城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒2011年9月14日

1城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架三、配套法規(guī)和規(guī)章四、技術標準與規(guī)范五、相關法律法規(guī)主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎3一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎3（一）基本知識行政法概念

關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱，僅次于憲法的法律地位，居各個子法之首。分類以規(guī)范性質分類－實體法、程序法4（一）基本知識行政法4行政法的淵源1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治法規(guī)6、行政規(guī)章－部門規(guī)章和地方規(guī)章7、有權法律解釋－立法解釋、司法解釋、行政解釋8、國際條約與協(xié)定9、其他行政法淵源5行政法的淵源5

法律規(guī)范的組成要素

1、“假定（假設）”－－適用法律規(guī)范的條件2、“處理”－－權利和義務3、“制裁”－－法律責任和強制措施6法律規(guī)范的組成要素6

行政合法性原則●行政主體合法－－行政機關、受委托的組織及其公務人員●行政權限合法－－時間、空間、職能、手段、方法、程度●行政行為合法－－依據(jù)、范圍、手段、方法●行政程序合法－－方式、步驟、順序、時限積極行政（服務）－法不禁止，即可作為消極行政（命令、處罰、強制）－無法律法規(guī)不可為7行政合法性原則7行政合理性原則－只適用于自由裁量權領域●目的和動機合理●內容和范圍合理●行為和方式合理●手段和措施合理行政應急性（應變性）原則●在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施?！駪毙栽瓌t是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。8行政合理性原則－只適用于自由裁量權領域8行政法律關系行政法律關系－行政主體一方和行政相對人一方的關系●行政法主體－行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人行政主體●依法享有行政權，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔行政決定所產(chǎn)生的法律后果。行政相對人●不具有或不行使行政權，同行政主體相對應的另一方當事人，行政主體管理的對象。行政參與、協(xié)助、保護、受益、監(jiān)督、賠償和補償、隱私保密的權利。9行政法律關系9行政法律關系的客體行政法律關系主體的權利和義務所指向的對象或標的，可以包括財物、行為和精神財富。行政法律關系的內容

行政法律關系主體依法享有的權利和承擔的義務。

行政主體和行政相對人的權利、義務不對等。

行政法律關系的產(chǎn)生與滅失10行政法律關系的客體10行政行為行政主體基于行政職權，為實現(xiàn)行政管理目標，行使公共權力，對外部做出的具有法律意義的行為。行政行為的條件

主體、客體、內容、形式、結果行政行為的特征

從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性、無償性行政行為的內容權益（權能、權力和利益）的賦予與剝奪義務的設定和免除、變更法律地位法律事實與法律地位的確認行政行為的生效原則

即時生效、受領生效、告知生效、附條件生效

11行政行為11行政行為合法的條件

主體合法、權限合法、內容合法、程序合法抽象與具體行政行為

抽象行政行為－法規(guī)規(guī)章、管理文件、編制規(guī)劃具體行政行為－對特定的行為對象、具體決定與措施

內部與外部行政行為羈束與自由裁量行政行為依職權與依申請行政行為行政處罰、行政許可單方與雙方（多方）行政行為

行政處罰、行政合同12行政行為合法的條件12要式與非要式行政行為

要式－羈束式、法定形式或程序非要式－自由裁量性，應當嚴格控制作為與不作為行為

不作為行為－以消極不作為方式表達的行政行為行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為

行政立法－制定規(guī)章、規(guī)范性文件行政執(zhí)法－行政許可、確認、獎勵行政司法－行政裁決、行政復議

依法行政的范圍和核心

行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政監(jiān)督

13要式與非要式行政行為13行政程序法的基本制度告知制度告知行政行為的時間、地點、過程、依據(jù)、以及相對人具有申辯、出示證據(jù)、要求聽證、律師辯護等權利聽證制度

1996年《行政處罰法》首先規(guī)定，許可法、規(guī)劃法回避制度信息公開制度職能分離制度時效制度救濟制度行政復議、行政賠償、行政監(jiān)督檢查14行政程序法的基本制度14（二）行政立法行政立法概念國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。主體－特定的國家行政機關（對應于權力機關立法）國務院、國務院各部委和直屬機構、有關地方人民政府從屬性立法法律效力（重要）法律高于行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章省政府規(guī)章高于較大城市政府的規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力對地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致的，由國務院提出意見，認為適用部門規(guī)章的，報全國人大常委會裁決15（二）行政立法15（三）行政許可行政許可法行政許可的特征

依申請、管理型、外部行為、準予相對人從事特定活動行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟原則信賴保護原則監(jiān)督原則16（三）行政許可行政許可法16行政許可的分類普通許可準許相對人從事有附加條件的活動；一般沒有數(shù)量限制，一般沒有自由裁量權特許相對人一般應當支付一定費用；可轉讓、繼承；一般有數(shù)量限制；一般有自由裁量權認可

資質、資格等認定核準

是否符合特定技術標準、規(guī)范的判斷登記17行政許可的分類17行政許可的設定法律。尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務院發(fā)布決定可以設定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立即實施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。資格、資質、登記類的許可除外。行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

