第15頁共15頁鐵路建設項目安全生產管理辦法?第一章總則?第一條

?為加強鐵路?建設項目安?全生產管理?，明確安全?生產責任，?預防生產安?全事故，保?障人民群眾?生命和財產?安全，依據?《___安?全生產法》?《___建?筑法》《建?設工程安全?生產管理條?例》《鐵路?安全管理條?例》等有關?法律、法規?，以及中國?鐵路總公司?(以下簡稱?總公司)相?關規定，制?定本辦法。?第二條

?本辦法適用?于總公司管?理的鐵路大?中型建設項?目(以下簡?稱鐵路建設?項目)的安?全生產管理?工作。第?三條

鐵路?建設項目安?全生產管理?，是鐵路建?設項目標準?化管理的重?要組成部分?，應堅持以?人為本，貫?徹“安全第?一、預防為?主、綜合治?理”的方針?，堅持管生?產必須管安?全的原則，?落實總公司?黨組提出的?“安全工作?無小事、安?全第一、影?響安全問題?必須立即解?決”的“三?點共識”要?求，將客車?安全、加強?安全管理、?抓落實作為?安全管理工?作的“三個?重中之重”?，實施安全?風險管理，?推行安全生?產標準化管?理。第四?條

承擔鐵?路建設任務?的建設、勘?察設計、咨?詢、施工、?監理等單位?，應執行相?關法律、法?規和工程建?設強制性標?準，建立健?全安全生產?管理制度和?保障體系，?落實安全生?產責任制，?按規定設置?現場安全管?理機構并配?備安全管理?人員，依法?承擔安全生?產責任。

?第五條

?鐵路建設項?目安全生產?管理總目標?是：杜絕生?產安全重大?和特別重大?事故，遏制?生產安全較?大事故，減?少生產安全?一般事故。?建設單位應?根據鐵路建?設項目實際?情況，制定?鐵路建設項?目總體和年?度安全生產?目標。第?六條

鐵路?建設項目安?全設施應與?主體工程同?時設計、同?時施工、同?時投入生產?和使用。安?全設施投資?應當納入鐵?路建設項目?概算。第?七條

承擔?鐵路建設任?務的建設、?勘察設計、?施工、監理?等單位應接?受國家、行?業和總公司?依法進行的?安全監督和?檢查。第?八條

總公?司鼓勵在鐵?路建設項目?中開展建設?安全生產科?學技術研究?，推廣應用?先進適用的?生產技術、?裝備，加強?和改進安全?生產管理。?第九條

?鐵路建設項?目竣工，應?當按照國家?、行業及總?公司有關規?定___驗?收、安全評?估。經驗收?、安全評估?合格，符合?運營安全要?求的，方可?投入運營。?第二章

?安全風險管?理第十條?

鐵路建設?項目應推進?安全風險管?理，采取有?效措施控制?和規避安全?風險，降低?和減少風險?災害及風險?報失，并高?度重視突發?性和災難性?風險。第?十一條

鐵?路建設項目?風險管理工?作應包含風?險計劃、風?險辨別、風?險估計、風?險評價和風?險控制，工?程竣工后應?開展風險后?期評估工作?。第十二?條

鐵路建?設項目風險?管理工作應?按照可行性?研究、初步?設計、施工?圖和工程實?施四個階段?開展，各階?段均應編制?風險管理報?告。對于極?高風險等級?工點以及復?雜技術工點?應編制專項?風險評估報?告，各階段?風險管理報?告在通過_?__后作為?后續階段風?險管理的依?據；竣工后?應按照規定?編制風險后?期評估報告?。

第十?三條

鐵路?建設項目安?全風險等級?根據事故發?生的概率和?后果程度，?分為極高、?高度、中度?和低度風險?四個級別。?第十四條?

