六衛生監督程序公共衛生學院社會醫學教研室靳娟1六衛生監督程序公共衛生學院社會醫學教研室1衛生監督程序衛生監督程序Healthsrpervisionprocedure衛生監督機構及其衛生監督人員依法行使職權的時間和空間的表現形式，即衛監機構實施衛生監督活動的方式、步驟以及實現這些方式、步驟的順序和時間所構成行為過程。2衛生監督程序衛生監督程序2衛生監督行為有效成立的構成要件之一

衛生監督行為違反了程序規定：監督行為無效、部分無效或經補正后才有效。功能：平衡，監督，保障法定性，有序性，制約性3衛生監督行為有效成立的構成要件之一3一衛生行政許可程序

概念：是指有關衛生行政許可的申請、審查、頒發或拒絕、修改、更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉讓等一系列步驟和過程的總稱。

具有衛生執法程序的一般特點外，還具有以下兩個特點：1．無申請即無許可2．法律明示告知4一衛生行政許可程序概念：4流程圖5流5衛生行政許可的程序

申請

→受理→審核→頒發注意：若需要根據檢驗檢測檢疫結果作出衛生許可決定，申請人依法自主選擇合資格的技術服務機構嚴格在法定期限內辦理衛生許可決定應公開，除保密不得重復或變相重復衛生許可同一地點，同一衛監機構的多項衛生行政許可：只發一證，分別注明6衛生行政許可的程序申請→受理→審核→頒發6許可的變更與延續（一）許可的變更法定可以變更的情形，有效期滿前申請（二）許可的延續有效期屆滿30日前提出申請，（另有規定除外）受理延續申請，須在有效期滿前決定7許可的變更與延續（一）許可的變更7預防性衛生監督程序指對建設項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設計進行衛生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總和。可行性研究階段的衛生審查設計階段的衛生審查施工階段的衛生審查建設項目的竣工驗收8預防性衛生監督程序指對建設項目，即新建、擴建衛生監督檢查程序（一）進入現場：應不少于2人，現場職權：聽，查，采，問事先準備：熟悉情況，備好工具，備好文件（二）表明身份：監督員證著裝，工作證9衛生監督檢查程序（一）進入現場：9（三）說明理由：（四）提取證據：制作筆錄，采樣檢驗簽名確認，調閱書面材料（五）通報結果10（三）說明理由：10衛生監督檢查程序注意事項：（一）保守秘密技術秘密，業務秘密，個人隱私（二）采取措施特殊緊急，行政控制決定書（三）依法救濟不服衛生監督檢查行政復議，行政訴訟造成合法權益受到損害要求予以賠償11衛生監督檢查程序注意事項：11衛生行政處罰的程序一般程序決定程序簡易程序聽證程序執行程序12衛生行政處罰的程序12衛生行政處罰的簡易程序13衛生行政處罰的簡易程序13衛生行政處罰的一般程序適用范圍步驟：受理與立案調查取證處罰決定送達執行結案14衛生行政處罰的一般程序適用范圍14衛生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經初步審查認為符合條件的，應當在7日內予以立案）。立案條件：⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實依據；⑶屬于衛生行政處罰的范圍；⑷屬于本機關管轄。15衛生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經初步審查衛生行政處罰的一般程序2調查取證：查明具體違法事實3處罰決定合議：3人告知：決定前，事實理由依據權利：復核審批：處罰意見適用條款，負責人審批決定16衛生行政處罰的一般程序2調查取證：查明具體違法事實16衛生行政處罰的一般程序4送達：回執，7日5執行：決定機關與收款機關不同6結案:結案報告，歸檔保存17衛生行政處罰的一般程序4送達：回執，7日17衛生行政處罰的聽證程序概念：行政機關作出決定前，由行政機關指派專人主持，聽取調查人員，當事人的陳述，質證和辯論的法定程序。一般程序中一個環節階段：告知后，決定前處罰嚴厲，當事人要求18衛生行政處罰的聽證程序概念：行政機關作出決定前，由行政機關指衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍責令停產停業，吊銷許可證或者執照較大數額罰款聽證原則遵循公正、公開的原則：非本案調查人員，無利害關系19衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍19衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內容1.

