1第五章行政組織李丹陽北京航空航天大學公共管理學院PublicAdministration1第五章行政組織李丹陽PublicAdministra2第一節行政組織概述第二節組織目標第三節組織結構第四節組織原則第五節組織環境第六節組織變革

2第一節行政組織概述3第一節行政組織概述一、行政組織的涵意及與類似詞之異同（一）行政組織的涵意。

1.廣義與狹義的理解：從廣義上說，行政組織是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統協調的組織機構；從狹義上說，則指為執行國家的政務所結成的有系統的組織機構。

2．靜態與動態的理解：從靜態上說，行政組織是指國家為執行政務而依法組建的行政機關體系，從動態上說，則指行政機要作為人個管理系統發揮領導和管理國家政務職能而產生的各種組織活動。

3.階級屬性與社會屬性的理解：從階級屬性上說，行政組織是據國家政治生活主導地位的階級推行本階級意志的組織工具；從社會屬性上說，則是國家為實現社會目的而通過一定的法律程序所建立和規定的、有著一定行政目標、人員設置、權責分配、結構型態、財物所有的行政機關體系，其組織行為，受國家強制力的保障。3第一節行政組織概述一、行政組織的涵意及與類似詞之異同4（二）行政組織與類似詞之異同。1．行政機關。國家行政組織是狹義政府的同義語。政府是一個大的組織系統。行政機關則只是政府大系統的一個次級系統。在統屬關系上，行政機關必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。行政機關的有機配合，構成整體的行政組織。

2．行政機構。行政機構常與行政機關混用，事實上，二者也確實不存在根本的區別。從管理的角度看，行政機構常偏重于編制的、預算的、組織結構的涵意，行政機關常偏重于主體的、職權的、法規的涵意。行政機關恒定是行政機構，行政機構則不一定是行政機關。在正式的法律用語中，關于國家行政權力主體，通常稱行政機關或行政組織，很少使用行政機構的稱謂。

3．官署。在行政學的意思上，官署主要指具有決定權并對外代表國家意志的事權機關，因而官署是行政機關之一種。在我國歷史上，官署亦稱官府、官衙，主要是民間對政府或政府機關的一種稱呼。這種稱呼常常表現不滿和失望的情緒。4（二）行政組織與類似詞之異同。1．行政機關。國家行政組織是5二、國家行政組織的特征

（一）政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對國家行政組織而言，政治性主要表現在兩個方面：1．階級性。2．決策性。

（二）社會性。社會性由國家的社會職能所決定，主要指國家行政組織所承擔的社會一般公共事務管理的職能。它也有兩個相互聯系的層次：1.服務性。2.管理性。（三）權威性。權威性以人類社會發展過程中的強力和契約關系為基礎，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。權威性有兩個最突出特點：1.約束性。2．強制性。（四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個相互聯系的方面：1．國家行政組織自身建設的法制性。2．國家行政組織對社會公共行政管理的法制性。（五）系統性。系統性是說國家行政組織具有極強的整體性，其權力關系、組織結構和工作流程具有上統下屬、上下貫通、左右聯系、縱橫交錯、頭尾相結、政令歸一的特征。除整體性之外，系統性還有兩個突出特征：

1．結構性。2．有序性。（六）發展性。發展性是說國家行政組織適應社會歷史的進步，相應改變組織自身及社會管理行為的特征。這可以作兩點理解：1.動態性。2．適應性。5二、國家行政組織的特征（一）政治性。政治性是一切國家組織6三、行政組織的基本要素國家行政組織的基本要素及其合理狀態概括起來主要集中在以下八個方面：（一）法規制度健全。法規制度健全與否是行政組織健全與否的主要標志之一。法規制度不僅是國家行政組織實施公共行政管理的基礎，同時也是使其行之有效的根本保障。（二）組織目標明確。目標是一個由總目標與分目標、原則目標與工作目標組成的目標網，各個行政機關都以目標為導向尋求自己在組織大系統中的位置和發揮應有的功能。（三）人事調派恰當。制定和實施正確的公共人事政策，識才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進而通過不斷的新陳代謝和培養提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。（四）權責分配合理。權責分配合理則是指權力與責任之間的對應關系。在通常情況下，權力與責任成正比關系，即權愈盛責愈大，反之亦然。6三、行政組織的基本要素國家行政組織的基本要素及其合理狀態概7三、行政組織的基本要素（五）財物數量適中。財物是行政組織的一大要素。行政經費是財物的核心問題。“適中”是個相對的概念，在不同的國家、地區、機關、層級有不同的含意或標準。如何規定和使用財物，是立法和政府經常面臨的問題。（六）運行機制有效。通過規范、目標、分工、程序、反饋、監督等因素的有機配合形成內在的運行機制，并通過機制的有效作用保證組織行為的有效性，進而實現社會目的。（七）行為方式優化。國家行政組織對社會公共事物的管理是通過一定的行政行為方式來實現的。優化行為方式，即從時空和管理對象的條件出發選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項原則。（八）價值觀念整合。價值觀念是關于是非、好壞和期望的綜合觀念形態。對國家行政組織而言，價值觀念整合表現為政府公務人員對組織的共同感受、一致態度，即認同感，共同的信念、責任和利益是價值觀念整合的基礎。7三、行政組織的基本要素（五）財物數量適中。8四、行政組織的產生與成立（一）依據。國家行政組織產生與成立的依據主要集中在三個方面：憲法；法律；行政裁量權。（二）效力。效力是指行政組織產生與成立的合法性。這種合法性對行政組織職權的實際行使或權威地位是至關重要的。要具有致力，就必須經由法定權力主體的批準或決定。能夠使行政組織的產生與成立并發生效力的法定權力主體主要有兩類：立法機關；內閣；立法機關與內閣。（三）規程。規程是指國家行政組織產生與成立的法定程序。在一般情況下，法定程序如下：

