學生體質的重視程度，以及促進學生體質的提升等。中考體育政策難以走出應試教育的思維框架，不能滿足學生個體差異的需要。要促進中考體育政策運行必須從增強對體育重要性認識、加大體育投資、堅守公平原則等方面做起。學生身體素質的切實提升有賴于整個社會的教育觀念的變革，要實現這一目標還任重道遠。一、問題的提出把體育作為一項升學考試科目，在

年國務院頒布的《學校體育工作條例》的第九條“體育課是學生畢業、升學考試科目”中就以條例的形式被明確規定了下來。

至此，學校體育工作得到了國家政策層面的極大支持和保障。而且，伴隨對學生體質和學校體育工作重要性的認識的增強，

年和

年又先后頒的通知》和《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》兩個文件，把學校體育工作又提升到一個新的更高的層次。其中，中考體育政策就是體現國家重視中小學學校體育工作的一個方面。然而，縱觀中小學熱點問題，伴隨這項政策的實施，滋生出了一系列相關的問題。中考體育政策作為一項考試政策有其積極的意義和價值，但也存在局限性，探討中考體育政策的能為和難為問題是進一步完善和推進這項工作的基礎和前提。將體育課的課時用于其他學科教學，學校體育工作受到了嚴重的削弱，學生體質出現明顯下降。為改變這一狀況，促進學生的全面發展，教育部門決定開展體育考試的試點工作。

年

的嘗試，至

年，全國已有上海、北京、山東、河南、遼寧、湖南等

個省市進行體育考試試驗工作。

作為升學考試科目規定了下來。從現實狀況來審視，當前學生的體質問題也確實令人堪憂，把體育作為考試科目是一種理性的選擇?！皬?/p>

年開始，中國進行了四次全國青少年體質健康調查。調查顯示，近二十年來，中國青少年的體質正持續下降。

的肺活量、速度、力量等體能素質持續下降，中學生血壓偏高的比例超過一半，高中生超過了

％；學生肥胖率比

年前增長了

％，學生視力低下檢出率為

％，其中初三學生接近

％。專家指出，缺乏鍛煉是導致我國青少年體質呈逐年下降趨勢的直接原因。

”[1]可見，從把體育列入考試科目的初衷看，它是起到糾偏的作用，在于糾正忽視學生身體鍛煉的教育弊端，促使教育要堅持學生的全面發展的教育方針。（二）有助于體育教學觀念的轉變體育課在中小學不大受到重視，體育課基本上是玩耍的時間，尤其在農村學校，以及偏遠地區的學校，體育課基本上是放養式管理。但是，中考體育政策的實施，使得體育教師和學生的教學觀念會發生轉變。體育教師會把對體育課的無所謂的態度二、中考體育政策能為的方面（一）堅持了學生全面發展的教育方針的出臺貫徹的是這一基本精神。從歷史上審視，自從

年恢復高考制度后，一些學校片面追求升學率，停止了有升學任務的初三和高三畢業班的體育課，育成績，他們會積極投入精力進行體育教學研究，研究教學方法，探討學生的身體和心理特點，運用心理學和教育學原理來設計教案，精心備課，安排體育課堂內容，以及如何有效地教授學生掌握一些體育技能技巧。對于學生來講，把體育列入中考意味著體育考試成績成為畢業和升學的依據，上好體育課會增加自己畢業和升學的砝碼。出于這種考慮，學生就會重視體育課的學習，積極進行體育鍛煉，轉變體育課只是玩的想法，把掌握一些體育技能接促進體育課堂管理的改善和體育教學效果的提升。助；而且，期末考試前，音樂和美術課要提前結束，但要求體育課不能停，育鍛煉時間。另外，隨著對體育課的重視程度的提升，體育教師在學校中的地位也逐漸提高，他們的工作價值的重要性也得到了承認。（五）促進了學生身體素質的提升的經費投入能夠得到保障，體育活動設施等都到位，學生的體育鍛煉活動時間得到保證，這樣，就能夠促進學生身體素質的提升。中考體育促使學校和學生要合理安排時間和精力，在狠抓文化課學習的同時不能忘記身體鍛煉，把文化課學習與身體鍛煉合理有效地結合起來，以體育促智育和德育。關于德智體關系的問題，毛澤東在《體育之研究》中早就指出，