18行政許可的設定18行政許可的實施機關行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。19行政許可的實施機關19有關聽證的規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。聽證按照法律規(guī)定的程序進行。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

20有關聽證的規(guī)定20行政許可的撤銷可以撤銷的情形（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守的；（2）超越法定職權的；（3）違反法定程序的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷的其他情形。依照規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

21行政許可的撤銷21（四）行政復議申請期限：知道具體行政行為之日起60天內；方式：書面、口頭；申請人：公民、法人或其他組織第三人、委托代理人管轄作出行政行為部門的本級人民政府或上一級主管部門受理5日內審查，決定是否受理；不受理的前提：不符合條件、超出期限、法院受理訴訟原則上復議期間行政行為不停止執(zhí)行。被申請人、復議機關認為需要可以停止；申請人申請停止、復議機關認可的可以停止22（四）行政復議22（四）行政復議復議決定的種類

維持具體行政行為；決定被申請人履行法定職責；撤銷、變更被申請人行政行為或認定違法；責令重新許可的，被申請人不得以同一事實和理由作出相同行政行為期限60日內，可以延長30日效力復議決定經(jīng)送達后即發(fā)生法律效力；履行、限期履行23（四）行政復議23（五）行政處罰原則處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責令糾正并行；一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時效。程序一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政處罰決定書（受領生效）。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。24（五）行政處罰24二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架25二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架25立法過程城市規(guī)劃條例（國務院1984年1月5日頒布）

中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行26立法過程26城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》3、地方性法規(guī)（省和有立法權城市的人大）省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實施辦法等省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務院批準的較大的市27城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系274、部門規(guī)章

建設部部門規(guī)章（部令）《城市規(guī)劃編制辦法》《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》284、部門規(guī)章285、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》市政府發(fā)布的規(guī)章法規(guī)的縱向體系與橫向體系295、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）29法律《土地管理法》《文物保護法》《城市房地產(chǎn)管理法》《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《行政復議法》1999年10月1日《行政訴訟法》1990年10月1日《行政處罰法》1996年10月1日《國家賠償法》1995年1月1日《行政許可法》2004年7月1日《公務員法》2006年1月1日相關法律法規(guī)30法律相關法律法規(guī)30法律《物權法》2007年10月1日《防震減災法》《森林法》《軍事設施保護法》《測繪法》《水法》《人民防空法》《公路法》《保守國家秘密法》相關法律法規(guī)31法律相關法律法規(guī)31法規(guī)《國有土地上房屋征收與補償條例》《風景名勝區(qū)條例》《民用建筑節(jié)能管理條例》《土地管理法實施條例》《文物保護法實施條例》《城市綠化條例》《自然保護區(qū)條例》《公共文化體育設施條例》《城市道路管理條例》《基本農田保護條例》規(guī)章《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》《城市房屋權屬登記管理辦法》32法規(guī)32技術標準（重要）1、城市規(guī)劃基本術語標準2、城市規(guī)劃制圖標準3、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（？）4、鎮(zhèn)規(guī)劃標準5、防洪標準6、城市綠地分類標準技術規(guī)范1、城市規(guī)劃工程地質勘察規(guī)范2、城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（重要）3、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范（重要）4、城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范5、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（重要）

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系33技術標準（重要）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系33技術規(guī)范6、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范7、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范8、城市電力規(guī)劃規(guī)范9、城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范10、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范11、歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范12、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范13、城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范14、城市防洪工程設計規(guī)范16、城市公共設施規(guī)劃規(guī)范17、村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范18、城市抗震防災規(guī)劃標準（重要）34技術規(guī)范34三、配套法規(guī)和規(guī)章35三、配套法規(guī)和規(guī)章35城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》（略）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》保護規(guī)劃保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，按照原審批程序報送審批。36城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》（略）36建設管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。核心保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。

37建設管理37歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當?shù)卣畱斶M行保護。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。38歷史建筑38配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月1日城市規(guī)劃編制階段城市規(guī)劃編制組織規(guī)劃編制的原則要求規(guī)劃編制的程序性要求城市規(guī)劃編制的具體要求城市總體規(guī)劃內容、強制性內容、階段、成果要求城市近期建設規(guī)劃期限、內容、成果要求城市分區(qū)規(guī)劃內容控制性詳細規(guī)劃的內容、強制性內容修建性詳細規(guī)劃內容39配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月1日39適用范圍——按國家行政建制設立的市基本屬性——重要公共政策（調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益）指導思想——科學發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關注中低收入人群規(guī)劃編制組織——政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策規(guī)劃編制要求——資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強制性內容——總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃近期建設規(guī)劃——單獨編制《城市規(guī)劃編制辦法》總框架40適用范圍——按國家行政建制設立的市《城市規(guī)劃編制辦法》總框架總體規(guī)劃——前期研究編制程序——先提交編制工作報告總體規(guī)劃構成——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制——市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設標準控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)——中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍線、紫線、黃線土地使用強度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護公共利益——中低收入人群住房、公共服務設施配套舊區(qū)有機更新綜合防災和城市安全地下空間41總體規(guī)劃——前期研究41統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設施管線綜合近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致公共服務設施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）——圖件由圖紙和圖則兩部分組成分區(qū)規(guī)劃——42統(tǒng)一劃定分區(qū)近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上與國民《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織和報審省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和成果的內容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標省域內區(qū)域性重大基礎設施布局