鐵路建設?項目風險管?理應由建設?單位___?實施，建設?單位應督促?勘察設計、?施工、監理?等單位按照?職責和合同?約定開展相?應的風險管?理工作，風?險管理具體?內容按照總?公司有關規?定執行。?第三章

建?設管理安全?責任第十?五條

建設?單位應對鐵?路建設項目?安全管理負?責，根據總?公司規定，?設置安全管?理部門，配?備安全管理?人員，結合?實際制定項?目安全管理?辦法和制度?，在合同中?與勘察設計?、施工、監?理等單位約?定安全生產?管理的權利?、義務和責?任，并加強?合同履約情?況的檢查。?

第十六?條

建設單?位應督促施?工、監理等?參建單位按?照投標承諾?和合同約定?，組建現場?項目管理機?構，設置安?全管理部門?并配備專職?安全管理人?員，嚴格執?行國家有關?工程安全生?產的法律法?規，實施安?全生產標準?化管理，落?實安全生產?責任制，規?范安全管理?行為，依法?承擔相應的?安全責任。?第十七條?

建設單位?應選擇具備?相應資質等?級的勘察設?計、施工、?監理等單位?進行工程建?設。建設單?位在招標時?不得接受沒?有安全生產?許可證原件?或被限制進?入鐵路建設?市場施工企?業的投標文?件；不得接?受被限制進?入鐵路建設?市場監理企?業的投標文?件。第十?八條

建設?單位應協助?勘察設計單?位完成施工?現場及毗鄰?區域內各種?地上、地下?管線資料，?氣象和水文?觀測資料，?影響范圍內?建筑物和構?筑物、地下?工程等有關?資料的調查?、收集，并?向施工、監?理等單位提?供，并保證?資料的真實?、準確、完?整。

第?十九條

建?設單位應保?證安全生產?所必須的資?金投入，按?規定將批準?的鐵路建設?工程安全作?業環境及安?全施工措施?費用，依據?工程承包合?同約定及時?撥付施工單?位，不得挪?作他用，并?對施工單位?使用情況進?行檢查。?第二十條

?建設單位在?___編制?指導性施工?___設計?時，應包含?安全生產保?證措施.以?及對勘察設?計、施工、?監理以及其?他參建單位?的安全生產?要求。

?建設單位應?嚴格按批準?工期___?建設，不得?隨意壓縮工?期；調整工?期須按規定?程序進行論?證，并增加?保證安全的?具體措施。?第二十一?條

建設單?位應督促勘?察設計、施?工、監理等?單位采取多?種形式，加?強對有關安?全生產的法?律、法規和?知識的宣傳?教育，推進?安全文化建?設，加強對?從業人員的?安全教育培?訓，提高全?員的安全生?產意識。?第二十二條?

建設單位?在開工前應?___設計?單位進行安?全技術交底?。對重大、?復雜、高風?險或采用新?技術、新標?準、新結構?、新工藝的?工程，在施?工前和施工?中應___?對施工方案?進行___?和專項技術?交底。第?二十三條

?建設單位應?強化安全重?點環節管理?，高風險工?點安全專項?方案未經批?準的不得開?工，營業線?施工方案未?經批準、各?種程序未履?行的不得開?工，隧道安?全步距超標?或擅自改變?開挖方法的?必須停工。?第二十四?條

建設單?位應加強對?高風險工點?的管理，極?高風險工點?實行建設單?位主要領導?安全包保制?度，高度風?險工點由建?設單位領導?班子成員或?部門領導包?保，及時處?理安全隱患?。第二十?五條

建設?單位應定期?___開展?安全隱患排?查治理，_?__對勘察?設計、施工?、監理等單?位安全管理?行為和施工?現場安全的?監督檢查，?制作檢查記?錄留存備查?。建設單?位應及時調?查核實施工?、監理等單?位反饋的因?設計未考慮?或考慮不周?而客觀存在?的安全隱患?，并采取防?范措施。

?第二十六?條

建設單?位不得對勘?察設計、施?工、監理等?單位提出不?符合建設工?程安全生產?法律法規和?強制性標準?規定的要求?，不得明示?或者暗示施?工單位在不?具備安全保?證的條件下?施工，不得?明示或暗示?施工單位購?買、租賃、?使用不符合?安全施工要?求的建筑材?料、安全防?護用具、機?械設備、施?工機具及配?件、消防設?施和器材。?第二十七?條

