專題復習：宏觀調控中國人民大學附屬中學張帥2016-01-07“能給市場做的要盡量還給市場。”李克強總理在國務院常務會議上強調：真正理解市場機制企業個人最基本的市場主體企業要素市場個人商品市場金融機構提供商品獲得商品銷售收入消費支出要素收入要素支出獲得要素提供要素投資理財融資投資收益融資成本完善市場體系？利率市場化？存款保險制度？市場調節市場能夠通過價格漲落比較及時、準確、靈敏地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現資源配置。面對市場競爭，商品生產者、經營者在利益杠桿的作用下，積極調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理進步，促進勞動生產率提高和資源有效利用。完全競爭市場？完全市場信息？外部性？公共物品？市場失靈市場失靈市場調節不是萬能的（公共物品；槍支……）

如果聽任經營者自由經營這些產品……市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

如果僅由市場調節……政府提供公共物品（財政的作用）與市場機制共同調節經濟（財政的作用）宏觀調控競爭性非競爭性排他性私人物品自然壟斷非排他性公共資源公共物品Publicgoods某人用，是否會影響其他人用？不付費，是否可以用？公共物品宏觀調控的手段財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。國家還可以通過制定和實施經濟發展戰略和規劃、收入分配政策、產業政策等，對經濟活動參與者進行引導，以實現國民經濟持續健康發展。國家還可以通過制定和運用經濟法規等法律手段，或通過采取具有強制性的行政命令、指示等行政手段，影響和調節宏觀經濟，促進國民經濟持續健康發展。宏觀調控應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成科學的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。1．財政的作用：國家財政是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經濟生活中發揮著巨大的作用。（財政作用是通過收入和支出實現的。）①是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。②具有促進資源合理配置的作用。③具有促進國民經濟平穩運行的作用。社會保障體系，選修社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一種社會安全制度。社會保障的基本功能有：保障公民的基本生活，維持勞動力的再生產；調節經濟關系，保障社會公平；緩解社會矛盾，維護社會穩定；促進經濟發展，增進國民福利。社會保障是社會安定的重要保證。社會保險、社會救助、社會福利是社會保障體系的基礎；基本養老、基本醫療、最低生活保障制度是社會保障體系的重點；慈善事業、商業保險是社會保障體系的補充。（2）具有促進資源合理配置的作用。國家通過財政支持某些地區、行業的建設，有助于資源的合理配置。財政主要在能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎設施行業，即在需要大量資金投入，建設周期長，投資風險大的行業配置資源。財政主要在公共領域配置資源。（3）財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。經濟平穩運行需要社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現大起大落。在經濟增長滯緩、經濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業率，拉動經濟增長。在經濟過熱，物價上漲、經濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩定物價，給經濟“降溫”。社會總供給和社會總需求，P66社會總供給是指一個國家或地區在一定時期內實際提供的最終產品和勞務的總量。它包括兩部分：一是國內生產活動提供的最終產品和勞務；二是由國外提供的最終產品和勞務即商品和勞務進口。社會總需求是指一個國家或地區在一定時期內實際形成的最終產品和勞務的購買力總量。它包括兩部分：一是國內需求，包括國內投資和國內消費需求；二是國外的需求，即產品和勞務出口。2．稅收的作用（1）財政收入的主要形式（2）國家通過調整稅種的設置、征稅范圍、稅率等方式，對國民經濟進行調節。稅收政策是宏觀調控的重要內容。生產環節。例如增值稅改革，營業稅改征增值稅，可以減輕企業負擔，促進相應產業發展。流通環節。例如農產品免征增值稅，可以降低流通企業負擔，降低農產品價格。分配環節。例如個人所得稅調整，可以調節收入差距，有利于實現收入分配公平。消費環節。例如新能源汽車免征車輛購置稅，可以促進新能源汽車消費。明確傳導路徑是什么？影響什么？4．相關練習（1）是什么？判斷所示國家政策屬于宏觀調控何種手段政策企業要素市場個人商品市場政府金融機構提供商品獲得商品銷售收入消費支出要素收入要素支出獲得要素提供要素投資理財融資投資收益融資成本轉移支付稅收稅收政府購買，轉移支付價格政策貨幣政策財政政策例1.1（2014浙江26）2010年后，我國光伏產業的產能嚴重過剩。這與全球光伏市場需求不足和國家光伏產業補貼政策有關。從經濟學上講，國家光伏產業補貼政策屬于

A．財政政策B．貨幣政策

C．稅收政策D．價格政策A例1.2（2013江蘇10）2013年2月發布的《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》中，強調對房價上漲過快的城市，人民銀行當地分支機構可進一步提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。這一措施體現的國家宏觀調控手段是