1．由政府或立法機關提起創議案，說明設置特定行政組織機關的法律依據和現實原因；

2．由立法機關或政府領導機關審議其合法性和合理性；

3．由立法機關或政府領導機關決定設置與否；

4．由批準機關以法定方式向社會公布其產生與成立，并賦予其相應的公共權力。8四、行政組織的產生與成立（一）依據。國家行政組織產生與成立9五、行政組織的種類按照各種機關的職權和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型：（一）首腦機關。中央政府或地方政府統轄全局的領導機關。（二）職能機關。本部機關或運作機構或實作機構，是隸屬領導機關或行政首長之下、執掌一定專業行政事務、由本身或督率其所屬機構實際實施的機關。（三）幕僚機關。協助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關。其典型存在形式是各級政府的辦公廳（室）。（四）咨詢機關。一種現代政府的組織形態，通常指匯集專家學者和有實際經驗的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機關。（五）派出機關。一級政府根據政務管理需要，按管轄地區授權委派的代表機關。派出機關不構成一級政府行政機關，其權力是委派機關的延伸，因而以委派機關授權的性質、程度和范圍為轉移。9五、行政組織的種類按照各種機關的職權和管轄范圍，行政組織大10第二節組織目標一、目標的功用與層次（一）目標的功用。目標是組織及其成員行為的導向座標，是組織聚合力的內在源泉。它為組織及其成員提供奮斗的方向，并激發人們的奮斗精神。從管理的觀點來看，目標的功用具體有以下4點：1．促進組織結構和權責體系合理化。2．建立考核的公平和客觀的標準。3．增強組織的協調能力和整合能力。4．激發組織成員的工作熱情和合作意識。10第二節組織目標一、目標的功用與層次11

（二）目標的層次目標作為組織的一個次級系統，本身又包含著一定的子系統，存在一定的結構。從時間序列上看，目標系統可以分為長期—中期—近期目標；從空間序列上看，可以分為整體—部分—個人目標，從價值標準上看，可以分為社會—組織—團體目標，從性質上看，可以分為綜合—技術—心理目標，如此等等。一般說來，組織目標系統可以分為三個基本層次：

1．總目標，也稱整體目標，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統率其它、全力以赴的主體目標。對國家行政組織而言，總目標通常通過政府施政綱領加以表述和闡明。

2．分目標，也稱機關目標或部門目標，一般指政府之下各個行政機關的工作目標。它受制、服從和服務于總目標，但必須表現出自身的業務性和職權范圍，即結合自身的實際。

3．個人目標，通常指行政公務人員個人的工作目標。其特點與分目標類同，只是層次更低，值得強調的是，個人工作目標往往不著形式地摻雜了較多的個人感情、追求和價值觀。因此彈性較大，要將其較好地納入組織目標的體系，需要機關首長有效把握，其核心問題是調動積極性的問題。11（二）目標的層次目標作為組織的一個次級系統，本身又包含12二、目標的合理化與特征

（一）組織目標合理化，組織目標反映一定的客觀需求、客觀制約條件與組織對這種需求和制約條件的認知程度，同時反映組織的決心和行為能力。認知程度愈高則組織目標設置愈合理。所謂合理化的組織目標，就是比較準確和全面地反映了一定時空環境內的客觀需求和組織決心的組織目標。一般而論，組織目標合理與否取決于4個方面的認知程度和條件。

1．社會承認。

2．組織能力。

3．團體狀態。

4．成員意識。12二、目標的合理化與特征（一）組織目標合理化，組織目標反13（二）行政組織目標的特征。行政組織目標的特征可以從基本特征與合理目標的特征兩個層次理解。行政組織目標的基本特征主要有三個方面：

1.規律性。集中表現為國家行政組織的目標由憲法、法律、法規及行政上級所規定，行政組織本身不得自行其是、隨意改變。

2．服務性。國家行政組織的一切目標都必須以全體國民的意志為轉移，對社會公眾負責，為大眾謀求利益，即為全體國民服務。

3．復雜性。國家行政組織行為的對象和管理事務的普遍性、廣泛性和自身組織規模龐大、部門橫生、人員眾多的特點，決定其目標的復雜性和多樣性。13（二）行政組織目標的特征。行政組織目標的特征可以從基本特14三、目標管理（一）目標管理的概念。

1．它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標和主要職責范圍的過程；

2．它是一種實施管理的計劃和考核的方法，以它為標準，每一位管理人員都能按預期的成果來評價每一個單位和每一個成員的貢獻；

3.它一種個人與組織的關系，通過它，有利于協調個人與組織在行為和努力方向方面的關系，以達到提高組織成員積極性和工作效率的目標。（二）目標管理的性質。目標管理是以行為科學—人際關系學說為基礎的一種管理思想和管理方法。它強調管理人員應該由他所要達到的目標而不是他的上級來指揮和控制，即目標管理和自我控制。目標管理還強調參與，認為只有本人參與并最終確認的目標，才能為組織成員提供持久的導向并調動工作熱情。因此，目標管理是一種以激勵代替懲戒，以民主代替集權的管理方式。14三、目標管理（一）目標管理的概念。15三、目標管理

（三）目標管理的實施。成功地實施目標管理應當至少具備4個條件：

1．整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎上對目標管理采取基本的支持態度，這對于系統地制定目標和評價結果是必不可少的。

