第一章

海關(guān)管理概述2022/12/201第一章

海關(guān)管理概述2022/12/181中國海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)中國海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)2第一節(jié)海關(guān)的沿革一、中國古代海關(guān)1.夏商無海關(guān)記載2.西周出現(xiàn)海關(guān)：始于春秋時(shí)代—關(guān)市之征

3.漢朝開辟“絲綢之路”

4.唐朝設(shè)“市舶司”—廣州口岸：海船每天出入數(shù)十艘

5.明朝設(shè)“茶馬司”——茶馬貿(mào)易

6.清朝閉關(guān)政策1644—1684海禁時(shí)期1685—1757閉關(guān)時(shí)期1758—1840更加閉關(guān)鎖國1685（康熙二十四年）海關(guān)正式命名第一節(jié)海關(guān)的沿革一、中國古代海關(guān)3第一節(jié)海關(guān)的沿革二、中國近代海關(guān)1.第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂了《南京條約》，被迫接受了協(xié)定關(guān)稅。鴉片—以“洋藥”名義進(jìn)口，每百斤收稅銀三十兩（8%）2.第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂了《天津條約》、《通商章程善后條約》，任命英國人李泰國為總稅務(wù)司。“洋關(guān)、常關(guān)”3.辛亥革命后，扣留了全部中國關(guān)稅。

4.近代海關(guān)人事制度一地兩關(guān)：中國人的海關(guān)、英國人的海關(guān)海關(guān)英國雇員多達(dá)1000多人第一節(jié)海關(guān)的沿革二、中國近代海關(guān)4第一節(jié)海關(guān)的沿革（三）民國時(shí)期海關(guān)

