教育行政督導督政的涵義督政的內容督政流程督政的策略督政的方法教育行政督導督政的涵義1第一節督政的涵義

督政主要是對教育行政部門及其人員的監督和指導。

1991年《教育督導暫行規定》把下級政府的教育工作列為督導的首要對象，“督政”成為基礎教督導工作的重中之重。第一節督政的涵義督政主要是對教育行政部門及其人員2督政的進一步分析從法理學的視角看，國家行政機關的監督是指”由國家行政機關所進行的法律監督。它包括國家行政上下級之間以及行政系統內部設立的專門機關的法律監督”從行政法角度看，教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關系，只有公務協助關系，作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導機構無權監督、指導下級政府的教育工作。因此，“督政”的開展必須依托政府是否委托而成立，權力不屬于督導機構本身。“督導機構并不富有法律規定的同級職能監督的權能。”督政的進一步分析3督政的進一步分析若承認教育督導是行政監督，教育督導是一般行政監督還是專門行政監督？一般行政監督是指行政隸屬關系中，上級行政機關對下級行政機關所進行的監督（法律、法規的監督），是行政機關行使管理職能的一種手段；專門行政監督是指行政系統內部設立的專門監督機關實施的法律監督。督政的進一步分析4第二節督政的內容政府教育工作；教育行政機關工作督導。第二節督政的內容政府教育工作；5一、政府教育工作主要包括縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領導和管理；縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作的領導和管理；具體內容可以分為工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。問題與資料一、政府教育工作主要包括6(一)工作條件自然環境：地理、地質、氣候等；人口環境：出生率、數量、分布、流動；經濟環境：產業結構及產業導向、GDP及人均GDP、技術構成、產品結構、所有制結構，財政收入結構、人均收入、居民消費水平；區域社會環境：人口的民族構成、人口的原有受教育水平構成，文化傳統和教育傳統、社會穩定和開放程度。(一)工作條件自然環境：地理、地質、氣候等；7(二)管理過程及管理措施政府在教育事務上的重大決策;加強教育法制建設;政府精簡教育行政管理機構，正確考核教育行政機關的工作;政府對教育資源及其環境的管理.(二)管理過程及管理措施政府在教育事務上的重大決策;8政府在教育事務上的重大決策程序和方式上的法定性和民主性；決策內容能適時制定地方教育發展的戰略與規劃，及時解決教育發展中的重大問題。教育行政督導課件9加強教育法制建設遵守國家的教育法律、法規；依法制定關于教育的行政法規（WTO）；依法對教育實施行政領導和管理；建立對下級政府、各相關職能部門的教育法律責任和行政責任制度及相關的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服從司法機關就教育事務的獨立司法權；加強教育督導制度和機構建設；建立必要的社會監督制度。加強教育法制建設10政府對教育資源及其環境的管理；財力資源的管理;人力資源的管理;教育土地資源管理;教育物力資源管理;教育信息資源管理;社會環境管理;改進政府對教育的管理，推進素質教育;加強和改進對成人實用技術教育的管理.政府對教育資源及其環境的管理；11財力資源的管理建立完善的經費預算、決算、審計制度；建立和完善教育收費制度，依法征收教育稅費；建立和完善學校收費制度及必要的收費價格聽政制度；建立學校收費監督制度，查處亂收費；逐步建立教育撥款制度，尊重學校使用經費的適當自主權；發展教育金融市場；鼓勵社會力量發展教育。財力資源的管理12人力資源的管理校長資源與校長資格及資格證書制度；教師資源與校長資格及資格證書制度；核定教師編制；教師職務制度與教師培訓制度。人力資源的管理13教育土地資源管理在地方經濟和社會發展規劃中列有教育發展的規劃用地；教育用地的優先原則與公益性原則。教育土地資源管理14教育物力資源管理制定教育和學校設施建設規劃和設備升級規劃；對教育和學校設施建設減免收費；逐步推行后勤社會化。