2．各級管理人員應當比下級具備更高的協調、組織、領導能力和政策水平以及訂立目標的技能，并彼此進行交流，以使目標恰到好處、有機配合。

3．實行以激勵為主、物質獎勵為輔的激勵制度，以此作為提高積極性、實現自我控制的催化劑。

4．目標管理從組織的高層管理部門開始。高層管理部門不僅要提出總體目標和考核評判工作成果的客觀標準，而且要樹立榜樣和信心，以利仿效。15三、目標管理（三）目標管理的實施。16第三節組織結構一、組織結構的性質（一）結構與功能。結構產生組織的靜態特性，功能產生組織的動態特性，兩種特性相結合，形成關于組織的完整概念。（二）結構與職位。職位是結構的基本元素，是組織體制的聯結點和支撐點。（三）結構與模式。在人類社會發展的一定階段上，總有一種或幾種典型的組織結構型態，這些型態我們稱之為結構模式。（四）結構與差異。主要指不同的組織有不同的結構和同一組織結構的前后變化，模式表現結構的共性，差異則反映結構的個性。16第三節組織結構一、組織結構的性質17二、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監督的下級人員或下級部門的數量及范圍。科學合理的管理幅度沒有統一的標準，它取決于管理機構的合理程度以及物質設備和技術水平的先進程度，并與管理層次密切相關。一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個方面：（1）管理者與被管理者的性格、知識、專業、技能、才干、精力、經歷、經驗、習慣、性別、年齡、動機、作風等；（2）組織的正式規定，如規章、制度、規劃、計劃、程序、紀律、責任、待遇、慣例以及技術設備、氛圍、人際關系、權力的集中程度等；（3）社會的總體發展水平、社會對組織的需求、社會道德風尚及意識形態以及與組織有關的家庭或家族意志等。（二）管理層次。管理層次也稱管理層級，是指組織的縱向等級結構和層級數目。管理層次是以人類勞動的垂直分工和權力的等級屬性為基礎的。因此，管理層次的劃分，不但取決于組織勞動分工的需要，而且取決于組織權力構成的需要。國家行政組織通常都是金字塔式結構。17二、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。18三、行政組織體制行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織備層級、各部門之間行政關系的法制型態。分為三種類型：（一）首長制與委員制——權力歸屬和運用完全不同的兩種體制：

1．首長制。行政機關權力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領導責任的組織體制。

2．委員制。行政權力交由若干人組成的集體共同負責，并集體承擔領導責任的組織體制。（二）分級制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制：

1．分級制。行政組織縱向結構的各個層級的工作性質相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。

2．分職制。橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征，是將組織一定層級上的職能，按照一定的標準分配給平行的、不相統屬的機關去完成。（三）分權制與集權制——行政權力的集中程度存在較大差別的兩種體制：1．集權制。行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。2.分權制。將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征，表現為行政下級在其管轄權范圍內、名義和實際上都享有主動采取行政措施的自主權，上級除負監督責任外不橫加干涉，而由下級根據具體情況自行其是。18三、行政組織體制行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組19第四節組織原則一、組織原則的形成與意義可以稱之為原則的規范或法則至少應當具備四個方面的條件：第一，理論前提，即原則必須建立在對一定客觀事物或現象的普遍特性的觀察基礎之上，換言之，實踐是原則的理論前提。第二，理論概括，即原則有賴于對一定觀察所得的分析研究，進而進行理論概括，并以凝練的語言進行準確的理論表述。第三，理論規范，即原則應當具備相對明確的準確性和規定性，一般應當附有原則的適用條件。第四，社會價值，即原則必須能夠為實踐提供一定的規范性指導，原則必須具有實用性，這種實用性就是原則的社會價值。19第四節組織原則一、組織原則的形成與意義20二、組織原則的主要內容在關于組織研究的不同歷史時期，先后有過許多關于組織原則的理論概括，其中較為系統、明確和具有代表性的有：（一）利恩·阿爾福特（LeonAlford）的10項工商管理原則；（二）盧瑟·古立克和林達爾·厄威克的8項行政管理組織原則；（三）馬克斯·韋伯的8項理想行政組織的原則；（四）行為學派的組織原則；（五）系統學派的組織原則；（六）權變觀的組織原則。20二、組織原則的主要內容在關于組織研究的不同歷史時期，先后21三、我國國家行政組織的基本原則我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我國國家的社會主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會生活而言，它是通過國家的最高權力機關——全國人民代表大會制定的憲法和有關法律所規定的。就行政現象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規和方針、政策所確認和實施的。概括起來說，我國國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個方面：（一）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。（二）完整統一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權力在其職責范圍內應當完整，也指國家行政組織的結構應當齊整劃一，統一則主要指國家行政組織所特有的層級節制的組織關系，應當事權確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。（三）權責一致的原則。建立行政權力與行政責任之間的對應關系，并用科學、嚴格的規章制度加以確認和規定。21三、我國國家行政組織的基本原則我國國家行政組織即政府組織22三、我國國家行政組織的基本原則（四）精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數量狀態，其內涵是指以較少的機構、人員和財物投入完成較多的工作任務。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標的能力。（五）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養對法制的遵從。依法行政就是要遵從憲法和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權力、職能、預算、編制、機構、程序等的規定，并自覺接受國家權力機關和人民群眾的監督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。（六）適應發展的原則。包括三個方面的含意：其一，根據國家中心任務的變化而相應采取適當的組織形式和歐務活動方式，其二，根據社會進步和不同時期的特點相應調整行政機構和行政手段，其三，以國家和人民的長遠利益為根本出發點設計未來。22三、我國國家行政組織的基本原則（四）精干效能的原則。23第五節組織環境一、一般社會環境——指對包括國家行政組織在內的一切社會組織均發生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關系到國家行政組織的總體目標，功能狀態和管理方式，其內涵和特征主要有：