1.南京政府成立，爭(zhēng)取了一些自主措施。

2.1927設(shè)立財(cái)政部關(guān)稅署

3.抗日時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨解放區(qū)海關(guān)、國民黨統(tǒng)治區(qū)海關(guān)、日本人占領(lǐng)淪陷區(qū)海關(guān)4.1949年解放，總稅務(wù)司李度逃往臺(tái)灣。第一節(jié)海關(guān)的沿革（三）民國時(shí)期海關(guān)5第一節(jié)海關(guān)的沿革三、新中國海關(guān)1.1949年10月25日，海關(guān)總署在北京成立，通管全國海關(guān)。2.1951年通過《暫行海關(guān)法》。3.“文革”期間，海關(guān)法律制度被破壞。4.1987年，通過《海關(guān)法》。5.2000年對(duì)海關(guān)法進(jìn)行了修訂。第一節(jié)海關(guān)的沿革三、新中國海關(guān)6第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)一、海關(guān)的性質(zhì)（一）海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)海關(guān)代表國家依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)（二）海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象：進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品（行李物品、郵遞物品和其他物品）。第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)一、海關(guān)的性質(zhì)7關(guān)境與國境１．關(guān)境的概念關(guān)境是指同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。即海關(guān)征收關(guān)稅的境域。２．國境的概念是一國實(shí)施領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)的境域。３．關(guān)境與國境的關(guān)系Ａ.一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境。Ｂ.當(dāng)一國存在自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等時(shí)：關(guān)境的范圍小于國境。Ｃ.對(duì)于關(guān)稅同盟國家：關(guān)境的范圍大于國境。關(guān)境與國境１．關(guān)境的概念8一、海關(guān)的性質(zhì)（三）海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰。依據(jù)的法律：《海關(guān)法》《商品檢驗(yàn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。一、海關(guān)的性質(zhì)（三）海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)9二、海關(guān)的任務(wù)《海關(guān)法》規(guī)定：監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品（行李物品、郵遞物品和其他物品），征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)（征稅）、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（一）監(jiān)督１.通過審單、查驗(yàn)、核銷、放行和后續(xù)管理。２.通過實(shí)施相關(guān)管理制度：進(jìn)出口許可證制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度二、海關(guān)的任務(wù)《海關(guān)法》規(guī)定：監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物10二、海關(guān)的任務(wù)（二）征稅關(guān)稅（進(jìn)出口關(guān)稅）、其他稅費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅、規(guī)費(fèi)等）。（三）查緝走私查緝走私是保證順利完成監(jiān)督和征稅的保障措施。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是制定宏觀政策、提高海關(guān)業(yè)務(wù)效率的依據(jù)，也為社會(huì)科學(xué)研究提供重要的資料。二、海關(guān)的任務(wù)（二）征稅11第三節(jié)海關(guān)管理的對(duì)象和范圍一、海關(guān)管理的概念海關(guān)監(jiān)督是海關(guān)代表國家依據(jù)海關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)行監(jiān)督管理，從而直接或間接產(chǎn)生法律后果的行政行為。（一）海關(guān)管理行為的主體是海關(guān)（二）海關(guān)管理行為的產(chǎn)生依據(jù)是海關(guān)監(jiān)管權(quán)（三）海關(guān)管理行為的客觀方面符合行政行為特征（四）海關(guān)管理行為的主觀方面符合行政行為特征第三節(jié)海關(guān)管理的對(duì)象和范圍一、海關(guān)管理的概念12二、海關(guān)管理的對(duì)象（一）進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境的運(yùn)輸工具貨物物品（行李物品、郵遞物品和其他物品）（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等。二、海關(guān)管理的對(duì)象（一）進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品13二、海關(guān)管理的對(duì)象（三）進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)稽查是海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)通過審核進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)以及享受進(jìn)出口稅費(fèi)減免優(yōu)惠的企業(yè)和事業(yè)單位的帳簿及有關(guān)資料，確定進(jìn)出口行為是否合法，是否按照國家法律法規(guī)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，是否按照國家法律規(guī)定使用海關(guān)監(jiān)管貨物的一種海關(guān)行政行為。P12進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的帳冊(cè)核查、信用制度二、海關(guān)管理的對(duì)象（三）進(jìn)出口企業(yè)14三、海關(guān)管理的范圍海關(guān)管理的范圍（海關(guān)監(jiān)管的適用效力范圍），是指海關(guān)監(jiān)管的地域、時(shí)間和人（主體）（一）地域效力范圍１.海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)出境的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）、其他監(jiān)管場(chǎng)所。口岸——是供人員、貨物和交通工具出入國境（關(guān)境）的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、通道等。三、海關(guān)管理的范圍海關(guān)管理的范圍（海關(guān)監(jiān)管的適用效力范圍），15（一）地域效力范圍２.領(lǐng)海和毗連區(qū)領(lǐng)海為鄰接我國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。寬度從海基線起12海里。毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接公海一帶海域。毗連區(qū)的寬度為12海里。３.延伸意義的領(lǐng)土延伸意義的領(lǐng)土，是指一國領(lǐng)域外的船舶或飛機(jī)，（一）地域效力范圍２.領(lǐng)海和毗連區(qū)16（二）對(duì)人的效力范圍１.進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人２.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的代理人３.保稅貨物經(jīng)營人及其代理人４.運(yùn)載進(jìn)出口貨物運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人５.運(yùn)載過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人６．轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的承運(yùn)人經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式輸送進(jìn)出境貨物的單位負(fù)責(zé)人（二）對(duì)人的效力范圍１.進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人17（三）時(shí)間效力范圍１.運(yùn)輸工具境外運(yùn)輸工具：從進(jìn)境到出境止。境內(nèi)運(yùn)輸工具：從經(jīng)營國際業(yè)務(wù)起到結(jié)束止。從運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物起到結(jié)束止２.進(jìn)出口貨物、物品：進(jìn)口貨物、出口貨物、過境轉(zhuǎn)運(yùn)通運(yùn)貨物、暫時(shí)進(jìn)口貨物、保稅貨物。３.特定用途減免稅貨物：船舶、飛機(jī)及建筑材料８年，機(jī)動(dòng)車、家電６年、機(jī)器設(shè)備５年４.海關(guān)監(jiān)管法規(guī)的溯及力（三）時(shí)間效力范圍１.運(yùn)輸工具18第四節(jié)海關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)一、法律全國人大和它的常務(wù)委員會(huì)制定二、行政法規(guī)國務(wù)院制定三、行政規(guī)章1.國務(wù)院各部委制定