告知聽證權利。2.聽證的申請與決定(告知3日內提出)。3.聽證通知4.聽證的形式，一般公開舉行5.

聽證的舉行。6．聽證筆錄。7.聽證費用20衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內容20衛生行政處罰的程序注意問題證據確鑿：事實真實可靠證據適用法律：所觸犯法律條款＋相應的處罰條款自由裁量：正當考慮，合理合法程序合法：防止違法取證，順序顛倒，超時效21衛生行政處罰的程序注意問題21衛生行政強制執行概念：衛監機構申請法院，對法定期限內不履行衛監的具體行政行為，也不申請行政復議，行政訴訟的相對人，采取強制執行措施，迫使其履行義務的方式，步驟和順序的總稱。行政強制措施衛生行政強制行政強制執行22衛生行政強制執行概念：衛監機構申請法院，對法定期限內不履行衛衛生行政強制執行特點1.以相對人不履行行政法上的義務為前提2.衛生行政強制執行由法院實施3.衛生行政強制執行是對具體行政行為的執行4.衛生行政強制執行是人民法院對作為行政相對人的公民、法人和其他組織所實施的強制執行5.衛生行政強制執行不允許進行執行和解23衛生行政強制執行特點1.以相對人不履行行政法上的義務為前提2衛生行政強制執行的方式1.滯納金2.強行扣繳3.強行劃撥4.強制履行：相對人不履行：實施人身或行為上的強制24衛生行政強制執行的方式1.滯納金24衛生行政強制執行程序1.申請2.受理：（全部滿足）依法可由法院執行，有管轄權具體行政行為生效，有可執行內容申請人合格，法定期限內申請被申請人是義務人，期限內未履行義務3.審查：合法性4.通知履行：被執行人5.強制執行25衛生行政強制執行程序1.申請25衛生行政強制執行程序注意問題：故意不履行，非客觀原因書面告誡：申請強制執行前26衛生行政強制執行程序注意問題：26七衛生監督的調查取證27七衛生監督的調查取證27概念有管轄權的衛生行政部門對決定立案的衛生行政違法案件，為查明違法事實真相而依法進行的專門調查，獲取證據和采取強制措施的活動。包括：收集證據：調查，取證審查判斷證據：28概念有管轄權的衛生行政部門對決定立案的衛生行政違法案件，為查衛生監督證據特點：衛生監督過程中取得或形成衛生行政部門所認定的事實為具體行政行為提供依據分類：原始證據，傳來證據直接證據，間接證據：與案件主要事實的證明關系言證，物證29衛生監督證據特點：29衛生監督證據的種類書證物證試聽材料證人證言當事人陳述鑒定結論勘驗筆錄現場筆錄30衛生監督證據的種類書證30衛生監督調查取證的方法1，調查詢問：注意：2名以上衛監員到場，詢問被調查人應個別進行，當事人，證人，單位都要在筆錄簽字，詢問筆錄當場制作筆錄由調查人與被調查人核對簽字筆錄語言文字統一規范突出重點，圍繞要素反映當事人基本情況31衛生監督調查取證的方法1，調查詢問：31衛生監督調查取證的方法2，抽樣取證注意：如實填寫《采樣記錄》2名以上衛監人員抽取后樣品加封規定時間送檢應有當事人在場，與抽樣人共同簽名樣品要反映整體物品物質樣品一式3份32衛生監督調查取證的方法2，抽樣取證32衛生監督調查取證的方法3，委托鑒定4，現場勘驗：勘驗筆錄：到場會簽5，證據先行登記保存：在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全證據而采取的措施。強制性，執行性，期限性33衛生監督調查取證的方法3，委托鑒定33衛生監督調查取證的方法注意：可能滅失或以后難以取得衛生行政部門負責人批準到場登記造冊，予以封存固定，原地或異地保存制發證據先行登記保存決定書規定期限內作出處理決定6，復制34衛生監督調查取證的方法注意：34衛生監督證據審查的任務合法性：主體，方式，形式真實性：證據形成的原因，來源；發現證據的客觀環境；是否原價原物，相符；證人是否利害關系，其他。關聯性：35衛生監督證據審查的任務合法性：主體，方式，形式35衛生監督證據的運用不能作為定案依據的證據材料不能單獨作為定案依據的證據未成年人的不相適應的證詞，利害關系，無法核對的復制品，難以識別是否修改的視聽材料數個證據證明同一事實的證明效力：權衡36衛生監督證據的運用不能作為定案依據的證據材料36衛生監督證據的優先性國家機關及其它職能部門依職權制作的公務文書，優于其他書證鑒定結論，現場筆錄，勘驗筆錄，檔案材料及經過公證或登記的書證，優于其他書證，視聽材料和證人證言法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門原件原物優于復制品，復制件原始證據優于傳來證據其他證人證言優于利害關系人的有利證言數個種類不同，內容一致的證據優于一個孤立證據37衛生監督證據的優先性國家機關及其它職能部門依職權制作的公務文八衛生監督責任38八衛生監督責任38衛生監督責任的概念衛生監督機構及衛監人員因違法行政和行政不當，違反其法定職責和義務，侵犯公民，法人和其他組織的合法權益，而依法承擔的法律后果。獨立責任：行政責任不能與民事責任，刑事責任，紀律責任相互代替39衛生監督責任的概念衛生監督機構及衛監人員因違法行政和行政不當衛生法律責任的構成要件(一)衛生監督的主體(二)有違法衛生監督行為違法行政與行政不當的區別1行政不當：合法為前提，合法幅度內的失當；違法行政：違反法律規范2行政不當：基于裁量行為；違法行政：羈束行為＋裁量行為3行政不當：只引起補救性行政責任；違法行政：懲罰性行政責任＋補救性行政責任4行政不當：可部分或全部影響效力；違法行政：發生時即無效(三)行政行為人有主觀過錯無法預見，無法避免：意外或不可抗力(四)行政行為人行政違法的情節和后果(五)有追究行政責任的法律規范40衛生法律責任的構成要件(一)衛生監督的主體1行政不當：合法衛生監督責任的種類內部行政責任和外部行政責任內部行政法律關系外部行政法律關系