（一）文化。（二）技術。（三）教育。（四）政治。（五）法制。（六）自然資源（七）人口。（八）社會。（九）經濟。（十）國防。23第五節組織環境一、一般社會環境（一）文化。24二、特定社會環境——指那些與行政組織的決策、轉換和輸出過程相關聯的更為具體的力量，或更為直接的因素。在正常情況下，組織的宏觀指導思想和總體戰略反映一般社會環境的要求和制約，組織的管理制度、行為方式和策略思想則反映特定社會環境的要求和制約。后者的動態變化性較之前者更為明顯和突出。24二、特定社會環境——指那些與行政組織的決策、轉換和輸出過25三、團體社會環境社會組織或團體是當代社會的一種普遍的現象。組織社會化是民主政治的產物。在當今社會中，數不勝數的各種社會性組織或團體共同組戌了一個復雜的團體社會。這些組織彼此矛盾、沖突威協調、一致，國家行政組織正是處在這樣一個團體和社會環境之中。政府與社會性組織或團體相互作用的方式大致有三類：（一）國家行政組織從團體社會環境輸入信息（二）社會團體從國家行政組織輸入信息（三）國家行政組織以公平仲裁者的立場、態度和方法來化解、調停、斡旋、了結各社會組織或公民團體之間的矛盾，以維護社會的安定和基本的社會秩序，并以此實現備社會團體的有益互動。

25三、團體社會環境社會組織或團體是當代社會的一種普遍的現象26四、組織氣候組織氣候是生態行政學的一個重要概念。它是指組織成員的個性、目標與組織目標融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內部環境的一種較具持久性的特質或行為氣象，它由成員的工作感情、態度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現出來。組織氣候是一種中介變量，它間接反映組織內部環境的內在特征和內部環境諸因素相互關系的模式。因此，通過測度、認識和改造組織氣候，就可以改進組織行為方式，增進組織的和諧與穩定。26四、組織氣候組織氣候是生態行政學的一個重要概念。它是指組27第六節組織變革一、組織變革的動力與過程（一）組織變革的動力。

1．環境。組織的變革常常是由其環境變化引起的，比如，政治格局、獨律規范、倫理道德、經濟發展、文化觀念、民族意識的改變等。

2．目標與價值觀。目標是價值觀的產物，也是組織戰略的凝聚點。因此，價值觀和目標的變化（重新制定或修正）將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。

3．技術。技術水平和技術手段是區分組織技術程度的標準；組織技術水平的提高和組織在改進技術方面所作的努力將對組織產生廣泛的影響，組織分析技術將對組織變革產生推動作用。

4．結構。組織結構的任何改變，無論漸進式還是突變式，都是組織變革的外在表現形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應的行政權力的再分配或職位的重新設置等。27第六節組織變革一、組織變革的動力與過程28（一）組織變革的動力5．管理。第一，管理過程的每一個環節，都是組織變革的不可缺少的實施條件，第二，管理本身就是最經常、最重要、最直接的變革動力源。由管理者或管理部門發動的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。

6．社會心理因素。這主要指組織成員的動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應對組織變革的推動。組織成員不滿現狀和要求變革的意愿常常表現為意見、建議、方案、呼吁、消極抵抗等行為，并以此來促成或加強領導階層變革意識。7．專家和專家群體。他們不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權，但他們的豐富和優越的系統知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現狀和發展前途做出科學的分析和論證，而這正是變革所必需的。28（一）組織變革的動力5．管理。29（二）變革的過程變革的過程可以分為以下幾個階段：

1．對組織的歷史和現狀進行反省、檢討、批評，并對組織的內外環境進行跟蹤監視和分析研究。

2．感知、覺察和了解組織的問題所在，進而認識變革的必要性。

3．確認變革的現實條件和理想條件之間的差距，盡可能克服不利條件或創造有利條件。

4．找到解決問題的方法，包括制定、評價、選擇變革方案，同時確定實驗性的先行變革模式并檢測其可行性，在此基礎上確定變革計劃和制定測量效績的標準。

5.根據已確定的方案具體實施變革。

6．對照計劃予以反饋和評價，如果不合目標，就要按照以上步驟重新循環。29（二）變革的過程30二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力。阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。這種矛盾現象來自組織及其成員的兩種不同的需要和追求：既需要穩定性，又需要變革性。變革的阻力主要可能來自以下方面：

1．利益差別。主要指國家行政組織變革結果對不同社會行為主體的不同影響。對一定的社會行為主體來說，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對變革持消極、冷漠和反對的態度就是很自然的。利益差別主要包括權益、地位和既得經濟利益等。

2．習慣性。習慣性是對一定工作方式和環境的較為固定的看法或某種較為持久的認同。習慣性的力量常常是巨大的，它對變革的阻力主要有兩種情況，一是職業認同感，二是對變革更新的潛在在的不安全感。

3．認知。這主要表現為由于對變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測的了解和理解，而對變革持懷疑和反對的態度。從這個意義上說，合情合理的、實事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。30二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力。阻力是動力的對立面31（二）變革阻力的克服在實踐中，變革的阻力來自許多方面，對阻力的克服也有許多對策，主要有以下10個方面，這些對策常常是交替或混合使用的：