2.地方制定四、國際條約——雙邊條約、多邊公約國際條約的加入、國際條約的保留第四節(jié)海關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)一、法律19第五節(jié)海關(guān)的權(quán)力一、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)（一）特定性（二）獨(dú)立性（三）效力先定性（二）優(yōu)益性第五節(jié)海關(guān)的權(quán)力一、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)20二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容P201.行政許可權(quán)2.稅費(fèi)征收權(quán)3.行政監(jiān)督檢查權(quán)4.行政強(qiáng)制權(quán)5.佩帶使用武器權(quán)6.行政處罰權(quán)7.其他行政處理權(quán)二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容P201.行政許可權(quán)21二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容3.行政監(jiān)督檢查權(quán)（1）檢查權(quán)（2）查驗(yàn)權(quán)（3）查閱、復(fù)制權(quán)（4）查問權(quán)（5）查詢權(quán)（6）稽查權(quán)二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容3.行政監(jiān)督檢查權(quán)22二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容4.行政強(qiáng)制權(quán)（1）扣留權(quán)（2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)（3）提取貨樣、施加封志權(quán)（4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（5）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（6）稅收保全（7）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)（8）連續(xù)追緝權(quán)（9）其他：處罰擔(dān)保、稅收擔(dān)保、其他擔(dān)保二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容4.行政強(qiáng)制權(quán)23三、海關(guān)權(quán)力行使基本原則(一)合法原則(二)適當(dāng)原則(三)依法獨(dú)立行使原則(四)依法受到保障原則三、海關(guān)權(quán)力行使基本原則(一)合法原則24四、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等四、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、25第六節(jié)海關(guān)管理體系一、海關(guān)管理特點(diǎn)（一）涉外性（二）復(fù)雜性（三）再管理性第六節(jié)海關(guān)管理體系一、海關(guān)管理特點(diǎn)26二、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)。(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對(duì)外開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。(三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（職責(zé)）總署海關(guān)直屬海關(guān)隸屬海關(guān)二、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制27三、我國海關(guān)關(guān)徽商神杖——國際貿(mào)易鑰匙——把關(guān)三、我國海關(guān)關(guān)徽商神杖——國際貿(mào)易28五、

海關(guān)緝私一、海關(guān)緝私局二、海關(guān)緝私的特點(diǎn)三、海關(guān)緝私的任務(wù)和基本原則五、海關(guān)緝私一、海關(guān)緝私局29五、海關(guān)緝私1999年4月20日中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，決定以海關(guān)為主，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)徹底查清此案。經(jīng)過籌劃準(zhǔn)備之后，1999年8月18日辦案人員正式進(jìn)駐廈門，拉開廈門特大走私案查處工作的序幕。（一）牟新生（中央“4

