第十章社區發展社區發展的性質社區發展的重要原則社區發展的程序我國社區發展歷程未來社區發展模式鄉村社區發展策略第十章社區發展社區發展的性質第一節社區發展的性質社區發展的必要性社區發展的涵義第一節社區發展的性質社區發展的必要性第一節社區發展的性質一、社區發展的必要性1鄉村社區發展的必要性影響因素包括鄉村居民的主要產業為農業，受自然因素限制較大，難與工商業相競爭鄉村具有潛在發展能力的人才流失農業生產者在各行業中本身競爭力就小，政府照顧有限鄉村社區分布較為擴散，每人分擔的單位成本較大因此，發展鄉村社區的必要性遠遠大于城市社區，也更為迫切。第一節社區發展的性質一、社區發展的必要性第一節社區發展的性質2城市社區發展的必要性城市社區在社會發展中的比重很高，其重要性顯而易見城市社區的發展帶來諸多方面的問題，也急需發展與改造“單位體制”的松動，客觀上要求城市社區發揮更多的社會整合功能。城市居民生活水平和生活質量的提高，客觀上要求全面改善社區的經濟、社會與文化狀況。第一節社區發展的性質2城市社區發展的必要性第一節社區發展的性質二、社區發展的涵義社區發展:廣義的社區發展乃泛指國家或者某個地區所有事物的發展與過程，包括社區的政治、經濟、文化、教育、衛生、環境、服務、管理等各個方面。社區發展的范圍包括城市、鄉村和集鎮居民所居住的地理范圍等。狹義的社區發展是指基層社區建設與社會發展的事項與過程，以及具體問題的解決過程。第一節社區發展的性質二、社區發展的涵義第一節社區發展的性質城市社區建設的基本內容:改善社區生態條件，提高社區生活質量創造就業機會，提高社會保障程度培育和諧親善的人際關系，構筑健康的精神家園強化社區成員的參與意識和參與行為第一節社區發展的性質城市社區建設的基本內容:第一節社區發展的性質社區發展的意義：從狹義的社區發展來看：社區主要問題解決的過程＆社區居民的一種社會行動過程從社區發展的性質來看：社區事物的發展是一種正向的社會變遷。所謂正向社會變遷是指社會的條件與性質朝向更進步、更有效率和更加豐富范圍方面的意義：社會領袖的培養，社會價值與信仰的創新，社會制度的改革，社會問題的解決，社會惡習的鏟除及良好的習慣、價值及風俗等的形成與建立，以及社會財富的累積，社會技術的革新等。第一節社區發展的性質社區發展的意義：第二節社區發展的重要原則民主過程的原則解決問題的原則教育方法的原則由下而上的發展過程全體參與的原則合作途徑的原則物質與精神發展并重的原則第二節社區發展的重要原則民主過程的原則第二節社區發展的重要原則一、民主過程的原則民主過程的原則是指社區發展目標的確定以及實現目標的步驟與方法是民主的，是由多數人經過自由意志決定的，而不是由少數人和社區之外的某些人來確定。一般來說，這種民主是通過社區全體居民參與討論、辯論最后經過投票決定的，這一過程決定的發展目標及實現目標的方法基本符合多數人的興趣與意愿。第二節社區發展的重要原則一、民主過程的原則第二節社區發展的重要原則二、解決問題的原則社區發展目標應該指向解決問題，否則發展的結果就不能有效改進社區的現實生活，也難以適合社區的迫切需要。從長遠來看，社區發展目標應該解決所有的問題原則上先解決居民迫切需要的問題。所謂迫切需要的問題是指那些若不解決會較嚴重威脅到多數人利益的問題，通常這些問題也是會危害居民生活最基本層面的問題。第二節社區發展的重要原則二、解決問題的原則第二節社區發展的重要原則三、教育方法的原則教育方法在任何社會和組織中都是發展的基本前提，不能夠急于求成，主觀臆斷地決定發展項目，這也是民主發展觀的一種體現。通過教育方法可以使居民理解并支持發展規劃，使發展的項目減少阻力，成效顯著。