衛生監督機構責任和衛生監督人員責任撤銷違法行為賠禮道歉

人身責任，權能責任，經濟責任41衛生監督責任的種類內部行政責任和外部行政責任41衛生監督責任承擔方式的種類衛生監督機構監督責任衛生監督人員監督責任懲罰性責任：人員補救性責任：機構人員行政連帶責任42衛生監督責任承擔方式的種類衛生監督機構監督責任42衛生監督機構衛生監督責任的承擔方式1．通報批評2．承認錯誤，賠禮道歉3．恢復名譽，消除影響4．履行職責5．撤銷違法決定6．糾正不當7．停止違法行為8．返還權益9．恢復原狀10.行政賠償43衛生監督機構衛生監督責任的承擔方式1．通報批評43衛生監督人員衛生監督責任的承擔方式1.通報批評2.承認錯誤，賠禮道歉3.賠償損失4.行政處分種類：警告，記過，記大過，降級，撤職，開除程序：一般要經過立案、調查、審理、批準、執行等程序階段44衛生監督人員衛生監督責任的承擔方式1.通報批評44衛生行政執法監督概念：具有法定監督權的主體，依法對衛監機構人員的行政執法活動，具有法律效力的監察督促行為。特征(一)監督主體特定(二)監督對象特定(三)監督內容特定(四)監督行為法定：權利程序45衛生行政執法監督概念：具有法定監督權的主體，依法對衛監機構人衛生行政執法監督體系不同監督主體在監督方面任務和權限的劃分及相應機構設置和法律制度的體系。主體：監督行為直接發生法律效力監督行為不直接發生法律效力46衛生行政執法監督體系不同監督主體在監督方面任務和權限的劃分及衛生行政執法監督體系(一)權力機關的監督人大及常委(二)司法機關的監督特征：(1)主體是審判機關和檢察機關：(2)監督對象：未構成犯罪