“體者，為知識之載而為道德之寓者也。其載知識也如車，其寓道德也如舍。體者，載知識而知識之增進道德之養成次之?！斌w育是其他各育發展的前提，學生的身體素質的提升能夠促進其他方面的成長和發展。對于要參加中考的學生來說，越接近中考，他們的心理壓力越大，非智力因素對于中考的作用就越大，通過體育鍛煉可以緩解壓力，調節情緒，增強自信，以健康的身體和良好的心態去迎接中考會達到事半功倍的效果。（三）增強了對學生身體健康的重視程度在長期的中小學應試教育體制下，智育的作用被無限地放大，幾乎成為甚至是學生以犧牲身體健康來換取文化知識課成績為代價的現象比比皆是。中小學生的近視率逐年攀升，脊椎彎曲等現象也很多。減負的呼聲很高，但始終得不到根本的改善，學校為了提高成績，只能從加重學生的課業負擔做起，據統計，現在的中小學生的睡眠嚴重不足，這直接影響到他們的身體和智力發育和成長。在這種形勢下，中考體育政策的實施在一定意義上能夠增強社會、學校、家長對學生的身體健康的重視程度，促進學生身體鍛煉活動的積極開展。現在，各個社區基本上都有一些體育活動場地和基本的體育鍛煉器材，為學生在閑暇時間進行鍛煉提供了場所和設施上的方便。而且，隨通知》和《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》兩個文件精神的落實，各個中小學也都積極行動起來，保證了學生每天一小時的鍛煉時間，讓學生快樂地進行體育鍛煉以調節和豐富學生的學校生活，增強他們的身體素質。對于家長來講，他們也重視孩子的身體健康，在中考體家教，希望通過對孩子的專門輔導來讓孩子掌握體育技能，增強孩子的身體素質了。三、中考體育政策難為的方面（一）考核項目難以照顧到不同學生的需要初衷和意圖的實現。中考體育項目不能說全國，只能是一個省基本上是統一的。從對山西省中考體育項目設置情況來看，從

年到

年中考體育成績占

分，項目有立定跳遠，

米跑、投鉛球，測試結果以分數呈現。，從

年起開始執行《國家學生體質健康標準》

中考體育項目改由身高體，重（

分）、

米跑（

分）和

米跑（男）或

分）四項組成，總分為

分，測試的最后成績按A、B、、

的等級呈現。學校和體育教師為了提高學生的中考體育成績，就只在要考核的體育項目上下功夫，集中訓練這些項目，而忽視其他體育項目的訓練使課喪失興趣。更為重要的是，固定的中考體育項目沒有照顧到學生身體特點上的個別差異，從而挫傷了部分學生體育鍛煉的積極性。比如，個子矮的學生鉛球可能投得不遠，但他們的平衡性可能會較好，走平衡木的成績可能會好些。還有，學生對體育也有自己的興趣和偏好，學生有興趣的項目肯定有助于他們獲得良好的體育成績，固定的體育考核項目忽視了學生的個體需求，也會導致部分學生對中考體育產生不滿情緒，從而不能積極投入到體育鍛煉中去。正如有學者指出的，“定考促使定教，逼使定學，（四）能夠改善體育課在中小學中的“副課”地位受應試教育的影響，長期以來體育課在中小學被稱為“副課”，而不能與“主課”還深深地嵌入了教師和學生的思想意識深處，從而左右著他們的行為選擇。受這種觀念的影響，體育課的課時在學校的課程安排中往往會被其他“主課”擠占，體育課的課時被壓縮。而且，臨到考試，學校一般會要求體育課提前結束，把課時轉讓給其他文化課，教師和學生也一般都持默認態度。中考體育政策的實施能夠在一定程度上改善體育課在中小學中的“副課”的地位，從一位在初中體育教師反映，自從中考體育政策實施以來，他們學校的體育工作受到了學校領導的重視，學校的各項體育活動都能夠得到學生的興趣、愛好、技能只停留在體育中考項目上。學生的體育學習興趣受到打擊，無法發揮主觀能動性。定考導向的作用，約束學生的體育個性化發展。育環境下，人們往往容易走入本末倒置的思維胡同，過分注重考試分數而忽視學生的身心成長和發展，流傳的“分、分—學生的命根”的說法就是這種思維定勢的最形象的說明，學校、教師、家長往往會把分數作為衡量體育教和學的唯一標準，而對學生心靈和精神的成長漠不關心，置若罔聞。哲學家康德在一個多世紀以前就向世人發出了“人是目的