教育物力資源管理15教育信息資源管理建立政府教育信息網和政府教育信息公開制度建立地方教育網站及推進“學習型社會”構建；建立校園網站及管理制度。教育信息資源管理16政府對教育資源及其環境的管理；社會環境管理建設社會公益性場館，免費或優惠向學生開放；建立社區教育組織；嚴厲打擊童工現象；依法整治文化及娛樂市場；整治學校周邊環境；建立保障學生交通安全的制度。政府對教育資源及其環境的管理；17改進政府對教育的管理，推進素質教育，包括加強對義務教育的管理，提高實施義務教育的水平；義務教育年限，提高普及率、控制輟學率；義務教育經費保障；改革九年義務教育學制，逐步實現九年一貫制和“五四制”；科學安排學校布局，保障學生就近入學；依法處置閑置校產，并將所得繼續用于教育；發展地方課程；實行傾斜政策，加強薄弱學校建設；逐步提高義務教育辦學標準；加強義務教育質量監控。改進政府對教育的管理，推進素質教育，包括18改進高中階段教育的管理，積極發展高中階段教育根據當地制定高中入學率和高中發展規劃；確定好職業高中教育和普通高中教育的比例結構；加強示范高中和職業技術中心建設；建設發展多種形式所有制高中階段學校；逐步提高高中階段學校辦學標準；鼓勵和支持普通高中課程改革；嚴格控制高考復習班；加強對職業技術證書考核和發放的管理。改進高中階段教育的管理，積極發展高中階段教育19改進對學校的的管理，促進學校實施素質教育積極執行校長負責制；實行計劃調節與市場調節相結合的原則，改進招生制度；依法支持和指導學校科學地制定發展規劃；統一規范行政機關對學校的檢查和評估；改革教研室，規范教學質量檢查和教學指導（學術性？行政性？）；制定監控學校質量的標準（分層、分類），鼓勵合法地提高升學率；積極向社會宣稱管理先進、實施素質教育成績突出的學校、校長、教師。改進對學校的的管理，促進學校實施素質教育20加強和改進對成人實用技術教育的管理建立和辦好成人實用繼續教育中心；鼓勵和支持社會舉辦成人實用技術教育機構，運用市場機制和政策法規加強對這些機構的管理；對弱勢群體接受教育予以適當資助；實行貼息貸款，鼓勵成人將接受繼續與“勤勞脫貧”、“創業致富”相結合；在農村為外出務工人員提供技能證書教育。加強和改進對成人實用技術教育的管理21問題與資料