20”專案領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、海關(guān)總署署長）：1999年8月18日進(jìn)駐廈門，同時(shí)出擊，一天到十個(gè)部門，同時(shí)扣押了一些文件材料，有些人當(dāng)天就抓了。十天之內(nèi)突破了110億元。僅用十天的時(shí)間就查處走私案值達(dá)110億元，表明此案是規(guī)模空前巨大的特大走私案。辦案人員最多時(shí)達(dá)到1100多人。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查，此案已基本查清。經(jīng)查證，1996年以來賴昌星走私犯罪集團(tuán)及其他走私犯罪分子在廈門關(guān)區(qū)走私進(jìn)口成品油、植物油、汽車、香煙、化工原料、西藥原料、電子機(jī)械等貨物的價(jià)值高達(dá)530億元，偷逃稅款300億元，是建國以來查處的最大的走私案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在廈門關(guān)區(qū)的走私犯罪活動(dòng)絕大部分與賴昌星走私犯罪集團(tuán)有關(guān)。五、海關(guān)緝私1999年4月20日中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，決定30五、海關(guān)緝私1994年廈門遠(yuǎn)華電子有限公司成立以來，走私就成了他最為主要的內(nèi)容。隨著走私的擴(kuò)大，賴昌星也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)張，1997年在廈門注冊(cè)設(shè)立了廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)有限公司，遠(yuǎn)華集團(tuán)的內(nèi)部成員有著極為細(xì)致的分工。為了實(shí)施瘋狂的走私犯罪活動(dòng)，賴昌星租用了專門的碼頭，建造了一個(gè)個(gè)大型的倉庫，為了銷售走私貨物還專門注冊(cè)成立公司，駿邦公司就是為銷售走私汽車而成立的。在賴昌星走私犯罪集團(tuán)內(nèi)，一切都是為其走私犯罪活動(dòng)服務(wù)的。據(jù)調(diào)查，1996年到1999年賴昌星走私犯罪集團(tuán)及其他走私犯罪分子共走私進(jìn)口成品油450多萬噸，平均每三天就有一艘萬噸油輪在賴昌星等人的指揮操縱下到達(dá)廈門。1996年以來，賴昌星走私犯罪集團(tuán)通過違報(bào)貨物品名等手法，共走私進(jìn)口香煙300多萬箱，一度在國內(nèi)走私香煙的黑市上某種牌子的外煙平均每兩盒中就有一盒是賴昌星走私入境的。1996年到1998年廈門海關(guān)征收的關(guān)稅、增值稅等總計(jì)只有50.88億元，而基本上是在相等的時(shí)間里，廈門關(guān)區(qū)走私偷漏的應(yīng)交稅款，僅被查實(shí)的就有300億元，是廈門海關(guān)征收關(guān)稅總和的六倍。賴昌星走私犯罪集團(tuán)如此駭人聽聞的瘋狂走私犯罪活動(dòng)持續(xù)了幾年，卻從來沒有受到過有關(guān)部門的打擊。五、海關(guān)緝私1994年廈門遠(yuǎn)華電子有限公司成立以來，走31（二）國家利益不可侵犯，國家法律不容褻瀆，狂極一時(shí)的賴昌星走私犯罪集團(tuán)終于被押上了審判臺(tái)。經(jīng)過一年多的努力，其中有近300人被追究了刑事責(zé)任。截至目前，各級(jí)人民法院已對(duì)廈門特大走私案涉及的167起案件做出判決，涉及被告人269人，其他案件的審理工作正在抓緊進(jìn)行中。葉季諶：中國工商銀行廈門市分行原行長，犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被判處死刑已執(zhí)行。吳宇波：廈門海關(guān)東渡辦事處船管科原科長，犯受賄罪，被判處死刑已執(zhí)行。王金挺、接培功、黃山鷹、莊銘田、李寶民等五人：犯走私普通貨物罪，被判處死刑已執(zhí)行。李士專：犯虛開增值稅專用發(fā)票罪，被判處死刑已執(zhí)行。楊前線：廈門海關(guān)原關(guān)長，犯受賄罪、放縱走私罪，一審被判處死刑。莊如順：福建省公安廳原副廳長、福州市公安局原局長，犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審被判處死刑。陳燕新：福建省石油總公司原總經(jīng)理，犯走私普通貨物罪、受賄罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，一審被判處死刑。王燕棣：犯走私普通貨物罪，一審被判處死刑。藍(lán)甫：廈門市原副市長，犯受賄罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。（二）國家利益不可侵犯，國家法律不容褻瀆，狂極一時(shí)的賴昌星走32方寬榮：廈門海關(guān)駐東渡辦事處和平碼頭船管科船管組原組長，犯受賄罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。梁棟：廈門對(duì)外供應(yīng)總公司原總經(jīng)理，犯受賄罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。王可象：廈門市公安局對(duì)聯(lián)絡(luò)處原處長，犯走私普通貨物罪、受賄罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。黃克臻：賴昌星走私犯罪集團(tuán)走私香煙的骨干分子，犯走私普通貨物罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。陳文遠(yuǎn)：賴昌星走私犯罪集團(tuán)走私香煙的骨干分子，犯走私普通貨物罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行。劉豐：廈門市委原副書記，犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被判處無期徒刑。陳國榮：中國銀行福建省分行原行長，犯受賄罪，被判處無期徒刑。張永定：福建省公安邊防總隊(duì)海警二支隊(duì)原隊(duì)長，犯受賄罪，被判處無期徒刑。陳育強(qiáng)：廈門海關(guān)走私犯罪偵查分局偵查處一科原副科長，犯受賄罪，被判處無期徒刑。趙裕昌：福建九州商社原總裁兼福建九州集團(tuán)股份有限公司董事長，犯受賄罪、走私普通貨物罪、貪污罪，被判處無期徒刑。楊上進(jìn)：廈門海關(guān)調(diào)查局原副局長，犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被判處無期徒刑。黃志忠：廈門海關(guān)東渡辦事處船管科船管組原組長，犯受賄罪，被判處無期徒刑。鐘曉輝：廈門國際會(huì)展新城投資建設(shè)公司原總經(jīng)理，犯受賄罪，被判處無期徒刑。嚴(yán)立平等9人：犯走私普通貨物罪，被判處無期徒刑。方寬榮：廈門海關(guān)駐東渡辦事處和平碼頭船管科船管組原組長，犯受33賴昌星公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，7月23日下午，賴昌星抵達(dá)北京。中加雙方在北京首都機(jī)場(chǎng)辦理有關(guān)交接手續(xù)。隨后，公安機(jī)關(guān)向賴昌星宣布了逮捕令，并向其交代了包括聘請(qǐng)律師為自己辯護(hù)在內(nèi)的法定權(quán)利。海關(guān)稱，目前共有31名潛逃境外的廈門特大走私案嫌疑人歸案。賴昌星公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，34海關(guān)實(shí)務(wù)第章課件35海關(guān)實(shí)務(wù)第章課件36海關(guān)實(shí)務(wù)第章課件37海關(guān)實(shí)務(wù)第章課件38第一章