正規院校，成人教育或社區大學，大眾傳播，如電視、廣播、網絡、宣傳廣告，乃至運用人與人之間去傳播、灌輸或影響第二節社區發展的重要原則三、教育方法的原則第二節社區發展的重要原則四、由下而上的發展過程由下而上的原則也是一種民主過程的體現。目的是真正考慮社區居民的需要，從他們的角度和心態創造適合他們需要的發展項目，避免行政部門或某些高層人士為了個人或者某些群體利益損害多數居民的利益社區發展的倡導者應該盡量與有關機構進行溝通發展出自己的領導人才第二節社區發展的重要原則四、由下而上的發展過程第二節社區發展的重要原則五、全體參與的原則我國目前社區建設中的居民參與：精英主義的參與理論普通居民參與是完全被動的參與社區意識淡薄和參與能力弱是有歷史原因的社區公眾的參與是社區管理民主化的本質問題，是社區建設的基礎，也是社區建設長遠發展的根本所在社區參與與社區意識的培養有密切關系全民參與是民主自治的基礎，應該由全體居民共同參與和監督社區發展事務第二節社區發展的重要原則五、全體參與的原則第二節社區發展的重要原則六、合作途徑的原則合作途徑的原則也是一種民主精神的體現，社區自治不是拒絕援助和支持，而是廣納資源，不僅包括社區內部的資源需要整合，外部資源更需要吸收進來為社區建設服務。社區事務的發展一般需要通過多種合作的途徑才能實現第二節社區發展的重要原則六、合作途徑的原則第二節社區發展的重要原則七、物質與精神發展并重的原則從長遠發展目標來看，社區發展應當兼顧物質與精神兩個方面的內容，因為社區發展的終極價值不能僅僅看重物質而忽略精神生活的意義。社區發展的程序都是先從物質發展而后進入精神發展的領域。第二節社區發展的重要原則七、物質與精神發展并重的原則第三節社區發展的程序問題與需要制定發展計劃計劃的實施反饋：檢討工作得失第三節社區發展的程序問題與需要第三節社區發展的程序一、問題與需要發現社區問題與需要是制訂社區發展計劃的首要步驟社區內部關心社區發展的熱心人士或者社區領袖發現并提出需要改進的問題社區居民通過民主協商會議或者居民代表大會提出的議案中發現急需解決的事項社區研究專家或社區發展顧問根據社區發展狀態提出的發展項目政府官員的指令，或者政府規劃的一部分。第三節社區發展的程序一、問題與需要第三節社區發展的程序二、制定發展計劃步驟：收集制定所需資料計劃內容的設定與組織及計劃執行人員的安排全社區居民了解并參與意見周密、合理并且實際可行最小的付出，最大的收效有效配置發展的事務、人力與物力保證參與執行計劃的人員勝任工作，并且投入最小。第三節社區發展的程序二、制定發展計劃第三節社區發展的程序三、計劃的實施

作為社區居民：積極參與、推動計劃的實施推薦合適的人才來推動發展計劃監督計劃的執行不偏離居民的實際需要。推行發展的工作人員：不能違背民眾的意愿而獨斷專行第三節社區發展的程序三、計劃的實施

作為社區居民：第三節社區發展的程序四、反饋：檢討工作得失及時發現誤差并進行有效糾正進一步制訂新計劃的參考工作得失的檢討主要包括：發展目標是否實現方法是否得當費用是否合算等第三節社區發展的程序四、反饋：檢討工作得失第四節我國社區發展歷程基本發展狀況社區建設的內容與標準社區建設存在的主要問題第四節我國社區發展歷程基本發展狀況第四節我國社區發展歷程一、基本發展狀況改革開放前：中國城市社會的整合主要是依托“單位制”，街居組織只是起補充作用20世紀90年代以來：我國城市基層管理體制開始了由單位主導型向街居社區主導型的轉變，其標志就是城市社區建設。第四節我國社區發展歷程一、基本發展狀況第四節我國社區發展歷程二、社區建設的內容與標準社區建設的內容1明確定位2合理劃分社區3建立新型社區組織體系4公開招選社區干部5規范各項制度6開展社區活動第四節我國社區發展歷程二、社區建設的內容與標準第四節我國社區發展歷程全國社區建設示范城區基本標準：（1）組織領導堅定有力。