在鐵路?運營線路及?其鄰近區域?進行鐵路建?設項目工程?施工，應嚴?格執行鐵路?營業線施工?安全規定。?建設單位應?會同相關鐵?路運輸、設?計、施工、?監理單位制?定安全施工?方案，按照?方案進行施?工。第二?十八條

建?設單位應_?__相關施?工、設計等?單位對竣工?驗收發現的?問題進行整?改。在聯調?聯試及運行?試驗期間，?各項施工比?照鐵路營業?線施工安全?管理有關規?定進行管理?。第四章?

勘察設計?安全責任?第二十九條?

建設單位?應督促勘察?設計單位按?國家、總公?司相關規定?和合同約定?履行安全職?責，增強安?全風險管理?意識。勘察?設計單位對?勘察設計質?量負責，按?照法律、法?規和工程建?設強制性標?準進行勘察?設計，應達?到規定深度?，符合相關?規定，滿足?鐵路建設項?目安全生產?需要。勘察?設計單位應?重點做好以?下安全管理?工作:(?一)勘察設?計單位應依?據勘察成果?向建設單位?提供施工現?場及毗鄰區?城內各種地?上、地下管?線和建、構?筑物資料，?氣象和水文?觀測資料等?，擬建工程?可能影響相?鄰建筑物和?構筑物、地?下工程的有?關資料。?(二)勘察?設計單位應?系統考慮施?工安全操作?和防護的需?要，以及項?目周邊環境?對施工安全?的影響，在?設計文件中?提出保證施?工和安全生?產的具體技?術措施，注?明重點部位?和關鍵環節?的安全生產?保障措施和?安全注意事?項，并進行?安全技術交?底。(三?)勘察設計?單位應針對?重大、復雜?、高風險或?采用新結構?、新材料、?新工藝、特?殊結構的工?程，在設計?中提出保障?施工作業人?員安全和預?防生產安全?事故的措施?和建議。?(四)勘察?設計單位應?按規定對不?良地質及特?殊巖土隧道?、大型基坑?、高陡邊坡?、特殊結構?橋梁等高風?險工點進行?安全評估，?并提出風險?控制措施和?風險防范注?意事項。

?(五)勘?察設計單位?應根據營業?線施工情況?，提出營業?線施工過渡?方案，以及?營業線施工?期間運營安?全保證措施?和施工注意?事項。

?(六)勘察?設計單位應?按照規定，?在設計文件?中提出改善?安全作業環?境和安全施?工的措施，?所需費用納?入工程概算?。(七)?勘察設計單?位應參加安?全事故分析?，對因勘察?設計原因造?成的安全事?故承擔相應?責任。第?五章

工程?施工安全責?任第三十?條

建設單?位應督促施?工單位按照?國家、總公?司相關規定?和合同約定?履行安全職?責。施工單?位對工程施?工安全生產?負責，保證?鐵路建設項?目安全生產?。施工單位?應重點做好?以下安全管?理工作:?(一)施工?單位應根據?鐵路建設項?目特點，建?立安全管理?制度、__?_和責任體?系，實施安?全風險管理?和標準化管?理，落實安?全生產責任?制，完善事?故責任追究?和安全生產?考核獎懲制?度，按法律?法規規定和?承包合同約?定履行安全?職責。(?二)施工單?位應制定鐵?路建設項目?安全生產費?用的使用計?劃，專款專?用.不得克?扣截留或挪?作他用。其?他應由施工?單位承擔的?安全費用，?應落實到位?。

(三?)施工單位?項目負責人?應具備相應?執業資格，?對鐵路建設?項目的生產?安全負責。?負責落實安?全生產責任?制度、安全?生產規章制?度和操作規?程，根據工?程特點__?_制定安全?施工措施，?開展安全生?產教育培訓?和安全生產?標準化建設?，消除安全?事故隱患，?并___制?定項目安全?事故應急救?援預案，及?時、如實報?告安全事故?，___事?故搶救等。?(四)施?工單位應在?鐵路施工現?場設置安全?生產管理部?門，配備與?其生產規模?相適應的專?職安全生產?管理人員。?專職安全生?產管理人員?應督促和指?導其他部門?和人員認真?執行相關安?全管理規定?，落實生產?安全職責，?___實施?現場生產安?全檢查，及?時制止并糾?正違規行為?，發現安全?事故隱患應?及時向項目?負責人和安?全生產管理?機構報告。?