海關(guān)管理概述2022/12/2039第一章

海關(guān)管理概述2022/12/181中國海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)中國海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)40第一節(jié)海關(guān)的沿革一、中國古代海關(guān)1.夏商無海關(guān)記載2.西周出現(xiàn)海關(guān)：始于春秋時(shí)代—關(guān)市之征

3.漢朝開辟“絲綢之路”

4.唐朝設(shè)“市舶司”—廣州口岸：海船每天出入數(shù)十艘

5.明朝設(shè)“茶馬司”——茶馬貿(mào)易

6.清朝閉關(guān)政策1644—1684海禁時(shí)期1685—1757閉關(guān)時(shí)期1758—1840更加閉關(guān)鎖國1685（康熙二十四年）海關(guān)正式命名第一節(jié)海關(guān)的沿革一、中國古代海關(guān)41第一節(jié)海關(guān)的沿革二、中國近代海關(guān)1.第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂了《南京條約》，被迫接受了協(xié)定關(guān)稅。鴉片—以“洋藥”名義進(jìn)口，每百斤收稅銀三十兩（8%）2.第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂了《天津條約》、《通商章程善后條約》，任命英國人李泰國為總稅務(wù)司。“洋關(guān)、常關(guān)”3.辛亥革命后，扣留了全部中國關(guān)稅。

4.近代海關(guān)人事制度一地兩關(guān)：中國人的海關(guān)、英國人的海關(guān)海關(guān)英國雇員多達(dá)1000多人第一節(jié)海關(guān)的沿革二、中國近代海關(guān)42第一節(jié)海關(guān)的沿革（三）民國時(shí)期海關(guān)