A．經濟手段B．法律手段

C．行政手段D．道德手段A例1.4（2011福建30）國務院頒布的《國家知識產權戰略綱要》實施三年以來，知識產權受理、審批、登記量大幅攀升，對建設創新型國家產生積極作用。下列直接體現政府保護知識產權助力國家創新建設的措施是A.開展打擊侵權假冒專項行動，維護公平的市場競爭秩序B.建立以企業為主體，市場為導向，產學研結合的創新體系C.完善行業知識產權立法和司法體系，為行業提升競爭力保駕護航D.加大對知識產權的保護力度，發揮政府在資源配置中的基礎性作用A例1.5（2014北京34）“自動穩定器”是一種經濟調節機制，具有自動穩定宏觀經濟運行的功能：在經濟繁榮時會自動抑制經濟增長，在經濟衰退時會自動促進經濟增長。下列選項能夠體現“自動穩定器”功能的是A．稅務總局實施部分服務業營業稅改征增值稅，降低企業稅負B．因經濟繁榮職工收入提高，個人所得稅稅率進入更高等級C．政府加快推進新型城鎮化戰略，促進經濟健康可持續發展D．中央銀行為應對經濟下行，降低商業銀行存款準備金率B4．相關練習（1）是什么？判斷所示國家政策屬于宏觀調控何種手段政策（2）用什么？判斷所示情形下，應采取何種宏觀調控政策經濟手段綜合：例2.1-2.6財政政策：例2.7貨幣政策多種手段綜合：例2.8背景政策性質財政政策貨幣政策稅收國債財政支出利率存款準備金率信貸政策通貨膨脹（經濟過熱）緊縮性增稅少發縮小上調上調收緊通貨緊縮（需求不足）擴張性(積極的)減稅增發擴大下調下調放松例2.1（2014課標II14）近年來，我國多地多次出現了空氣嚴重污染的霧霾天氣，PM2.5（細顆粒物）是導致霧霾的重要因素。圖5為某市PM2.5主要污染物來源的構成圖。為治理空氣污染，該市政府可采取的經濟措施是A.提高燃煤企業排污標準B.加強環境保護執法力度C.增加財政投入扶持清潔能源技術研發與推廣D.限制企業和居民對機動車的購買和使用C例2.2（2011北京33）進行宏觀調控，促使經濟狀況從B點向A點變化的經濟手段是

A．提高個人所得稅起征點

B．提高商業銀行的貸款基準利率

C．降低金融機構的法定準備金率

D．對關系國計民生的基礎產品實施限價A例2.3（2012北京35）經濟波動的不同階段有不同表現，政府可采取的措施也有所不同。下表中正確的選項是D例2.4（2014江蘇8）為了緩解民眾“看病貴”的問題，我國對基本藥物實行政府限價，但由于企業利潤得不到保障，一些低價藥屢屢“玩失蹤”，導致部分群眾購藥需求難以得到滿足。為了解決低價藥物的供給問題，需要政府①按照價值規律的要求進行宏觀調控②明確規定企業負有保障低價藥物供應的責任③加大對生產低價藥物企業經營管理干預的力度④以稅收優惠等政策對生產低價藥物企業提供支持A.①②B.①④C.②③D.③④B例2.5（2013山東18）2012年，我國綜合運用各種手段對國民經濟進行調控，實現了預期調控目標。下列調控目標、調控政策、具體措施三者對應最恰當的是

A．控物價——穩健的貨幣政策——嚴控對高耗能、高污染行業的貸款

B．穩增長——積極的財政政策——減輕服務業和小微型企業稅收負擔

C．調結構——積極的財政政策——下調金融機構一年期存貸款基準利率

D．惠民生——穩健的貨幣政策——加大對戰略性新興產業財政支持力度B例2.6（2012海南4）受國際金融危機的影響，我國一些中小企業出現經營困難，政府對此高度關注。為幫助中小企業走出困境，政府可采取的經濟措施有①減免企業稅收②降低貸款利率③提供信用貸款④增加財政專項資金A.①②B.①④C.②③D.③④B例2.7（2011浙江25）2011年4月，我國居民消費價格指數（CPI）同比上升5.3%。為有效控制通貨膨脹，政府應采取的財政政策和措施是A．削減行政開支，減少財政支出B．增加國家稅收，擴建公用設施C．減少國家稅收，減持外國國債D．增加財政支出，刺激需求增長A例2.8（2011福建31）通貨膨脹一般是用居民消費價格指數（CPI）來衡量的物價漲幅，國際上通常把CPI漲幅達到3%作為警戒線。讀圖10，下列說法正確的是A.在A點時，適宜采取擴張性財政政策，降低利率B.從B點到C點，適宜減少財政支出，降低貨幣流通速度C.從C點到D點，適宜擴大財政盈余，降低存款準備金率D.在E點時，適宜增發國債，增加貨幣供給B4．相關練習（1）是什么？判斷所示國家政策屬于宏觀調控何種手段政策（2）用什么？判斷所示情形下，應采取何種宏觀調控政策（3）影響什么？判斷所示政策會對國民經濟、企業、個人產生何種影響財政政策（財政的作用）：例3.1，3.2財政補貼：例3.3，3.4稅收政策（稅收的作用）：例3.5，3.6，3.7貨幣政策（貨幣、利率）：例3.8，3.9，3.10價格政策（價格的知識）：例3.11綜合運用：例3.12，3.13例3.1（2013廣東26）在開放性經濟中，因國際大宗商品價格上漲，擴張性財政政策可能帶來通貨膨脹的壓力。其傳導路徑正確的是

