適應財政支出管理制度改革要求

加強科學基金項目經費管理國家自然科學基金委員會1精選課件主要內容財政支出管理體制改革的進展情況及改革重點國家在加強和規范科研經費管理的政策法規目前在科學基金項目經費管理方面存在的問題適應財政國庫管理制度改革要求，改進和加強科學基金項目經費管理2精選課件財政支出管理體制改革進展及改革重點

近年來，國家財政支出管理體制的改革主要有11項，概括起來分為四類：

一是基礎性改革：如修訂預算科目和定員定額標準，為支出改革創造條件；

二是技術性改革：如“金財工程”，主要通過利用先進的信息技術，實現財政管理的現代化和信息化，為支出管理體制提供技術支撐；

三是機制性改革；如部門預算、國庫集中支付等，體現公共財政方向和財政工作規范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心；

四是結構性改革，核心是調整和優化財政支出結構，解決“缺位”與“越位”問題。逐步減少競爭性領域方面的直接投資，增加社會公共領域方面的支出。第一部分3精選課件◆改革的重點●

編制預算和執行預算。編制預算要求規范、公開、透明。深化預算支出改革的核心是細化預算。經費支出要嚴格按照批準預算執行。●國庫集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國庫單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫集中支付。實行國庫集中支付改革，沒有改變預算管理部門的財務管理、會計核算等職責管理權限，所改變的只是預算資金的撥付方式和程序。這也是國際上對財政資金管理的通行做法。第一部分4精選課件◆財政支出管理體制改革的進展情況預算改革。2000年，教育部、農業部、科技部、勞動和社會保障部等四個中央部門的預算上報全國人大審議；2001年提交全國人大審議的國務院所屬部門的部門預算由4個增加到26個，上報內容進一步細化。國庫集中支付改革。按照國務院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財政部、中科院和國家自然科學基金會等6個中央部門，2002年增加人事部、外經貿部等37個中央部門進行改革試點；2003年增加40個中央部門試點；按照財政部的改革要求，2005年轉移性專項資金將全部進入國庫直接支付渠道。政府采購。2001年政府采購金額達到653億元，其中，中央部門采購155億元，2002年采購規模在1000億元以上，其中中央部門采購在200億元以上。政府采購除物品采購外，2004年擴大到汽車維修、印刷和會議服務采購。第一部分5精選課件加強和規范科研經費管理的政策法規●

2002年1月4日國務院辦公廳轉發了科技部等部門《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》的通知（國辦發〔2002〕2號）

建立專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，充分發揮專家和社會中介機構的作用，確保課題立項的科學性。

建立與科研活動規律相適應的預算管理機制。按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度。

建立健全監督機制。建立計劃管理與經費管理、課題立項與課題預算之間既分工協作，又相互制約的監督管理機制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會監督。第二部分6精選課件→加強預算管理，確定課題預算經費；→合理確定課題資助方式。成本補償式和定額補助式；→合理編制課題研究費支出預算；→嚴格執行預算調整程序；→按規定及時足額撥付課題經費；→加強課題成本核算，加強經費支出管理；→按規定編報課題研究費決算；→加強課題的監督檢查，逐步開展績效考評工作；→加強課題結余經費的管理。◆課題制在項目經費管理方面的要求第二部分7精選課件

◆項目經費支出績效考評管理規定●

2003年財政部《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法》財行〔2003〕108號2003年9月30日項目考評內容。分為業務考評和財務考評。業務考評內容主要是項目執行情況，即項目實施過程考評和項目完成結果考評；財務考評主要是資金和財務管理狀況考評。項目經費支出考評指標：主要包括項目完成工作量、項目完成進度、項目完成質量、項目采購方式、資金到位數量、資金到位及時性、資金支出情況（主要考核項目支出預算完成情況以及各項資金支出構成是否符合項目計劃要求）和財務制度執行情況（主要考核項目執行中是否遵循了有關財務制度的規定〕等項指標。項目考評的組織實施。由財政部統一組織，財政部、主管部門和項目單位分級實施。第二部分8精選課件