1．創造和諧的變革氣氛其關鍵，在于使人們感覺到變革勢在必行、迫不得已和公平合理，從而建立理解和支持變革的基礎。

2．力場分析變革過程中的力量分為推動力與抑制力兩種，同時增強驅動力與削弱抑制力是強化變革成果的有效途徑。

3．廣泛的參與讓與變革相關的行為主體直接參加關于變革的討論、決策和實施。

4．建立群體規范利用群體的準則、規范、壓力和一致性意識來克服變革的阻力。

5．強制力使用行政決定、行政命令、行政法規、行政決策等強制性行政手段，強行推動變革的進行，強力克服阻力。31（二）變革阻力的克服在實踐中，變革的阻力來自許多方面，對32（二）變革阻力的克服6．利用個人威望利用德高望重的行政首長的個人號召力或非正式群體“天然領袖”的個人影響力，來達到減輕以至克服阻力的目的。

7．改變領導方式和合理方式兩個要點：一是注意采用討論和協商的辦法處理分歧，減少對抗的烈度，二是合理設計變革的進程，避免強行加速所可能帶來的震動和逆反心理及抵制。

8．加強組織溝通及時和有效開展關于變革的正確性、必要性、重要性的宣傳，以避免由于不了解情況而可能產生的誤會、歧義和抵制。

9．加強革新性行為公開表現出對變革所必須的新觀念、新態度、新技術、新行為的充分肯定，可以通過表揚、獎勵等具體方式來體現這種肯定。

10．折衷妥協在變革阻力較強大且持久的情況下，暫時放棄較高的變革目標期望值，以降低目標的方式來換取有限目標的實現。32（二）變革阻力的克服6．利用個人威望33三、成功變革的一般條件1．組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續生存下去。2．有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統的規劃和模型，這一規劃和模型既要能適應當前的環境，又要能適應未來的變化，并且要同是考慮到目標、結構、技術、知識、態度、行為等諸方面的因素及其綜合效應，還要使組織目標與個人目標作最佳的配合。3．負責考察組織歷史、現狀和設計未來的人必須對變革承擔責任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來。4．為避免重大失誤破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應當首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經驗和失敗的教訓后，再向大范圍推廣。5．必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內的人們開闊視野、活躍觀念、啟發創新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。6．組織各級領導層和變革的主持者應當經常收集他人關于變革的新想法，并將自己關于變革的新想法介紹給他人，以實現互相促進；同時，組織的管理階層要始終如一、堅定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們為提高組織效益而做出的任何努力。7．組織的管理人員應當準確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關系，并在此基礎上根據阻力的性質和主要表現形式正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發展。33三、成功變革的一般條件1．組織所面臨的情境壓力已將組織推34謝謝！34謝謝！35第五章行政組織李丹陽北京航空航天大學公共管理學院PublicAdministration1第五章行政組織李丹陽PublicAdministra36第一節行政組織概述第二節組織目標第三節組織結構第四節組織原則第五節組織環境第六節組織變革

2第一節行政組織概述37第一節行政組織概述一、行政組織的涵意及與類似詞之異同（一）行政組織的涵意。

1.廣義與狹義的理解：從廣義上說，行政組織是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統協調的組織機構；從狹義上說，則指為執行國家的政務所結成的有系統的組織機構。

2．靜態與動態的理解：從靜態上說，行政組織是指國家為執行政務而依法組建的行政機關體系，從動態上說，則指行政機要作為人個管理系統發揮領導和管理國家政務職能而產生的各種組織活動。

3.階級屬性與社會屬性的理解：從階級屬性上說，行政組織是據國家政治生活主導地位的階級推行本階級意志的組織工具；從社會屬性上說，則是國家為實現社會目的而通過一定的法律程序所建立和規定的、有著一定行政目標、人員設置、權責分配、結構型態、財物所有的行政機關體系，其組織行為，受國家強制力的保障。3第一節行政組織概述一、行政組織的涵意及與類似詞之異同38（二）行政組織與類似詞之異同。1．行政機關。國家行政組織是狹義政府的同義語。政府是一個大的組織系統。行政機關則只是政府大系統的一個次級系統。在統屬關系上，行政機關必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。行政機關的有機配合，構成整體的行政組織。

2．行政機構。行政機構常與行政機關混用，事實上，二者也確實不存在根本的區別。從管理的角度看，行政機構常偏重于編制的、預算的、組織結構的涵意，行政機關常偏重于主體的、職權的、法規的涵意。行政機關恒定是行政機構，行政機構則不一定是行政機關。在正式的法律用語中，關于國家行政權力主體，通常稱行政機關或行政組織，很少使用行政機構的稱謂。

3．官署。在行政學的意思上，官署主要指具有決定權并對外代表國家意志的事權機關，因而官署是行政機關之一種。在我國歷史上，官署亦稱官府、官衙，主要是民間對政府或政府機關的一種稱呼。這種稱呼常常表現不滿和失望的情緒。4（二）行政組織與類似詞之異同。1．行政機關。國家行政組織是39二、國家行政組織的特征

（一）政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對國家行政組織而言，政治性主要表現在兩個方面：1．階級性。2．決策性。

（二）社會性。社會性由國家的社會職能所決定，主要指國家行政組織所承擔的社會一般公共事務管理的職能。它也有兩個相互聯系的層次：1.服務性。2.管理性。（三）權威性。權威性以人類社會發展過程中的強力和契約關系為基礎，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。權威性有兩個最突出特點：1.約束性。2．強制性。（四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個相互聯系的方面：1．國家行政組織自身建設的法制性。2．國家行政組織對社會公共行政管理的法制性。（五）系統性。系統性是說國家行政組織具有極強的整體性，其權力關系、組織結構和工作流程具有上統下屬、上下貫通、左右聯系、縱橫交錯、頭尾相結、政令歸一的特征。除整體性之外，系統性還有兩個突出特征：

