一、基本建設的涵義基本建設是形成新增固定資產的經濟活動，即是建筑、安裝和購置固定資產的活動及其與之相關的工作。固定資產是指在社會再生產過程中，可供生產或生活較長時間使用，且在使用過程中基本保持原有實物形態的勞動資料和其他物質資料。第一章基本建設與工程概預算概念第一節基本建設及項目劃分固定資產是指在社會再生產過程中，可供1二、基本建設項目種類基本建設項目是指在行政上實行統一管理，經濟上實行統一核算，按照一個總體設計進行建設的各個單項工程所構成的總體。(一)按性質劃分1．新建項目。即原來沒有，現在開始建設的項目。2．擴建項目。即在原有的基礎上為擴大原有產品生產能力或增加新的產品生產能力而新建的主要車間或工程項目。二、基本建設項目種類2

3．改建項目。指原有企業以提高勞動生產率、改進產品質量或改變產品方向為目的，對原有設備或工程進行改造的項目。4．恢復項目。指企業、事業單位因自然災害、戰爭等原因，使原有固定資產全部或部分報廢，以后又按原有規?；謴徒ㄔO的項目。5．遷建項目。指原有的企業、事業單位，由于改變生產布局或環境保護和安全生產以及其他特別需要，遷往外地建設的項目。3．改建項目。指原有企業以提高勞動3(二)按用途劃分:1．生產性建設項目。指直接用于物質生產或滿足物質生產需要的建設項目，如工業、建筑業、農業、水利等建設項目。2．非生產性建設項目。指用于人民物質生活和文化生活需要的建設項目，如住宅、文教、衛生、科研等建設項目。

(二)按用途劃分:4(三)按規模或投資大小劃分:基本建設項目按建設規?；蛲顿Y大小分為大、中、小型項目。(四)按隸屬關系劃分建設項目按隸屬關系可分為國務院各部門直屬項目、地方投資國家補助項目、地方項目和企事業單位自籌建設項目。

(三)按規模或投資大小劃分:5(五)按建設階段劃分:1．預備項目(探討項目)。按照中長期投資計劃擬建而又未立項的建設項目，只作初步可行性研究或提出設計方案供參考。2．籌建項目(前期工作項目)。經批準立項，正在建設前期準備工作而尚未開始施工的項目。3．施工項目。指本年度計劃內進行建筑或安裝施工活動的項目。

(五)按建設階段劃分:64．建成投產項目。指年內按設計文件規定建成主體工程和相應配套輔助設施，形成生產能力或發揮工程效益，經驗收合格并正式投入生產或交付使用的建設項目。5．收尾項目。以前年度已經全部建成投產，但尚有少量不影響正常生產使用的輔助工程或非生產性工程，在本年度繼續施工的項目。

4．建成投產項目。指年內按設計文件規7三、基本建設項目劃分建設項目也稱基本建設項目，指具有一個設計任務書，按一個總體設計進行施工，并且是由一個或幾個單項工程組成。1．單項工程。指能夠獨立設計，獨立施工，單獨編制綜合預算，建成后能夠獨立發揮生產能力或經濟效益的工程。2．單位工程。是可獨立設計或獨立施工，但建成后不能獨立發揮經濟效益或生產能力。

三、基本建設項目劃分8

3．分部工程。是指組成單位工程各個部位或部分，按照建筑物或構筑物的結構部位或主要的工種劃分的。4．分項工程。是分部工程的細分，是建設項目最基本的組成單元，一般按照選用的施工方法、所使用的材料、結構構件規格等不同因素劃分的。建設項目單項工程單項工程···單位工程單位工程···分部工程分部工程···分項工程分項工程···3．分部工程。是指組成單位工程各個部位9

根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐工程、引水工程及河道工程進行劃分。(分兩類)水利工程概算由工程部分、移民和環境兩部分構成。工程部分劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程、獨立費用五個部分。工程各部分下設一、二、三級項目。一級項目相當于單項工程，二級項目相當于單位工程，三級項目相當于分部、分項工程。移民和環境部分劃分為水庫移民征地補償、水土保持工程和環境保護工程。

根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐10基本建設與工程概預算概念培訓課件11第二、三級項目中，僅列示了代表性子目，編制概算時，二、三級項目可根據水利工程初步設計編制規程的工作深度要求和工程情況增減可再劃分，以三級項目為例：（1）土方開挖工程，應將土方開挖與砂礫石開挖分列；（2）石方開挖工程，應將明挖與暗挖，平洞與斜井、豎井分列；（3）土石方回填工程，應將土方回填與石方回填分列；

