行政法與行政訴訟法1精品課課件〔第一編——第三編〕〔第1——17章〕2第一編緒論

第一章行政法學(xué)的根本概念第二章行政法的法源第三章行政法的根本原那么第四章行政法與行政法學(xué)的歷史開(kāi)展3第一章行政法學(xué)的根本概念第一節(jié)行政第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法學(xué)回到編目錄4第一節(jié)行政一、行政、國(guó)家行政與公行政二、行政權(quán)與公權(quán)力三、行政與行政國(guó)家四、行政與法治國(guó)家5一、行政、國(guó)家行政與公行政馬克思說(shuō)：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)〞。行政雖然主要指國(guó)家行政，但也包括非國(guó)家行政。國(guó)家行政一般指國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事的執(zhí)行管理活動(dòng)，這是就國(guó)家職能的一般劃分而言。行政有公行政與私行政之分；公行政又有國(guó)家行政與非國(guó)家行政之分；而國(guó)家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政，主要是國(guó)家行政、形式行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。6二、行政權(quán)與公權(quán)力行政權(quán)是指執(zhí)行、管理權(quán)，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。公權(quán)力是人類共同體〔國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織等〕為生產(chǎn)、分配和提供“公共物品〞〔平安、秩序、公交、通訊等〕而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行、實(shí)施決策、立法的權(quán)力。公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)公權(quán)力以及國(guó)際公權(quán)力。公權(quán)力雖然包括立法權(quán)、司法權(quán)等其他重要權(quán)利，但行政權(quán)是其中最主要的局部。人們聚集在一起，建立起國(guó)家、社會(huì)等共同體，其主要目的在于獲得平安、秩序等“公共物品〞，而這些“公共物品〞的生產(chǎn)和分配主要是靠行政權(quán)維系的。7三、行政與行政國(guó)家“行政國(guó)家〞現(xiàn)象。國(guó)家行政職能的擴(kuò)張包括兩種情況。社會(huì)必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在擴(kuò)大行政權(quán)的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這種控制和制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是伴隨著行政國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。行政只是開(kāi)展到特定的階段，即國(guó)家行政職能大為增加，行政權(quán)大為擴(kuò)張以至于對(duì)行政權(quán)不加以控制和制約，就不能防止其濫用，就不能有效保障人民的自由和權(quán)利的“行政國(guó)家〞階段，才逐步形成作為獨(dú)立法律部門的行政法。8四、行政與法治國(guó)家行政國(guó)家產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和開(kāi)展的根本原因，而行政法產(chǎn)生和開(kāi)展是法治國(guó)家形成的根本條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展需要相對(duì)強(qiáng)有力的行政管理為之提供秩序，而行政權(quán)的加強(qiáng)必須有相應(yīng)的控制、制約機(jī)制的加強(qiáng)與之相伴隨。否那么，不僅不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供秩序，而且還可能破壞已有的秩序，導(dǎo)致新的混亂，損害市場(chǎng)主體的權(quán)益，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。因此，必須創(chuàng)制完善的法律以標(biāo)準(zhǔn)政府的行政行為。這種標(biāo)準(zhǔn)政府行政行為的法律就是行政法。法治國(guó)家時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法。回到章目錄9第二節(jié)行政法一、中外行政法的一般定義二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法三、行政法是控制與標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法四、行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法10一、中外行政法的一般定義

國(guó)內(nèi)國(guó)外學(xué)者關(guān)于行政法的定義，分別從行政法的目的、性質(zhì)、內(nèi)容、形式和行政法在整個(gè)法體系中的地位對(duì)行政法予以了界定。國(guó)內(nèi)外各種定義(14-17頁(yè))11二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法所謂行政法，是指調(diào)整行政關(guān)系的、標(biāo)準(zhǔn)和控制行政權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)定義根本揭示了行政法的內(nèi)容、本質(zhì)和形式。行政法的內(nèi)容是由行政法的調(diào)整對(duì)象決定的。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。行政關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系；行政法制監(jiān)督關(guān)系；行政救濟(jì)關(guān)系；內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最根本的行政關(guān)系，其他三種關(guān)系都是由行政管理關(guān)系導(dǎo)致和引起的。12三、行政法是控制與標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法。所謂“行政權(quán)〞，從現(xiàn)代意義上講，即是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)力的組成局部，是社會(huì)秩序的保障。為什么要對(duì)行政權(quán)加以控制和標(biāo)準(zhǔn)呢？行政法怎樣控制和標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)呢？13四、行政法是難于制定統(tǒng)一法典的法行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集根本標(biāo)準(zhǔn)為一體的統(tǒng)一法典，而行政法一般不存在這樣的法典，它的法律標(biāo)準(zhǔn)廣泛地散見(jiàn)于各種法律標(biāo)準(zhǔn)文件之中。行政權(quán)不存在統(tǒng)一的法典，并不意味著行政法沒(méi)有法典。在行政法的許多領(lǐng)域，無(wú)論是外國(guó)還是我國(guó)，都已經(jīng)形成了不少局部性的法典。行政法不存在統(tǒng)一的法典，也難于制定統(tǒng)一的法典，但這并不意味著行政法將永遠(yuǎn)不能制定統(tǒng)一的法典。在我國(guó)，行政法還處在不很興旺的階段，因此，行政法的立法任務(wù)仍是很艱巨的。14第三節(jié)行政法學(xué)一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科三、行政法學(xué)是一門正在開(kāi)展中的法學(xué)學(xué)科15一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科

行政法學(xué)是法學(xué)的一門分支學(xué)科，它研究的是法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象——行政法現(xiàn)象。行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平行的部門法關(guān)系。但是行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系比較特殊：二者的研究對(duì)象有著密不可分的聯(lián)系。行政法學(xué)和行政學(xué)雖有密切聯(lián)系，但行政法學(xué)并不等同于行政學(xué)。行政法與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系在法學(xué)界是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。爭(zhēng)議〔29－31頁(yè)〕16二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科行政法學(xué)總的研究對(duì)象是行政法現(xiàn)象，具體包括下述內(nèi)容：〔一〕行政法的產(chǎn)生、開(kāi)展及其規(guī)律〔二〕行政法的價(jià)值與功能〔三〕行政法的內(nèi)容與形式〔四〕行政法律關(guān)系〔五〕行政法的理論根底17三、行政法學(xué)是一門正在開(kāi)展中的法學(xué)學(xué)科行政法學(xué)無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó)，都是一門開(kāi)展中的學(xué)科。這里所謂“開(kāi)展中〞，有三層意思：它的歷史很短。它很不興旺，到目前尚未建立起完善的學(xué)科體系，其內(nèi)容還不完全成熟，其理論范疇、根本概念甚至學(xué)術(shù)名詞、術(shù)語(yǔ)都還有一些尚未固定，各國(guó)用法不盡統(tǒng)一。它很有開(kāi)展前途，行政法由于與民主、法治緊密相聯(lián)系，而民主、法治那么是當(dāng)今整個(gè)世界的開(kāi)展潮流。行政法學(xué)作為一門開(kāi)展中的學(xué)科，其體系和內(nèi)容目前世界各國(guó)還很不統(tǒng)一。我國(guó)行政法學(xué)的體系尚在探討中。回到章目錄18第二章行政法的法源