43《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》43《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》控制性詳細規(guī)劃的基本內容

1、土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；2、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；3、基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；4、黃線、綠線、紫線、藍線及控制要求。編制大城市、特大城市的控詳，可以將建設地區(qū)劃分為規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。批準之日起20日內公布檔案管理-數(shù)字化信息平臺規(guī)劃動態(tài)維護制度44《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》44《城市總體規(guī)劃實施評估辦法》原則上每2年一次規(guī)劃評估結果應上報本級人大常委會及原審批機關備案評估報告內容

1、城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；2、規(guī)劃階段性目標的落實情況；3、各項強制性內容的執(zhí)行情況；4、規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況。5、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等政策對規(guī)劃實施的影響；6、各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控詳制定的情況；7、相關建議。45《城市總體規(guī)劃實施評估辦法》45《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（略）《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（略）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（略）《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（略）《城市總體規(guī)劃審查規(guī)則》（略）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)設立和選址開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報審開發(fā)區(qū)的土地出讓、轉讓規(guī)定開發(fā)區(qū)的規(guī)劃許可和違法建設查處46《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（略）46《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》出讓規(guī)劃和計劃的制定土地出讓、轉讓的規(guī)劃管理規(guī)劃條件及附圖的內容建設部《關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）

規(guī)劃部門參與土地出讓計劃制定依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件及附圖規(guī)劃條件及附圖的內容和深度對征收儲備土地的選址管理出讓用地的規(guī)劃許可規(guī)劃設計條件的變更轉讓的規(guī)劃管理47《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》47《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共利益和公共安全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容：必須控制開發(fā)的區(qū)域、區(qū)域性重大基礎設施的布局、涉及相鄰城市的重大基礎設施布局城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的強制性內容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》48《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》48《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》規(guī)劃任務－以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為準以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

規(guī)劃原則規(guī)劃的強制性內容：近期建設重點和發(fā)展規(guī)模、近期發(fā)展區(qū)域、建設用地總量、空間分布和實施時序、相關規(guī)定規(guī)劃的指導性內容：對各類基礎設施、公共設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；環(huán)境綜合整治、河湖水系、綠化、廣場等的治理和建設意見49《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》49《城市紫線管理辦法》2004年2月1日城市紫線－－歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)的保護范圍，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。劃定原則：歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區(qū)。歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調區(qū)?？刂品秶逦?，附有明確的地理座標及相應的界址地形圖。國家歷史文化名城的城市紫線在歷史文化名城保護規(guī)劃中劃定。其他城市的城市紫線在城市總體規(guī)劃中劃定。規(guī)劃督察員的職責文物保護單位的保護范圍按照文物保護的法律法規(guī)執(zhí)行50《城市紫線管理辦法》2004年2月1日50《城市綠線管理辦法》2002年11月1日城市綠線－－城市各類綠地范圍的控制線。公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地。主管部門－－規(guī)劃部門和園林綠化部門各自分工劃定要求規(guī)劃、園林部門合作組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃提出綠化用地界限坐標、綠化率指標。修建性詳細規(guī)劃明確綠地布局，提出綠化方案，劃定綠地界限。建設管理要求三同步：同步設計、同步施工、同步驗收51《城市綠線管理辦法》2002年11月1日51《城市藍線管理辦法》2006年3月1日城市藍線－－城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。與同階段的城市規(guī)劃深度一致；控制范圍界定清晰；符合法律法規(guī)的規(guī)定和技術標準、規(guī)范的要求。城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個階段?！冻鞘悬S線管理辦法》2006年3月1日城市黃線－－對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界限。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個階段的要求，應當作為規(guī)劃強制性內容。52《城市藍線管理辦法》2006年3月1日52《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》城市總體規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定城市地下空間建設規(guī)劃－規(guī)劃部門審查報城市政府審批地下工程建設應辦理“一書兩證”《停車場建設和管理暫行規(guī)定》（略）《城建監(jiān)察規(guī)定》（略）《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》注冊規(guī)劃師的崗位、簽章權、責任《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》資質等級與標準業(yè)務范圍資質申請與審批監(jiān)督管理53《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》53《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》適用抗震設防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標－三個層次的災害應對能力規(guī)劃內容－評價、預測，目標、標準，建設用地評價與要求，抗震防災措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其他城市有關建設要求危險地段、重大建設工程和生命線工程的選址和抗震、次生災害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求54《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》54《城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》適用抗震設防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標－三個層次的災害應對能力規(guī)劃內容－評價、預測，目標、標準，建設用地評價與要求，抗震防災措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其他城市有關建設要求危險地段、重大建設工程和生命線工程的選址和抗震、次生災害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求55《城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》55四、技術標準與規(guī)范56四、技術標準與規(guī)范56《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》城市用地分為10大類46個中類73個小類。城市建設用地包括水域和其他用地（E）類外的其他九大類用地。人均建設用地指標分為Ⅰ-Ⅳ四級（用地指標數(shù)為60.1-120.0㎡/人）。邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城市，不得大于150㎡/人。人均單項建設用地指標：居住用地18.0-28.0㎡/人，工業(yè)用地10.0-25.0㎡/人，道路廣場用地7.0-15.0㎡/人，綠地≥9.0㎡/人（公共綠地≥7.0㎡/人）規(guī)劃建設用地結構：居住用地20%-32%、工業(yè)用地15%-25%、道路廣場用地8%-15%、綠地8%-15%。57《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》57《防洪標準》城市防洪標準分為四個等級：大于等于150萬人的特別重要的城市，大于等于200年；大于50萬小于150萬人的重要城市，100-200年；大于20萬小于50萬人的中等城市，50-100年；小于等于20萬人的一般城鎮(zhèn)，20-50年。《城市規(guī)劃工程地質勘察規(guī)范》根據(jù)場地條件和地基復雜程度將場地分為ⅠⅡⅢ三類?？傮w規(guī)劃階段：對場地穩(wěn)定性和工程建設適宜性作出評價；地震區(qū)的城市應了解地震地質背景和基本烈度；地震設防烈度等于或大于7度的，應判定場地和地基的地震效應；詳細規(guī)劃階段：對建筑地段的穩(wěn)定性作出工程地質評價。58《防洪標準》58《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)（10000-15000戶，30000-50000人）、小區(qū)（2000-4000戶，7000-15000人）、組團（300-700戶，1000-3000人）。居住區(qū)用地：住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地居住區(qū)內綠地率：新區(qū)不應低于30%，舊區(qū)不宜低于25%。公共綠地的總指標，組團不少于0.5㎡/人，小區(qū)（含組團）不少于1㎡/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團）不少于1.5㎡/人；舊區(qū)不得低于相應指標的50%。居住區(qū)內的道路分為：居住區(qū)道路不宜小于20m；小區(qū)路5-8m；組團路3-5m；宅間小路不宜小于2.5m。無電梯住宅不應超過6層。59《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》59住宅日照標準