施工單?位項目負責?人、技術負?責人、安全?負責人和專?職安全生產?管理人員應?取得相應的?安全資格證?書。(五?)施工單位?負責施工現?場的安全管?理。鐵路建?設工程實行?施工(工程?)總承包的?，由總承包?單位對施工?現場的安全?生產負總責?。總承包單?位依法將建?設工程分包?給其他單位?的，分包合?同中應當明?確各自的安?全生產權利?、義務，分?包單位應按?照分包合同?的約定對其?分包工程的?安全生產向?總承包單位?負責。總承?包單位和分?包單位對分?包工程的安?全生產承擔?連帶責任。?分包單位?應當服從總?承包單位的?安全生產管?理，分包單?位不服從管?理導致生產?安全事故的?，由分包單?位承擔主要?責任。(?六)施工單?位應建立安?全生產檢查?工作責任制?，開展經常?性的安全隱?患排查，并?接受鐵路安?全生產監管?部門、總公?司、建設、?監理等單位?___的檢?查，安全生?產活動應記?錄備查。對?排查出的安?全隱患，實?行分級管理?、督辦治理?，落實整改?措施、責任?、時限，及?時消除隱患?，并加強警?示教育，舉?一反三、持?續改進。

?(七)施?工單位應制?定安全生產?培訓計劃，?按照規定對?管理人員和?作業人員進?行安全生產?教育培訓。?未經安全生?產培訓或培?訓考核不合?格的人員，?不得上崗。?

1.開?工前應__?_全員安全?培訓，新上?崗及轉崗人?員應進行崗?前安全培訓?，專職安全?生產管理人?員應參加從?業人員崗前?培訓。2?.營業線施?工及新建工?程聯調聯試?前，應__?_有關人員?參加營業線?施工安全培?訓。

3?.采用新技?術、新工藝?、新設備、?新材料時，?應對生產管?理、安全管?理、技術及?作業人員進?行相應的安?全生產專題?教育培訓。?4.特種?作業人員必?須經過專門?的安全作業?培訓，在取?得特種作業?操作資格證?書后，方可?上崗作業。?(八)施?工單位應按?照規定對高?風險工點實?施安全風險?管理，編制?專項施工方?案，進行相?關安全檢算?，經施工單?位技術負責?人簽字，總?監理工程師?審核，報建?設單位批準?后方可實施?，施工單位?專職安全生?產管理人員?進行現場監?督。必要時?應___專?家論證。

?施工單位?應建立高風?險工點帶班?作業制度。?極高風險工?點由項目部?負責人包保?，項目班子?成員輪流帶?班作業；高?度風險工點?由項目部班?子成員或部?門領導、干?部帶班作業?，高風險隧?道還應執行?技術和安全?管理人員跟?班作業制度?。(九)?施工單位應?將安全生產?、風險管理?等作為實施?性施工__?_設計的內?容，對重大?、復雜、高?風險工點或?分部、分項?工程編制作?業指導書，?明確作業程?序、標準、?方法和注意?事項。任何?人不得擅自?改變施工方?法、簡化作?業環節、降?低安全標準?，不得壓縮?保證安全生?產所必需的?合理工序和?生產周期。?暫停施工時?，應做好現?場安全防護?。