第一節(jié)行政法法源概述第二節(jié)行政法的制定法法源第三節(jié)行政法的非制定法法源回到編目錄19第一節(jié)行政法法源概述一、行政法法源的含義二、國(guó)外行政法法源簡(jiǎn)介20一、行政法法源的含義學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋,其主要觀點(diǎn)有：法存在形式說(shuō)法原動(dòng)力說(shuō)法原因說(shuō)法制定機(jī)關(guān)說(shuō)法前標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法事實(shí)說(shuō)本書(shū)主要采法存在形式說(shuō)，即將法源界定為各法律部門法的表現(xiàn)形式，亦即各法律部門法律標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源、出處，行政法法源即指行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源、出處。21二、國(guó)外行政法法源簡(jiǎn)介各國(guó)法律制度和法律傳統(tǒng)不同，行政法的法源亦存在差異。在大陸法系國(guó)家，法源主要限于制定法；在海洋法系國(guó)家，非制定法〔判例、習(xí)慣、法理等〕在法源中占有重要地位。同一法系在不同歷史傳統(tǒng)和不同經(jīng)濟(jì)、政治制度的國(guó)家，其法源也不相同。本教材主要介紹了法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等幾個(gè)西方國(guó)家的行政法法源。主要國(guó)家行政法法源〔40-43頁(yè)〕22第二節(jié)行政法的制定法法源

作為行政法法源的制定法通常包括憲法、法律、地方性法規(guī)、行政立法等。我國(guó)是成文法國(guó)家，行政法法源一般限于制定法。作為行政法的制定法法源，大體包括下述四類：一、憲法與法律二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例三、行政立法四、條約與協(xié)定23一、憲法與法律我國(guó)憲法作為行政法法源，其包含的行政法標(biāo)準(zhǔn)主要有七類。法律作為行政法的淵源，包括由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的根本法律，也包括由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的非根本法。24

二、地方性法規(guī)與自治條例、

單行條例地方性法規(guī)在行政法法源中占有重要地位。根據(jù)憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。自治條例、單行條例作為行政法法源，只限于民族自治地方適用。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。25三、行政立法〔一〕行政立法的含義與性質(zhì)〔二〕行政立法的調(diào)整范圍〔三〕行政立法的法律效力〔四〕對(duì)行政立法效力異議的處理26四、條約與協(xié)定條約與協(xié)定既是國(guó)際法的淵源，同樣也是行政法的淵源。因?yàn)橛械臈l約、協(xié)定涉及國(guó)內(nèi)行政管理，成為調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公民、法人或外國(guó)人之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)那么。此外，我國(guó)和一些國(guó)家簽訂的刑事、民事、商事等司法協(xié)助協(xié)定，其中很多規(guī)定涉及國(guó)家行政管理，調(diào)整一定領(lǐng)域的行政關(guān)系。很多其他條約、協(xié)定，也或多或少與國(guó)家行政管理有一定關(guān)系。27第三節(jié)行政法的非制定法法源一、法律解釋二、判例三、習(xí)慣和慣例四、行政法理

回到章目錄28第三章行政法的根本原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)行政法的實(shí)體性根本原那么第三節(jié)行政法的程序性根本原那么回到編目錄29第一節(jié)行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的含義二、行政法根本原那么的性質(zhì)和功能三、行政法根本原那么的形成和確定30第二節(jié)行政法的實(shí)體性根本原那么一、依法行政原那么二、尊重和保障人權(quán)原那么三、越權(quán)無(wú)效原那么四、信賴保護(hù)原那么五、比例原那么31第三節(jié)行政法的程序性根本原那么一、正當(dāng)法律程序原那么二、行政公開(kāi)原那么三、行政公正原那么四、行政公平原那么32第四章

行政法與行政法學(xué)的歷史開(kāi)展

第一節(jié)我國(guó)行政法的歷史開(kāi)展第二節(jié)我國(guó)行政法學(xué)的歷史開(kāi)展第三節(jié)各國(guó)行政法學(xué)的主要流派回到編目錄33第一節(jié)我國(guó)行政法的歷史開(kāi)展初創(chuàng)階段〔1949—1957年〕停滯和遭受摧殘階段〔1957—1978年〕重建和開(kāi)展階段〔1978—1989年〕開(kāi)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段〔1989—2004年〕34第二節(jié)我國(guó)行政法學(xué)的歷史開(kāi)展我國(guó)行政法學(xué)的“史前階段〞〔1949—1978年〕創(chuàng)立階段〔1978—1985年〕全面開(kāi)展階段〔1985—1989年〕深入開(kāi)展和學(xué)術(shù)流派逐步形成階段〔1989—2004年〕35第三節(jié)各國(guó)行政法學(xué)的主要流派一、行政法學(xué)主要流派的形成及其歷史背景二、行政法學(xué)主要流派的根本觀點(diǎn)36一、行政法學(xué)主要流派的形成

及其歷史背景通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的相互爭(zhēng)論和在論爭(zhēng)中的不斷完善、開(kāi)展，逐漸形成了行政法學(xué)的各種流派。其中主要的、較有影響的流派有三個(gè)，即控權(quán)論學(xué)派、管理論學(xué)派和平衡論學(xué)派。37二、行政法學(xué)主要流派的根本觀點(diǎn)〔一〕控權(quán)論的根本觀點(diǎn)1.關(guān)于行政法的目的。控權(quán)論主張，行政法的根本目的在于保障私人的權(quán)利和自由。2.關(guān)于行政法的內(nèi)容。控權(quán)論認(rèn)為，行政法的根本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力。3.關(guān)于行政法的根本原那么。控權(quán)論特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法行政原那么〔源于規(guī)那么主義或形式主義的法治觀念〕，主張嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，“無(wú)法律即無(wú)行政〞，政府只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，不能有自由斟酌、自由選擇的余地。4.關(guān)于行政法的手段。控權(quán)論認(rèn)為，行政法的主要手段有兩個(gè)：一是司法審查；一是行政程序。38二、行政法學(xué)主要流派的根本觀點(diǎn)〔二〕管理論的根本觀點(diǎn)1.關(guān)于行政法的目的。管理論認(rèn)為，行政法的主要目的在于保障國(guó)家和社會(huì)公共利益。2.關(guān)于行政法的內(nèi)容。管理論認(rèn)為，行政法的根本內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系、規(guī)定國(guó)家管理的原那么和制度。3.關(guān)于行政法的根本原那么。管理論通常將管理原那么視為法的原那么，并且以堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持民主集中制、社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)等作為最重要的管理原那么。4.關(guān)于行政法的手段。管理論認(rèn)為，行政法律關(guān)系主要是命令——服從關(guān)系，從而行政法的手段主要是強(qiáng)制和命令性的。39〔三〕平衡論的根本觀點(diǎn)1.關(guān)于行政法的目的，平衡論主張，行政法既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。2.關(guān)于行政法的內(nèi)容，平衡論認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么3.關(guān)于行政法的根本原那么，平衡論認(rèn)為依法行政是行政法的一項(xiàng)重要的根本原那么，但對(duì)依法行政的內(nèi)涵應(yīng)予以新的解釋。依法行政原那么對(duì)“消極行政〞和“積極行政〞應(yīng)有不同的要求。4.關(guān)于行政法的手段，平衡論主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段，即在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量防止采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩。回到章目錄二、行政法學(xué)主要流派的根本觀點(diǎn)40第二編行政法主體