第二、三級項目中，僅列示了代表性子目，12

（4）混凝土工程，應將不同工程部位、不同標號、不同級配的混凝土分列；（5）模板工程，應將不同規格形狀和材質的模板分列；（6）砌石工程，應將干砌石、漿砌石、拋石、鋼筋籠塊石等分列；（7）鉆孔工程，應按使用不同鉆孔機械及鉆孔的不同用途分列；（4）混凝土工程，應將不同工程部位、不同標號、13

（8）灌漿工程，應按不同灌漿種類分列；（9）機電、金屬結構設備及安裝工程，應根據設計提供的設備清單，按分項要求逐一列出；（10）鋼管制作及安裝工程，應將不同管徑的鋼管、岔管分列。（8）灌漿工程，應按不同灌漿種類分列；14四、工程項目組成

第一部分建筑工程（一）樞紐工程指水利樞紐建筑物(含引水工程中的水源工程)和其他大型獨立建筑物。包括擋水工程、泄洪工程、引水工程、發電廠工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。其中，擋水工程等前七項為主體建筑工程。四、工程項目組成15（二）引水工程及河道工程指供水、灌溉、河湖整治、堤防修建與加固工程。包括供水、灌溉渠(管)道、河湖整治與堤防工程、建筑物工程(水源工程除外)、交通工程、房屋建筑工程、供電設施工程和其他建筑工程。（二）引水工程及河道工程16第二部分機電設備及安裝工程（一）樞紐工程

指構成樞紐工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。本部分由發電設備及安裝工程、升壓變電設備及安裝工程和公用設備及安裝工程三項組成。

第二部分機電設備及安裝工程17（二）引水工程及河道工程

指構成該工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。本部分一般由泵站設備及安裝工程、小水電站設備及安裝工程、供變電工程和公用設備及安裝工程四項組成。（二）引水工程及河道工程18第三部分金屬結構設備及安裝工程

指構成樞紐工程和其他水利工程固定資產的全部金屬結構設備及安裝工程。包括閘門、啟閉機、攔污柵、升船機等設備及安裝工程，壓力鋼管制作及安裝工程和其他金屬結構設備及安裝工程。

金屬結構設備及安裝工程項目要與建筑工程項目相對應。(即一級項目要相同)

第三部分金屬結構設備及安裝工程19第四部分施工臨時工程指為輔助主體工程施工所必須修建的生產和生活用臨時性工程。本部分組成內容包括：導流工程、施工交通工程、施工場外供電工程、施工房屋建筑工程及其他施工臨時工程。第五部分獨立費用本部分由建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他五項組成。第四部分施工臨時工程20第一、第二、第三部分均為永久性工程，均構成生產運行單位的固定資產。第四部分施工臨時工程是指在工程項目的施工準備階段和建設過程中，為保證永久建筑安裝工程的施工而修建的臨時工程或采取的臨時措施。第五部分獨立費用，是指根據國家有關規定應在基本建設投資中支付而又不宜列入建筑、安裝工程費用和設備購置費中的費用。第一、第二、第三部分均為永久性工程，均21第二節工程概預算與基本建設程序的關系

一、基本建設程序是建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程，是開展各項工作先后順序的規定。1．流域規劃階段2．項目建議書階段。由主管部門對準備建設的項目作出大體輪廓性設想和建議。

第二節工程概預算與基本建設程序的關系22

3．可行性研究階段。對項目在技術上和經濟上是否可行進行綜合的、科學的分析和論證。是建設項目立項決策的依據。

4．設計階段（初步設計階段、施工圖設計）5．施工準備階段6．建設實施階段7．生產準備階段8．竣工驗收階段9．后評價階段3．可行性研究階段。對項目在技23二、建設工程概預算概述

基本建設工程概預算是建設工程項目計劃價格的廣義概念，是指在執行工程建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額指標及各項費用取費標準，預先計算和確定的建設項目有計劃地進行固定資產再生產所需要的全部投資額的經濟文件。二、建設工程概預算概述24三、工程概預算的分類

1．投資估算。是項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分，是工程投資的最高限額。2．設計概算。是由設計單位提出來，以估算為目標，從籌建至竣工交付使用的全部費用，是初步設計文件的重要組成部分。三、工程概預算的分類25

3．施工圖預算。是由設計單位在施工圖設計完成后依據定額、當地價格、執行費用標準編制。施工圖預算應在已批準的初步設計概算的控制下進行編制，是施工圖設計的組成部分。(施工單位也需要做)4．施工預算。在施工階段施工企業以單位工程為對象依據施工定額所編制的人工、材料、機械臺班耗用量及其費用的文件，即單位工程成本。主要用于施工企業內部人、材、機的計劃管理。3．施工圖預算。是由設計單位在施工26