討論1：農民工教育誰買單？誰來做？教什么？質量標準？誰鑒定？問題與資料討論1：農民工教育22討論2

政府在教育中能做什么？討論2政府在教育中能做什么？23二、教育行政機關工作督導工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。二、教育行政機關工作督導工作條件；24二、教育行政機關工作督導工作條件；環境，包括自然、人口、經濟、區域社會環境等等；地方人大、政府為教育行政機關提供的工作條件，包括：地方人大關于教育的決議及對教育工作機構的法律監督；政府科學、民主的教育決策；關于其他職能機關在教育方面的法律責任與行政責任的制度建設；教育行政機構的編制執行和領導配備情況；行政首長負責制執行情況；合理撥付教育行政機關的辦公經費；正確考核與評估教育行政機關工作；等。二、教育行政機關工作督導工作條件；25二、教育行政機關工作督導管理過程及管理措施；主要包括：教育行政機關在教育事務上的重大決策；教育行政機關加強教育法制建設；教育行政機關加強自身建設；教育行政機關對教育資源及其環境的管理；包括財力資源（防范擠占學校經費，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執行學校設施、設備的國家標準，規范教育采購，學校食品安全，學校設施和設備出租的管理，指導校企及校與社會團體合作實現教育資源重組，等）；教育信息資源（執行學校圖書、資料配備的國家標準，等）。參與對社會環境資源管理（參與社區教育組建與活動，保障相關人員對教育行政工作的知情權、評議權、建議權，協助政府部門對學校社會環境的整治，等）二、教育行政機關工作督導管理過程及管理措施；主要包括：26管理過程及管理措施（續）教育行政機關對教育資源及其環境的管理；包括財力資源（防范擠占學校經費，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執行學校設施、設備的國家標準，規范教育采購，學校食品安全，學校設施和設備出租的管理，指導校企及校與社會團體合作實現教育資源重組，等）；教育信息資源（執行學校圖書、資料配備的國家標準，推進學校信息共享，等）。參與對社會環境資源管理（參與社區教育組建與活動，保障相關人員對教育行政工作的知情權、評議權、建議權，協助政府部門對學校社會環境的整治，等）管理過程及管理措施（續）教育行政機關對教育資源及其環境的管理27管理過程及管理措施（續）加強對學校的指導與服務工作，積極推進素質教育，包括：加強對實施義務教育學校的指導；改進對高中階段學校管理，加快中等職業技術學校調整，推進優質高中建設；改進對學校的管理，促進實施素質教育加強和改進對成人實用技術教育的管理。管理過程及管理措施（續）加強對學校的指導與服務工作，積極推進28第三節督政流程計劃準備階段；組織實施階段；總結處理階段三個基本環節。第三節督政流程計劃準備階段；29一、計劃準備階段制定督導計劃；做好督導前的必要準備。一、計劃準備階段制定督導計劃；30一、計劃準備階段主要任務制定督導計劃做什么？何時做？何地做？誰來做？怎么做？一、計劃準備階段主要任務31一、計劃準備階段做好督導前的必要準備組織與培訓督導人員；研討計劃，了解目的、要求、實施程序；學習有關政策、法規文件；進行組內分工；設計數據收集方法（編制調查所需材料的問卷、數據統計表）。下達教育督導通知書。

至少提前一個月下達，內容包括：一、計劃準備階段做好督導前的必要準備32本次督導工作的目的、要求；督導評估的指標體系；對被督導方進行自評自查的要求；被督導方應提供的材料清單和要求；本次督導的時間安排及主要活動形式；通知附件，如調查問卷、數據統計表等。本次督導工作的目的、要求；33二、組織實施階段

督導工作的中心環節，包括：對被督導對象進行嚴密視察；對被督導對象進行科學評價；充分發揮對下的監督、指導職能，并為對上的參謀和反饋打基礎。二、組織實施階段督導工作的中心環節，包括：34三、總結處理階段

督導過程的結束階段，主要任務在于深入地總結工作；改進上級政府和教育行政部門的工作,充分發揮對上的職能作用；了解被督導對象對督導工作的反應，改進督導工作；一般要撰寫督導報告。三、總結處理階段督導過程的結束階段，主要任務在于35附錄：教育督導報告的主要內容督導活動的基本情況；督導對象的基本情況；對督導對象狀況的價值判斷（主要成績和不足）；（主體）建議和要求。附錄：教育督導報告的主要內容督導活動的基本情況；36第四節督政的策略引言1政府一種強制機構；社會服務機構；經濟（利益）組織。

新問題——政府分化——有競爭難共贏格局

從利益主體角度看，政府分化的具體表現有：各級政府利益爭奪的部門化，中央政府、地方政府，各個部門都有自己的利益，有時候部門利益甚至凌駕于國家利益之上；各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益；地方政府之間利益爭奪的地域化。第四節督政的策略引言137引言2

孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。是故百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也，毀人之國非久也，必以全爭于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。