1.南京政府成立，爭(zhēng)取了一些自主措施。

2.1927設(shè)立財(cái)政部關(guān)稅署

3.抗日時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨解放區(qū)海關(guān)、國民黨統(tǒng)治區(qū)海關(guān)、日本人占領(lǐng)淪陷區(qū)海關(guān)4.1949年解放，總稅務(wù)司李度逃往臺(tái)灣。第一節(jié)海關(guān)的沿革（三）民國時(shí)期海關(guān)43第一節(jié)海關(guān)的沿革三、新中國海關(guān)1.1949年10月25日，海關(guān)總署在北京成立，通管全國海關(guān)。2.1951年通過《暫行海關(guān)法》。3.“文革”期間，海關(guān)法律制度被破壞。4.1987年，通過《海關(guān)法》。5.2000年對(duì)海關(guān)法進(jìn)行了修訂。第一節(jié)海關(guān)的沿革三、新中國海關(guān)44第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)一、海關(guān)的性質(zhì)（一）海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)海關(guān)代表國家依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)（二）海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象：進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品（行李物品、郵遞物品和其他物品）。第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)一、海關(guān)的性質(zhì)45關(guān)境與國境１．關(guān)境的概念關(guān)境是指同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。即海關(guān)征收關(guān)稅的境域。２．國境的概念是一國實(shí)施領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空主權(quán)的境域。３．關(guān)境與國境的關(guān)系Ａ.一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境。Ｂ.當(dāng)一國存在自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等時(shí)：關(guān)境的范圍小于國境。Ｃ.對(duì)于關(guān)稅同盟國家：關(guān)境的范圍大于國境。關(guān)境與國境１．關(guān)境的概念46一、海關(guān)的性質(zhì)（三）海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰。依據(jù)的法律：《海關(guān)法》《商品檢驗(yàn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。一、海關(guān)的性質(zhì)（三）海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)47二、海關(guān)的任務(wù)《海關(guān)法》規(guī)定：監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品（行李物品、郵遞物品和其他物品），征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)（征稅）、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（一）監(jiān)督１.通過審單、查驗(yàn)、核銷、放行和后續(xù)管理。２.通過實(shí)施相關(guān)管理制度：進(jìn)出口許可證制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度二、海關(guān)的任務(wù)《海關(guān)法》規(guī)定：監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物48二、海關(guān)的任務(wù)（二）征稅關(guān)稅（進(jìn)出口關(guān)稅）、其他稅費(fèi)（增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅、規(guī)費(fèi)等）。（三）查緝走私查緝走私是保證順利完成監(jiān)督和征稅的保障措施。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是制定宏觀政策、提高海關(guān)業(yè)務(wù)效率的依據(jù)，也為社會(huì)科學(xué)研究提供重要的資料。二、海關(guān)的任務(wù)（二）征稅49第三節(jié)海關(guān)管理的對(duì)象和范圍一、海關(guān)管理的概念海關(guān)監(jiān)督是海關(guān)代表國家依據(jù)海關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品實(shí)行監(jiān)督管理，從而直接或間接產(chǎn)生法律后果的行政行為。（一）海關(guān)管理行為的主體是海關(guān)（二）海關(guān)管理行為的產(chǎn)生依據(jù)是海關(guān)監(jiān)管權(quán)（三）海關(guān)管理行為的客觀方面符合行政行為特征（四）海關(guān)管理行為的主觀方面符合行政行為特征第三節(jié)海關(guān)管理的對(duì)象和范圍一、海關(guān)管理的概念50二、海關(guān)管理的對(duì)象（一）進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境的運(yùn)輸工具貨物物品（行李物品、郵遞物品和其他物品）（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等。二、海關(guān)管理的對(duì)象（一）進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品51二、海關(guān)管理的對(duì)象（三）進(jìn)出口企業(yè)海關(guān)稽查是海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)通過審核進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)以及享受進(jìn)出口稅費(fèi)減免優(yōu)惠的企業(yè)和事業(yè)單位的帳簿及有關(guān)資料，確定進(jìn)出口行為是否合法，是否按照國家法律法規(guī)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，是否按照國家法律規(guī)定使用海關(guān)監(jiān)管貨物的一種海關(guān)行政行為。P12進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的帳冊(cè)核查、信用制度二、海關(guān)管理的對(duì)象（三）進(jìn)出口企業(yè)52三、海關(guān)管理的范圍海關(guān)管理的范圍（海關(guān)監(jiān)管的適用效力范圍），是指海關(guān)監(jiān)管的地域、時(shí)間和人（主體）（一）地域效力范圍１.海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)出境的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）、其他監(jiān)管場(chǎng)所。口岸——是供人員、貨物和交通工具出入國境（關(guān)境）的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、通道等。三、海關(guān)管理的范圍海關(guān)管理的范圍（海關(guān)監(jiān)管的適用效力范圍），53（一）地域效力范圍２.領(lǐng)海和毗連區(qū)領(lǐng)海為鄰接我國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。寬度從海基線起12海里。毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接公海一帶海域。毗連區(qū)的寬度為12海里。３.延伸意義的領(lǐng)土延伸意義的領(lǐng)土，是指一國領(lǐng)域外的船舶或飛機(jī)，（一）地域效力范圍２.領(lǐng)海和毗連區(qū)54（二）對(duì)人的效力范圍１.進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人２.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的代理人３.保稅貨物經(jīng)營人及其代理人４.運(yùn)載進(jìn)出口貨物運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人５.運(yùn)載過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人６．轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的承運(yùn)人經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式輸送進(jìn)出境貨物的單位負(fù)責(zé)人（二）對(duì)人的效力范圍１.進(jìn)口貨物收貨人、出口貨物發(fā)貨人55（三）時(shí)間效力范圍１.運(yùn)輸工具境外運(yùn)輸工具：從進(jìn)境到出境止。境內(nèi)運(yùn)輸工具：從經(jīng)營國際業(yè)務(wù)起到結(jié)束止。從運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物起到結(jié)束止２.進(jìn)出口貨物、物品：進(jìn)口貨物、出口貨物、過境轉(zhuǎn)運(yùn)通運(yùn)貨物、暫時(shí)進(jìn)口貨物、保稅貨物。３.特定用途減免稅貨物：船舶、飛機(jī)及建筑材料８年，機(jī)動(dòng)車、家電６年、機(jī)器設(shè)備５年４.海關(guān)監(jiān)管法規(guī)的溯及力（三）時(shí)間效力范圍１.運(yùn)輸工具56第四節(jié)海關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)一、法律全國人大和它的常務(wù)委員會(huì)制定二、行政法規(guī)國務(wù)院制定三、行政規(guī)章1.國務(wù)院各部委制定

