節(jié)政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境第三章政策主體、政策客體與政策環(huán)境

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!節(jié)政策主體

直接或間接地參與政策制定過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。構(gòu)成要素：立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)（政務(wù)官系統(tǒng)）、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)（文管系統(tǒng)）、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒、公民個(gè)人。美國(guó)學(xué)者詹姆斯.E.安德森在《公共決策》一書中，從政策主體的身份特性出發(fā)，將其劃分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者。官方：具有合法權(quán)威非官方：不擁有合法權(quán)力做出具有強(qiáng)制力的政策決定政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!一、官方?jīng)Q策者官方?jīng)Q策者：具有合法權(quán)威去制定和執(zhí)行公共政策的組織和個(gè)人。西方：議會(huì)和議員、行政機(jī)構(gòu)及各級(jí)行政官員、司法機(jī)構(gòu)和法官，等等政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!（一）立法機(jī)關(guān)西方：三權(quán)分立下的議會(huì)；中國(guó)：人民代表大會(huì)主要職責(zé)：制定政策（和法律），但權(quán)力配置的具體情況視各國(guó)政治制度而不同美國(guó)：國(guó)會(huì)在多數(shù)領(lǐng)域（稅收、人權(quán)、社會(huì)福利、勞動(dòng)關(guān)系等）具有獨(dú)立的決策權(quán)，但在國(guó)防和外交方面，總統(tǒng)擁有更大權(quán)力英國(guó)：法案往往首先由政黨提出，由文官起草，然后由首相和內(nèi)閣提交議會(huì)批準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家：立法機(jī)關(guān)受到行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重制約政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!（三）行政執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)不僅可以參加制定，且能夠使其他機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)失效（拖拉、無(wú)作為）。政策事務(wù)的復(fù)雜性、技術(shù)性、連續(xù)控制特征，立法人員缺乏必要時(shí)間和充足信息，處理權(quán)（規(guī)制決定權(quán)）授予行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。公共政策受行政人員的支配政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!二、非官方參與者非官方參與者：雖不直接擁有合法的制定和執(zhí)行政策權(quán)力但對(duì)政策的制定和執(zhí)行具有或多或少的影響的組織和個(gè)人。不管他們?cè)诟鞣N政策場(chǎng)合多么重要或處于何種主導(dǎo)地位，他們自身通常并不擁有合法的權(quán)力去作出具有強(qiáng)制力的政策決定。比如，利益集團(tuán)、政黨、公民個(gè)人、大眾傳媒、思想庫(kù)等政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!決定利益集團(tuán)影響力的因素團(tuán)體規(guī)模所掌握資源的數(shù)量團(tuán)體凝聚力領(lǐng)導(dǎo)層的工作技巧競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在在社會(huì)中的地位官方?jīng)Q策者對(duì)其態(tài)度在政治權(quán)力體制中所處的位置政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!（二）政黨政黨履行“利益聚合”功能，努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。兩黨制——美國(guó)、英國(guó)獲得更多選民支持，在“一攬子”政策綱領(lǐng)中體現(xiàn)多數(shù)人的需求，且避免與勢(shì)力強(qiáng)大的利益群體發(fā)生直接利益沖突。多黨制——法國(guó)政黨代表相對(duì)狹隘的利益一黨制——蘇聯(lián)政黨為政策主體的核心力量，在政策制定中起主導(dǎo)作用，公共政策在一定程度上被視為執(zhí)政黨的政策。政黨只有把握國(guó)家政權(quán)，才可以將施政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱摺Ｕ咧黧w第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!公民參與政策過(guò)程的主要途徑：（1）主權(quán)者身份，直接投票的方式行使個(gè)人權(quán)力（2）代議形式，推選代表參與制定，簡(jiǎn)介行使個(gè)人權(quán)利（3）通過(guò)威脅性方式(請(qǐng)?jiān)阜磳?duì)某些政策、示威游行、罷工罷課等）

（4）參加政治黨派或利益集團(tuán)來(lái)影響政策（5）制造輿論或游說(shuō)的方式影響政府決策導(dǎo)向（6）通過(guò)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)為決策者提供理論指導(dǎo)

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!大眾傳媒的特點(diǎn)：（1）傳播政府政策意圖的有效工具（2）社會(huì)輿論風(fēng)向標(biāo)（3）社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵（4）社會(huì)信息分配中樞現(xiàn)代信息通訊技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)的作用

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!