——《孫子兵法·謀攻篇》引言2孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。38本節要點制度建設；多主體監督；懲戒直接責任者；跳出行政層面思考和解決問題。本節要點制度建設；39一、制度建設分權行政分權各種行政機構能夠對政策執行負責；在解釋和應用政策時給予這些行政機構大量的自主權。組織授權在兩個不同行政層級上，中央行政機構、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強加于基層政府的規章和其他控制來進行授權。如政府采購權等；一、制度建設分權40責任機制責任是一種強制性的義務；政府作出明確的責任承諾；公眾和教育領域內的相關利益團體能夠識別政府的責任；以績效管理作為“責任度量的工具“；政府教育績效評價應該包括的內容未曾預料和預料到的各種情況；公眾壓力和壓力反應強度；教育督導人員和教育督導組織的學習性；曾經遇到或不曾遇到過的各種教育需求；對現在和未來發展教育過程的關注；經濟、效率、效果、公平。責任機制41結果為本以面向結果的管理為主；教育督導官員對結果負責，而不僅僅是對教育督導過程負責；建立有使命感的政府：改變照章辦事的教育督導組織。受教育者導向辦人民滿意的教育；促進教育組織間良性競爭；促進教育創新。結果為本42◎§◎關鍵：防范多重俘獲2005年查處的原國家財政部金融司司長，是一個標準的官、商、學三位一體的人物。其身份為：財政部金融司的司長；匯金投資公司的六個董事之一；兼任著幾所研究機構、大學的碩士生導師。◎§◎關鍵：防范多重俘獲2005年查43二、多主體監督有效監督的主要標志獨立性；透明性；可問責性；專業化；合理配置、靈活協調的權力配置結構（垂直領導？）。多主體監督的類型人大監督；行政監督；法律監督；輿論監督；直接利益關系人監督；前提：保障督導主體的知情權。二、多主體監督有效監督的主要標志44※備注：我國的權力監督類別執政黨的監督體制（紀委）；國家權力機關的監督（人大）；行政系統內部監督（監察、審計）；司法機關監督（檢察院、法院）；社會監督體制（社團、民眾個體、新聞輿論）。※備注：我國的權力監督類別執政黨的監督體制（紀委）；45三、懲戒直接責任者建立行政首長問責制；建立事后責任追究制度；加強過程監督；明確行為規范。三、懲戒直接責任者建立行政首長問責制；46四、跳出行政層面思考和解決問題明確教育行政目標;許多問題，表面上看在行政管理層面，但問題的核心可能都在政治層面。如急功近利、形象工程、弄虛作假等，都是現行干部選拔制度弊端的必然產物；不要過于泛化：處理好理想狀態與實際可能的關系。四、跳出行政層面思考和解決問題明確教育行政目標;47

思考：文件形式“以政促政”的局限性來自于行政系統上層的內部督導或政令，相對法的外部制約而言，只會具有非常有限的“教正”作用；容易陷入“以正不行”的困境，如現實中常說“上有政策，下有對策”即是；對于行政規范化的目標來說，不僅助力有限，而且過分倚重，還會嚴重損害法治的威嚴；通常具有時效性。實際生活中，這種政策式治理的實際效果是，上面督一下，下面收一下，等“形勢”過去了下面很快便依舊故我；文件還存在一些獨特的政策限制性。它是有所保留地，把自己歸入特定時政空間里，通過搭特定時期宏觀調控政策的隨風車而貫徹其治理意圖。

思考：文件形式“以政促政”的局限性來自于行政系統上層的內48？？？“文件”從督政的角度看，它是政府內部為應對舉辦教育之實踐中的種種違法違規問題，所采取的一個自我糾偏的督促舉措；絕不可當作治理當下政府舉辦教育之實踐中問題的主要手段。？？？“文件”從督政的角度看，它是政府內部為應對舉辦教育之實49第五節督政的方法量化與質化相結合；定性與定量相結合；明察與暗訪相結合；抽查與普查相結合；定期（常規）與不定期（專項）相結合；直接監督（行政手段）與間接監督（非行政手段）相結合；被督導對象回避與參與相結合；維持（既定性目標）與促進發展（生成性目標）相結合。第五節督政的方法量化與質化相結合；50教育行政督導督政的涵義督政的內容督政流程督政的策略督政的方法教育行政督導督政的涵義51第一節督政的涵義