Ⅱ、Ⅲ類氣候區(qū)以大寒日為日照標準日；大城市不少于2小時日照時數(shù)；中小城市不少于3小時日照時數(shù)；舊區(qū)改建不少于1小時日照時數(shù)；

老年人居住建筑不少于冬至日日照2小時；大寒日有效日照時間帶8∶00～16∶00；冬至日有效日照時間帶9∶00～15∶00；日照時間計算起點：底層窗臺面（距室內地坪0.9m高的外墻位置）；60住宅日照標準60《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量大城市每800-1000人一輛標準車中、小城市每1200-1500人一輛標準車規(guī)劃公共交通路網(wǎng)密度市中心區(qū)3-4Km/Km2，城市邊緣地區(qū)2-2.5Km/Km2。城市道路用地面積占城市建設用地面積：8%-15%，對規(guī)劃人口200萬以上的大城市宜為15%-20%。自行車最遠出行距離，大中城市6公里，小城市10公里。城市道路：快速路、主干路、次干路和支路四類。交叉口形式城市公共停車場：每人0.8-1.0平方米；公共加油站：服務半徑0.9-1.2km.61《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》61《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》在規(guī)劃道路紅線寬度時，應同時確定道路綠地率。園林景觀路綠地率不得小于40%。紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%；紅線寬度在40-50m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。公共活動廣場，集中成片綠地不應小于廣場總面積的25%；車站、碼頭、機場的集散廣場，集中成片綠地不應小于廣場總面積的10%。62《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》62《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》城市工程管線規(guī)劃的主要內容工程管線豎向位置處理原則：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線。不同地區(qū)管線埋設深度的要求從道路紅線向中心線的管線布置次序宜為：電力、電信、燃氣配氣、給水配水、熱力干線、燃氣輸氣、給水輸水、雨水排水、污水排水。工程管線交叉敷設自地表向下順序宜為：電力、熱力、燃氣、給水、雨水排水、污水排水。綜合管線溝、架空敷設的要求63《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》63《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》規(guī)劃地面形式可分為平坡式、臺階式和混合式。自然坡度小于5%時，平坡式；自然坡度大于8%時，臺階式，臺地高度宜為1.5-3.0m。城市中心區(qū)用地應選擇地質及防洪排澇條件較好且相對平坦、完整的用地，自然坡度宜小于15%；居住用地宜小于30%；工業(yè)倉儲用地宜小于15%。居住區(qū)內的擋土墻與住宅建筑的間距應滿足住宅日照和通風的要求；高度大于2m的擋土墻和護坡的上緣與建筑間水平距離不應小于3m，其下緣與建筑間的水平距離不應小于2m。地面排水坡度不宜小于0.2%。擋土墻的高度宜為1.5-3.0m，超過6.0m時宜退臺處理，退臺寬度不應小于1.0m；在條件許可時，擋土墻宜以1.5左右高度退臺。64《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》64《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》城市給水工程規(guī)劃的主要內容城市用水量：統(tǒng)一供水、自備水源、農業(yè)灌溉等其他用水城市水源、地表水廠的選址?！冻鞘信潘こ桃?guī)劃規(guī)范》城市污水量：由統(tǒng)一供水的用戶和自備水源供水的用戶排出的城市綜合生活污水量和工業(yè)廢水量組成。城市污水排放系數(shù)一般為0.7-0.8。城市污水處理一般應達到二級生化處理標準。城市污水處理廠的選址：（1）在城市水系的下游并符合供水水源防護要求；（2）在城市夏季最小頻率風向的上風側；（3）與規(guī)劃居住、公共設施保持一定的衛(wèi)生防護距離；（4）靠近污水、污泥的排放和利用地段；（5）有方便的交通、運輸和水電條件。65《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》65《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。風景區(qū)總人口容量應包括外來游人、服務職工、當?shù)鼐用袢惾丝谌萘俊Ｓ稳巳萘繎梢淮涡杂稳巳萘?、日游人容量、年游人容量三個層次表示。當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/平方公里時，必須測定用地的居民容量。66《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》66《城市電力規(guī)劃規(guī)范》城市用電負荷可分為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。電壓等級應符合國家電壓標準的下列規(guī)定：500、330、220、110、66、35、10kV和380/220V?！冻鞘幸?guī)劃制圖標準》