”的宣言，

“人，實則一切有理性者，所以存在，是由于自身是個目的，并不是只提供這個或那個意在它的一切行為上，總要把人認為是目的

”[6]。所以，中考體育僅僅只是一種手段而已，而目的在于學生的身心和諧健康的成長和發展，學生的發展才是一切體育工作的目的所在?；谶@種認識和理念，中考體育要淡化分數的影響力，而把學生的發展提高到工作的重心上來。（二）考核過程中難以杜絕人為因素中考體育政策運行中的一個關鍵環節就是考核。從組織形式上來看，文化課考核是在室內進行的，容易組織得有序，而體育考核是在室外進行的大型活動，組織起來難度比較大，正因為組織的難度大里面就有許多人為的因現象，曾經邀請當地武警來進行體育測試，但是，作弊問題仍然層出不決，難以杜絕。其實，有關中考體育作弊問題在社會上的爭議很大，中考關系到一個人是否能夠升入高中以及升入什么樣的高中，所以，學校、家長都不敢輕視，不希望在體育上失分而導致他們想法設法疏通關系，找后門在孩子的體育考試上做文章。一位家長就告訴筆者，他孩子體育不行，他為了給孩子提高體育成績，曾經就花錢請客走后門，才沒讓孩子在體育成績上拉分，順利升入了高中。而且，雖然明文規定因病或殘疾不能參加體育測試的學生，可以由醫院開證明免試體育，但是，一些身體素質比較差而沒有疾病或殘疾核是學生的一項權力，但為了升學，這些學生的考試權力卻被剝奪了。

“中考體育加試中的弄虛作假，從本質上講是學校體育誠信缺失的表現。這就要求我們的體育管理者應對學校體育中各種丑惡的東西，加大打擊力度，利用法律的、行政的、道德的、輿論的手段扶正祛邪，積極營造有利于誠信教育的學校體育氛圍，使整個學校體育形成一種追求真、善、美，打擊假、惡、丑的良好氛圍。”[3]中考體育考核中的人為作弊現象不僅有失誠信，而且也不符合社會正義的要求。羅爾斯在《正義論》中指出，“正義是社會制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣……因此，正義否認為了一大利益能綽綽有余地補償強加于少數人的犧牲。