督政主要是對教育行政部門及其人員的監督和指導。

1991年《教育督導暫行規定》把下級政府的教育工作列為督導的首要對象，“督政”成為基礎教督導工作的重中之重。第一節督政的涵義督政主要是對教育行政部門及其人員52督政的進一步分析從法理學的視角看，國家行政機關的監督是指”由國家行政機關所進行的法律監督。它包括國家行政上下級之間以及行政系統內部設立的專門機關的法律監督”從行政法角度看，教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關系，只有公務協助關系，作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導機構無權監督、指導下級政府的教育工作。因此，“督政”的開展必須依托政府是否委托而成立，權力不屬于督導機構本身。“督導機構并不富有法律規定的同級職能監督的權能。”督政的進一步分析53督政的進一步分析若承認教育督導是行政監督，教育督導是一般行政監督還是專門行政監督？一般行政監督是指行政隸屬關系中，上級行政機關對下級行政機關所進行的監督（法律、法規的監督），是行政機關行使管理職能的一種手段；專門行政監督是指行政系統內部設立的專門監督機關實施的法律監督。督政的進一步分析54第二節督政的內容政府教育工作；教育行政機關工作督導。第二節督政的內容政府教育工作；55一、政府教育工作主要包括縣級教育政府對中等及中等以下教育工作的領導和管理；縣級教育政府對中等及中等以下教師教育工作的領導和管理；具體內容可以分為工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。問題與資料一、政府教育工作主要包括56(一)工作條件自然環境：地理、地質、氣候等；人口環境：出生率、數量、分布、流動；經濟環境：產業結構及產業導向、GDP及人均GDP、技術構成、產品結構、所有制結構，財政收入結構、人均收入、居民消費水平；區域社會環境：人口的民族構成、人口的原有受教育水平構成，文化傳統和教育傳統、社會穩定和開放程度。(一)工作條件自然環境：地理、地質、氣候等；57(二)管理過程及管理措施政府在教育事務上的重大決策;加強教育法制建設;政府精簡教育行政管理機構，正確考核教育行政機關的工作;政府對教育資源及其環境的管理.(二)管理過程及管理措施政府在教育事務上的重大決策;58政府在教育事務上的重大決策程序和方式上的法定性和民主性；決策內容能適時制定地方教育發展的戰略與規劃，及時解決教育發展中的重大問題。教育行政督導課件59加強教育法制建設遵守國家的教育法律、法規；依法制定關于教育的行政法規（WTO）；依法對教育實施行政領導和管理；建立對下級政府、各相關職能部門的教育法律責任和行政責任制度及相關的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服從司法機關就教育事務的獨立司法權；加強教育督導制度和機構建設；建立必要的社會監督制度。加強教育法制建設60政府對教育資源及其環境的管理；財力資源的管理;人力資源的管理;教育土地資源管理;教育物力資源管理;教育信息資源管理;社會環境管理;改進政府對教育的管理，推進素質教育;加強和改進對成人實用技術教育的管理.政府對教育資源及其環境的管理；61財力資源的管理建立完善的經費預算、決算、審計制度；建立和完善教育收費制度，依法征收教育稅費；建立和完善學校收費制度及必要的收費價格聽政制度；建立學校收費監督制度，查處亂收費；逐步建立教育撥款制度，尊重學校使用經費的適當自主權；發展教育金融市場；鼓勵社會力量發展教育。財力資源的管理62人力資源的管理校長資源與校長資格及資格證書制度；教師資源與校長資格及資格證書制度；核定教師編制；教師職務制度與教師培訓制度。人力資源的管理63教育土地資源管理在地方經濟和社會發展規劃中列有教育發展的規劃用地；教育用地的優先原則與公益性原則。教育土地資源管理64教育物力資源管理制定教育和學校設施建設規劃和設備升級規劃；對教育和學校設施建設減免收費；逐步推行后勤社會化。