5．竣工結算。是施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結算。6．竣工決算。是建設單位向國家匯報建設成果和財務狀況的總結性文件?？⒐Q算是建設單位向管理單位移交財產，考核工程項目投資，分析投資效果的依據。5．竣工結算。是施工單位與建設單位對27竣工結算與竣工決算的主要區別有兩點：一是范圍；二是成本內容。由此可見，竣工結算是竣工決算的基礎，只有先辦竣工結算，才有條件編制竣工決算?？⒐そY算與竣工決算的主要區別有兩點：一28一般情況下，決算＜預算＜概算＜估算。施工企業內部“三算”：施工圖預算、施工預算、竣工結算。基本建設“三算”：設計概算、施工圖預算、竣工決算。四、工程概預算與基本建設程序的關系一般情況下，決算＜預算＜概算＜估算。29基本建設與工程概預算概念培訓課件30一、基本建設的涵義基本建設是形成新增固定資產的經濟活動，即是建筑、安裝和購置固定資產的活動及其與之相關的工作。固定資產是指在社會再生產過程中，可供生產或生活較長時間使用，且在使用過程中基本保持原有實物形態的勞動資料和其他物質資料。第一章基本建設與工程概預算概念第一節基本建設及項目劃分固定資產是指在社會再生產過程中，可供31二、基本建設項目種類基本建設項目是指在行政上實行統一管理，經濟上實行統一核算，按照一個總體設計進行建設的各個單項工程所構成的總體。(一)按性質劃分1．新建項目。即原來沒有，現在開始建設的項目。2．擴建項目。即在原有的基礎上為擴大原有產品生產能力或增加新的產品生產能力而新建的主要車間或工程項目。二、基本建設項目種類32

3．改建項目。指原有企業以提高勞動生產率、改進產品質量或改變產品方向為目的，對原有設備或工程進行改造的項目。4．恢復項目。指企業、事業單位因自然災害、戰爭等原因，使原有固定資產全部或部分報廢，以后又按原有規?；謴徒ㄔO的項目。5．遷建項目。指原有的企業、事業單位，由于改變生產布局或環境保護和安全生產以及其他特別需要，遷往外地建設的項目。3．改建項目。指原有企業以提高勞動33(二)按用途劃分:1．生產性建設項目。指直接用于物質生產或滿足物質生產需要的建設項目，如工業、建筑業、農業、水利等建設項目。2．非生產性建設項目。指用于人民物質生活和文化生活需要的建設項目，如住宅、文教、衛生、科研等建設項目。

(二)按用途劃分:34(三)按規?；蛲顿Y大小劃分:基本建設項目按建設規?；蛲顿Y大小分為大、中、小型項目。(四)按隸屬關系劃分建設項目按隸屬關系可分為國務院各部門直屬項目、地方投資國家補助項目、地方項目和企事業單位自籌建設項目。

(三)按規?；蛲顿Y大小劃分:35(五)按建設階段劃分:1．預備項目(探討項目)。按照中長期投資計劃擬建而又未立項的建設項目，只作初步可行性研究或提出設計方案供參考。2．籌建項目(前期工作項目)。經批準立項，正在建設前期準備工作而尚未開始施工的項目。3．施工項目。指本年度計劃內進行建筑或安裝施工活動的項目。

(五)按建設階段劃分:364．建成投產項目。指年內按設計文件規定建成主體工程和相應配套輔助設施，形成生產能力或發揮工程效益，經驗收合格并正式投入生產或交付使用的建設項目。5．收尾項目。以前年度已經全部建成投產，但尚有少量不影響正常生產使用的輔助工程或非生產性工程，在本年度繼續施工的項目。

4．建成投產項目。指年內按設計文件規37三、基本建設項目劃分建設項目也稱基本建設項目，指具有一個設計任務書，按一個總體設計進行施工，并且是由一個或幾個單項工程組成。1．單項工程。指能夠獨立設計，獨立施工，單獨編制綜合預算，建成后能夠獨立發揮生產能力或經濟效益的工程。2．單位工程。是可獨立設計或獨立施工，但建成后不能獨立發揮經濟效益或生產能力。

三、基本建設項目劃分38

3．分部工程。是指組成單位工程各個部位或部分，按照建筑物或構筑物的結構部位或主要的工種劃分的。4．分項工程。是分部工程的細分，是建設項目最基本的組成單元，一般按照選用的施工方法、所使用的材料、結構構件規格等不同因素劃分的。建設項目單項工程單項工程···單位工程單位工程···分部工程分部工程···分項工程分項工程···3．分部工程。是指組成單位工程各個部位39