第五章行政法主體概述第六章行政機(jī)關(guān)第七章其他行政主體第八章公務(wù)員第九章行政相對(duì)人第十章行政法制監(jiān)督主體41第五章行政法主體概述

第一節(jié)行政法主體的概念第二節(jié)行政法主體與行政組織法回到編目錄42第一節(jié)行政法主體的概念

一、行政法主體的含義二、行政法主體與行政主體三、行政主體與行政機(jī)關(guān)43一、行政法主體的含義行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。行政法主體是行政關(guān)系的參加人〔即行政關(guān)系的主體〕。不是行政關(guān)系參加人的個(gè)人、組織不能成為行政法主體。行政法主體是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，不包括所有行政法律關(guān)系的參與人。44二、行政法主體與行政主體行政主體是行政法主體的一種。行政主體可能在各種行政法律關(guān)系中存在，但在各種行政法律關(guān)系中，它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人〔一方主體〕，與另一方當(dāng)事人〔對(duì)方主體〕共同構(gòu)成相應(yīng)關(guān)系的雙方。行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。45三、行政主體與行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織只占較小的比重，國(guó)家根本的主要行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的。以至在很多情況下，人們將“行政機(jī)關(guān)〞作為行政主體的代名詞。行政機(jī)關(guān)與行政主體仍然是有重要區(qū)別的。回到章目錄46第二節(jié)行政法主體與行政組織法

一、行政法主體與行政組織二、行政組織法的主要內(nèi)容三、行政組織法的體系47一、行政法主體與行政組織大陸法系與英美法系存在區(qū)別。本教材設(shè)行政法主體編。行政法主體的概念、范圍與行政法律關(guān)系主體的概念、范圍是一致的，但與行政組織、行政主體的概念、范圍都有著重要區(qū)別，后者不包括行政相對(duì)人，不包括行政法制監(jiān)督主體，甚至也不包括公務(wù)員。48二、行政組織法的主要內(nèi)容行政組織法有廣義、狹義之分。我們這里研究的行政組織法為狹義的行政組織法。狹義的行政組織法通常包括下述內(nèi)容：〔一〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位〔二〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu)〔三〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)〔四〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序〔五〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)的根本活動(dòng)原那么和制度49三、行政組織法的體系一國(guó)的行政組織法體系與一國(guó)的行政機(jī)關(guān)體系應(yīng)是一致的。就整體而言，行政組織法體系應(yīng)包括中央行政組織法和地方行政組織法兩大局部。中央行政組織法又包括中央人民政府〔國(guó)務(wù)院〕組織法和中央人民政府工作部門〔部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等〕組織法〔或組織條例〕。地方人民政府組織法那么包括省、自治區(qū)、直轄市、市〔轄縣的市和縣級(jí)市〕、自治州、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府的組織法。回到章目錄50第六章行政機(jī)關(guān)

第一節(jié)行政機(jī)關(guān)概述第二節(jié)行政機(jī)關(guān)的分類第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系回到編目錄51第一節(jié)行政機(jī)關(guān)概述

一、行政機(jī)關(guān)的含義二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征52一、行政機(jī)關(guān)的含義

行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。首先，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，是由國(guó)家設(shè)置，代表國(guó)家行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。其次，行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。再次，行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。53二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)，相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，具有下述特征：行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——附屬制行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道回到章目錄54第二節(jié)行政機(jī)關(guān)的分類

一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)五、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)回到章目錄55第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段

一、概述二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)四、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段56一、概述概念：指行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)、職權(quán)與管理手段，而不是指某一具體單個(gè)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段。甚至，這種職責(zé)、職權(quán)、管理手段不只是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)具的，而且為其他行政主體所共同具有。57二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)〔一〕保障國(guó)家平安〔二〕維護(hù)社會(huì)秩序〔三〕保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展〔四〕保障和促進(jìn)文化進(jìn)步〔五〕健全和開(kāi)展社會(huì)保障與社會(huì)福利〔六〕保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境58三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)〔一〕行政立法權(quán)〔二〕行政命令權(quán)〔三〕行政處理權(quán)〔四〕行政監(jiān)督權(quán)〔五〕行政裁決權(quán)〔六〕行政強(qiáng)制權(quán)〔七〕行政處分權(quán)59四、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段〔一〕制定標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布命令、禁令〔二〕編制和執(zhí)行方案、規(guī)劃〔三〕設(shè)定和實(shí)施行政許可〔四〕征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)〔五〕調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息〔六〕處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛〔七〕采取行政強(qiáng)制措施〔八〕實(shí)施行政制裁〔九〕締結(jié)行政合同回到章目錄60第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系

一、中央行政機(jī)關(guān)二、一般地方行政機(jī)關(guān)三、民族自治地方行政機(jī)關(guān)四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)61一、中央行政機(jī)關(guān)我國(guó)中央行政機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院的工作部門〔部、委、行、署、局等〕組成。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部委〔含行、署，下同〕是國(guó)務(wù)院的工作部門，部委的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。國(guó)務(wù)院除設(shè)立部、委作為其正式工作部門外，還設(shè)有各種局、辦作為其直屬機(jī)構(gòu)〔共19個(gè)，包括1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)〕和辦事機(jī)構(gòu)〔共4個(gè)〕。除直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)以外，國(guó)務(wù)院還設(shè)有１４個(gè)直屬事業(yè)單位和10個(gè)主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的國(guó)家局。62二、一般地方行政機(jī)關(guān)一般地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府及其工作部門。一般地方行政機(jī)關(guān)通常分為三級(jí)：省、直轄市人民政府，縣、縣級(jí)市及市〔指下設(shè)區(qū)、縣的市〕轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。在某些地方，省級(jí)地方行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)地方行政機(jī)關(guān)之間還設(shè)有一級(jí)人民政府，即市〔指下設(shè)區(qū)、縣的市〕人民政府，這些地方的行政機(jī)關(guān)是四級(jí)而不是三級(jí)。在省級(jí)人民政府之下設(shè)立的地區(qū)行署，在縣級(jí)人民政府之下設(shè)立的區(qū)公所，在市、市轄區(qū)人民政府之下設(shè)立的街道辦事處，它們均不是一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，而只是相應(yīng)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。63三、民族自治地方行政機(jī)關(guān)民族自治地方行政機(jī)關(guān)是指自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)的人民政府及其工作部門〔民族鄉(xiāng)不設(shè)專門工作部門〕。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是民族自治地方的行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府與其相應(yīng)人民代表大會(huì)同為民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。64四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)?香港特別行政區(qū)根本法?的規(guī)定，香港特別行政區(qū)的政府是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官。特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和假設(shè)干局、處、署作為其工作部門。根據(jù)?澳門特別行政區(qū)根本法?的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)政府是澳門特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。特別行政區(qū)的首長(zhǎng)是特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官。特別行政區(qū)政府設(shè)假設(shè)干司、局、廳、處作為其工作部門。回到章目錄65第七章其他行政主體第一節(jié)其他行政主體概述第二節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織第三節(jié)其他社會(huì)公權(quán)力組織第四節(jié)行政委托情形下的行政主體回到編目錄66第一節(jié)其他行政主體概述一、其他行政主體的含義二、其他行政主體的種類67一、其他行政主體的含義所謂“其他行政主體〞，是指行政機(jī)關(guān)以外的行使一定行政職能的法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。68二、其他行政主體的種類其他行政主體主要有兩大類別：一類為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；另一類為其他社會(huì)公權(quán)力組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織又包括幾種不同情形：是法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)公權(quán)力組織是法律、法規(guī)授權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位是私法人或民辦非法人組織是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)公權(quán)力組織那么是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。其他社會(huì)公權(quán)力組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾性自治組織、工青婦一類社會(huì)團(tuán)體等。回到章目錄69第二節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含義二、被授權(quán)組織的條件和范圍三、被授權(quán)組織的法律地位70一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含義法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。其次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。第三，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。71二、被授權(quán)組織的條件和范圍根據(jù)行政法的根本原那么和一般法理，相應(yīng)組織應(yīng)具備下述條件，法律、法規(guī)才能授權(quán)其行使一定的行政職能：相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系。相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的根本設(shè)備和條件。對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。可大致分為下述幾類：基層群眾性自治組織行業(yè)組織工青婦等社會(huì)團(tuán)體事業(yè)與企業(yè)組織行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)72三、被授權(quán)組織的法律地位被授權(quán)組織的法律地位表達(dá)在下述三個(gè)方面：〔一〕被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)根本相同的法律地位〔二〕被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任〔三〕被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位回到章目錄73第三節(jié)其他社會(huì)公權(quán)力組織一、其他社會(huì)公權(quán)力組織的含義二、其他社會(huì)公權(quán)力組織的行政主體資格三、其他社會(huì)公權(quán)力組織的范圍74一、其他社會(huì)公權(quán)力組織的含義其他社會(huì)公權(quán)力組織是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。社會(huì)公權(quán)力組織不僅可以因法律、法規(guī)授權(quán)〔即作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織〕而成為行政主體，而且可以因其依組織章程行使行政職能而成為行政主體。75二、其他社會(huì)公權(quán)力組織的