教育物力資源管理65教育信息資源管理建立政府教育信息網和政府教育信息公開制度建立地方教育網站及推進“學習型社會”構建；建立校園網站及管理制度。教育信息資源管理66政府對教育資源及其環境的管理；社會環境管理建設社會公益性場館，免費或優惠向學生開放；建立社區教育組織；嚴厲打擊童工現象；依法整治文化及娛樂市場；整治學校周邊環境；建立保障學生交通安全的制度。政府對教育資源及其環境的管理；67改進政府對教育的管理，推進素質教育，包括加強對義務教育的管理，提高實施義務教育的水平；義務教育年限，提高普及率、控制輟學率；義務教育經費保障；改革九年義務教育學制，逐步實現九年一貫制和“五四制”；科學安排學校布局，保障學生就近入學；依法處置閑置校產，并將所得繼續用于教育；發展地方課程；實行傾斜政策，加強薄弱學校建設；逐步提高義務教育辦學標準；加強義務教育質量監控。改進政府對教育的管理，推進素質教育，包括68改進高中階段教育的管理，積極發展高中階段教育根據當地制定高中入學率和高中發展規劃；確定好職業高中教育和普通高中教育的比例結構；加強示范高中和職業技術中心建設；建設發展多種形式所有制高中階段學校；逐步提高高中階段學校辦學標準；鼓勵和支持普通高中課程改革；嚴格控制高考復習班；加強對職業技術證書考核和發放的管理。改進高中階段教育的管理，積極發展高中階段教育69改進對學校的的管理，促進學校實施素質教育積極執行校長負責制；實行計劃調節與市場調節相結合的原則，改進招生制度；依法支持和指導學校科學地制定發展規劃；統一規范行政機關對學校的檢查和評估；改革教研室，規范教學質量檢查和教學指導（學術性？行政性？）；制定監控學校質量的標準（分層、分類），鼓勵合法地提高升學率；積極向社會宣稱管理先進、實施素質教育成績突出的學校、校長、教師。改進對學校的的管理，促進學校實施素質教育70加強和改進對成人實用技術教育的管理建立和辦好成人實用繼續教育中心；鼓勵和支持社會舉辦成人實用技術教育機構，運用市場機制和政策法規加強對這些機構的管理；對弱勢群體接受教育予以適當資助；實行貼息貸款，鼓勵成人將接受繼續與“勤勞脫貧”、“創業致富”相結合；在農村為外出務工人員提供技能證書教育。加強和改進對成人實用技術教育的管理71問題與資料

討論1：農民工教育誰買單？誰來做？教什么？質量標準？誰鑒定？問題與資料討論1：農民工教育72討論2

政府在教育中能做什么？討論2政府在教育中能做什么？73二、教育行政機關工作督導工作條件；管理過程及管理措施；工作成果（略）。二、教育行政機關工作督導工作條件；74二、教育行政機關工作督導工作條件；環境，包括自然、人口、經濟、區域社會環境等等；地方人大、政府為教育行政機關提供的工作條件，包括：地方人大關于教育的決議及對教育工作機構的法律監督；政府科學、民主的教育決策；關于其他職能機關在教育方面的法律責任與行政責任的制度建設；教育行政機構的編制執行和領導配備情況；行政首長負責制執行情況；合理撥付教育行政機關的辦公經費；正確考核與評估教育行政機關工作；等。二、教育行政機關工作督導工作條件；75二、教育行政機關工作督導管理過程及管理措施；主要包括：教育行政機關在教育事務上的重大決策；教育行政機關加強教育法制建設；教育行政機關加強自身建設；教育行政機關對教育資源及其環境的管理；包括財力資源（防范擠占學校經費，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執行學校設施、設備的國家標準，規范教育采購，學校食品安全，學校設施和設備出租的管理，指導校企及校與社會團體合作實現教育資源重組，等）；教育信息資源（執行學校圖書、資料配備的國家標準，等）。參與對社會環境資源管理（參與社區教育組建與活動，保障相關人員對教育行政工作的知情權、評議權、建議權，協助政府部門對學校社會環境的整治，等）二、教育行政機關工作督導管理過程及管理措施；主要包括：76管理過程及管理措施（續）教育行政機關對教育資源及其環境的管理；包括財力資源（防范擠占學校經費，管好校長基金，等）；人力資源（校長、教師、編制、教育工會，等）；教育土地資源（防范侵占學校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；教育物力資源（執行學校設施、設備的國家標準，規范教育采購，學校食品安全，學校設施和設備出租的管理，指導校企及校與社會團體合作實現教育資源重組，等）；教育信息資源（執行學校圖書、資料配備的國家標準，推進學校信息共享，等）。參與對社會環境資源管理（參與社區教育組建與活動，保障相關人員對教育行政工作的知情權、評議權、建議權，協助政府部門對學校社會環境的整治，等）管理過程及管理措施（續）教育行政機關對教育資源及其環境的管理77管理過程及管理措施（續）加強對學校的指導與服務工作，積極推進素質教育，包括：加強對實施義務教育學校的指導；改進對高中階段學校管理，加快中等職業技術學校調整，推進優質高中建設；改進對學校的管理，促進實施素質教育加強和改進對成人實用技術教育的管理。管理過程及管理措施（續）加強對學校的指導與服務工作，積極推進78第三節督政流程計劃準備階段；組織實施階段；總結處理階段三個基本環節。第三節督政流程計劃準備階段；79一、計劃準備階段制定督導計劃；做好督導前的必要準備。一、計劃準備階段制定督導計劃；80一、計劃準備階段主要任務制定督導計劃做什么？何時做？何地做？誰來做？怎么做？一、計劃準備階段主要任務81一、計劃準備階段做好督導前的必要準備組織與培訓督導人員；研討計劃，了解目的、要求、實施程序；學習有關政策、法規文件；進行組內分工；設計數據收集方法（編制調查所需材料的問卷、數據統計表）。下達教育督導通知書。

