全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新路徑的調(diào)研報(bào)告抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)新的強(qiáng)大支撐。*作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)，要保持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”目標(biāo)，更加需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，以國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，全力打造全省乃至全國創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點(diǎn)城市。一、創(chuàng)新舉措及其成效近年來，我市以創(chuàng)新型城市建設(shè)和“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力、加速提升創(chuàng)新實(shí)力，于*年*月經(jīng)國家批準(zhǔn)，成為*繼西安和寶雞之后的第三家國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市，*個(gè)縣區(qū)相繼被列為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（區(qū)），創(chuàng)新型城市建設(shè)取得顯著成效。堅(jiān)持用科技創(chuàng)新破解發(fā)展難題、重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，科技創(chuàng)新活力顯著提升。*年，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器數(shù)量增長到*家，高新技術(shù)企業(yè)增長到*家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值*億元、較去年增長*%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長*%；技術(shù)合同交易額累計(jì)達(dá)*億元；R&D經(jīng)費(fèi)支出和支出強(qiáng)度、地方財(cái)政支持科技占財(cái)政支出比重、專利申請(qǐng)量、授權(quán)量等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)以及創(chuàng)新投入能力與產(chǎn)出能力穩(wěn)居安康、商洛、廣元、達(dá)州、巴中等毗鄰地區(qū)第*位。通過老產(chǎn)品技改升級(jí)和新產(chǎn)品研發(fā)，一批大型骨干企業(yè)的核心技術(shù)達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，涌現(xiàn)出陜飛公司、中航電測、東方儀表、*江機(jī)床、*江藥業(yè)、*王藥業(yè)等自主創(chuàng)新典型，企業(yè)市場競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品和國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，“*米”“*茶”“*藥”“*果”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一大批中藥材藥源基地、產(chǎn)品、生產(chǎn)線通過GAP、GMP和國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證。*年，全市新增*名牌*個(gè)，質(zhì)量工作獲全省優(yōu)秀等次；略陽杜仲、黃精列入“十大秦藥”品牌；城固縣徐香獼猴桃在全國率先獲得出口歐盟認(rèn)證資格、文川鎮(zhèn)“臻鑫嬌”牌稻米獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證。在加大產(chǎn)銷對(duì)接開拓新市場方面，積極參加西部制造業(yè)博覽會(huì)、寶雞跨采會(huì)、全國工業(yè)設(shè)計(jì)展等各種展會(huì)、產(chǎn)品促銷活動(dòng)，不斷拓展產(chǎn)品銷售半徑。在創(chuàng)新技術(shù)交易模式方面，以航空智慧新城為代表的中型民用貨機(jī)項(xiàng)目，采用分期式、階段性技術(shù)交易形式，有效減輕項(xiàng)目資金壓力，緩解了投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜等難題，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在拓展農(nóng)產(chǎn)品市場方面，僅*年，全市在上海、南京、長沙等地開展特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)*次；“*仙毫”代表*茶葉參加第三季“絲綢之路品牌萬里行”活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦總商會(huì)圣彼得堡分會(huì)簽訂茶葉購銷合作協(xié)議，*柑桔出口中亞各國達(dá)*萬噸。在主業(yè)轉(zhuǎn)型上，鼓勵(lì)企業(yè)以高、精、尖、新技術(shù)進(jìn)行主業(yè)改造升級(jí)，如*鋼的廢鋼鐵回收加工、堯柏水泥石灰石資源綜合利用，順利實(shí)現(xiàn)了主業(yè)轉(zhuǎn)型。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品銷售和物流中的應(yīng)用，京東云倉及城市倉建成運(yùn)營，入駐企業(yè)*家；勉縣*個(gè)農(nóng)資門店完成智能終端運(yùn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶購買種子可追溯；留壩縣持續(xù)打造全域旅游，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅、文旅、體旅、醫(yī)養(yǎng)旅游的全方位融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新上，以高端裝備制造、航空裝備制造以及黑米、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材加工為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高科技含量、高附加值方向延伸，形成了高聚集度的產(chǎn)業(yè)鏈條。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，持續(xù)深化“放管服”改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序、調(diào)整權(quán)責(zé)清單，積極推行“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗(yàn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在園區(qū)管理創(chuàng)新上，積極推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)園區(qū)試點(diǎn)人事制度和薪酬體系市場化改革，大力實(shí)施引進(jìn)孵化器運(yùn)營企業(yè)、推行產(chǎn)業(yè)基金招商等一系列創(chuàng)新舉措，園區(qū)管理和運(yùn)營效率進(jìn)一步提高。