(3)監督使用訴訟程序47衛生行政執法監督體系(一)權力機關的監督47衛生行政執法監督體系(三)行政機關的監督范圍：一般監督與專門監督(四)黨的監督和社會監督48衛生行政執法監督體系(三)行政機關的監督48衛生行政執法責任制內容：明確執法范圍工作任務劃分執法責任建立衛生執法崗位責任制49衛生行政執法責任制內容：49

謝謝！50謝謝！50練習《醫療機構執業許可證》屬于哪一種衛生行政許可？對符合條件的申請人不予衛生行政許可應承擔什么樣的法律責任？由于申請人不當或違法獲取的衛生行政許可都應撤銷相對人違反法律法規，都應該給予衛生行政處罰行政處罰設定需依據法律法規規章一個違法行為違反2個以上法律法規，依法分別由2個以上行政部門獨立予以處罰衛生行政強制是一種行政處罰手段51練習《醫療機構執業許可證》屬于哪一種衛生行政許可？51六衛生監督程序公共衛生學院社會醫學教研室靳娟52六衛生監督程序公共衛生學院社會醫學教研室1衛生監督程序衛生監督程序Healthsrpervisionprocedure衛生監督機構及其衛生監督人員依法行使職權的時間和空間的表現形式，即衛監機構實施衛生監督活動的方式、步驟以及實現這些方式、步驟的順序和時間所構成行為過程。53衛生監督程序衛生監督程序2衛生監督行為有效成立的構成要件之一

衛生監督行為違反了程序規定：監督行為無效、部分無效或經補正后才有效。功能：平衡，監督，保障法定性，有序性，制約性54衛生監督行為有效成立的構成要件之一3一衛生行政許可程序

概念：是指有關衛生行政許可的申請、審查、頒發或拒絕、修改、更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉讓等一系列步驟和過程的總稱。

具有衛生執法程序的一般特點外，還具有以下兩個特點：1．無申請即無許可2．法律明示告知55一衛生行政許可程序概念：4流程圖56流5衛生行政許可的程序

申請

→受理→審核→頒發注意：若需要根據檢驗檢測檢疫結果作出衛生許可決定，申請人依法自主選擇合資格的技術服務機構嚴格在法定期限內辦理衛生許可決定應公開，除保密不得重復或變相重復衛生許可同一地點，同一衛監機構的多項衛生行政許可：只發一證，分別注明57衛生行政許可的程序申請→受理→審核→頒發6許可的變更與延續（一）許可的變更法定可以變更的情形，有效期滿前申請（二）許可的延續有效期屆滿30日前提出申請，（另有規定除外）受理延續申請，須在有效期滿前決定58許可的變更與延續（一）許可的變更7預防性衛生監督程序指對建設項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設計進行衛生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總和。可行性研究階段的衛生審查設計階段的衛生審查施工階段的衛生審查建設項目的竣工驗收59預防性衛生監督程序指對建設項目，即新建、擴建衛生監督檢查程序（一）進入現場：應不少于2人，現場職權：聽，查，采，問事先準備：熟悉情況，備好工具，備好文件（二）表明身份：監督員證著裝，工作證60衛生監督檢查程序（一）進入現場：9（三）說明理由：（四）提取證據：制作筆錄，采樣檢驗簽名確認，調閱書面材料（五）通報結果61（三）說明理由：10衛生監督檢查程序注意事項：（一）保守秘密技術秘密，業務秘密，個人隱私（二）采取措施特殊緊急，行政控制決定書（三）依法救濟不服衛生監督檢查行政復議，行政訴訟造成合法權益受到損害要求予以賠償62衛生監督檢查程序注意事項：11衛生行政處罰的程序一般程序決定程序簡易程序聽證程序執行程序63衛生行政處罰的程序12衛生行政處罰的簡易程序64衛生行政處罰的簡易程序13衛生行政處罰的一般程序適用范圍步驟：受理與立案調查取證處罰決定送達執行結案65衛生行政處罰的一般程序適用范圍14衛生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經初步審查認為符合條件的，應當在7日內予以立案）。立案條件：⑴有明確的違法行為人或者危害后果；⑵有來源可靠的事實依據；⑶屬于衛生行政處罰的范圍；⑷屬于本機關管轄。66衛生行政處罰的一般程序1受理與立案（案件受理后，經初步審查衛生行政處罰的一般程序2調查取證：查明具體違法事實3處罰決定合議：3人告知：決定前，事實理由依據權利：復核審批：處罰意見適用條款，負責人審批決定67衛生行政處罰的一般程序2調查取證：查明具體違法事實16衛生行政處罰的一般程序4送達：回執，7日5執行：決定機關與收款機關不同6結案:結案報告，歸檔保存68衛生行政處罰的一般程序4送達：回執，7日17衛生行政處罰的聽證程序概念：行政機關作出決定前，由行政機關指派專人主持，聽取調查人員，當事人的陳述，質證和辯論的法定程序。一般程序中一個環節階段：告知后，決定前處罰嚴厲，當事人要求69衛生行政處罰的聽證程序概念：行政機關作出決定前，由行政機關指衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍責令停產停業，吊銷許可證或者執照較大數額罰款聽證原則遵循公正、公開的原則：非本案調查人員，無利害關系70衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的適用范圍19衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內容1.