行政主體資格在某些特定情況下，在內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系相互交織，內(nèi)部相對(duì)人與外部相對(duì)人相互聯(lián)系或者存在某種特定公共利益的情況下，社會(huì)公權(quán)力組織的權(quán)力行使是可以及于外部相對(duì)人的。國(guó)家權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，二元化社會(huì)向多元化社會(huì)過(guò)渡。一方面社會(huì)公權(quán)力組織可以依本組織章程對(duì)外部相對(duì)人行使某些公權(quán)力，同時(shí)這種公權(quán)力的行使又要受到國(guó)家公權(quán)力的制約，即社會(huì)公權(quán)力組織的章程要報(bào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)備案審查，社會(huì)公權(quán)力組織對(duì)外行使公權(quán)力的行為要接受國(guó)家司法審查。76三、其他社會(huì)公權(quán)力組織的范圍“其他社會(huì)公權(quán)力組織〞的種類、形式，與被法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)公權(quán)力組織的種類、形式是相同的。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)公權(quán)力組織都可能被法律、法規(guī)授權(quán)，因此，其種類、形式同樣包括基層群眾性自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦一類社會(huì)團(tuán)體等。回到章目錄77第四節(jié)行政委托情形下的行政主體一、行政委托概述二、受委托組織的含義三、受委托組織的條件和范圍四、受委托組織的法律地位78一、行政委托概述概念：指行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的社會(huì)公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。行政委托不同于法律、法規(guī)授權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)，被授權(quán)組織是以自己的名義行使職權(quán)，并由自己對(duì)行使被授權(quán)行為負(fù)責(zé)，從而自己就是行政主體；而對(duì)于行政委托來(lái)說(shuō)，受委托組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，并由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的行為負(fù)責(zé)，受委托組織不是行政主體，行政主體是委托行政機(jī)關(guān)。79二、受委托組織的含義

受委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。首先，受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國(guó)家機(jī)關(guān)。其次，受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。再次，受委托的組織行使一定的行政職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。最后，受委托組織與委托行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。80三、受委托組織的條件和范圍在現(xiàn)行法律、法規(guī)中，?中華人民共和國(guó)行政處分法?第一次明確規(guī)定了受委托〔行使行政處分職權(quán)的〕組織的下述條件受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員。受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，它應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。從現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理實(shí)踐來(lái)看，受委托組織的范圍大致同于本章第二節(jié)所闡述的法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍，至于具體行政事務(wù)可委托的對(duì)象，亦如同具體行政事務(wù)可授權(quán)的對(duì)象一樣，取決于具體法律、法規(guī)的規(guī)定。如具體法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定時(shí)，那么由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法的一般原理自行確定。81四、受委托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在內(nèi)部行政法律關(guān)系上，是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即內(nèi)部行政法律關(guān)系主體，它享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。回到章目錄82第八章公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員概述第二節(jié)公職關(guān)系回到編目錄83第一節(jié)公務(wù)員概述一、公務(wù)員的概念二、公務(wù)員的分類三、公務(wù)員的法律地位84一、公務(wù)員的概念?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員〞。關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行?公務(wù)員法?確定的我國(guó)公務(wù)員的概念，我們可以從三個(gè)方面予以闡述：我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職的人員。我國(guó)公務(wù)員是指納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。我國(guó)公務(wù)員包括執(zhí)政黨和參政黨機(jī)關(guān)以及公共社會(huì)團(tuán)體中履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。85二、公務(wù)員的分類根據(jù)?公務(wù)員法?的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員分為一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員。一般職公務(wù)員指除特別職公務(wù)員以外的所有公務(wù)員。特別職公務(wù)員那么指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員以及法官、檢察官等。根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，?公務(wù)員法?將我國(guó)公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別。?公務(wù)員法?對(duì)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)系列未作出規(guī)定，而確定根據(jù)該法由國(guó)家另行規(guī)定。86三、公務(wù)員的法律地位在外部行政管理法律關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。公務(wù)員在非處于公務(wù)員地位時(shí)，可以成為行政相對(duì)人，作為外部行政法律關(guān)系一方主體與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以提起行政訴訟，成為行政訴訟的原告。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員那么可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。公務(wù)員在內(nèi)外行政法律關(guān)系中的法律地位主要由其法定權(quán)利和法定義務(wù)決定。回到章目錄87第二節(jié)公職關(guān)系一、公職關(guān)系的概念二、公職關(guān)系的發(fā)生三、公職關(guān)系的內(nèi)容四、公職關(guān)系的消滅88一、公職關(guān)系的概念公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任公職、執(zhí)行公務(wù)而與作為公權(quán)力主體的機(jī)關(guān)或組織發(fā)生的法律關(guān)系。89二、公職關(guān)系的發(fā)生公職關(guān)系自公民被任用為公務(wù)員，擔(dān)任公職，履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)發(fā)生。公職關(guān)系主要通過(guò)此四種途徑發(fā)生。〔一〕考任：考任指國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試的方式錄用公務(wù)員。〔二〕選任：選任指國(guó)家通過(guò)選舉〔包括公民直接選舉和通過(guò)人民代表大會(huì)間接選舉〕的方式產(chǎn)生公務(wù)員。〔三〕聘任：聘任指機(jī)關(guān)通過(guò)與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。〔四〕調(diào)任：調(diào)任指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部〔如國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體等〕的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。90三、公職關(guān)系的內(nèi)容其一是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員管理而產(chǎn)生的關(guān)系，即人事管理關(guān)系：１.考核２.獎(jiǎng)勵(lì)３.懲戒４.晉升５.回避其二是公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)獲取工資福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系，即具有一定特殊性的勞動(dòng)關(guān)系：