A．①→②→③→④B．③→①→④→②

C．③→④→①→②D．④→③→①→②C例3.2（2013年課標II12）財政政策是我國重要的宏觀調控手段。2013年我國繼續實施積極的財政政策，安排財政赤字1.2萬億元。在風險可控的前提下，適度的財政赤字可以

A．擴大社會總需求，促進經濟增長

B．減輕企業的稅負，改善經濟結構

C．優化預算的結構，完善社會保障

D．增加社會總供給，擴大居民消費A例3.3（2013福建33）2013年3月以來，我國一些地方相繼出現人感染H7N9禽流感病例，家禽業受到很大沖擊，禽類市場疲軟。對此，政府采取了種禽生產補貼和定點保護收購等政策。政府制定這些政策基于的傳導預期是

A．需求迅速增加→互補品價格上漲→供給增加→市場活躍

B．需求迅速下降→市場失衡→替代品價格下降→市場均衡

C．價格迅速上漲→需求迅速增加→供給短缺→價高傷民

D．價格迅速下降→行業嚴重虧損→供給減少→價高傷民D例3.4（2014山東24）2004-2014年，中共中央、國務院連續11年發布以“三農”為主題的中央一號文件，堅持實行種糧農民直接補貼、良種補貼等政策。這些補貼政策的實行有助于A.縮小收入差距，實現城鄉同步富裕B.提高糧食市場價格，擴大糧食種植規模C.完善社會保障體系，保障農民的基本生活D.增加種糧農民收入，調動農民種糧積極性D例3.5（2015江蘇8）2015年5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高到11%，并按照每支0.005元加征從量稅。此舉有利于①規范市場秩序，提高經濟效率②調節個人收入，實現社會公平③減少香煙銷售，倡導綠色消費④增加財政收入，優化資源配置

A．①②B．①③C．②④D．③④D例3.6（2013年四川2）S市是我國營業稅改為增值稅的試點城市。截止2012年底，該市共有15.9萬戶企業納入“營改增”試點范圍，其中九成企業稅負減輕。2013年1月，國務院決定選擇交通運輸業和6個現代服務業在全國推廣“營改增”。“營改增”的積極效應是①優化國家稅種結構，拓寬財政收入來源②降低企業稅收成本，增強企業發展能力③促進第三產業發展，有益經濟結構調整④完善國家財稅制度，強化財政支出約束A.①②B.①④C.②③D.③④C例3.7（2012浙江25）2011年，國家將個人所得稅起征點由2000元提高到3500元后，又大幅上調增值稅和營業稅起征點，如月銷售額和營業額的最高標準都由原先的5000元提高到20000元。國家提高稅收起征點的直接效果是A.促進分配公平，達到財政收支平衡B.完善收入分配制度，提高企業生產效率C.增加中低收入者收入，減輕小微企業負擔D.刺激居民消費需求，推動企業轉型升級C例3.8（2011安徽1）2011年我國宏觀經濟政策以“積極穩健、審慎靈活”為基本取向，實質積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，實施穩健的貨幣政策有利于①增加投資需求，拉動經濟增長②控制信貸規模，緩解通脹壓力③調整經濟結果，優化資源配置④刺激消費需求，調節市場物價A．①②B．①④C．②③D．③④C例3.9（2013年四川3）2013年4月18日，中國人民銀行實施正回購（央行向交易商賣出有價證券）市場操作，凈回籠資金430億元，這是央行今年第九次開展正回購市場操作。央行正回購的連續實施，其意在于

A．調節貨幣供應，釋放通貨膨脹壓力

B．引導利率下行，激發企業投資需求

C．寬松貨幣供應，預防經濟增速下滑

D．穩定利率水平，保障居民儲蓄收益A例3.10（2015江蘇7）我國央行白2015年2月5日起全面下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。下列選項中能正確描述該政策對經濟影響機制的是A．貨幣供應量增加—利率上升—投資減少—總需求減少B．貨幣供應量減少—利率降低—投資減少—總需求減少C．貨幣供應量減少—利率上升—投資增加—總需求增