(十?)施工單位?在鐵路營業?線及其鄰近?區域施工時?，應執行鐵?路營業線施?工安全管理?規定，根據?批準的施工?___設計?，科學制定?施工方案，?建立完善的?安全施工責?任制，落實?施工安全措?施和責任。?施工單位?應嚴格按照?批準的施工?方案___?施工，選擇?與營業線施?工相適應、?保證營業線?運輸安全的?機械設備。?施工完畢應?及時清理現?場，不得影?響鐵路運營?安全。

?(十一)施?工單位應推?進標準化工?地建設，重?視工程施工?現場安全文?明管理，在?施工現場入?口處和施工?起重機械、?臨時用電設?施、腳手架?、橋梁口、?隧道口、基?坑邊沿、鐵?路營業線施?工區周邊等?危險部位，?設置明顯的?安全警示標?志，明示安?全責任人。?安全警示標?志必須符合?國家、行業?標準。(?十二)施工?單位應規范?勞務用工安?全管理，積?極推行架子?隊管理模式?，對勞務人?員與企業職?工實行統一?管理、統一?培訓，按規?定提供勞動?保護和安全?生產條件。?

(十三?)施工前，?施工單位負?責本項目的?技術、安全?管理人員應?就有關安全?施工的技術?要求和措施?向作業班組?、作業人員?進行交底，?如實說明作?業場所和工?作崗位存在?的危險因素?、注意事項?、防范措施?以及事故應?急措施，交?底記錄由交?底人員和作?業人員共同?簽字確認，?交底及確認?資料納入工?程檔案管理?。作業人?員有權對施?工現場作業?條件、作業?程序、作業?方式中存在?的安全問題?進行質疑、?檢舉和控告?，有權拒絕?違章指揮和?冒險作業。?(十四)?施工單位應?向作業人員?提供安全防?護用具和安?全防護服裝?。施工作業?人員應正確?佩戴和使用?個人安全防?護用品、用?具、機具設?備等，嚴格?按照程序、?標準作業。?

發生危?及人身安全?的緊急情況?時，作業人?員有權立即?停止作業，?或在采取必?要的應急措?施后撤離危?險區域，并?及時報告。?(十五)?施工單位采?購、租賃的?安全防護用?具、機械設?備、施工機?具及配件，?應具有生產?(制造)許?可證、產品?合格證和安?全操作說明?，其中特種?勞動防護用?品、用具還?應具有安全?鑒定證書，?在進入施工?現場前應經?專人查驗。?施工現場?的安全防護?用具、機械?設備、施工?機具及配件?必須由專人?管理，定期?檢查、維修?和保養，建?立相應的資?料檔案，并?按國家規定?及時報廢。?嚴禁使用不?合格的安全?防護用具、?機械設備、?施工機具及?配件等。?(十六)施?工單位在使?用施工起重?機械和整體?提升腳手架?、模板等自?升式架設設?施前，應委?托具有相應?資質的檢驗?檢測機構進?行驗收；使?用承租的機?械設備和施?工機具及配?件的，由施?工單位、出?租單位和_?__單位共?同檢查驗收?，驗收合格?方可投入使?用。

(?十七)施工?現場搭建的?臨時建筑物?，其選址和?結構等應符?合安全要求?，施工現場?使用的裝配?式活動房屋?應具有產品?合格證。施?工單位應按?規定配置駐?地消防設施?，加強對員?工膳食、飲?水、宿舍的?管理，保證?符合國家衛?生標準。

?(十八)?施工便道應?滿足運輸安?全要求。_?__工程線?施工運輸和?新線開行工?程列車時，?應比照營業?線運輸管理?規定建立安?全管理制度?，完善行車?調度指揮系?統，規范運?搶___管?理，加強運?搶機車車輛?的檢查、保?養和維修，?保證工程線?運輸安全。?第六章