１.工資２.福利３.保險(xiǎn)91四、公職關(guān)系的消滅公職關(guān)系依一定的法律事實(shí)發(fā)生而消滅。導(dǎo)致公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)主要有下述五項(xiàng)：〔一〕公務(wù)員退休〔二〕公務(wù)員辭職〔三〕公務(wù)員辭退〔四〕公務(wù)員死亡〔五〕開(kāi)除回到章目錄92第九章行政相對(duì)人第一節(jié)行政相對(duì)人概述第二節(jié)行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)回到編目錄93第一節(jié)行政相對(duì)人概述一、行政相對(duì)人的概念二、行政相對(duì)人的分類94一、行政相對(duì)人的概念行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織。行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。95二、行政相對(duì)人的分類〔一〕個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人〔二〕直接相對(duì)人與間接相對(duì)人〔三〕作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人〔四〕抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人〔五〕授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人回到章目錄96第二節(jié)行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)一、行政相對(duì)人的法律地位二、行政相對(duì)人的權(quán)利三、行政相對(duì)人的義務(wù)97一、行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：首先，行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。其次，行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。此外，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。98二、行政相對(duì)人的權(quán)利行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中主要享有下述權(quán)利：〔一〕申請(qǐng)權(quán)〔二〕參與權(quán)〔三〕知情權(quán)〔四〕正當(dāng)程序權(quán)〔五〕批評(píng)、建議權(quán)〔六〕申訴、控告、檢舉權(quán)〔七〕申請(qǐng)復(fù)議權(quán)〔八〕提起行政訴訟權(quán)〔九〕請(qǐng)求國(guó)家賠償、補(bǔ)償權(quán)〔十〕抵抗違法行政行為權(quán)99三、行政相對(duì)人的義務(wù)根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對(duì)人在行政關(guān)系中主要應(yīng)履行下述義務(wù)：〔一〕服從行政管理的義務(wù)〔二〕協(xié)助公務(wù)的義務(wù)〔三〕維護(hù)公益的義務(wù)〔四〕接受行政監(jiān)督的義務(wù)〔五〕提供真實(shí)信息的義務(wù)〔六〕遵守法定程序的義務(wù)回到章目錄100第十章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述第二節(jié)行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容回到編目錄101第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述一、行政法制監(jiān)督的概念二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系102一、行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的主體行政法制監(jiān)督的對(duì)象行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容103二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系〔一〕行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別1.監(jiān)督對(duì)象不同2.監(jiān)督主體不同3.監(jiān)督內(nèi)容不同4.監(jiān)督方式不同〔二〕行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1.兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同2.兩種監(jiān)督主體有局部交叉3.兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行回到章目錄104第二節(jié)行政法制監(jiān)督主體的