1．結構性。2．有序性。（六）發展性。發展性是說國家行政組織適應社會歷史的進步，相應改變組織自身及社會管理行為的特征。這可以作兩點理解：1.動態性。2．適應性。5二、國家行政組織的特征（一）政治性。政治性是一切國家組織40三、行政組織的基本要素國家行政組織的基本要素及其合理狀態概括起來主要集中在以下八個方面：（一）法規制度健全。法規制度健全與否是行政組織健全與否的主要標志之一。法規制度不僅是國家行政組織實施公共行政管理的基礎，同時也是使其行之有效的根本保障。（二）組織目標明確。目標是一個由總目標與分目標、原則目標與工作目標組成的目標網，各個行政機關都以目標為導向尋求自己在組織大系統中的位置和發揮應有的功能。（三）人事調派恰當。制定和實施正確的公共人事政策，識才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進而通過不斷的新陳代謝和培養提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。（四）權責分配合理。權責分配合理則是指權力與責任之間的對應關系。在通常情況下，權力與責任成正比關系，即權愈盛責愈大，反之亦然。6三、行政組織的基本要素國家行政組織的基本要素及其合理狀態概41三、行政組織的基本要素（五）財物數量適中。財物是行政組織的一大要素。行政經費是財物的核心問題。“適中”是個相對的概念，在不同的國家、地區、機關、層級有不同的含意或標準。如何規定和使用財物，是立法和政府經常面臨的問題。（六）運行機制有效。通過規范、目標、分工、程序、反饋、監督等因素的有機配合形成內在的運行機制，并通過機制的有效作用保證組織行為的有效性，進而實現社會目的。（七）行為方式優化。國家行政組織對社會公共事物的管理是通過一定的行政行為方式來實現的。優化行為方式，即從時空和管理對象的條件出發選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項原則。（八）價值觀念整合。價值觀念是關于是非、好壞和期望的綜合觀念形態。對國家行政組織而言，價值觀念整合表現為政府公務人員對組織的共同感受、一致態度，即認同感，共同的信念、責任和利益是價值觀念整合的基礎。7三、行政組織的基本要素（五）財物數量適中。42四、行政組織的產生與成立（一）依據。國家行政組織產生與成立的依據主要集中在三個方面：憲法；法律；行政裁量權。（二）效力。效力是指行政組織產生與成立的合法性。這種合法性對行政組織職權的實際行使或權威地位是至關重要的。要具有致力，就必須經由法定權力主體的批準或決定。能夠使行政組織的產生與成立并發生效力的法定權力主體主要有兩類：立法機關；內閣；立法機關與內閣。（三）規程。規程是指國家行政組織產生與成立的法定程序。在一般情況下，法定程序如下：

1．由政府或立法機關提起創議案，說明設置特定行政組織機關的法律依據和現實原因；

2．由立法機關或政府領導機關審議其合法性和合理性；

3．由立法機關或政府領導機關決定設置與否；

4．由批準機關以法定方式向社會公布其產生與成立，并賦予其相應的公共權力。8四、行政組織的產生與成立（一）依據。國家行政組織產生與成立43五、行政組織的種類按照各種機關的職權和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型：（一）首腦機關。中央政府或地方政府統轄全局的領導機關。（二）職能機關。本部機關或運作機構或實作機構，是隸屬領導機關或行政首長之下、執掌一定專業行政事務、由本身或督率其所屬機構實際實施的機關。（三）幕僚機關。協助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關。其典型存在形式是各級政府的辦公廳（室）。（四）咨詢機關。一種現代政府的組織形態，通常指匯集專家學者和有實際經驗的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機關。（五）派出機關。一級政府根據政務管理需要，按管轄地區授權委派的代表機關。派出機關不構成一級政府行政機關，其權力是委派機關的延伸，因而以委派機關授權的性質、程度和范圍為轉移。9五、行政組織的種類按照各種機關的職權和管轄范圍，行政組織大44第二節組織目標一、目標的功用與層次（一）目標的功用。目標是組織及其成員行為的導向座標，是組織聚合力的內在源泉。它為組織及其成員提供奮斗的方向，并激發人們的奮斗精神。從管理的觀點來看，目標的功用具體有以下4點：1．促進組織結構和權責體系合理化。2．建立考核的公平和客觀的標準。3．增強組織的協調能力和整合能力。4．激發組織成員的工作熱情和合作意識。10第二節組織目標一、目標的功用與層次45

（二）目標的層次目標作為組織的一個次級系統，本身又包含著一定的子系統，存在一定的結構。從時間序列上看，目標系統可以分為長期—中期—近期目標；從空間序列上看，可以分為整體—部分—個人目標，從價值標準上看，可以分為社會—組織—團體目標，從性質上看，可以分為綜合—技術—心理目標，如此等等。一般說來，組織目標系統可以分為三個基本層次：

1．總目標，也稱整體目標，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統率其它、全力以赴的主體目標。對國家行政組織而言，總目標通常通過政府施政綱領加以表述和闡明。

2．分目標，也稱機關目標或部門目標，一般指政府之下各個行政機關的工作目標。它受制、服從和服務于總目標，但必須表現出自身的業務性和職權范圍，即結合自身的實際。

3．個人目標，通常指行政公務人員個人的工作目標。其特點與分目標類同，只是層次更低，值得強調的是，個人工作目標往往不著形式地摻雜了較多的個人感情、追求和價值觀。因此彈性較大，要將其較好地納入組織目標的體系，需要機關首長有效把握，其核心問題是調動積極性的問題。11（二）目標的層次目標作為組織的一個次級系統，本身又包含46二、目標的合理化與特征