《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》財教〔2002〕65號《國家杰出青年基金項目資助經費管理辦法》財教〔2002〕64號《國家基礎科學人才培養基金項目資助經費管理辦法》財教〔2002〕36號項目經費支出預算的范圍：包括研究經費、國際合作與交流經費、勞務費和管理費，并確定了相應比例。課題資助方式：成本補償式和定額補助式。撥款管理：撥款方式、依托單位的財務信息、中止撤銷項目的退款處理經費決算與監督管理。編報經費決算表、績效考評、實行責任追究制。◆國家自然科學基金項目資助經費管理辦法第二部分9精選課件科學基金項目資助方式資助方式項目類型資助強度預算要求預算審批方式經費管理成本補償式重大項目大全額預算評估評審年度經費執行情況、結題決算定額補助式重點項目中全額預算評估評審中期經費執行情況、結題決算定額補助式其他項目小全額預算評估‘評審結題決算10精選課件

科學基金項目管理費等預算經費比例控制項目自然科學基金國家杰出青年基金項目、海外及香港、澳門青年備注經比例費面上重大、重點學者合作研究國際合作費≤15%≤10%≤20%勞務費≤15%≤10%≤10%管理費≤5%≤5%≤5%研究性經費≥65%≥75%≥65%合計100%100%100%11精選課件1986年－2003年國家自然科學基金經費增長情況12精選課件科學基金項目經費管理中存在的主要問題國家自然科學基金自1986年設立以來，中央財政給予了大力支持，基金規模從1986年的0.8億，增加到2003年的20.6億，截止2003年經費投入總量達122億。隨著國家財政支出結構的調整，財政投入將進一步加大，如何管好、用好科學基金，提高資金的使用效益，是科學基金管理人員和研究人員面臨的重要課題。第三部分13精選課件科學基金項目經費管理中存在的主要問題◆重項目立項、項目進展、科研成果，輕項目經費管理，思想理念上還不適應財政國庫管理制度改革要求。◆項目經費預算與決算嚴重脫節，決算與實際支出嚴重不符。決算數據嚴重真實。◆違反《國家自然科學基金資助項目經費管理辦法》擅自提高管理費和勞務費開支；會計核算不規范，經費混收混支；開支報銷財務審核把關不嚴。科學基金項目在立項階段的機制保證了國家對科研人員的誠信，而在項目經費的使用管理方面缺乏誠信。第三部分14精選課件科學基金項目經費管理中存在的主要問題第三部分◆項目經費管理辦法不完善。一是科研經費管理辦法中對人員經費沒有考慮科研體制改革中的變化情況；二是全額預算與資助方式（成本補償與定額補助式）之間的矛盾。◆經費預算支出定額標準不健全，預算審核機制不健全，規章制度缺乏硬約束。◆管理手段落后。信息化網絡化建設不到位。管好、用好科學基金是整個團隊行為，這個團隊中的每個層次、每個崗位、每個人的行為都會對科學基金的聲譽產生影響。15精選課件財政部批復項目經費用款額度分配經費撥付審核決算、匯總上報執行項目預算項目決算學科和財務局財政部基金會支付機構項目依托單位項目負責人資助項目資金流向回單經費管理、用好經費16精選課件適應財政支出管理體制改革要求