種類及監(jiān)督內(nèi)容一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督105一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)，是行政法制監(jiān)督的最重要的主體。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要涉及下述范圍，并主要采取下述方式：全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政立法的監(jiān)督〔1〕備案〔2〕裁決〔3〕審查和撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)地方政府規(guī)章的監(jiān)督其他地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督106二、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督人民檢察院的監(jiān)督107三、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督專門行政監(jiān)督主要是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二者既是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國(guó)家行政法制監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督108四、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督個(gè)人、組織在行政管理法律關(guān)系中是管理對(duì)象，是行政相對(duì)人，而在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，那么是監(jiān)督主體，有權(quán)對(duì)行政主體行使職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的情況實(shí)施監(jiān)督。個(gè)人、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取有法律效力的監(jiān)督措施或監(jiān)督行為，個(gè)人、組織的監(jiān)督是通過(guò)向有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、起訴或通過(guò)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論工具對(duì)違法行政行為予以揭露、曝光，為有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供信息，使之采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)督行為，實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目的。國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督，是其他法制監(jiān)督啟動(dòng)的動(dòng)力，是行政法制監(jiān)督的根底。回到章目錄109第三編行政行為第十一章行政行為概述第十二章抽象行政行為第十三章具體行政行為第十四章行政處理〔一〕——依申請(qǐng)行政行為第十五章行政處理〔二〕——依職權(quán)行政行為第十六章行政主體實(shí)施的其他行為第十七章行政程序110第十一章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念和特征第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的模式回到編目錄111第一節(jié)行政行為的概念和特征一、行政行為的概念二、行政行為的特征112一、行政行為的概念〔一〕行為主體說(shuō)〔二〕行政權(quán)說(shuō)〔三〕公法行為說(shuō)113二、行政行為的特征〔一〕行政行為的時(shí)代特征1.行政行為的效勞性2.行政行為的附屬法律性〔二〕行政行為的法律特征1.行政行為的單方性2.行政行為的強(qiáng)制性3.行政行為的無(wú)償性回到章目錄114第二節(jié)行政行為的分類一、抽象行政行為和具體行政行為二、羈束行政行為與自由裁量行政行為三、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為四、附款行政行為和無(wú)附款行政行為五、授益行政行為和不利行政行為六、要式行政行為和非要式行政行為七、作為行政行為和不作為行政行為八、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為九、內(nèi)部行政行為和外部行政行為十、行政行為的其他分類115第三節(jié)行政行為的模式一、行政行為模式的概念二、行政行為模式的價(jià)值三、行政行為的模式化四、行政行為的模式定位116一、行政行為模式的概念行政行為的模式，即行政行為的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，指在理論或?qū)崉?wù)上對(duì)行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。行政行為的模式，是某類行政行為典型特征的理論化和固定化。行政行為的模式，是行政行為的體系化。具有相應(yīng)模式的行政行為，可以稱為模式化行政行為。117二、行政行為模式的價(jià)值〔一〕溝通價(jià)值〔二〕推理和定位價(jià)值〔三〕標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值118三、行政行為的模式化〔一〕行政行為的模式化進(jìn)程行政行為的模式理論即行政行為的形式學(xué)說(shuō)，是概念法學(xué)即形式法學(xué)的重要組成局部。概念法學(xué)源于17世紀(jì)德國(guó)封建習(xí)慣法的羅馬法化運(yùn)動(dòng)。行政行為的模式理論是從德國(guó)行政法學(xué)鼻祖邁耶在研究并提出“行政行為〞這一行政法學(xué)范疇起形成的。〔二〕行政行為的模式化方法行政行為模式化的主要任務(wù)，就是分析和概括行政行為現(xiàn)象的共同性法律素材和相同法律特征。這種共同性法律素材和相同法律特征，主要應(yīng)當(dāng)從行政主體的意思表示內(nèi)容中去概括。在行政行為的模式化過(guò)程中，不能僅僅分析和概括行政主體的意思表示，還應(yīng)分析和概括影響行政主體意志的相對(duì)人意思表示或?yàn)樾姓黧w采納的相對(duì)人意思表示。119四、行政行為的模式定位某類行政行為盡管已經(jīng)模式化，但在行政法實(shí)務(wù)中，違法的行政行為往往并沒(méi)有按現(xiàn)有模式來(lái)操作，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一內(nèi)容或形式要素，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一程序要素。行政行為的模式定位應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為根本標(biāo)準(zhǔn)。行政行為的模式定位還需要借助于行政行為的解釋理論。總之，對(duì)行政行為的模式定位，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采用客觀主義兼主觀主義的原那么來(lái)進(jìn)行。回到章目錄120第十二章抽象行政行為第一節(jié)抽象行政行為概述第二節(jié)行政立法行為第三節(jié)制定其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件行為回到編目錄121第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念二、抽象行政行為的范圍三、抽象行政行為的合法要件122一、抽象行政行為的概念抽象行政行為是相對(duì)于具體行政行為而言的，是行政法學(xué)上的一個(gè)特殊概念。在我國(guó)行政法學(xué)上，現(xiàn)已廣泛使用的抽象行政行為一詞，最早見(jiàn)于?行政法概要?。該書(shū)首次將行政行為分為“抽象的行為和具體的行為〞。這一分類學(xué)說(shuō)，經(jīng)學(xué)者承襲和宣傳，后為?行政訴訟法?及其司法解釋所采用，而成為一種法律術(shù)語(yǔ)和法律制度。123二、抽象行政行為的范圍從內(nèi)涵上說(shuō)，抽象行政行為都是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)那么。〔一〕有關(guān)國(guó)家關(guān)于抽象行政行為的范圍〔二〕我國(guó)的抽象行政行為范圍124三、抽象行政行為的合法要件職權(quán)合法、內(nèi)容合法和程序合法要件。形式合法。必須是書(shū)面的而非口頭的，也必須符合各種名稱的規(guī)定。回到章目錄125第二節(jié)行政立法行為一、行政立法的概念和性質(zhì)二、行政立法的分類三、行政立法的原那么四、行政立法的程序126一、行政立法的概念和性質(zhì)〔一〕行政立法的概念首先，行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)或其他組織。其次，行政立法應(yīng)依法進(jìn)行。再次，行政立法是一種立法活動(dòng)。〔二〕行政立法的性質(zhì)1.憲政行為說(shuō)。2.行政行為說(shuō)。127二、行政立法的分類〔一〕職權(quán)立法和授權(quán)立法〔二〕執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法〔三〕中央立法和地方立法128三、行政立法的原那么〔一〕民主立法原那么〔二〕法制統(tǒng)一原那么〔三〕可操作性原那么129四、行政立法的程序〔一〕行政法規(guī)、規(guī)章的提議和起草〔二〕行政法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議〔三〕行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布〔四〕行政法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止回到章目錄130第三節(jié)制定其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件行為一、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的概念二、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的種類三、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的法律地位131一、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的概念概念：是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)那么的總稱。制定主體制定程序名稱性質(zhì)132二、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的種類從內(nèi)容上說(shuō)，其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件有三類，即創(chuàng)制性文件、解釋性文件和指導(dǎo)性文件。〔一〕創(chuàng)制性文件1．依職權(quán)的創(chuàng)制性文件2．依授權(quán)的創(chuàng)制性文件〔二〕解釋性文件1．法定解釋性文件2．自主解釋性文件〔三〕指導(dǎo)性文件133三、其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的法律地位〔一〕其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件并非都是法源〔二〕其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件都是“依據(jù)〞〔三〕其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的位階回到章目錄134第十三章具體行政行為第一節(jié)具體行政行為的成立要件第二節(jié)具體行政行為的合法要件第三節(jié)具體行政行為的錯(cuò)誤和違法〔瑕疵〕第四節(jié)具體行政行為的效力回到編目錄135第一節(jié)具體行政行為的成立要件一、具體行政行為的成立二、行政權(quán)能的存在三、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用四、法律效果的存在五、意思表示行為的存在136一、具體行政行為的成立具體行政行為的成立是指行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能構(gòu)成為一項(xiàng)具體行政行為，或者說(shuō)行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能作為一項(xiàng)具體行政行為存在。我們說(shuō)某項(xiàng)行為已經(jīng)構(gòu)成一項(xiàng)具體行政行為，是對(duì)該行為的質(zhì)的評(píng)價(jià)，而并非對(duì)該行為的合法性評(píng)價(jià)。具體行政行為的成立要件是指構(gòu)成一個(gè)具體行政行為所必須具備的條件，是從性質(zhì)上區(qū)別具體行政行為與其他行為或非具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)行政法學(xué)上，對(duì)具體行政行為的成立要件有各種不同的學(xué)說(shuō)。具體行政行為的成立要件有以下四個(gè)：行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和意思表示行為的存在。137二、行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法律、作出具體行政行為的一種資格。行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個(gè)組織是否是行政主體的實(shí)質(zhì)性資格。因此，行政權(quán)能可以稱為具體行政行為成立的主體要件或資格要件。138三、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用具體行政行為必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。運(yùn)用行政權(quán)是以享有行政權(quán)能為前提的。因此享有行政權(quán)能并實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)所作的行為才有可能是具體行政行為；而沒(méi)有運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，即使實(shí)施者是享有行政權(quán)能的組織，也不是具體行政行為。行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用是通過(guò)公務(wù)員的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。值得指出的是“無(wú)權(quán)限〞行為的問(wèn)題。139四、法律效果的存在具體行政行為必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果或法律意義，是指主體通過(guò)意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所期望取得的法律保護(hù)。第二次行為問(wèn)題140五、意思表示行為的存在具體行政行為是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。行政主體只有將自己的意志通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)或行動(dòng)等行為形式表示出來(lái)，并告知行政相對(duì)人后，才能成為一個(gè)具體行政行為。如果行政主體的意志還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，或者還沒(méi)有告知行政相對(duì)人，就無(wú)法被外界所識(shí)別，就應(yīng)視為具體行政行為不存在或不成立。回到章目錄141第二節(jié)具體行政行為的合法要件一、行為主體合法二、行為權(quán)限合法三、行為內(nèi)容合法四、行為程序合法五、行為形式合法142一、行為主體合法第一，行為主體應(yīng)具備行政主體資格。第二，合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式來(lái)作出具體行政行為。第三，實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。143二、行為權(quán)限合法第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。第二，具體行政行為的實(shí)施沒(méi)有濫用職權(quán)。144三、行為內(nèi)容合法只有內(nèi)容合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求：具體行政行為具有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定，適用法律正確；具體行政行為的目的符合立法本意，而不能利用法律的字面含義歪曲立法意圖。145四、行為程序合法只有符合法定程序的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求，具體行政行為既要符合行政程序的根本原那么〔如先調(diào)查后裁決的次序原那么等〕，又要符合行政程序的制度〔如聽(tīng)證制度和說(shuō)明理由制度等〕。146五、行為形式合法

只有形式合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求要式具體行政行為必須具備法律所要求的形式。回到章目錄147第三節(jié)具體行政行為的錯(cuò)誤和