第二節(jié)政策客體

政策客體：指公共政策解決的社會(huì)問(wèn)題（“事”）和政策發(fā)生作用的對(duì)象（“人”，目標(biāo)群體）---政策主體就哪些問(wèn)題、針對(duì)哪些人制定政策？絕大數(shù)公共政策都是基于要解決特定的公共問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生。此外，與這些特定問(wèn)題又著緊密聯(lián)系的群體，必然會(huì)再政策規(guī)定中受到利益的減損或增加。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!社會(huì)問(wèn)題的特征：（一）社會(huì)問(wèn)題是一種客觀條件

所謂客觀條件是指一種可以通過(guò)實(shí)證加以認(rèn)識(shí)的情況。客觀條件是社會(huì)問(wèn)題存在的必要前提，但不是充分條件。沒(méi)有客觀條件就不可能形成社會(huì)問(wèn)題，但僅有客觀條件還不足以構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題。（二）社會(huì)問(wèn)題是一種主觀定義所謂主觀定義是指人們對(duì)上述客觀情況的察覺(jué)和認(rèn)識(shí)，即他們明顯感到目前的客觀條件已危及到他們所珍視的社會(huì)價(jià)值觀，是對(duì)他們所信奉的社會(huì)規(guī)范的一種背離。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!（四）社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問(wèn)題政府是國(guó)民的代表，應(yīng)該重視關(guān)系到多數(shù)人利益的社會(huì)問(wèn)題，但這并不等于說(shuō)對(duì)少數(shù)人的事政府就可以棄之不管。（五）社會(huì)問(wèn)題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)問(wèn)題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它有一個(gè)從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過(guò)程。（六）社會(huì)問(wèn)題往往是系統(tǒng)性的問(wèn)題任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題都不是孤立存在的，它往往是整個(gè)社會(huì)問(wèn)題系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分。不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會(huì)問(wèn)題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項(xiàng)政策，一般有以下七個(gè)方面的原因：（一）政治社會(huì)化的影響所謂政治社會(huì)化是指人們?cè)谏鐣?huì)化的過(guò)程中，政治觀念的樹立(對(duì)國(guó)家、政黨、制度、權(quán)威、意識(shí)形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí))和政治行為模式的形成(遵紀(jì)守法，擁護(hù)社會(huì)制度等)。任何國(guó)家都會(huì)設(shè)法通過(guò)家庭、教育、傳媒等渠道促成人們的政治社會(huì)化。如果這一過(guò)程較為成功的話，社會(huì)成員就會(huì)逐漸樹立起支持現(xiàn)行社會(huì)制度的觀念，能夠體諒公共政策中的一些無(wú)奈之舉。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!（三）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法

政策不僅需要實(shí)質(zhì)合理，更需要形式合理，二者相輔相成。如果政策制定不符合法定的程序或違背法律原則，其被目標(biāo)群體接受的可能性就會(huì)大大降低。（四）對(duì)成本收益的權(quán)衡

目標(biāo)群體對(duì)某項(xiàng)政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對(duì)利益得失的判斷。因而，目標(biāo)群體的利益得失是制度激勵(lì)的關(guān)鍵，必須引起政策制定者和執(zhí)行者的高度重視。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（七）環(huán)境條件的變化