告知聽證權利。2.聽證的申請與決定(告知3日內提出)。3.聽證通知4.聽證的形式，一般公開舉行5.

聽證的舉行。6．聽證筆錄。7.聽證費用71衛生行政處罰的聽證程序聽證程序的基本內容20衛生行政處罰的程序注意問題證據確鑿：事實真實可靠證據適用法律：所觸犯法律條款＋相應的處罰條款自由裁量：正當考慮，合理合法程序合法：防止違法取證，順序顛倒，超時效72衛生行政處罰的程序注意問題21衛生行政強制執行概念：衛監機構申請法院，對法定期限內不履行衛監的具體行政行為，也不申請行政復議，行政訴訟的相對人，采取強制執行措施，迫使其履行義務的方式，步驟和順序的總稱。行政強制措施衛生行政強制行政強制執行73衛生行政強制執行概念：衛監機構申請法院，對法定期限內不履行衛衛生行政強制執行特點1.以相對人不履行行政法上的義務為前提2.衛生行政強制執行由法院實施3.衛生行政強制執行是對具體行政行為的執行4.衛生行政強制執行是人民法院對作為行政相對人的公民、法人和其他組織所實施的強制執行5.衛生行政強制執行不允許進行執行和解74衛生行政強制執行特點1.以相對人不履行行政法上的義務為前提2衛生行政強制執行的方式1.滯納金2.強行扣繳3.強行劃撥4.強制履行：相對人不履行：實施人身或行為上的強制75衛生行政強制執行的方式1.滯納金24衛生行政強制執行程序1.申請2.受理：（全部滿足）依法可由法院執行，有管轄權具體行政行為生效，有可執行內容申請人合格，法定期限內申請被申請人是義務人，期限內未履行義務3.審查：合法性4.通知履行：被執行人5.強制執行76衛生行政強制執行程序1.申請25衛生行政強制執行程序注意問題：故意不履行，非客觀原因書面告誡：申請強制執行前77衛生行政強制執行程序注意問題：26七衛生監督的調查取證78七衛生監督的調查取證27概念有管轄權的衛生行政部門對決定立案的衛生行政違法案件，為查明違法事實真相而依法進行的專門調查，獲取證據和采取強制措施的活動。包括：收集證據：調查，取證審查判斷證據：79概念有管轄權的衛生行政部門對決定立案的衛生行政違法案件，為查衛生監督證據特點：衛生監督過程中取得或形成衛生行政部門所認定的事實為具體行政行為提供依據分類：原始證據，傳來證據直接證據，間接證據：與案件主要事實的證明關系言證，物證80衛生監督證據特點：29衛生監督證據的種類書證物證試聽材料證人證言當事人陳述鑒定結論勘驗筆錄現場筆錄81衛生監督證據的種類書證30衛生監督調查取證的方法1，調查詢問：注意：2名以上衛監員到場，詢問被調查人應個別進行，當事人，證人，單位都要在筆錄簽字，詢問筆錄當場制作筆錄由調查人與被調查人核對簽字筆錄語言文字統一規范突出重點，圍繞要素反映當事人基本情況82衛生監督調查取證的方法1，調查詢問：31衛生監督調查取證的方法2，抽樣取證注意：如實填寫《采樣記錄》2名以上衛監人員抽取后樣品加封規定時間送檢應有當事人在場，與抽樣人共同簽名樣品要反映整體物品物質樣品一式3份83衛生監督調查取證的方法2，抽樣取證32衛生監督調查取證的方法3，委托鑒定4，現場勘驗：勘驗筆錄：到場會簽5，證據先行登記保存：在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全證據而采取的措施。