泥石流區(qū)、滑坡區(qū)、地下采空區(qū)、地面沉降區(qū)、活動地下斷裂帶、供熱門站、防洪閘門、電信線路、高度控制67《城市電力規(guī)劃規(guī)范》67五、相關法律法規(guī)68五、相關法律法規(guī)68《土地管理法》中國土地管理的基本制度城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的以及臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。為公共利益需要使用土地、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的，……經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。69《土地管理法》69農用地轉用審批手續(xù)辦理：省級政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。

土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模范圍內，農用地轉為建設用地，按土地利用年度計劃分批次由土地利用規(guī)劃的審批機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省級政府批準。

征收下列土地的，由國務院批準：

基本農田；

基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

其他土地超過七十公頃的。

征收其他土地，由省級政府批準，報國務院備案。

70農用地轉用審批手續(xù)辦理：70《文物保護法》文物和文物保護單位的概念歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)應當編制專門的保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。保護范圍內不得進行其他建設工程，確需建設的，經(jīng)上一級文物主管部門同意后，報核定公布文物的政府批準。建設控制地帶內的建設工程，工程設計方案應當經(jīng)相應級別的文物部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。遷移或者拆除不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文保單位，須先征得國務院文物部門同意；全國重點文保單位不得拆除；遷移須報國務院批準。71《文物保護法》71《房地產(chǎn)管理法》集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉為國有土地后，其使用權方可有償出讓。土地使用者或者轉讓房地產(chǎn)的受讓者，改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，必須取得出讓方和市、縣規(guī)劃主管部門同意。土地使用權劃撥適用于國家機關、軍事用途、城市基礎設施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，滿2年未動工開發(fā)，可以無償收回土地使用權

。商品房預售應當持有建設工程規(guī)劃許可證

。72《房地產(chǎn)管理法》72《建筑法》申請領取施工許可證應當取得建設用地的批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證?！董h(huán)境保護法》（略）《環(huán)境影響評價法》－項目環(huán)評根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的程度，分別編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價文件報有審批權的環(huán)保主管部門審批；有行業(yè)主管部門的，經(jīng)行業(yè)主管部門預審。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核

。73《建筑法》73《環(huán)境影響評價法》－規(guī)劃環(huán)評土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當組織進行環(huán)境影響評價，并向審批機關提出環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照上款規(guī)定執(zhí)行。進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準。74《環(huán)境影響評價法》－規(guī)劃環(huán)評74《物權法》業(yè)主對建筑物內的專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。

除城鎮(zhèn)公共道路外，建筑區(qū)劃內的道路屬于業(yè)主共有。除城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人綠地外，建筑區(qū)劃內的綠地屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。其歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。不動產(chǎn)權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全，造成損害的，應當給予賠償。75《物權法》75《風景名勝區(qū)條例》國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改風景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。風景名勝區(qū)應當自設立起2年內編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報國務院審批；詳細規(guī)劃，直接報國務院建設部審批。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報省級政府審批，詳細規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門審批。76《風景名勝區(qū)條例》76《風景名勝區(qū)條例》風景名勝區(qū)保護風景名勝區(qū)內禁止的建設范圍禁止違反規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當逐步遷出。其他建設活動，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

77《風景名勝區(qū)條例》77《民用建筑節(jié)能條例》第十二條

編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。78《民用建筑節(jié)能條例》78謝謝各位！7979城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒2011年9月14日