高新區(qū)探索出了“園區(qū)推薦、第三方擔(dān)保、銀行融資”企業(yè)融資服務(wù)模式，解決了部分入園企業(yè)融資難題。在人才引進(jìn)創(chuàng)新上，更加注重人才“為我所用”，突破了“為我所有”傳統(tǒng)人才管理模式局限，以“柔性人才”引進(jìn)為特征的機(jī)制更加靈活。目前，全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人才*萬人，獲得中省各類稱號(hào)的專家*人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家*人，國家級(jí)、省級(jí)突出貢獻(xiàn)專家*人，建成院士專家站*個(gè)。在社會(huì)治理創(chuàng)新上，積極推進(jìn)民生工程物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建成全市統(tǒng)一的云服務(wù)和集約化管理體系，承載“智慧*”應(yīng)用項(xiàng)目*余項(xiàng)。二、存在的主要問題全市創(chuàng)新發(fā)展取得了良好成績，但在創(chuàng)新意識(shí)、科技投入、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在主體創(chuàng)新意識(shí)不足，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的畏難情緒較重；部分管理人員對(duì)市場配置資源的認(rèn)識(shí)不足，存在依靠行政命令管理市場的慣性思維；社會(huì)創(chuàng)新氛圍不濃，缺少能夠發(fā)生思想交流、碰撞的公共創(chuàng)新空間，不會(huì)創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象非常突出。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系未完全建立，公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)較少，企業(yè)研發(fā)投入主動(dòng)性不強(qiáng)，目前，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)僅占*%，省級(jí)孵化器只有*家，在孵企業(yè)數(shù)*家，總量不足全省的*%。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率不高，企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)納入生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營全過程的不足*%，擁有或申請(qǐng)過發(fā)明專利的企業(yè)不到*%，每萬人發(fā)明專利擁有量僅*件，獲授權(quán)專利量少，創(chuàng)新尚未成為企業(yè)的核心競爭力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出；園區(qū)運(yùn)營方式單一，引進(jìn)企業(yè)過于依賴招商引資，依靠眾創(chuàng)空間、孵化器等培育的企業(yè)較少，“飛地”園區(qū)等發(fā)展模式尚處于探索之中；園區(qū)管理中存在權(quán)責(zé)利不匹配現(xiàn)象，導(dǎo)致引資項(xiàng)目審批周期長、投資用地?zé)o法落實(shí)、貽誤市場最佳時(shí)機(jī)等問題時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，技術(shù)人才流失現(xiàn)象依然突出。我市新興產(chǎn)業(yè)主要集中在新能源汽車、新材料、人工智能、醫(yī)藥康養(yǎng)等領(lǐng)域，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、社會(huì)投資規(guī)模偏小，導(dǎo)致創(chuàng)新資源匯聚困難，產(chǎn)業(yè)承載能力不足、發(fā)展速度相對(duì)緩慢。企業(yè)融資難、融資貴的瓶頸難題仍然突出，主要表現(xiàn)在：融資規(guī)模小，特別是從存貸款比例看，*年全市存貸比僅為*%，由此可見，我市大量資本未能得到有效利用；金融產(chǎn)品種類少，銀行抵押貸款是主體融資渠道，鮮有企業(yè)能夠獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、債券融資等，圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈還有很大困難。三、幾點(diǎn)思考當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要精神，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯“三市”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移實(shí)施“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署、打造“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，努力將我市建成陜甘川毗鄰地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。理念決定思路、思路決定出路。全市上下要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要論述，既善于運(yùn)用市場化、法治化手段破解難題，又敢于通過擴(kuò)大開放、深化改革，全面創(chuàng)新激活力、增動(dòng)力，打造新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。自覺摒棄自滿情緒和封閉思維，以只爭朝夕的緊迫感、敢爭一流的大境界推動(dòng)創(chuàng)新、敢想敢闖，積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快全面創(chuàng)新型城市建設(shè)。大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)各方面開展全方位多層次創(chuàng)新，使*成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱土。體制機(jī)制是統(tǒng)籌創(chuàng)新的總開關(guān)，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。要加快建立配套協(xié)同的創(chuàng)新政策體系，爭取更多政策支持和創(chuàng)新資源，推進(jìn)要素集聚、成果轉(zhuǎn)化、主體培育等領(lǐng)域創(chuàng)新，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、消費(fèi)等政策的融合。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮好綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金作用，建立健全科技創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。建立區(qū)域創(chuàng)新開放合作基地，實(shí)施跨區(qū)域科技資源整合戰(zhàn)略，形成*科技創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國內(nèi)外和省內(nèi)外特色資源的有機(jī)融合。