公共安全與應急管理科學技術第一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/192報告內容問題的提出

公共安全體系框架國外應急管理體系建設舉例我國應急管理技術的若干進展結束語第二頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/193問題的提出第一部分第三頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/194安全，人類永恒的目標安全，自古以來就是人類追求的目標之一；安全，是現代人類社會活動的前提和基礎；國家安全和社會穩定的基石；經濟和社會發展的重要條件；人民安居樂業的基本保證；建設“以人為本”和諧社會必須解決的重大戰略問題。第四頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/195日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經濟損失約1000億美元。總損失達國民生產總值的1~1.5%2023/1/19清華大學公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity第五頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/196日本的地震防災情報系統早期評價系統(EarlyEstimationSystem)于1996年開始運行；能在短時間內預測地震產生的災害范圍；為政府快速、準確的制定有關政策提供依據應急對策支持系統

(EmergencyMeasureSupportSystem)發生災害時為相關機構提供共享信息平臺，為政府的應急對策的實施提供支持第六頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/197災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。第七頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1982023/1/19wfan@清華大學公共安全研究中心8美國卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜”颶風，百年以來，美國經濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經濟損失2千億美元“美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環境”：第八頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1992023/1/19wfan@清華大學公共安全研究中心9美國911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失蹤，經濟損失達數千億美元第九頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19102008中國低溫雨雪冰凍災害2008年1月10日到2月2日，中國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供應告急，農業林業遭受重創，工業企業大面積停產2023/1/19清華大學公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity第十頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19112008中國低溫雨雪冰凍災害的啟示重要基礎設施抗災能力不足應急物資儲備和保障能力不足重特大災害的綜合風險預警能力不足突發事件應急的“一案三制”：預案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善2023/1/19清華大學公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity第十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1912四川汶川特大地震災害的啟示人類當今能力可達范圍內的成功應對地震設防區域與標準的合理確定充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃與設計規范關注、防范和應對次生災害公共安全與應急管理的“一案三制”、能力建設及科技支撐的深入思考與不斷完善第十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19wfan@清華大學公共安全研究中心13公共安全體系框架第二部分第十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日森林火災環境生態災難公共安全涉及的范圍水災旱災群體不明原因疾病事故災難交通事故工業事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災害氣象災害地震地質災害生物災害…海洋災害公共衛生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業中毒……社會安全事件重大刑事案件涉外突發事件大規模群體事件恐怖襲擊事件經濟安全事件…公共安全體系的內涵？公共安全的方法學？火山第十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全體系的“三角形”模型15突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息第十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全的“三角形”模型－災害要素災害要素的幾個例子：危化品泄漏：物質地震、火災：能量、物質大規模謠言和社會恐慌：信息災害要素物質能量信息臨界值觸發因素第十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全的“三角形”模型－突發事件突發事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質作用第十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全的“三角形”模型－承災載體承災載體的破壞導致其蘊含的災害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災載體人物系統本體破壞功能破壞第十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全的“三角形”模型－應急管理應急管理時機和力度方法和技術重點目標次生衍生承災載體突發事件第十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全“三角形”

模型的立體化恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件承災載體應急管理突發事件承災載體應急管理災害要素物質、能量、信息第二十頁，共四十七頁，2022年，8月28日應急管理的時間序列環節恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備突發事件恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備承災載體恢復重建救援處置預測預警監測監控預防準備應急能力應急管理第二十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19222023/1/19清華大學公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity國外應急管理體系建設舉例

第三部分第二十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1923911后美國應急體系建設時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰略規劃2002年7月16日國土安全戰略規劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯邦政府應急救災指揮中心等的基礎上設立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構）2003年2月28日總統令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發布戰略規劃2004年3月1日國家突發事件管理系統（NIMS）發布2004年10月國家應急預案（NRP）發布第二十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1924NIMS和NRP的關系NIMS總的規范性文件：規范命令,控制,組織結構,術語,通訊協議和資源/資源分類適用于任何事件和所有轄屬層面是模板指南，非處置方案知識能力資源NRP依據NIMS制定國家層面上可操作的核心應急預案充分利用聯邦資源、知識和能力對突發事件全過程進行處置在國家重大突發事件時啟用第二十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1925NIMS綜合中心（IC）Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.” HSPD-5主要職能：NIMS戰略規劃、技術支持、日常維護和持續改進術語和定義的更新；資源的劃分、分類和調整；重大突發事件應急的技術支撐、裝備和人員的資格認定；重大突發事件應急平臺的評估；重大突發事件應急過程、關鍵環節以及應急平臺的總結評價。第二十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1926NRP國土安全運行中心（HSOC）負責國家層面突發事件協調、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經中樞”。常設全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心（EOCs）協同應對國家重大突發事件。主要依靠其值班室內高科技綜合集成的應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。第二十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1927英國應急事件分級機制事發地應急地方政府應急并和中央政府/中央主管部門聯系重大事故（一級）中央主管部門負責內閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內閣辦協作災難性事故（三級）內閣辦領導國家范圍跨地區地方一定影響單一事件引起關注程度，低>>>>>高第二十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1928非軍事意外事件秘書處的作用政府部門：內政部外交部農業部交通部國防部衛生部商業部財政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛爾蘭政府威爾士政府非軍事意外事件秘書處（CCS）民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構：環境署海上及海岸警衛署衛生署安全署健康安全執行署下屬行政區：內閣辦公室