80城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳王學鋒1一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架三、配套法規(guī)和規(guī)章四、技術標準與規(guī)范五、相關法律法規(guī)主要內容81一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎主要內容2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎82一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎3（一）基本知識行政法概念

關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱，僅次于憲法的法律地位，居各個子法之首。分類以規(guī)范性質分類－實體法、程序法83（一）基本知識行政法4行政法的淵源1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治法規(guī)6、行政規(guī)章－部門規(guī)章和地方規(guī)章7、有權法律解釋－立法解釋、司法解釋、行政解釋8、國際條約與協(xié)定9、其他行政法淵源84行政法的淵源5

法律規(guī)范的組成要素

1、“假定（假設）”－－適用法律規(guī)范的條件2、“處理”－－權利和義務3、“制裁”－－法律責任和強制措施85法律規(guī)范的組成要素6

行政合法性原則●行政主體合法－－行政機關、受委托的組織及其公務人員●行政權限合法－－時間、空間、職能、手段、方法、程度●行政行為合法－－依據(jù)、范圍、手段、方法●行政程序合法－－方式、步驟、順序、時限積極行政（服務）－法不禁止，即可作為消極行政（命令、處罰、強制）－無法律法規(guī)不可為86行政合法性原則7行政合理性原則－只適用于自由裁量權領域●目的和動機合理●內容和范圍合理●行為和方式合理●手段和措施合理行政應急性（應變性）原則●在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施?！駪毙栽瓌t是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。87行政合理性原則－只適用于自由裁量權領域8行政法律關系行政法律關系－行政主體一方和行政相對人一方的關系●行政法主體－行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人行政主體●依法享有行政權，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔行政決定所產(chǎn)生的法律后果。行政相對人●不具有或不行使行政權，同行政主體相對應的另一方當事人，行政主體管理的對象。行政參與、協(xié)助、保護、受益、監(jiān)督、賠償和補償、隱私保密的權利。88行政法律關系9行政法律關系的客體行政法律關系主體的權利和義務所指向的對象或標的，可以包括財物、行為和精神財富。行政法律關系的內容

行政法律關系主體依法享有的權利和承擔的義務。

行政主體和行政相對人的權利、義務不對等。

行政法律關系的產(chǎn)生與滅失89行政法律關系的客體10行政行為行政主體基于行政職權，為實現(xiàn)行政管理目標，行使公共權力，對外部做出的具有法律意義的行為。行政行為的條件

主體、客體、內容、形式、結果行政行為的特征

從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性、無償性行政行為的內容權益（權能、權力和利益）的賦予與剝奪義務的設定和免除、變更法律地位法律事實與法律地位的確認行政行為的生效原則

即時生效、受領生效、告知生效、附條件生效

90行政行為11行政行為合法的條件

主體合法、權限合法、內容合法、程序合法抽象與具體行政行為

抽象行政行為－法規(guī)規(guī)章、管理文件、編制規(guī)劃具體行政行為－對特定的行為對象、具體決定與措施

內部與外部行政行為羈束與自由裁量行政行為依職權與依申請行政行為行政處罰、行政許可單方與雙方（多方）行政行為

行政處罰、行政合同91行政行為合法的條件12要式與非要式行政行為

要式－羈束式、法定形式或程序非要式－自由裁量性，應當嚴格控制作為與不作為行為

不作為行為－以消極不作為方式表達的行政行為行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為

行政立法－制定規(guī)章、規(guī)范性文件行政執(zhí)法－行政許可、確認、獎勵行政司法－行政裁決、行政復議

依法行政的范圍和核心

行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政監(jiān)督

92要式與非要式行政行為13行政程序法的基本制度告知制度告知行政行為的時間、地點、過程、依據(jù)、以及相對人具有申辯、出示證據(jù)、要求聽證、律師辯護等權利聽證制度

1996年《行政處罰法》首先規(guī)定，許可法、規(guī)劃法回避制度信息公開制度職能分離制度時效制度救濟制度行政復議、行政賠償、行政監(jiān)督檢查93行政程序法的基本制度14（二）行政立法行政立法概念國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。主體－特定的國家行政機關（對應于權力機關立法）國務院、國務院各部委和直屬機構、有關地方人民政府從屬性立法法律效力（重要）法律高于行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章省政府規(guī)章高于較大城市政府的規(guī)章部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力對地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致的，由國務院提出意見，認為適用部門規(guī)章的，報全國人大常委會裁決94（二）行政立法15（三）行政許可行政許可法行政許可的特征

依申請、管理型、外部行為、準予相對人從事特定活動行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟原則信賴保護原則監(jiān)督原則95（三）行政許可行政許可法16行政許可的分類普通許可準許相對人從事有附加條件的活動；一般沒有數(shù)量限制，一般沒有自由裁量權特許相對人一般應當支付一定費用；可轉讓、繼承；一般有數(shù)量限制；一般有自由裁量權認可

資質、資格等認定核準

是否符合特定技術標準、規(guī)范的判斷登記96行政許可的分類17行政許可的設定法律。尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務院發(fā)布決定可以設定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立即實施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。資格、資質、登記類的許可除外。行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