強(qiáng)化績效評(píng)估，實(shí)行創(chuàng)新型城市建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)估和督查，加大創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重。持續(xù)深化放管服改革，當(dāng)好創(chuàng)新服務(wù)“店小二”；充分發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)作用，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)凝神聚力，為追趕超越鼓勁加油。落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”指示，全面創(chuàng)新引才、育才、用才機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)*籍優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)投資。在國際招商平臺(tái)上推廣“*人老家”城市品牌，吸引海外優(yōu)秀華人來*投資創(chuàng)業(yè)。支持優(yōu)秀校友回母校投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)全市各高校、中學(xué)建立校友回訪、聯(lián)誼制度，追蹤畢業(yè)生發(fā)展?fàn)顩r，定期邀請(qǐng)校友回訪增強(qiáng)溝通，以母校為平臺(tái)吸引優(yōu)秀校友回*投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在全市營造尊重人才、愛惜人才的氛圍，為人才提供能夠施展才華獲得成長的平臺(tái)與空間，留住人才、用好人才。整合市內(nèi)外科技資源，建立以大中型企業(yè)為骨干的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)于中小微企業(yè)的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)所有高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)聯(lián)盟和專利池，開展研發(fā)技術(shù)的自主供給與專利保護(hù)，力爭大中型企業(yè)全部進(jìn)入省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)序列。組建公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，突出服務(wù)科技公共需求和中小微企業(yè)技術(shù)需求，建立校地、校校、校所合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)一批院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)各類創(chuàng)新基地、平臺(tái)協(xié)同互動(dòng)。組建產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮市綠色循環(huán)暨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院和科技資源統(tǒng)籌中心等機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)一批國內(nèi)外頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)共同開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，以系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。成立市級(jí)園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“飛地園區(qū)”、資產(chǎn)重組等方式強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)整合；采取集中招商，主動(dòng)配置招引到的資源，按產(chǎn)業(yè)屬性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集配置，避免無序競爭。強(qiáng)化承載功能，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將全市大多數(shù)創(chuàng)新資源集中在園區(qū)，在經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)*個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特色孵化器，孵化器每年的落戶企業(yè)不少于*家，畢業(yè)企業(yè)大于*家，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快園區(qū)薪酬制度改革，解決好園區(qū)管理層的工作身份認(rèn)定問題，以市場化薪酬機(jī)制充分調(diào)動(dòng)園區(qū)管理層的工作積極性。強(qiáng)化縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聚集度考核，設(shè)置*—*年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)考核過渡期，允許企業(yè)在過渡期進(jìn)行園區(qū)的遷轉(zhuǎn)和主動(dòng)布局。新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要內(nèi)容。強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，面對(duì)市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)科研力量，狠抓關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，創(chuàng)造更多高質(zhì)量新產(chǎn)品。強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展核醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、氫能源、*D打印、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等創(chuàng)新工程。高度重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育引進(jìn)以孵化器、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)服務(wù)為代表的創(chuàng)新服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，不斷吸引外來投資。促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新要“加減法”并用，“加法”是為創(chuàng)新投入提供更多更便捷的金融產(chǎn)品，“減法”是要想方設(shè)法降低金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。借鑒“張江信用”機(jī)制，加快構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用級(jí)別授予其信貸額度，切實(shí)降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)、增加中小企業(yè)信貸機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)