至少提前一個月下達，內容包括：一、計劃準備階段做好督導前的必要準備82本次督導工作的目的、要求；督導評估的指標體系；對被督導方進行自評自查的要求；被督導方應提供的材料清單和要求；本次督導的時間安排及主要活動形式；通知附件，如調查問卷、數據統計表等。本次督導工作的目的、要求；83二、組織實施階段

督導工作的中心環節，包括：對被督導對象進行嚴密視察；對被督導對象進行科學評價；充分發揮對下的監督、指導職能，并為對上的參謀和反饋打基礎。二、組織實施階段督導工作的中心環節，包括：84三、總結處理階段

督導過程的結束階段，主要任務在于深入地總結工作；改進上級政府和教育行政部門的工作,充分發揮對上的職能作用；了解被督導對象對督導工作的反應，改進督導工作；一般要撰寫督導報告。三、總結處理階段督導過程的結束階段，主要任務在于85附錄：教育督導報告的主要內容督導活動的基本情況；督導對象的基本情況；對督導對象狀況的價值判斷（主要成績和不足）；（主體）建議和要求。附錄：教育督導報告的主要內容督導活動的基本情況；86第四節督政的策略引言1政府一種強制機構；社會服務機構；經濟（利益）組織。

新問題——政府分化——有競爭難共贏格局

從利益主體角度看，政府分化的具體表現有：各級政府利益爭奪的部門化，中央政府、地方政府，各個部門都有自己的利益，有時候部門利益甚至凌駕于國家利益之上；各級政府之間利益爭奪的層級化。每級政府有自己利益；地方政府之間利益爭奪的地域化。第四節督政的策略引言187引言2

孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。是故百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也，毀人之國非久也，必以全爭于天下，故兵不頓而利可全，此謀攻之法也。

——《孫子兵法·謀攻篇》引言2孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之……。88本節要點制度建設；多主體監督；懲戒直接責任者；跳出行政層面思考和解決問題。本節要點制度建設；89一、制度建設分權行政分權各種行政機構能夠對政策執行負責；在解釋和應用政策時給予這些行政機構大量的自主權。組織授權在兩個不同行政層級上，中央行政機構、立法部門、行政部門及高層政府通過廢除強加于基層政府的規章和其他控制來進行授權。如政府采購權等；一、制度建設分權90責任機制責任是一種強制性的義務；政府作出明確的責任承諾；公眾和教育領域內的相關利益團體能夠識別政府的責任；以績效管理作為“責任度量的工具“；政府教育績效評價應該包括的內容未曾預料和預料到的各種情況；公眾壓力和壓力反應強度；教育督導人