97行政許可的設定18行政許可的實施機關行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。98行政許可的實施機關19有關聽證的規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。聽證按照法律規(guī)定的程序進行。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

99有關聽證的規(guī)定20行政許可的撤銷可以撤銷的情形（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守的；（2）超越法定職權的；（3）違反法定程序的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷的其他情形。依照規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

100行政許可的撤銷21（四）行政復議申請期限：知道具體行政行為之日起60天內；方式：書面、口頭；申請人：公民、法人或其他組織第三人、委托代理人管轄作出行政行為部門的本級人民政府或上一級主管部門受理5日內審查，決定是否受理；不受理的前提：不符合條件、超出期限、法院受理訴訟原則上復議期間行政行為不停止執(zhí)行。被申請人、復議機關認為需要可以停止；申請人申請停止、復議機關認可的可以停止101（四）行政復議22（四）行政復議復議決定的種類

維持具體行政行為；決定被申請人履行法定職責；撤銷、變更被申請人行政行為或認定違法；責令重新許可的，被申請人不得以同一事實和理由作出相同行政行為期限60日內，可以延長30日效力復議決定經(jīng)送達后即發(fā)生法律效力；履行、限期履行102（四）行政復議23（五）行政處罰原則處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責令糾正并行；一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時效。程序一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政處罰決定書（受領生效）。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。103（五）行政處罰24二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架104二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架25立法過程城市規(guī)劃條例（國務院1984年1月5日頒布）

中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行105立法過程26城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》3、地方性法規(guī)（省和有立法權城市的人大）省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實施辦法等省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務院批準的較大的市106城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系274、部門規(guī)章

建設部部門規(guī)章（部令）《城市規(guī)劃編制辦法》《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》1074、部門規(guī)章285、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》市政府發(fā)布的規(guī)章法規(guī)的縱向體系與橫向體系1085、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）29法律《土地管理法》《文物保護法》《城市房地產(chǎn)管理法》《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《行政復議法》1999年10月1日《行政訴訟法》1990年10月1日《行政處罰法》1996年10月1日《國家賠償法》1995年1月1日《行政許可法》2004年7月1日《公務員法》2006年1月1日相關法律法規(guī)109法律相關法律法規(guī)30法律《物權法》2007年10月1日《防震減災法》《森林法》《軍事設施保護法》《測繪法》《水法》《人民防空法》《公路法》《保守國家秘密法》相關法律法規(guī)110法律相關法律法規(guī)31法規(guī)《國有土地上房屋征收與補償條例》《風景名勝區(qū)條例》《民用建筑節(jié)能管理條例》《土地管理法實施條例》《文物保護法實施條例》《城市綠化條例》《自然保護區(qū)條例》《公共文化體育設施條例》《城市道路管理條例》《基本農田保護條例》規(guī)章《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》《城市房屋權屬登記管理辦法》111法規(guī)32技術標準（重要）1、城市規(guī)劃基本術語標準2、城市規(guī)劃制圖標準3、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（？）4、鎮(zhèn)規(guī)劃標準5、防洪標準6、城市綠地分類標準技術規(guī)范1、城市規(guī)劃工程地質勘察規(guī)范2、城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（重要）3、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范（重要）4、城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范5、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（重要）

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系112技術標準（重要）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系33技術規(guī)范6、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范7、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范8、城市電力規(guī)劃規(guī)范9、城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范10、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范11、歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范12、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范13、城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范14、城市防洪工程設計規(guī)范16、城市公共設施規(guī)劃規(guī)范17、村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范18、城市抗震防災規(guī)劃標準（重要）113技術規(guī)范34三、配套法規(guī)和規(guī)章114三、配套法規(guī)和規(guī)章35城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》（略）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》保護規(guī)劃保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，按照原審批程序報送審批。115城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》（略）36建設管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。核心保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。

116建設管理37歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當?shù)卣畱斶M行保護。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。117歷史建筑38配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月1日城市規(guī)劃編制階段城市規(guī)劃編制組織規(guī)劃編制的原則要求規(guī)劃編制的程序性要求城市規(guī)劃編制的具體要求城市總體規(guī)劃內容、強制性內容、階段、成果要求城市近期建設規(guī)劃期限、內容、成果要求城市分區(qū)規(guī)劃內容控制性詳細規(guī)劃的內容、強制性內容修建性詳細規(guī)劃內容118配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月1日39適用范圍——按國家行政建制設立的市基本屬性——重要公共政策（調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益）指導思想——科學發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關注中低收入人群規(guī)劃編制組織——政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策規(guī)劃編制要求——資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強制性內容——總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃近期建設規(guī)劃——單獨編制《城市規(guī)劃編制辦法》總框架119適用范圍——按國家行政建制設立的市《城市規(guī)劃編制辦法》總框架總體規(guī)劃——前期研究編制程序——先提交編制工作報告總體規(guī)劃構成——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制——市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設標準控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)——中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍線、紫線、黃線土地使用強度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護公共利益——中低收入人群住房、公共服務設施配套舊區(qū)有機更新綜合防災和城市安全地下空間120總體規(guī)劃——前期研究41統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設施管線綜合近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致公共服務設施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）——圖件由圖紙和圖則兩部分組成分區(qū)規(guī)劃——121統(tǒng)一劃定分區(qū)近期建設規(guī)劃——詳細規(guī)劃——期限——原則上與國民《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織和報審省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和成果的內容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標省域內區(qū)域性重大基礎設施布局