2.地方制定四、國際條約——雙邊條約、多邊公約國際條約的加入、國際條約的保留第四節(jié)海關(guān)監(jiān)管的法律依據(jù)一、法律57第五節(jié)海關(guān)的權(quán)力一、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)（一）特定性（二）獨(dú)立性（三）效力先定性（二）優(yōu)益性第五節(jié)海關(guān)的權(quán)力一、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)58二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容P201.行政許可權(quán)2.稅費(fèi)征收權(quán)3.行政監(jiān)督檢查權(quán)4.行政強(qiáng)制權(quán)5.佩帶使用武器權(quán)6.行政處罰權(quán)7.其他行政處理權(quán)二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容P201.行政許可權(quán)59二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容3.行政監(jiān)督檢查權(quán)（1）檢查權(quán)（2）查驗(yàn)權(quán)（3）查閱、復(fù)制權(quán)（4）查問權(quán)（5）查詢權(quán)（6）稽查權(quán)二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容3.行政監(jiān)督檢查權(quán)60二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容4.行政強(qiáng)制權(quán)（1）扣留權(quán)（2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)（3）提取貨樣、施加封志權(quán)（4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（5）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（6）稅收保全（7）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)（8）連續(xù)追緝權(quán)（9）其他：處罰擔(dān)保、稅收擔(dān)保、其他擔(dān)保二、海關(guān)的權(quán)力的具體內(nèi)容4.行政強(qiáng)制權(quán)61三、海關(guān)權(quán)力行使基本原則(一)合法原則(二)適當(dāng)原則(三)依法獨(dú)立行使原則(四)依法受到保障原則三、海關(guān)權(quán)力行使基本原則(一)合法原則62四、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等四、海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、63第六節(jié)海關(guān)管理體系一、海關(guān)管理特點(diǎn)（一）涉外性（二）復(fù)雜性（三）再管理性第六節(jié)海關(guān)管理體系一、海關(guān)管理特點(diǎn)64二、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)。(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對(duì)外開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。(三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（職責(zé)）總署海關(guān)直屬海關(guān)隸屬海關(guān)二、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制65三、我國海關(guān)關(guān)徽商神杖——國際貿(mào)易鑰匙——把關(guān)三、我國海關(guān)關(guān)徽商神杖——國際貿(mào)易66五、

