章新民主主義經濟體制的建立一、新民主主義經濟思想的形成與發展二、國家經濟管理機構的設置三、國營經濟的產生和發展四、農村土地改革的完成五、多種經濟成分并存體制的確立民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第1頁!一、新民主主義經濟思想的形成與發展1．新民主主義經濟思想形成和發展的三個階段新民主主義經濟思想的提出和形成（1921-1941）1939年12月，《中國革命和中國共產黨》中首次提出”新民主主義革命”概念：“現時中國的資產階級民主主義革命，已經不是舊式的一般的資產階級民主主義的革命，這種革命已經過時了，而是新式的特殊的資產階級民主主義的革命。……這種新式的民主革命，雖然在一方面是替資本主義掃清道路，但在另一方面又是替社會主義創造前提。”民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第2頁!1940年1月，《新民主主義論》進一步闡述新民主主義經濟：“大銀行、大工業、大商業，歸這個共和國的國家所有。……在無產階級領導下的新民主主義共和國的國營經濟是社會主義性質，是整個國民經濟的領導力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發展。”“這個共和國將采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地少地的農民，實行中山先生‘耕者有其田’的口號，掃數農村中的封建關系，把土地變為農民的私產。農村的富農經濟，也是容許其存在的。”民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第3頁!1945年4月到6月的中共七大，對新主主義經濟理論作了比較系統、清楚的闡述，其中的核心是如何對待中國的資本主義經濟和農民個體經濟。毛澤東：“我們這樣肯定要廣泛地發展資本主義，是只有好處，沒有壞處的。”又論述了三種資本主義的區別。新民主主義經濟思想的成熟和系統化（1941-1949年10月）民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第4頁!逐步形成一整套新民主主義經濟政策（新民主主義革命三大經濟綱領的提出、多種經濟成分并存和基本建設方針的提出、“四面八方”（公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流）政策的提出、《共同綱領》的產生）民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第5頁!新民主主義經濟思想的全面發展和實踐（1949年10月-1953）新民主主義經濟思想得到廣泛實施，同時其發展主要體現在經濟管理思想方面，包括宏觀經濟管理、微觀經濟管理、對外經濟關系、社會經濟方向等。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第6頁!新民主主義經濟結構國家在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟，使各種經濟成分在國營經濟的領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會的發展。這是一個多種經濟成分并存的經濟結構。它不同于一些國家的混合經濟體制之處在于：突出了國營經濟的社會主義性質和領導作用。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第7頁!二、國家經濟管理機構的設置1．政府經濟職能的強化政治基礎新中國的成立，是中國共產黨領導全國人民經過28年浴血奮斗的結果，中國共產黨在新中國政權中具有不可動搖的領導地位。中國共產黨的強大組織，不僅深入到農村和城市基層，成為城鄉基層政府的核心組織，而且深入到農村和城市企事業單位，成為這些單位的領導核心。其政治效率之高在中國歷史上是空前的，它的方針政策能夠得到迅速、有效的貫徹。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第8頁!客觀的經濟基礎和要求舊中國積聚的龐大的國家資本，是形成建國初期強大的國營經濟的經濟基礎；而極其落后的經濟發展水平，建國初期商品、資金的匱乏和勞動力供求關系等的嚴重失衡，不利的對外經濟關系（尤其是朝鮮戰爭爆發后），客觀上要求強化國家干預經濟的職能。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第9頁!地方政府經濟管理機構大區財經委員會受政務院財經委員會和大區軍政委員會雙重領導，大區財經委員會下亦設立財經各部及人民銀行區行機構。大區之下，按中國傳統的行政區劃建制，設立省、市、縣三級政府管理機構。省和大中城市一般都設有財經委員會，在省、市政府直接領導下負責經濟管理工作。這些地方機構一般受中央及大區經濟部門和地方黨政機關的雙重領導。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第10頁!