（一）組織目標合理化，組織目標反映一定的客觀需求、客觀制約條件與組織對這種需求和制約條件的認知程度，同時反映組織的決心和行為能力。認知程度愈高則組織目標設置愈合理。所謂合理化的組織目標，就是比較準確和全面地反映了一定時空環境內的客觀需求和組織決心的組織目標。一般而論，組織目標合理與否取決于4個方面的認知程度和條件。

1．社會承認。

2．組織能力。

3．團體狀態。

4．成員意識。12二、目標的合理化與特征（一）組織目標合理化，組織目標反47（二）行政組織目標的特征。行政組織目標的特征可以從基本特征與合理目標的特征兩個層次理解。行政組織目標的基本特征主要有三個方面：

1.規律性。集中表現為國家行政組織的目標由憲法、法律、法規及行政上級所規定，行政組織本身不得自行其是、隨意改變。

2．服務性。國家行政組織的一切目標都必須以全體國民的意志為轉移，對社會公眾負責，為大眾謀求利益，即為全體國民服務。

3．復雜性。國家行政組織行為的對象和管理事務的普遍性、廣泛性和自身組織規模龐大、部門橫生、人員眾多的特點，決定其目標的復雜性和多樣性。13（二）行政組織目標的特征。行政組織目標的特征可以從基本特48三、目標管理（一）目標管理的概念。

1．它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標和主要職責范圍的過程；

2．它是一種實施管理的計劃和考核的方法，以它為標準，每一位管理人員都能按預期的成果來評價每一個單位和每一個成員的貢獻；

3.它一種個人與組織的關系，通過它，有利于協調個人與組織在行為和努力方向方面的關系，以達到提高組織成員積極性和工作效率的目標。（二）目標管理的性質。目標管理是以行為科學—人際關系學說為基礎的一種管理思想和管理方法。它強調管理人員應該由他所要達到的目標而不是他的上級來指揮和控制，即目標管理和自我控制。目標管理還強調參與，認為只有本人參與并最終確認的目標，才能為組織成員提供持久的導向并調動工作熱情。因此，目標管理是一種以激勵代替懲戒，以民主代替集權的管理方式。14三、目標管理（一）目標管理的概念。49三、目標管理

（三）目標管理的實施。成功地實施目標管理應當至少具備4個條件：

1．整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎上對目標管理采取基本的支持態度，這對于系統地制定目標和評價結果是必不可少的。

2．各級管理人員應當比下級具備更高的協調、組織、領導能力和政策水平以及訂立目標的技能，并彼此進行交流，以使目標恰到好處、有機配合。

3．實行以激勵為主、物質獎勵為輔的激勵制度，以此作為提高積極性、實現自我控制的催化劑。

4．目標管理從組織的高層管理部門開始。高層管理部門不僅要提出總體目標和考核評判工作成果的客觀標準，而且要樹立榜樣和信心，以利仿效。15三、目標管理（三）目標管理的實施。50第三節組織結構一、組織結構的性質（一）結構與功能。結構產生組織的靜態特性，功能產生組織的動態特性，兩種特性相結合，形成關于組織的完整概念。（二）結構與職位。職位是結構的基本元素，是組織體制的聯結點和支撐點。（三）結構與模式。在人類社會發展的一定階段上，總有一種或幾種典型的組織結構型態，這些型態我們稱之為結構模式。（四）結構與差異。主要指不同的組織有不同的結構和同一組織結構的前后變化，模式表現結構的共性，差異則反映結構的個性。16第三節組織結構一、組織結構的性質51二、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監督的下級人員或下級部門的數量及范圍。科學合理的管理幅度沒有統一的標準，它取決于管理機構的合理程度以及物質設備和技術水平的先進程度，并與管理層次密切相關。一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個方面：（1）管理者與被管理者的性格、知識、專業、技能、才干、精力、經歷、經驗、習慣、性別、年齡、動機、作風等；（2）組織的正式規定，如規章、制度、規劃、計劃、程序、紀律、責任、待遇、慣例以及技術設備、氛圍、人際關系、權力的集中程度等；（3）社會的總體發展水平、社會對組織的需求、社會道德風尚及意識形態以及與組織有關的家庭或家族意志等。（二）管理層次。管理層次也稱管理層級，是指組織的縱向等級結構和層級數目。管理層次是以人類勞動的垂直分工和權力的等級屬性為基礎的。因此，管理層次的劃分，不但取決于組織勞動分工的需要，而且取決于組織權力構成的需要。國家行政組織通常都是金字塔式結構。17二、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。52三、行政組織體制行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織備層級、各部門之間行政關系的法制型態。分為三種類型：（一）首長制與委員制——權力歸屬和運用完全不同的兩種體制：

1．首長制。行政機關權力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領導責任的組織體制。

2．委員制。行政權力交由若干人組成的集體共同負責，并集體承擔領導責任的組織體制。（二）分級制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制：