政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生“振動(dòng)效應(yīng)”。隨著時(shí)間的推移和客觀條件的改變，人們的主觀認(rèn)識(shí)也會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的變化。因而，沒(méi)有一勞永逸的政策。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!二、公共政策與公共政策環(huán)境的關(guān)系公共政策與政策環(huán)境始終處于一種相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用的關(guān)系模式之中。環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。首先，公共政策環(huán)境是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策并不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境具有一定的能動(dòng)作用。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!三、政策環(huán)境的構(gòu)成因素（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響公共政策的各種經(jīng)濟(jì)因素的總稱，主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（科技發(fā)展、國(guó)民收入、資源分配等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（個(gè)人所有、集體所有、國(guó)家所有等）。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策的制定具有決定性的影響。無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家和地區(qū)，其政府決策體制、目標(biāo)、職能、行為等都受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!（三）政治傳統(tǒng)與政治文化的影響政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一整套政治態(tài)度、政治信仰和政治情感。政治文化為每一社會(huì)通過(guò)學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞得來(lái)的關(guān)于政府和政治行為模式的聚集，通常包括政治行為的心理因素，如信念、情感及評(píng)價(jià)取向等。政治文化為一個(gè)民族在政治制度方面遺傳下來(lái)的傳統(tǒng)和行為特征的總和，包括公眾對(duì)政治過(guò)程所持的態(tài)度、信念和價(jià)值觀，以及由這些觀點(diǎn)所產(chǎn)生的行為和制度。源于政治社會(huì)化過(guò)程，是一個(gè)民族的整體歷史經(jīng)驗(yàn)，以及公民所受的正式和非正式教育的共同產(chǎn)物。三、政策環(huán)境的構(gòu)成因素政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!（四）社會(huì)變遷社會(huì)制度（包括社會(huì)的根本制度和各種具體制度）、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人口、社會(huì)規(guī)范、哲學(xué)、宗教、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等一切社會(huì)現(xiàn)象突發(fā)的、幾句的變化或漸進(jìn)的、緩慢的變化都為社會(huì)變遷。社會(huì)變遷不同程度的影響到社會(huì)系統(tǒng)的平衡，故對(duì)公共政策產(chǎn)生沖擊。公共政策必須隨著社會(huì)變遷而不斷地調(diào)整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅(jiān)持改革的方向，使之能跟上形勢(shì)的變化與發(fā)展的腳步。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!（二）行政決策機(jī)關(guān)西方：即使在三權(quán)分立的政治體制下，行政機(jī)關(guān)和政府首腦在政策制定過(guò)程中的作用也越來(lái)越突出美國(guó)：總統(tǒng)的立法提案、國(guó)會(huì)委托的政策制定權(quán)力發(fā)展中國(guó)家：決策體制和結(jié)構(gòu)一般都掌握在行政機(jī)構(gòu)手中。行政機(jī)構(gòu)在政策制定中的作用普遍比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!（四）法院美國(guó)：司法機(jī)構(gòu)通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)參與政策制定。司法審查權(quán)：立法和行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否違憲法。司法解釋權(quán)：解釋一些有分歧的政策表述通過(guò)獨(dú)立的司法審查權(quán)和司法解釋權(quán)而對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。發(fā)展中國(guó)家：法院難以介入政策制定過(guò)程，不具備實(shí)際的決策功能政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!（一）利益集團(tuán)所謂利益集團(tuán)是指那些因?yàn)榫哂邢嗤膬r(jià)值需求或利益傾向的個(gè)人結(jié)合在一起的，經(jīng)常對(duì)政策施加影響和壓力的社會(huì)群體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。其職責(zé)是履行利益表達(dá)功能，以保障或增進(jìn)其成員利益為最高目標(biāo)。

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!利益集團(tuán)影響公共政策的方式：院外活動(dòng)、輿論宣傳、政治捐款、抗議示威等。其中具有代表性的形式是游說(shuō)，即作為說(shuō)客的利益集團(tuán)代表，努力勸說(shuō)立法官員或政府官員，希望他們能夠支持利益集團(tuán)所贊同的議案公共政策不是某一個(gè)利益團(tuán)體的一廂情愿，而是團(tuán)體沖突的平衡產(chǎn)物。

