會計學1城市水環境系統綜合評價摘要：構建城市水環境系統綜合評價指標體系對于正確認識城市水環境現狀和變化趨勢，評估政府水環境治理投入績效，分析城市對流域水環境的影響具有重要價值。剖析了城市水環境系統及其評價體系的特殊性和復雜性，討論了構建科學合理的綜合評價指標體系的思路和原則，并提出包含進步指數、努力指數和貢獻指數在內的城市水環境綜合評價指標體系框架。關鍵詞：城市水環境系統；綜合評價；進步指數；貢獻指數；努力指數第1頁/共16頁水是城市建設與發展的關鍵，世界上各大城市無不依水而建，傍水而興。隨著我國城市化進程和城市建設速度的加快，大多數城市面臨越來越大的水資源壓力。水環境問題也已成為城市快速發展過程中的新挑戰。受污染物無序排放、污水治理設施建設滯后、管理不善等影響，我國90%左右的城市河段受到污染，水生生態系統結構嚴重破壞，水體的生態功能和使用功能日益衰退。第2頁/共16頁

狹義的城市水環境概念是指城市水體的質量狀態，即水污染狀況。

實際上，水污染僅是反映城市水環境狀態的因子之一，并不能完全反映城市水環境的復雜屬性。根據《中國水利百科全書》，廣義的城市水環境包括城市自然生物賴以生存的水體環境、抵御洪澇災害能力、水資源供給程度、水體質量狀況、水利工程景觀與周圍的和諧程度等多項內容。我們認為城市水環境概念應綜合考慮城市水環境質量狀態、社會經濟發展影響以及人類活動干預等多方面因素，應以城市水體為核心，是具有自然和社會雙重屬性的空間系統。水環境第3頁/共16頁近年來，我國對城市和流域水環境綜合治理的力度越來越大。但對城市水環境綜合治理的規劃、投資、運營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段。特別是由于缺乏完整的評價體系、合理的考核指標體系，以及必要的監管手段和措施，導致目前許多污染治理設施仍存在盲目建設的現象。對于城市水環境系統整治效果也缺乏評估手段，影響了地方政府對于水環境治理的積極性。目前我國的水環境質量監測體系是以斷面監測數據為基礎的。水環境評價主要針對河流、湖泊、水庫等水體，并且評價方式也以斷面評價為主，這種方式難以適應城市水環境質量評價的需要。城市水環境系統及其評價體系的特殊性和復雜性第4頁/共16頁構建科學合理的綜合評價指標體系的思路和原則一是要目標導向，指標與決策緊密相連。二是要具有理論基礎，指標的理論基礎是指標科學性的基本保證。迄今為止國際上著名的指標體系，其背后都有鮮明的理論烙印。三是廣泛的參與性。幾乎所有關于指標的討論都高度強調參與性，甚至認為最有效的指標設計方法是讓使用者直接參與指標的設計并且指導他們如何利用這些指標。四是低成本性。第5頁/共16頁期望構建的城市水環境系統綜合評價指標體系，應該具有如下特征。

一是信息集成度高：指標體系應綜合反映城市水環境系統的各個方面，指標宜少不宜多，宜簡不宜繁，盡可能選取信息量大的變量。

二是數據可獲得性強：指標體系中基礎指標的數據應較容易獲取，盡量依靠現有的統計體系。

三是政策引導性強：作為城市水環境系統管理的指揮棒，指標體系應能引導政府重視對城市水環境的管理，不斷改善水環境狀況；

第6頁/共16頁四是指標反應靈敏：所選指標要能夠敏感地表征城市水環境系統狀態在時間和空間尺度上的變化，而且能靈敏反映社會經濟發展與人類活動干預等因素的變化。

五是指數要清晰易懂：指標體系在理論上具有嚴謹的科學基礎，但同時也要清晰易懂，能被政府管理者和公眾理解和接受。第7頁/共16頁城市水環境系統綜合評價指標體系的框架構想從城市水環境質量、人口增長和經濟發展帶來的污染排放、政府水環境治理措施及涉及的上下游關系出發，我們提出要構建具有描述、診斷和判斷功能的“城市水環境系統綜合評價指標體系”，具體包括進步指數、貢獻指數和努力指數。第8頁/共16頁圖1城市水環境系統綜合評價的三個指數第9頁/共16頁定義：衡量城市水環境是改善還是惡化。現為幾個方面：水質改善和水生態系統健康的改善，居民對水環境滿意度的提升。指數構建思路：（1）突破水質的概念，涵蓋城市水環境諸要素.（2）劃分城市類型，以體現指標公平。（3）消除地區性差異，構建相對指標。內涵：（1）水質變化與水生態系統健康。（2）居民對水環境的滿意度。進步指數第10頁/共16頁定義：衡量城政府在城市水環境管理的投入和作為。構建思路：（1）直接和間接相結合。

直接如建設污水收集和處理措施。間接如關停高污染企業、濕地保育、透水地面改造等。（2）投入和產出相結合。內涵：

衡量政府治理的努力程度，優先考慮排水系統資產總和占GDP比重、當年用于城市水環境改善的投入占GDP比重等。還可考慮污水處理廠建設，節水措施等一系列治理工作的進展情況。努力指數第11頁/共16頁定義：衡量城市對流域水環境的影響，評價其是正貢獻還是負貢獻。具體表現為：從源頭開始就減少水體污染物的排放，通過建設污水處理設施等工程手段處理生產和生活污水，通過疏通河道，加強森林、綠地建設等等途徑，使得流經城市建成區的水體中污染物總量的到消減或表現為出境水質優于入境水質。構建思路

（1）城市貢獻=污染負荷（生產、生活產生的污染排放）-工程消減-自然消減（2）比較出入建成區河流水質變化。貢獻指數第12頁/共16頁第13頁/共16頁河流并非取之不盡、用之不竭，維持良好的河流生態環境條件是社會經濟可持續發展的必要條件之一。平衡河流的開發與保護，實質上是要維護河流生態系統的正常功能，以實現河流永續利用。穩定的河流系統價值是河流生態系統功能持續性的價值化體現。不