1．分級制。行政組織縱向結構的各個層級的工作性質相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。

2．分職制。橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征，是將組織一定層級上的職能，按照一定的標準分配給平行的、不相統屬的機關去完成。（三）分權制與集權制——行政權力的集中程度存在較大差別的兩種體制：1．集權制。行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。2.分權制。將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征，表現為行政下級在其管轄權范圍內、名義和實際上都享有主動采取行政措施的自主權，上級除負監督責任外不橫加干涉，而由下級根據具體情況自行其是。18三、行政組織體制行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組53第四節組織原則一、組織原則的形成與意義可以稱之為原則的規范或法則至少應當具備四個方面的條件：第一，理論前提，即原則必須建立在對一定客觀事物或現象的普遍特性的觀察基礎之上，換言之，實踐是原則的理論前提。第二，理論概括，即原則有賴于對一定觀察所得的分析研究，進而進行理論概括，并以凝練的語言進行準確的理論表述。第三，理論規范，即原則應當具備相對明確的準確性和規定性，一般應當附有原則的適用條件。第四，社會價值，即原則必須能夠為實踐提供一定的規范性指導，原則必須具有實用性，這種實用性就是原則的社會價值。19第四節組織原則一、組織原則的形成與意義54二、組織原則的主要內容在關于組織研究的不同歷史時期，先后有過許多關于組織原則的理論概括，其中較為系統、明確和具有代表性的有：（一）利恩·阿爾福特（LeonAlford）的10項工商管理原則；（二）盧瑟·古立克和林達爾·厄威克的8項行政管理組織原則；（三）馬克斯·韋伯的8項理想行政組織的原則；（四）行為學派的組織原則；（五）系統學派的組織原則；（六）權變觀的組織原則。20二、組織原則的主要內容在關于組織研究的不同歷史時期，先后55三、我國國家行政組織的基本原則我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我國國家的社會主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會生活而言，它是通過國家的最高權力機關——全國人民代表大會制定的憲法和有關法律所規定的。就行政現象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規和方針、政策所確認和實施的。概括起來說，我國國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個方面：（一）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。（二）完整統一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權力在其職責范圍內應當完整，也指國家行政組織的結構應當齊整劃一，統一則主要指國家行政組織所特有的層級節制的組織關系，應當事權確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。（三）權責一致的原則。建立行政權力與行政責任之間的對應關系，并用科學、嚴格的規章制度加以確認和規定。21三、我國國家行政組織的基本原則我國國家行政組織即政府組織56三、我國國家行政組織的基本原則（四）精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數量狀態，其內涵是指以較少的機構、人員和財物投入完成較多的工作任務。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標的能力。（五）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養對法制的遵從。依法行政就是要遵從憲法和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權力、職能、預算、編制、機構、程序等的規定，并自覺接受國家權力機關和人民群眾的監督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。（六）適應發展的原則。包括三個方面的含意：其一，根據國家中心任務的變化而相應采取適當的組織形式和歐務活動方式，其二，根據社會進步和不同時期的特點相應調整行政機構和行政手段，其三，以國家和人民的長遠利益為根本出發點設計未來。22三、我國國家行政組織的基本原則（四）精干效能的原則。57第五節組織環境一、一般社會環境——指對包括國家行政組織在內的一切社會組織均發生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關系到國家行政組織的總體目標，功能狀態和管理方式，其內涵和特征主要有：

（一）文化。（二）技術。（三）教育。（四）政治。（五）法制。（六）自然資源（七）人口。（八）社會。（九）經濟。（十）國防。23第五節組織環境一、一般社會環境（一）文化。58二、特定社會環境——指那些與行政組織的決策、轉換和輸出過程相關聯的更為具體的力量，或更為直接的因素。在正常情況下，組織的宏觀指導思想和總體戰略反映一般社會環境的要求和制約，組織的管理制度、行為方式和策略思想則反映特定社會環境的要求和制約。后者的動態變化性較之前者更為明顯和突出。24二、特定社會環境——指那些與行政組織的決策、轉換和輸出過59三、團體社會環境社會組織或團體是當代社會的一種普遍的現象。組織社會化是民主政治的產物。在當今社會中，數不勝數的各種社會性組織或團體共同組戌了一個復雜的團體社會。這些組織彼此矛盾、沖突威協調、一致，國家行政組織正是處在這樣一個團體和社會環境之中。政府與社會性組織或團體相互作用的方式大致有三類：（一）國家行政組織從團體社會環境輸入信息（二）社會團體從國家行政組織輸入信息（三）國家行政組織以公平仲裁者的立場、態度和方法來化解、調停、斡旋、了結各社會組織或公民團體之間的矛盾，以維護社會的安定和基本的社會秩序，并以此實現備社會團體的有益互動。

25三、團體社會環境社會組織或團體是當代社會的一種普遍的現象60四、組織氣候組織氣候是生態行政學的一個重要概念。它是指組織成員的個性、目標與組織目標融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內部環境的一種較具持久性的特質或行為氣象，它由成員的工作感情、態度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現出來。組織氣候是一種中介變量，它間接反映組織內部環境的內在特征和內部環境諸因素相互關系的模式。因此，通過測度、認識和改造組織氣候，就可以改進組織行為方式，增進組織的和諧與穩定。26四、組織氣候組織氣候是生態行政學的一個重要概念。它是指組61第六節組織變革一、組織變革的動力與過程（一）組織變革的動力。

1．環境。組織的變革常常是由其環境變化引起的，比如，政治格局、獨律規范、倫理道德、經濟發展、文化觀念、民族意識的改變等。

2．目標與價值觀。目標是價值觀的產物，也是組織戰略的凝聚點。因此，價值觀和目標的變化（重新制定或修正）將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。

3．技術。技術水平和技術手段是區分組織技術程度的標準；組織技術水平的提高和組織在改進技術方面所作的努力將對組織產生廣泛的影響，組織分析技術將對組織變革產生推動作用。

4．結構。組織結構的任何改變，無論漸進式還是突變式，都是組織變革的外在表現形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應的行政權力的再分配或職位的重新設置等。27第六節組織變革一、組織變革的動力與過程62（一）組織變革的動力5．管理。第一，管理過程的每一個環節，都是組織變革的不可缺少的實施條件，第二，管理本身就是最經常、最重要、最直接的變革動力源。由管理者或管理部門發動的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。

6．社會心理因素。這主要指組織成員的動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應對組織變革的推動。