違法〔瑕疵〕一、具體行政行為的錯(cuò)誤二、具體行政行為的違法〔瑕疵〕148一、具體行政行為的錯(cuò)誤〔一〕具體行政行為錯(cuò)誤的范圍具體行政行為的錯(cuò)誤，是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實(shí)意思存在明顯的矛盾。具體行政行為的錯(cuò)誤有以下幾種：1．誤寫(xiě)和誤算。2.表述不明。3．機(jī)械故障。〔二〕具體行政行為錯(cuò)誤的更正具體行政行為的更正是為了消除具體行政行為中存在的明顯錯(cuò)誤，使行政主體所表示的意思與真實(shí)意思相一致。1．更正的原那么2．更正的機(jī)關(guān)3．更正的方式4．更正的效力149二、具體行政行為的違法〔瑕疵〕具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國(guó)行政法學(xué)上稱為行政“違法〞，在日本等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵〞。我國(guó)?行政復(fù)議法?第28條和?行政訴訟法?第54條都作了規(guī)定。按違法〔瑕疵〕的程度，具體行政行為的違法〔瑕疵〕可以分為明顯輕微的違法〔瑕疵〕、一般違法〔瑕疵〕和重大而明顯的違法〔瑕疵〕三類。回到章目錄150第四節(jié)具體行政行為的效力一、具體行政行為的效力內(nèi)容二、具體行政行為的生效和失效151一、具體行政行為的效力內(nèi)容〔一〕公定力公定力是指具體行政行為一經(jīng)成立，不管是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力。〔二〕確定力確定力是指已生效具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。這一效力來(lái)源于法的安定性原那么和誠(chéng)信原那么。1．形式確定力2．實(shí)質(zhì)確定力。〔三〕拘束力拘束力是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。〔四〕執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。152二、具體行政行為的生效和失效具體行政行為的生效所要分析的是具體行政行為從何時(shí)起發(fā)生法律效力，失效所要分析的那么是具體行政行為到何時(shí)止不具有法律效力的問(wèn)題。〔一〕生效時(shí)間〔二〕執(zhí)行力的追溯〔三〕效力的延遲〔四〕效力的中止〔五〕失效時(shí)間回到章目錄153第十四章行政處理〔一〕

——依申請(qǐng)行政行為第一節(jié)行政處理與依申請(qǐng)行政行為概述第二節(jié)行政許可第三節(jié)行政給付第四節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)第五節(jié)行政確認(rèn)第六節(jié)行政裁決回到編目錄154第一節(jié)行政處理與依申請(qǐng)行政行為概述一、行政處理概述二、依申請(qǐng)行政行為概述155一、行政處理概述〔一〕行政處理的概念行政處理，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或者依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。〔二〕行政處理的效力行政處理行為一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，并且，某些裁斷性行政處理行為還具有不可變更力。此外，行政處理行為具有不可爭(zhēng)力，即一旦超過(guò)了復(fù)議或者訴訟期限，便不可對(duì)行政處理行為進(jìn)行爭(zhēng)議。〔三〕行政處理的分類根據(jù)行政管理領(lǐng)域劃分，行政處理決定可分為公安處理決定、民政處理決定等。下面主要采用依申請(qǐng)和依職權(quán)的兩分法來(lái)論述和分析各種行政處理行為。156二、依申請(qǐng)行政行為概述〔一〕依申請(qǐng)行政行為的概念〔二〕依申請(qǐng)行政行為的種類〔三〕依申請(qǐng)行政行為的程序依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的行政行為，其程序主要表現(xiàn)為受理、審核、批準(zhǔn)〔或者拒絕〕三個(gè)階段。依申請(qǐng)行政行為的程序可歸納為如下幾點(diǎn)：1.提出申請(qǐng)2.申請(qǐng)的要件審查與受理3.審核4.批準(zhǔn)〔或者拒絕〕申請(qǐng)5.對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序回到章目錄157第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念二、行政許可的種類三、行政許可的作用四、?行政許可法?所確立的根本制度和原那么158一、行政許可的概念廣義的行政許可包括行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，既有立法層面的內(nèi)容，亦有執(zhí)法層面的內(nèi)容；既有抽象意義的內(nèi)容，亦有具體意義的內(nèi)容。狹義的行政許可那么只是指行政許可的實(shí)施和監(jiān)督檢查，僅指執(zhí)法層面的內(nèi)容，是在具體意義上的概念。行政許可，是指在法律標(biāo)準(zhǔn)一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。159二、行政許可的種類〔一〕學(xué)理上的行政許可分類方法1.一般許可和特別許可。2.排他性許可和非排他性許可。3.獨(dú)立證書(shū)許可和附文件許可。4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可學(xué)理上對(duì)行政許可除采用以上分類方法外，還采用一些其他分類方法：〔1〕按照許可目的，將行政許可分為下述種類：保障公共平安的許可、保證人民健康的許可、維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)氣的許可、維護(hù)交通平安的許可等。〔2〕根據(jù)行政管理的內(nèi)容，將行政許可分為下述種類：公安行政許可、工商行政許可、衛(wèi)生行政許可、環(huán)保行政許可等。〔二〕實(shí)定法上的行政許可類型?行政許可法?實(shí)際上是將行政許可分為一般〔普通〕許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類。除了前述五種類型外，法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政許可。160三、行政許可的作用〔一〕行政許可在現(xiàn)代國(guó)家中的作用，從積極方面來(lái)講，可以歸納為以下幾點(diǎn)：1.有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過(guò)渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系。2.有利于保護(hù)廣闊消費(fèi)者及人民群眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。3.有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，搞好生態(tài)平衡，防止資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。4.有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，開(kāi)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。5.有利于消除危害社會(huì)公共平安的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。〔二〕行政許可制度的某些消極作用161四、?行政許可法?所確立的