122《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》43《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》控制性詳細規(guī)劃的基本內容

1、土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；2、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；3、基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；4、黃線、綠線、紫線、藍線及控制要求。編制大城市、特大城市的控詳，可以將建設地區(qū)劃分為規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。批準之日起20日內公布檔案管理-數(shù)字化信息平臺規(guī)劃動態(tài)維護制度123《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》44《城市總體規(guī)劃實施評估辦法》原則上每2年一次規(guī)劃評估結果應上報本級人大常委會及原審批機關備案評估報告內容

1、城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；2、規(guī)劃階段性目標的落實情況；3、各項強制性內容的執(zhí)行情況；4、規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況。5、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等政策對規(guī)劃實施的影響；6、各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控詳制定的情況；7、相關建議。124《城市總體規(guī)劃實施評估辦法》45《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（略）《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（略）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（略）《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（略）《城市總體規(guī)劃審查規(guī)則》（略）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)設立和選址開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報審開發(fā)區(qū)的土地出讓、轉讓規(guī)定開發(fā)區(qū)的規(guī)劃許可和違法建設查處125《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（略）46《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》出讓規(guī)劃和計劃的制定土地出讓、轉讓的規(guī)劃管理規(guī)劃條件及附圖的內容建設部《關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）

規(guī)劃部門參與土地出讓計劃制定依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件及附圖規(guī)劃條件及附圖的內容和深度對征收儲備土地的選址管理出讓用地的規(guī)劃許可規(guī)劃設計條件的變更轉讓的規(guī)劃管理126《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》47《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共利益和公共安全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容：必須控制開發(fā)的區(qū)域、區(qū)域性重大基礎設施的布局、涉及相鄰城市的重大基礎設施布局城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的強制性內容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》127《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》48《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》規(guī)劃任務－以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為準以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

規(guī)劃原則規(guī)劃的強制性內容：近期建設重點和發(fā)展規(guī)模、近期發(fā)展區(qū)域、建設用地總量、空間分布和實施時序、相關規(guī)定規(guī)劃的指導性內容：對各類基礎設施、公共設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；環(huán)境綜合整治、河湖水系、綠化、廣場等的治理和建設意見128《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》49《城市紫線管理辦法》2004年2月1日城市紫線－－歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)的保護范圍，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。劃定原則：歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區(qū)。歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調區(qū)。控制范圍清晰，附有明確的地理座標及相應的界址地形圖。國家歷史文化名城的城市紫線在歷史文化名城保護規(guī)劃中劃定。其他城市的城市紫線在城市總體規(guī)劃中劃定。規(guī)劃督察員的職責文物保護單位的保護范圍按照文物保護的法律法規(guī)執(zhí)行129《城市紫線管理辦法》2004年2月1日50《城市綠線管理辦法》2002年11月1日城市綠線－－城市各類綠地范圍的控制線。公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地。主管部門－－規(guī)劃部門和園林綠化部門各自分工劃定要求規(guī)劃、園林部門合作組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃提出綠化用地界限坐標、綠化率指標。修建性詳細規(guī)劃明確綠地布局，提出綠化方案，劃定綠地界限。建設管理要求三同步：同步設計、同步施工、同步驗收130《城市綠線管理辦法》2002年11月1日51《城市藍線管理辦法》2006年3月1日城市藍線－－城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。與同階段的城市規(guī)劃深度一致；控制范圍界定清晰；符合法律法規(guī)的規(guī)定和技術標準、規(guī)范的要求。城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個階段?！冻鞘悬S線管理辦法》2006年3月1日城市黃線－－對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界限。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個階段的要求，應當作為規(guī)劃強制性內容。131《城市藍線管理辦法》2006年3月1日52《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》城市總體規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定城市地下空間建設規(guī)劃－規(guī)劃部門審查報城市政府審批地下工程建設應辦理“一書兩證”《停車場建設和管理暫行規(guī)定》（略）《城建監(jiān)察規(guī)定》（略）《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》注冊規(guī)劃師的崗位、簽章權、責任《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》資質等級與標準業(yè)務范圍資質申請與審批監(jiān)督管理132《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》53《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》適用抗震設防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標－三個層次的災害應對能力規(guī)劃內容－評價、預測，目標、標準，建設用地評價與要求，抗震防災措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其他城市有關建設要求危險地段、重大建設工程和生命線工程的選址和抗震、次生災害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求133《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》54《城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》適用抗震設防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標－三個層次的災害應對能力規(guī)劃內容－評價、預測，目標、標準，建設用地評價與要求，抗震防災措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其