根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐工程、引水工程及河道工程進行劃分。(分兩類)水利工程概算由工程部分、移民和環境兩部分構成。工程部分劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程、獨立費用五個部分。工程各部分下設一、二、三級項目。一級項目相當于單項工程，二級項目相當于單位工程，三級項目相當于分部、分項工程。移民和環境部分劃分為水庫移民征地補償、水土保持工程和環境保護工程。

根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐40基本建設與工程概預算概念培訓課件41第二、三級項目中，僅列示了代表性子目，編制概算時，二、三級項目可根據水利工程初步設計編制規程的工作深度要求和工程情況增減可再劃分，以三級項目為例：（1）土方開挖工程，應將土方開挖與砂礫石開挖分列；（2）石方開挖工程，應將明挖與暗挖，平洞與斜井、豎井分列；（3）土石方回填工程，應將土方回填與石方回填分列；

第二、三級項目中，僅列示了代表性子目，42

（4）混凝土工程，應將不同工程部位、不同標號、不同級配的混凝土分列；（5）模板工程，應將不同規格形狀和材質的模板分列；（6）砌石工程，應將干砌石、漿砌石、拋石、鋼筋籠塊石等分列；（7）鉆孔工程，應按使用不同鉆孔機械及鉆孔的不同用途分列；（4）混凝土工程，應將不同工程部位、不同標號、43

（8）灌漿工程，應按不同灌漿種類分列；（9）機電、金屬結構設備及安裝工程，應根據設計提供的設備清單，按分項要求逐一列出；（10）鋼管制作及安裝工程，應將不同管徑的鋼管、岔管分列。（8）灌漿工程，應按不同灌漿種類分列；44四、工程項目組成

第一部分建筑工程（一）樞紐工程指水利樞紐建筑物(含引水工程中的水源工程)和其他大型獨立建筑物。包括擋水工程、泄洪工程、引水工程、發電廠工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。其中，擋水工程等前七項為主體建筑工程。四、工程項目組成45（二）引水工程及河道工程指供水、灌溉、河湖整治、堤防修建與加固工程。包括供水、灌溉渠(管)道、河湖整治與堤防工程、建筑物工程(水源工程除外)、交通工程、房屋建筑工程、供電設施工程和其他建筑工程。（二）引水工程及河道工程46第二部分機電設備及安裝工程（一）樞紐工程

指構成樞紐工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。本部分由發電設備及安裝工程、升壓變電設備及安裝工程和公用設備及安裝工程三項組成。

第二部分機電設備及安裝工程47（二）引水工程及河道工程

指構成該工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。本部分一般由泵站設備及安裝工程、小水電站設備及安裝工程、供變電工程和公用設備及安裝工程四項組成。（二）引水工程及河道工程48第三部分金屬結構設備及安裝工程

指構成樞紐工程和其他水利工程固定資產的全部金屬結構設備及安裝工程。包括閘門、啟閉機、攔污柵、升船機等設備及安裝工程，壓力鋼管制作及安裝工程和其他金屬結構設備及安裝工程。

金屬結構設備及安裝工程項目要與建筑工程項目相對應。(即一級項目要相同)

第三部分金屬結構設備及安裝工程49第四部分施工臨時工程指為輔助主體工程施工所必須修建的生產和生活用臨時性工程。本部分組成內容包括：導流工程、施工交通工程、施工場外供電工程、施工房屋建筑工程及其他施工臨時工程。第五部分獨立費用本部分由建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費和其他五項組成。第四部分施工臨時工程50第一、第二、第三部分均為永久性工程，均構成生產運行單位的固定資產。第四部分施工臨時工程是指在工程項目的施工準備階段和建設過程中，為保證永久建筑安裝工程的施工而修建的臨時工程或采取的臨時措施。第五部分獨立費用，是指根據國家有關規定應在基本建設投資中支付而又不宜列入建筑、安裝工程費用和設備購置費中的費用。第一、第二、第三部分均為永久性工程，均51第二節工程概預算與基本建設程序的關系

一、基本建設程序是建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程，是開展各項工作先后順序的規定。1．流域規劃階段2．項目建議書階段。由主管部門對準備建設的項目作出大體輪廓性設想和建議。

第二節工程概預算與基本建設程序的關系52

3．可行性研究階段。對項目在技術上和經濟上是否可行進行綜合的、科學的分析和論證。是建設項目立項決策的依據。

4．設計階段（初步設計階段、施工圖設計）5．施工準備階段6．建設實施階段7．生產準備階段