中央與地方經濟管理權限的劃分1950年3月的統一財經工作，在財政、金融、國營企業的管理等方面，將過去一些地方的權力收歸中央，加強了中央政府的權力。1951年5月，重新劃分中央和地方政府的經濟管理權限，其中包括：一部分國營工業企業、一部分財經業務劃歸地方管理；地方的工業、財政、貿易、交通等經濟事業，除政策、方針、重要計劃和重要制度全國統一外，經營管理工作和政治工作都由地方負責。在財政體制上，實行統一領導下的中央、大區和省市之間的分級管理體制。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第11頁!3．計劃管理制度的初步建立計劃管理機構的建立最早建立地方管理機構的是東北地區。中央人民政府成立后，在政務院財政經濟委員會中設立了財經統計局。1952年11月15日，國家計委正式成立。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第12頁!三、國營經濟的產生和發展1．國營經濟的建立沒收官僚資本，歸中華人民共和國所有四種情況：（1）屬于國民政府的國家資本以及國民黨等各種組織、系統的公產，立即沒收；（2）國民黨黨政官吏的私人資產，凡政策界限清楚屬于沒收范圍的，立即沒收，凡等待調查審核的，予以監管；（3）國民黨黨政軍機關及其官吏在民族工商業中的投資，暫時不動，留待以后清理沒收；（4）民族資產階級在官僚資本企業的投資，凡不屬于勾結官吏非法侵占或低價購買者，仍承認其所有權。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第13頁!以解放區公營經濟為基礎組建國營金融業和商業解放戰爭后期，隨著解放戰爭的迅速推進和城市的不斷解放，中國人民銀行根據“邊接管，邊建行”的方針，在接管官僚資本銀行的同時，迅速建立了各地的人民銀行的分支機構。同時，改組中國銀行和交通銀行，成立中國人民保險公司。在解放區公營商業的基礎上，建國以后，各解放區政府所辦的商業貿易公司成為國營公司，并迅速擴張。國營外貿公司初始于東北解放區和華北解放的對外貿易公司，建國以后，轉為國營貿易公司。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第14頁!2．國營企業經營管理體制的形成明確產權，查清資產存量1951年2月，開始著手清理公私合營企業及含有公股公產的私營企業中的公股公產。為了對企業實行計劃管理和經濟核算制，自1951年4月著手準備到1952年底基本結束，歷時20個月，完成了核定企業的資產存量、流動資金需要額的工作。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第15頁!3．企業財務管理制度及基建財務制度的建立針對經濟建設中存在的比較嚴重的供給制思想和工廠經營中大量浪費、不講效益的狀況，1951年4月，陳云提出要實行經濟核算制。1952年起，國家決定對企業提取的折舊基金實行集中上繳的辦法。1952年1月，財政部發布了《關于國營企業決算報告編送暫行辦法》，中財委頒布了《關于國營企業提用企業獎勵基金暫行辦法》。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第16頁!2．新中國建立以后的土地改革新中國建立以后的土地改革，是有領導、有計劃、有秩序、有組織地進行的。根據中共中央和中央人民政府的計劃和部署，從1950年冬季開始，華東、中南、西北、西南等新區的土地改革相繼展開，至1953年春，除一些少數民族地區外，基本完成土地改革。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第17頁!2．合作經濟的發展國民經濟恢復時期，各種經濟成分中發展最快的是合作經濟，其中以供銷和消費合作社為主。建國初期的供銷和消費合作社，不是國民政府統治下合作經濟的繼續，而是在解放區合作社經濟基礎上發展起來的，并在建國后采取“由上而下”的方式推廣到全國各地。其他如手工業合作社、信用合作社以及為數不多的農業生產合作社，也是在成員互利的基礎上新建立起來的。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第18頁!4．個體和私營經濟的恢復與發展1949-1952年，城鄉個體和私營經濟是國民經濟的重要組成部分。雖然這幾年個體、私營經濟在國民生產總值和從業人員方面所占比重有所縮小，但在各種經濟成分中仍占位，并且絕對值仍然在增加。國民經濟恢復時期經濟的恢復和增長主要來自這部分。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第19頁!1948年9月的中共中央政治局會議確定了“新民主主義經濟”概念。毛澤東：我們政權的性質，“是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。我們的社會經濟呢？有人說是‘新資本主義’。我看這個名詞是不妥當的，因為他沒有說明在我們社會經濟中起決定作用的東西是國營經濟、公營經濟，這個國家是無產階級領導的，所以這些經濟都是社會主義性質的。農村個體經濟加上城市私人經濟在數量上是大的，但是不起決定作用。