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（三）公民個(gè)人公民是一種最廣泛的非官方政策主體。公民享有參與政府管理并影響公共政策的權(quán)利。具體表現(xiàn)為知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!（四）大眾傳媒大眾傳媒：指在傳播路線上用機(jī)器做媒介以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網(wǎng)等諸形式。決策中的信息總要借助于一定的媒體才能傳播。大眾媒體是現(xiàn)代社會(huì)最為普遍的信息傳播載體。大眾傳媒對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，是與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”，是實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的主要手段。主要作用：傳播信息、制造輿論、溝通思想、傳播知識(shí)

政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!（五）思想庫(kù)現(xiàn)代政策研究組織又叫“思想庫(kù)”（thinktank）、“腦庫(kù)”（braintank）。是由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科、綜合性政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢的組織。政策研究組織的類型：官方思想庫(kù)半官方思想庫(kù)民間思想庫(kù)跨國(guó)思想庫(kù)政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!

一、社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超過(guò)了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)社會(huì)上的一些人對(duì)社會(huì)生活中的某方面表示焦慮和不滿，或提出一定的主張，或采取一定的行動(dòng)時(shí)，表明已經(jīng)發(fā)生了問(wèn)題。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!（三）社會(huì)問(wèn)題受價(jià)值判斷的影響

社會(huì)問(wèn)題之所以能夠出現(xiàn)并得以持續(xù)，主要是由于人們具有不同的價(jià)值選擇和目標(biāo)取向。

社會(huì)問(wèn)題會(huì)涉及價(jià)值觀的雙重沖突：，在某些情況下，人們并不會(huì)一致認(rèn)為某些狀態(tài)對(duì)社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)成了威脅；第二，在另外一些情況下，盡管人們基本上一致同意某些狀態(tài)對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀造成了威脅，但由于他們對(duì)所采取的相關(guān)措施和解決辦法抱有不同的態(tài)度，因而難以就改革的計(jì)劃達(dá)成一致性意見。因此，人的價(jià)值判斷不僅在被認(rèn)定為社會(huì)問(wèn)題的客觀條件中起了一種非常重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)解決那些被定義為社會(huì)問(wèn)題的客觀條件有時(shí)還起到阻礙作用，這主要是因?yàn)槿藗儾⒉辉敢馊ブС帜切┮笏麄儞p害或放棄固有信仰和制度的改良計(jì)劃。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!二、目標(biāo)群體

目標(biāo)群體（政策對(duì)象）：指受公共政策影響和制約（分配利益、規(guī)范行為）的社會(huì)成員目標(biāo)群體是公共政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是公共政策是否產(chǎn)生成效的重要決定變量，目標(biāo)群體的特征在一定程度上決定了公共政策實(shí)施的成敗。目標(biāo)群體理解、接受、服從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性因素。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!（二）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約

政策往往會(huì)對(duì)目標(biāo)群體思想和行為的改變提出一定的要求，其變化幅度的大小在很大程度上影響目標(biāo)群體對(duì)政策的接受和服從。因而，在政策制定中必須考慮習(xí)慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取漸進(jìn)方式就最好別搞激進(jìn)變革。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!（五）對(duì)大局或整體的考慮

雖然人是“經(jīng)濟(jì)人”，但也是“社會(huì)人”，他們不僅會(huì)從成本和收益角度考慮問(wèn)題，而且還會(huì)從整體和大局角度進(jìn)行判斷。（六）避免受到懲罰

公共政策的權(quán)威性是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果沒(méi)有一定的懲罰措施，一部分人很可能就會(huì)去做違背政策的事情。因而有時(shí)候人們會(huì)因?yàn)槲窇謶土P而接受和遵從政策。當(dāng)然，處罰只是手段而不是目的，為處罰而懲罰實(shí)際上就是權(quán)力的濫用。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境共37頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!第三節(jié)

公共政策環(huán)境

一、環(huán)境與生態(tài)環(huán)境是指實(shí)物周邊的情況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)角度看，生物體對(duì)環(huán)境有明顯的依存關(guān)系，特定的環(huán)境滿足生物體的特定需要。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和，把政策與環(huán)境互動(dòng)視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)