強制性，執行性，期限性84衛生監督調查取證的方法3，委托鑒定33衛生監督調查取證的方法注意：可能滅失或以后難以取得衛生行政部門負責人批準到場登記造冊，予以封存固定，原地或異地保存制發證據先行登記保存決定書規定期限內作出處理決定6，復制85衛生監督調查取證的方法注意：34衛生監督證據審查的任務合法性：主體，方式，形式真實性：證據形成的原因，來源；發現證據的客觀環境；是否原價原物，相符；證人是否利害關系，其他。關聯性：86衛生監督證據審查的任務合法性：主體，方式，形式35衛生監督證據的運用不能作為定案依據的證據材料不能單獨作為定案依據的證據未成年人的不相適應的證詞，利害關系，無法核對的復制品，難以識別是否修改的視聽材料數個證據證明同一事實的證明效力：權衡87衛生監督證據的運用不能作為定案依據的證據材料36衛生監督證據的優先性國家機關及其它職能部門依職權制作的公務文書，優于其他書證鑒定結論，現場筆錄，勘驗筆錄，檔案材料及經過公證或登記的書證，優于其他書證，視聽材料和證人證言法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門原件原物優于復制品，復制件原始證據優于傳來證據其他證人證言優于利害關系人的有利證言數個種類不同，內容一致的證據優于一個孤立證據88衛生監督證據的優先性國家機關及其它職能部門依職權制作的公務文八衛生監督責任89八衛生監督責任38衛生監督責任的概念衛生監督機構及衛監人員因違法行政和行政不當，違反其法定職責和義務，侵犯公民，法人和其他組織的合法權益，而依法承擔的法律后果。獨立責任：行政責任不能與民事責任，刑事責任，紀律責任相互代替90衛生監督責任的概念衛生監督機構及衛監人員因違法行政和行政不當衛生法律責任的構成要件(一)衛生監督的主體(二)有違法衛生監督行為違法行政與行政不當的區別1行政不當：合法為前提，合法幅度內的失當；違法行政：違反法律規范2行政不當：基于裁量行為；違法行政：羈束行為＋裁量行為3行政不當：只引起補救性行政責任；違法行政：懲罰性行政責任＋補救性行政責任4行政不當：可部分或全部影響效力；違法行政：發生時即無效(三)行政行為人有主觀過錯無法預見，無法避免：意外或不可抗力(四)行政行為人行政違法的情節和后果(五)有追究行政責任的法律規范91衛生法律責任的構成要件(一)衛生監督的主體1行政不當：合法衛生監督責任的種類內部行政責任和外部行政責任內部行政法律關系外部行政法律關系

衛生監督機構責任和衛生監督人員責任撤銷違法行為賠禮道歉

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