我們國營經濟、公營經濟，在數量上較小，但它是起決定作用的。我們的社會經濟還是叫‘新民主主義經濟’好”。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第20頁!中共七屆二中全會和《共同綱領》對新民主主義社會制度和經濟制度有了更加更加具體和詳細的論述。《共同綱領》中關于經濟體制和政策的主要內容：1.新中國國民經濟的主要經濟成分和國家對這些經濟成分的政策；2.國家的基本經濟政策；3.國家對不同產業、不同部門的具體政策。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第21頁!2．新民主主義經濟思想的主要內容新民主主義革命的三大經濟綱領“沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本貴新民主主義國家所有，保護民族工商業。”民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第22頁!新民主主義經濟的管理思想包括以“統一財經”為標志的加強中央集權的經濟管理思想；以“調整工商業”和保護農民兩個“積極性”為特點的協調思想；以調動人民群眾積極性為目標的經濟改革思想；在工業化基礎上逐步向社會主義過渡的思想。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第23頁!他國經驗世界發達國家工業化歷程尤其是蘇聯工業化的歷程表明：落后國家在外有國際列強壓迫、內無充足資金的情況下，要想迅速實現工業化，趕上發達國家，必須充分發揮政府的經濟職能，以集中有效資源加快工業化步伐，從而提高國際競爭能力。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第24頁!2．政府經濟管理機構的設置中央政府經濟管理機構1949年10月21日，成立政務院財政經濟委員會（簡稱“中財委”），負責指導政府財經各部門、人民銀行及海關總署等一切有關經濟部門的工作。在中財委之下，設立了財政部、貿易部、重工業部、燃料工業部、紡織工業部、食品工業部、輕工業部、鐵道部、郵電部、交通部、農業部、林墾部、水利部、勞動部、人民銀行總行、海關總署。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第25頁!政府經濟管理部門的雙重職能一是按行業和部門管理整個國民經濟；二是直接管理國營經濟。如交通部由兩個部分組成：就公路運輸來說，一是公路總局，負責行政管理（下級機關亦如此）；二是運輸總公司（下級機關亦如此），負責管理國營運輸企業；就航運來說，一是設立航運總局（下面在各港口和大河設航務局），負責行政管理，而是設立國營輪船總公司，負責管理國營航運企業。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第26頁!建國初期，根據中國經濟落后、發展不平衡和國營經濟處于主導地位三個特點，政府對經濟的管理實行了“統一領導，分級管理”的原則和以政府調控經濟為主的經濟運行方式。與其相適應，初步形成了各業經濟主管部門——”條”與各地區經濟管理部門——”塊”相結合的國家經濟管理機構。條塊結合的經濟管理機構民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第27頁!國民經濟恢復時期的計劃管理計劃管理處于初步實施階段。各經濟部門于1950年開始編制部門計劃，全國性綜合年度經濟計劃從1952年開始編制，地區年度經濟計劃的編制，東北地區從1949年開始編制，其他地區是在1952年底計委成立以后才開始的。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第28頁!三個階段：（1）解放戰爭時期，主要是沒收接管國民政府的國家資本及各種公營企業。（2）1950年鎮壓反革命運動，通過沒收敵產的方式，沒收那部分屬于國民黨管理私人所有的官僚資本。（3）1951年開始的清理公股、公產運動。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第29頁!蘇聯移交、外國轉讓及其他來源的國營經濟1950年內，蘇聯政府將大連市蘇聯方面臨時代管或蘇聯方面租用的財產、蘇聯經濟機關在東北自日本所有者手中所獲的財產，以及過去北京兵營的全部財產，均無償移交給中國政府；1952年，蘇聯將長春鐵路的財產無償移交給中國政府。一些美資企業被中國政府征用，其他外資企業自愿轉讓給中國政府。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第30頁!國營企業的民主改革清除企業中的封建殘余制度和反革命分子；建立民主管理制度（主要做法是建立工廠管理委員會和職工代表會議）。民主主義經濟體制的建立共35頁，您現在瀏覽的是第31頁!四、農村土地改革的完成1．土地改革政策的變化主要變化：（1）由征收富農多于土地和財產改為保存富農經濟；（2）對地主只沒收其土地、牲畜、農具、多余糧食，及其在農村中的多余房屋，其他財產不沒收；（3）提高小土地出租者保留土