根本制度和原那么〔一〕依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，建設(shè)“有限政府〞〔二〕信息公開(kāi)、公平合理、一視同仁〔三〕便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)效勞〔四〕保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)〔五〕確立對(duì)行政許可相對(duì)人的信賴保護(hù)原那么〔六〕標(biāo)準(zhǔn)和約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一〔七〕建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約回到章目錄162第三節(jié)行政給付一、行政給付的概念二、行政給付的種類三、行政給付的作用四、行政給付的原那么163一、行政給付的概念概念：也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。首先，行政給付是一種授益性行政行為，是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或者實(shí)物的授益性行政行為。其次，行政給付是依申請(qǐng)的行政行為。再次，行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人。最后，行政給付是依法作出的行政行為。164二、行政給付的種類綜合目前我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，可以將行政給付的形式概括為以下四種：〔一〕撫恤金〔二〕特定人員離退休金〔三〕社會(huì)救濟(jì)、福利金〔四〕自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資165三、行政給付的作用行政給付的作用主要表現(xiàn)為賦予特定的行政相對(duì)人一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，是一種典型的授益性行政行為。行政給付的實(shí)施，對(duì)于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有極其重大的意義。在人權(quán)觀念不斷普及和開(kāi)展的現(xiàn)代各國(guó)，行政給付對(duì)于確保貧困公民過(guò)上享有尊嚴(yán)和人格的生活，具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。166四、行政給付的原那么〔一〕公平、公正、平等原那么〔二〕信賴保護(hù)與持續(xù)給付的原那么〔三〕行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合的原那么〔四〕程序標(biāo)準(zhǔn)、透明的原那么回到章目錄167第四節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類與形式三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原那么168一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念概念：行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出奉獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。首先，行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政主體。其次，行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是奉獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人。再次，行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體實(shí)施的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。最后，行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行政行為。169二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類與形式行政獎(jiǎng)勵(lì)既包括給予相對(duì)人物質(zhì)方面的權(quán)益，如發(fā)給受獎(jiǎng)?wù)咭欢〝?shù)額的獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品，也包括給予相對(duì)人精神方面的權(quán)益，如授予受獎(jiǎng)?wù)吣撤N法定的榮譽(yù)等。根據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式表達(dá)為如下三個(gè)方面：精神方面的權(quán)益物質(zhì)方面的權(quán)益職務(wù)方面的權(quán)益170三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用在現(xiàn)代國(guó)家中，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和行政處分行為、行政強(qiáng)制行為等相并列，成為備受重視的行政手段之一，其目的在于表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)。171四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原那么〔一〕依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原那么〔二〕獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑敲础踩尘癃?jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原那么〔四〕公正、合理、民主、平等的原那么〔五〕及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原那么回到章目錄172第五節(jié)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念二、行政確認(rèn)的主要形式與根本分類三、行政確認(rèn)的作用四、行政確認(rèn)的原那么173一、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明〔或者否認(rèn)〕并予以宣告的具體行政行為。第一，行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。第二，行政確認(rèn)行為是行政主體實(shí)施的行政行為。第三，行政確認(rèn)行為是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定(肯定性或否認(rèn)性認(rèn)定)。第四，行政確認(rèn)是要式行政行為。第五，行政確認(rèn)是羈束性行政行為。174二、行政確認(rèn)的主要形式與根本分類〔一〕行政確認(rèn)的主要形式1.確定2.認(rèn)定〔認(rèn)證〕3.證明4.登記5.鑒證〔二〕行政確認(rèn)的內(nèi)容以上各種形式的行政確認(rèn)所確認(rèn)的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面，即法律事實(shí)和法律關(guān)系。〔三〕行政確認(rèn)的根本分類1.依申請(qǐng)確實(shí)認(rèn)和依職權(quán)確實(shí)認(rèn)。2.對(duì)身份確實(shí)認(rèn)、對(duì)能力確實(shí)認(rèn)和對(duì)事實(shí)確實(shí)認(rèn)。3.各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)。175三、行政確認(rèn)的作用〔一〕行政確認(rèn)是國(guó)家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。〔二〕行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益。〔三〕行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛。176四、行政確認(rèn)的原那么〔一〕依法確認(rèn)的原那么〔二〕客觀、公正的原那么〔三〕保守秘密的原那么回到章目錄177第六節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念二、行政裁決的種類三、行政裁決的作用四、行政裁決的原那么178一、行政裁決的概念所謂行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。首先，行政裁決以當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛為前提。其次，行政裁決的主體是法律標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。再次，行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始。行政裁決同樣是依申請(qǐng)行政行為。最后，行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。179二、行政裁決的種類〔一〕權(quán)屬糾紛的裁決權(quán)屬糾紛，是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)，并作出裁決。〔二〕侵權(quán)糾紛的裁決侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。產(chǎn)生侵權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以裁決。〔三〕損害賠償糾紛的裁決損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。180三、行政裁決的作用20世紀(jì)以后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的急劇開(kāi)展，國(guó)家不能不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活積極干預(yù)，行政機(jī)關(guān)也處理某些傳統(tǒng)上由法院處理的民事?tīng)?zhēng)議以及隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而出現(xiàn)的大量新型的民事?tīng)?zhēng)議。這些爭(zhēng)議的及時(shí)解決，對(duì)于穩(wěn)定既存的法律關(guān)系，糾正不法侵權(quán)行為，建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序，都是極其重要的。而現(xiàn)代司法審判的程序繁雜化，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，無(wú)法及時(shí)處理上述一系列爭(zhēng)議。而行政裁決答復(fù)了社會(huì)需要，答復(fù)了時(shí)代的需要，充分發(fā)揮行政主體管理相關(guān)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，在堅(jiān)持公正、平等原那么的同時(shí)，及時(shí)、迅捷地處理有關(guān)爭(zhēng)議，成為現(xiàn)代國(guó)家中行政部門重要職能的一個(gè)組成局部。181四、行政裁決的原那么〔一〕公正、平等的原那么〔二〕簡(jiǎn)便、迅捷的原那么〔三〕客觀、準(zhǔn)確的原那么回到章目錄182第十五章行政處理〔二〕

——依職權(quán)行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第五節(jié)行政處分第六節(jié)行政強(qiáng)制回到編目錄183第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念二、依職權(quán)行政行為的種類三、依職權(quán)行政行為的原那么184一、依職權(quán)行政行為的概念依職權(quán)行政行為，或者稱主動(dòng)性行政行為、積極行政行為，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為。依職權(quán)行政行為具有下述特征：法定性強(qiáng)制性主動(dòng)性及時(shí)、迅捷性 侵權(quán)救濟(jì)性185二、依職權(quán)行政行為的種類在民主政治理念得以普及的現(xiàn)代法治國(guó)家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速開(kāi)展，行政主體的職權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，因而，依職權(quán)行政行為也不斷增多。依職權(quán)行政行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處分、行政強(qiáng)制等。186三、依職權(quán)行政行為的原那么〔一〕公共目的性原那么〔二〕尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原那么〔三〕遵守權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)缺乏的原那么〔四〕尊重和符合客觀規(guī)律的原那么〔五〕公開(kāi)、民主、參與的原那么回到章目錄187第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念二、行政規(guī)劃的種類三、行政規(guī)劃的作用188一、行政規(guī)劃的概念所謂行政規(guī)劃，也稱行政方案，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。行政規(guī)劃具有下述特征：綜合性法定性廣泛的裁量性189二、行政規(guī)劃的種類〔一〕按行政層級(jí)〔二〕根據(jù)行政規(guī)劃對(duì)象的范圍〔三〕根據(jù)行政規(guī)劃的區(qū)域范圍〔四〕根據(jù)行政規(guī)劃的時(shí)間長(zhǎng)短〔五〕根據(jù)行政規(guī)劃的內(nèi)容的具體性〔六〕根據(jù)行政規(guī)劃有無(wú)法律上的根據(jù)〔七〕根據(jù)行政規(guī)劃是否具有法律上的拘束力〔八〕根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)190三、行政規(guī)劃的作用行政規(guī)劃具有如下功能：〔一〕科學(xué)、合理地實(shí)施行政的功能。〔二〕調(diào)整和綜合功能。回到章目錄191第三節(jié)行政命令一、行政命令的概念二、行政命令的種類三、行政命令的作用192一、行政命令的概念行政命令的本質(zhì)是為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，是行政處理決定的一種特殊形式。第一，行政命令的主體是行政主體。第二，行政命令是一種意思表示行為。第三，行政命令是一種設(shè)定義務(wù)或者規(guī)那么的行政行為。第四，行政命令以行政處分或者行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障。第五，行政命令是依職權(quán)的行政行為。第六，行政命令適用特定的程序。193二、行政命令的種類〔一〕行政命令的分類〔二〕責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政處分的規(guī)定，大多設(shè)有“責(zé)令改正或者限期改正〞的規(guī)定。?行政處分法?第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。〞這是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)