海關(guān)緝私一、海關(guān)緝私局二、海關(guān)緝私的特點(diǎn)三、海關(guān)緝私的任務(wù)和基本原則五、海關(guān)緝私一、海關(guān)緝私局67五、海關(guān)緝私1999年4月20日中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，決定以海關(guān)為主，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)徹底查清此案。經(jīng)過籌劃準(zhǔn)備之后，1999年8月18日辦案人員正式進(jìn)駐廈門，拉開廈門特大走私案查處工作的序幕。（一）牟新生（中央“4

20”專案領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、海關(guān)總署署長）：1999年8月18日進(jìn)駐廈門，同時(shí)出擊，一天到十個(gè)部門，同時(shí)扣押了一些文件材料，有些人當(dāng)天就抓了。十天之內(nèi)突破了110億元。僅用十天的時(shí)間就查處走私案值達(dá)110億元，表明此案是規(guī)模空前巨大的特大走私案。辦案人員最多時(shí)達(dá)到1100多人。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查，此案已基本查清。經(jīng)查證，1996年以來賴昌星走私犯罪集團(tuán)及其他走私犯罪分子在廈門關(guān)區(qū)走私進(jìn)口成品油、植物油、汽車、香煙、化工原料、西藥原料、電子機(jī)械等貨物的價(jià)值高達(dá)530億元，偷逃稅款300億元，是建國以來查處的最大的走私案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在廈門關(guān)區(qū)的走私犯罪活動(dòng)絕大部分與賴昌星走私犯罪集團(tuán)有關(guān)。五、海關(guān)緝私1999年4月20日中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示，決定68五、海關(guān)緝私1994年廈門遠(yuǎn)華電子有限公司成立以來，走私就成了他最為主要的內(nèi)容。隨著走私的擴(kuò)大，賴昌星也對(duì)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)張，1997年在廈門注冊(cè)設(shè)立了廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)有限公司，遠(yuǎn)華集團(tuán)的內(nèi)部成員有著極為細(xì)致的分工。為了實(shí)施瘋狂的走私犯罪活動(dòng)，賴昌星租用了專門的碼頭，建造了一個(gè)個(gè)大型的倉庫，為了銷售走私貨物還專門注冊(cè)成立公司，駿邦公司就是為銷售走私汽車而成立的。在賴昌星走私犯罪集團(tuán)內(nèi)，一切都是為其走私犯罪活動(dòng)服務(wù)的。據(jù)調(diào)查，1996年到1999年賴昌星走私犯罪集團(tuán)及其他走私犯罪分子共走私進(jìn)口成品油450多萬噸，平均每三天就有一艘萬噸油輪在賴昌星等人的指揮操縱下到達(dá)廈門。1996年以來，賴昌星走私犯罪集團(tuán)通過違報(bào)貨物品名等手法，共走私進(jìn)口香煙300多萬箱，一度在國內(nèi)走私香煙的黑市上某種牌子的外煙平均每兩盒中就有一盒是賴昌星走私入境的。1996年到1998年廈門海關(guān)征收的關(guān)稅、增值稅等總計(jì)只有50.88億元，而基本上是在相等的時(shí)間里，廈門關(guān)區(qū)走私偷漏的應(yīng)交稅款，僅被查實(shí)的就有300億元，是廈門海關(guān)征收關(guān)稅總和的六倍。賴昌星走私犯罪集團(tuán)如此駭人聽聞的瘋狂走私犯罪活動(dòng)持續(xù)了幾年，卻從來沒有受到過有關(guān)部門的打擊。五、海