”[4]按照羅爾斯的觀點，中考體育政策的制定必須體現正義的價值，堅守公平原則，能夠實現每個學生的自由和權利。而且，不僅中考體育政策制定本身應該堅守公平原則，而且該項政策的執行也要堅守公平的原則。如果一項政策本身是公平的，而不能公平地執行的話，那它自身的價值也不能得到應有的體現。中考體育考核過程中的人為因素就是不能公平執行中考體育政策的體現。四、促進中考體育政策運行的對策（一）切實轉變觀念和增強對體育重要性的認識是基礎要使得中考體育政策順利運行就必須轉變對體育的傳統觀念和增強對體育重要性的認識。在傳統的教育觀念下，體育作為中小學的“副課”，被置于受輕視的地位，這導致學生的發展失衡，體質下降，近視、肥胖等比率增高，而阻礙了學生的健康成長和全面發展。前蘇聯大教育家蘇霍姆林斯基就非常重視學生的身體素質和身體健康，他認為，學生的文化課學習和思想認狀態之中。所以，學生身體的健康成長是他們其它方面發展的前提和基礎，把體育置于“副課”的地位是對這一前提的否認，而要切實促進學生的全面均中對體育工作的部署，還關涉到教師、家長以及學生自身對體育的認識以及體育意識和體育能力的增強。事實上，把體育列入中考之中，在本質上也就為因果，是相互促進和相輔相成的。（二）加大對體育工作的經費投入是保障俗話說得好，巧婦難為無米之炊。同樣，體育工作的順利開展也要依賴于必要經費的支持和保障。從總體上來講，與發達國家相比，我國在教育上的投入比例還相當小，尤其是義務教育階段的教育投入還嚴重不足，在偏遠地區的學校還存在危房以及必要的教育設施匱乏的狀況。而且，隨著中小學教育體制改革和教育費用管理制度的改革，用于體育工作的公用經費吃緊，從而也制約著對體育工作經費投入。但是，從整體和全局出發，教育是一個只有整體的教育投入數額增大才能談得上體育經費的增長。從微觀層面來講，在一個學校的范圍內，要保障學生有充足的體育活動場地以及進行體育活動的必要（三）難以處理中考體育中手段和目的的關系以擺脫應試教育的思維框架。在中考體育政策出臺后，“體育課得到了空前體育不是為學生的健康，而是迫于升學壓力而為之，學生的體育鍛煉也會因此變味兒?！盵5]體育考試僅僅只是一種手段而不是目的，目的在于學生生命整體的成長和發展，認清這一點是貫徹中考體育政策精神的核心。然而，在應試教設施，如籃球架、羽毛球、跳繩等，而且，學校管理者要充分肯定體育教師的工作價值，給予他們與文化課教師同等的課時待遇，以提高體育教師的工作積極性和激發他們的工作熱情，從而使得學校體育工作順利開展。素質的初衷和意圖。（三）堅守公平原則是前提羅爾斯認為，正義是社會制度的首要原則，那么，中考體育政策的制定必須體現正義的價值，堅守公平原則，能夠實現每個學生的自由和權利。這就需要政策的制定者要充分考慮不同類別學生的特點，要兼顧所有學生，所現。而且，不僅中考體育政策制定本身應該堅守公平原則，而且該項政策的執行也要堅守公平的原則。如果一項政策本身是公平的，而不能公平地執行的話，那它自身的價值也不能得到應有的體現。中考體育考核過程中出現的政策初衷和意圖的實現，也使得社會、學校、教師和學生對它產生質疑和反感，導致了不良后果。所以，要堅決杜絕任何作弊現象，堅守公平原則才能促進中考體育政策的順利實施。五、結論狀況的改善，以及學生身體素質的提升。然而，在應試教育狀況還難以改變的情況下，中考體育也滋生出了體育考試作弊等問題，而且固定的體育考核項目也難以滿足學生的個別差異，更為嚴重的是，中考體育中手段與目的倒置，過分重視分數而忽視了學生生命成長本身。學生的身體素質的提升是有賴于整個社會的教育觀念的改革，中考體育政策難以取得應有的實效。這正如“有專家認為，引導青少年加強體育鍛煉，從而增強身體素質，是一項系統工程，指望將體育納入中考這一舉措來完成這個任務是不切實際的，還需標本兼治才能逐步加以解決。

”[7]因此，要真正實現學生的全面發展，以及提高學生的身體素質，完成這一任務，還任重而道遠。（四）考核項目選擇的原則性和靈活性相結合是根本從現有的中考體育考核項目來看，一般都是規定了三項或四項考核內容，如

米跑、立定跳遠等，這樣的設置導致了不良后果。中考體育項目的特長，取得滿意的成績。所以，中考體育項目的選擇應該堅持原則性和靈活性相結合，按照中考體育政策的精神設置盡可能多的考核項目，學生可以根據自身的特長和愛好在不違反中考體育政策的條件下選擇自己要參與考核的項目