首相

協調匯報與布置

第二十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1929我國應急管理技術的若干進展第四部分第二十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19302023/1/19清華大學公共安全研究中心

CPSR·TsinghuaUniversity公共安全應急體系我國公共安全的應急體系公共安全應急組織體系公共安全應急預案體系突發事件應急平臺體系應急救援與保障體系公共安全科技創新體系應急法律法規體系第三十頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1931國家總體和專項應急預案國家突發公共事件總體應急預案公共衛生類社會安全類事故災難類自然災害類國家突發公共事件新聞發布應急預案國家處置劫機事件應急預案國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案國家大規模群體性事件應急預案國家涉外突發事件應急預案國家金融突發事件應急預案國家糧食應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發重大動物疫情應急預案國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案國家突發公共衛生事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發環境事件應急預案國家核應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家海上搜救應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家安全生產事故應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案國家突發地質災害應急預案國家地震應急預案國家防汛抗旱應急預案國家自然災害救助應急預案第三十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1932應急平臺體系結構國務院突發公共事件應急總平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會安全應急平臺市縣級應急平臺基層應急平臺基層應急平臺基層應急平臺專項應急平臺省、直轄市級應急平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛生應急平臺社會安全應急平臺……地方級第三十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1933應急平臺的定位

應急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。第三十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1934應急平臺體系建設原則以突發公共事件應急管理流程為主線；以構建國務院突發公共事件應急總平臺為核心；以充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎；以公共安全科技和信息技術為支撐；以應急技術標準化為前提；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。第三十四頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1935應急平臺體系技術原型系統應急平臺體系的樣機/映射系統；為應急平臺體系的方案論證、設計、相關新技術及新產品的研發提供研究環境和測試環境；兼備“借鑒歷史、把握當前、預測未來”，能實現平戰結合及其順暢轉換，全流程、全系統和全體系的互聯互通。第三十五頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1936現場應急平臺第三十六頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/1937小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現場應急平臺第三十七頁，共四十七頁，2022年，8月28日美國連續運行政策2004年，白宮對國家連續運行能力進行了綜合評估，并提出4項主要建議：升級并修訂現有國家連續性運行政策；建立國家連續性領導責任制開展危險源和脆弱性評估工作加強國家連續性運行的能力2007年5月，白宮頒布國家安全第51號令即國土安全第20號總統令“國家連續性運行政策”(NSPD-51/HSPD-20,NationalContinuityPolicy)2023/1/1938第三十八頁，共四十七頁，2022年，8月28日美國連續運行政策2007年8月，白宮批準了依據國家連續性運行政策制訂的“國家連續性運行政策實施計劃”(NCPImplementationPlan)之后，國土安全部聯邦緊急事務管理局與非聯邦合作伙伴協調，制定了“聯邦執行機構連續性運行指南”(FederalContinuityDirective1,FCD1)，該指南適用于：州政府、地方政府、領地和部落政府以及私營機構。2023/1/1939第三十九頁，共四十七頁，2022年，8月28日指導思想指導思想：轉變原有“各自為政”的局面，將“業務連續性”、“政府連續性”和“憲政連續性”整合到統一的“非聯邦機構連續性運行指南”中。2023/1/1940如何確保單個行政部門和機構內部的職能連續性？如何協調多個行政部門和機構來應對規模較大的災害事件？如何協調立法、行政和執法等部門來應對大規模的突發事件？第四十頁，共四十七頁，2022年，8月28日連續性運行的管理——支柱性要素2023/1/1941連續性運行支柱性要素工作場所和配套設施通信和技術一般工作人員領導層必要的授權和缺位時的繼任順序接受縱向和橫向的充分培訓相互操作、堅固耐用和安全可靠獨立、空間足夠大、便于轉移辦公第四十一頁，共四十七頁，2022年，8月28日2023/1/19wfan@清華大學公共安全研究中心感知中國與公共安全公共安全問題涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四個領域，還包含國家重大基礎設施和重點場所安全保障等重大問題。公共安全以其多領域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯網延伸和應用的最佳舞臺第四十二頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全物聯網——更全面的感知突發事件自然災害：臺風、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故災難：危險源、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會監控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊2023/1/19wfan@清華大學公共安全研究中心第四十三頁，共四十七頁，2022年，8月28日公共安全物聯網——更全面的感知承災載體關鍵基礎設施：三峽、水利設施、西氣東輸、生命線工程……重要防護目標：政府、學校、醫院、居民區……人員安全：人員數量、人流密度、人員距離……環境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋……森林、草原：火災、病蟲害……