加強科學基金項目經費管理◆從管理理念上樹立“科研責任”和誠信意識。自然科學基金來源于財政資金，科研活動所花費的是納稅人的錢。科學基金管理人員和科研人員應自覺樹立對納稅人和公眾負責的“科研責任”和誠信意識，這種責任意識應深入到科學研究和科學管理活動的各個層面。各級領導、科學基金管理人員和項目負責人要適應財政制度改革要求，轉變思想觀念，既要重視項目立項、項目進展和科研成果的管理，又要重視項目經費管理，建立預算管理、細化預算、績效管理的思想，切實加強對科學基金項目經費管理工作。第四部分17精選課件◆強化制度建設。深入實際，加強項目經費預算執行中的調研工作，研究適合科學基金項目研究規律的經費管理辦法，逐步細化預算支出管理辦法和經費支出的定額標準，規范預算管理，依法理財。◆重視資金運行中的安全性，提高資金的使用效益。加強項目經費使用和固定資產購置審核等內控制度建設。◆發揮財務的核算監督職能，加強內部控制制度建設。各部門領導要高度重視財務管理工作，支持財務人員依法辦事，加強項目經費使用過程的審核、核算與監督，強化內控制度建設。◆為適應科學基金信息網絡化管理提供技術支撐。各依托單位要配備必要的信息化管理硬件，加強項目與財務管理的信息系統建設，實現項目經費信息的公開、透明。適應財政支出管理體制改革要求

加強科學基金項目經費管理第四部分18精選課件預算制定決算執行與管理財務管理過程資金運行過程審計和評估◆實現資金和財務管理的閉環式管理19精選課件財務局科學部分管委領導財政部銀行項目依托單位（網上應答〕項目負責人報告指令資金流收據監控項目經費撥款流程框圖20精選課件適應財政支出管理體制改革要求

加強科學基金項目經費管理●加強培訓工作。自然科學基金會財務局將組織各依托單位科學基金項目財務管理等相關人員的培訓工作，學習、宣傳國家財務管理制度，探索適合科學基金特點的預算管理方式，指導預、決算編制工作，管好用好科學基金。●各依托單位要為科學基金管理創造良好條件。科學基金項目經費管理要設專人管理。要選派政治思想素質好，對黨、對人民有高度負責的精神，勇于創新，銳意改革、在業務素質上熟悉國家財經法規和科學基金管理辦法的財務人員充實到科學基金項目經費管理崗位上。●科學基金項目經費單獨設賬核算。樹立法制觀念，嚴格執行國家財務管理制度和科學基金項目經費管理辦法，加強項目經費的預算管理和成本核算工作，提高執行預算的自覺性。如實編報項目經費決報表。嚴禁擠占挪用科學基金項目經費，擅自提高開支標準。第四部分21精選課件加強信息溝通，重視經費管理的基礎性工作項目資助經費運行程序：申請經費—編制預算—審核預算—撥款—預算執行—結題決算（項目經費申請表、經費預算表、經費執行情況表、經費決算表要求上報電子文檔，其中重大項目報年度經費執行情況表；重點項目報中期經費執行情況表）。“經費決算匯總表”經項目依托單位科研管理部門和財務部門簽署審核意見后，加蓋公章后，于每年3月31日前報送自然科學基金會。第四部分22精選課件23精選課件24精選課件●項目經費財務管理信息化建設問題。項目經費財務管理流程設計，增加項目預算、支出、撥款及到款信息的統計、檢索、查詢、打印功能和信息互動功能，實現財務信息的公開、透明，用信息化帶動財務管理的規范化和科學化。●項目經費撥付方式進一步調整。2004年基礎人才項目經費的撥付從授權支付進入國庫直接支付；2005年項目經費的撥付全部進入國庫直接支付渠道。某些項目的資助撥款方式需要規范，如國際合作交流項目的撥款。加強信息溝通，重視經費管理的基礎性工作第四部分25精選課件職責分工:財務局根據財政部批復的預算和需求進行綜合平衡，從總量上控制預算規模，對執行情況進行監督，開展預算調研，擬定預算定額，對重大項目預算進行審核。計劃局負責年度項目計劃安排，審核、調整和監控各科學部項目經費預算分配與執行情況。科學部負責組織項目經費評議、審核、批復、檢查、監督等管理工作。2004年項目撥款時間。2004年的辦理項目的撥款時間分為1，3，5，7，9，11月，其中3月仍為在研項目撥款，9月為緩撥項目解緩撥款，11月為新