（2）社區體制改革創新（3）社區組織機構健全（4）社區服務功能完備（5）社區衛生不斷發展（6）社區文化活躍繁榮（7）社區治安狀況良好（8）社區環境整治優美（9）社區共建富有成效（10）基礎建設完善規范第四節我國社區發展歷程全國社區建設示范城區基本標準：第四節我國社區發展歷程三、社區建設存在的主要問題1社區工作職責不清2社區干部負擔過重3社區干部待遇偏低4社區干部整體素質不高第四節我國社區發展歷程三、社區建設存在的主要問題第五節未來社區發展模式社區發展趨勢社區發展的理論模式發展目標的選擇社區發展的工作方法第五節未來社區發展模式社區發展趨勢第五節未來社區發展模式一、社區發展趨勢1從發展中國家的社區發展擴展為全球性的社區發展2從農村地區的社區發展擴展為城市地區的社區發展3從應時性的社區發展逐步變為可持續協調的社區發展4社區發展與社會發展越來越趨向融合和協調5社區發展的科學性和系統性不斷增強第五節未來社區發展模式一、社區發展趨勢第五節未來社區發展模式二、社區發展的理論模式1體系模式把社會體系作為一個功能性實體，它通常包含諸多密切相關的元素或副體系(subsystem)。一個社區就是一個社會體系。體系模式把體系平衡看成社會體系運作的目標或理想境界。一般來說，體系處于平衡狀態時，內部各單位的互動關系良好，沒有沖突與緊張，各部門之間能夠互盡義務，運作良好第五節未來社區發展模式二、社區發展的理論模式第五節未來社區發展模式體系模式的理論使用的基本概念：體系都有一定的范圍；體系有特定的目標及規范體系內部包括角色、地位及階層結構的性質體系內部存在獎懲制度體系內部有必需的生活服務設施社區體系內部包括諸多副體系第五節未來社區發展模式體系模式的理論使用的基本概念：第五節未來社區發展模式2發展的理論模式社區或社會事務因時而變，但社區變遷的方向基本朝向引導性的目標所謂發展的目標是指向更進步、更成長、更成熟、更豐富并更有成就的方向發展社區發展具有階段性、時間性及變異性等特點發展形式有多種，可能是直線向前、螺旋式推進、定期擺動前進，或走向專門化與專業化形態促進發展的因素主要包括一般的自然力量、社區外在環境及社區內部的緊張因素社區或社會體系的發展的成效因其發展潛力不同而存在差異，這種發展潛力主要是指，參與發展事務的行動者的能力、投入以及環境的支持條件等。第五節未來社區發展模式2發展的理論模式第五節未來社區發展模式3問題解決的模式被廣泛用于處理社區事務。步驟：確認社區問題的性質建立與問題有關處理結構或交通系統尋找可以解決問題的各種政策或方案并選擇制定并實施可行的發展方案監督并反饋實施方案與政策的效果。第五節未來社區發展模式3問題解決的模式第五節未來社區發展模式三、發展目標的選擇1社區發展的共同目標2城市社區的發展目標3鄉村社區的重要發展目標第五節未來社區發展模式三、發展目標的選擇第五節未來社區發展模式四、社區發展的工作方法1運用民間組織增強居民的社區意識2加強社區體系內外各相關單位的聯系3政府的角色及職務第五節未來社區發展模式四、社區發展的工作方法第六節鄉村社區發展策略改善就業條件，提高收入水平完善公共設施及配套服務提高教育與文化水平程度道德及公民教育的發展組織力量的發展第六節鄉村社區發展策略改善就業條件，提高收入水平復習思考題1社區發展的含義及其內容是什么？2怎樣理解社區發展中的教育方法的原則？3簡述社區發展的基本程序。4怎樣理解以往社區發展中存在的問題？5簡述社區發展的基本趨勢。6簡述社區發展中的體系模式理論。復習思考題推薦閱讀書目1