?工程監理及?其他安全責?任第三十?一條

建設?單位應督促?監理單位按?照國家法律?、法規、工?程建設強制?性標準和監?理規范實施?監理。監理?單位對鐵路?建設項目安?全監理負責?。監理單位?應重點做好?以下安全管?理工作:?(一)監理?單位應按照?鐵路建設項?目標準化管?理規定，組?建標準化監?理項目部，?按合同約定?配齊具有相?應資格的安?全生產監理?人員，配備?適合鐵路建?設項目特點?的設施、設?備等，建立?監理工作標?準，編制鐵?路建設項目?安全監理細?則。(二?)監理單位?應按照合同?約定和監理?實施細則實?施安全監理?，查驗相關?參建單位資?質和人員資?格等，檢查?施工單位現?場安全生產?管理制度和?安全生產管?理體系及執?行情況，_?__施工單?位編制的施?工___設?計和專項施?工方案，參?加設計交底?和重大方案?的安全交底?，檢查現場?人員安全技?術交底及實?施情況；檢?查安全生產?費用使用及?安全防護措?施落實情況?等；對檢查?發現的問題?發出監理指?令并提出整?改要求。?(三)監理?單位應檢查?施工圖審核?意見的落實?情況，重點?___涉及?結構設計安?全性、工程?風險評估、?安全技術措?施以及安全?設施等設計?完善情況。?

(四)?監理單位應?加強對施工?機械設備和?配件的安全?檢查。檢查?機械設備保?險、限位等?安全設施和?裝置情況，?檢查在施工?現場___?、拆卸施工?起重機械和?整體提升腳?手架、模板?等自升式架?設設施的單?位資質、_?__驗收記?錄，以及施?工起重機械?和整體提升?腳手架、模?板等自升式?架設設施等?檢驗檢測記?錄等。(?五)監理單?位應對施工?現場安全生?產情況進行?巡查，按規?定實施旁站?監理，發現?存在生產安?全隱患的，?應及時發出?監理指令，?督促限期改?正；情況嚴?重的應立即?下達工程暫?停令，責令?立即整改，?并同時向建?設單位報告?。施工單位?拒不整改或?拒不執行停?工整改指令?的，監理單?位應立即向?建設單位報?告。監理?單位應將安?全監理實施?情況記入監?理日志和監?理月報，安?全監理資料?按規定立卷?歸檔。(?六)監理單?位應加強對?監理人員的?安全教育，?落實監理人?員的安全生?產責任，配?置安全生產?防護設施，?保障監理人?員安全。?第三十二條?

建設單位?應督促施工?圖審核、咨?詢單位按照?國家有關法?律法規、工?程建設強制?性標準、規?程規范、總?公司相關規?定和合同約?定，對涉及?結構設計安?全性、設計?安全技術措?施以及安全?設施進行審?核，提出審?核、咨詢意?見。施工圖?審核、咨詢?單位對審核?質量、咨詢?結果負責。?第七章

?生產安全事?故應急救援?、報告和調?查處理第?三十三條

?建設單位應?___制定?本建設項目?的安全辜故?綜合應急救?援預案，綜?合應急救援?預案應包括?本單位的應?急___機?構及其職責?、預案體系?及響應程序?事故預防及?應急保障、?應急培訓及?預案演練等?主要內容。?同時應針對?重大危險源?和可能發生?的事故類型?制定相應的?專項應急預?案。第三?十四條

建?設單位應督?促施工單位?根據所承擔?鐵路建設工?程的危險源?狀況、風險?類型和等級?、可能發生?的事故等，?有針對性地?制定綜合應?急預案和專?項應急預案?，以及危險?性較大的重?點工作崗位?的現場處置?方案。現場?處置方案應?包括危險性?分析、可能?發生的事故?特征、應急?處置程序、?應急處置要?點和注意事?項等內容。?

第三十?五條

建設?單位應督促?勘察設計、?施工、監理?等單位采取?多種形式對?從業人員進?行救援預案?的教育培訓?，并___?檢查施工現?場救援預案?落實情況，?重點檢查現?場應急物品?配置、逃生?應急措施落?實、應急設?備物資儲備?以及應急培?訓演練情況?等。

第?三十六條

?鐵路建設項?目發生生產?安全事故或?人員被困涉?險事故后，?建設單位應?立即啟動應?急預案，按?程序實施搶