4/4作者：一氣貫長空臨時(shí)用地能用多久？未及時(shí)復(fù)墾交還，如何處罰？《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)臨時(shí)用地有哪些新規(guī)定？答臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用且不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門依法批準(zhǔn)使用的土地。《土地管理法》明確規(guī)定，需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中存在的臨時(shí)用地的期限過于單一、臨時(shí)用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實(shí)等情形，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)臨時(shí)用地管理作出了三個(gè)方面的創(chuàng)新規(guī)定。一是明確要求建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。二是規(guī)定了適應(yīng)多方面需要的期限制度。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三是明確了土地復(fù)墾的期限和要求。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。問臨時(shí)用地者違法違規(guī)須承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？答違反規(guī)定和合同約定在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》在重申原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了罰款的處罰。其中，第五十二條規(guī)定，違反《土地管理法》第五十七條規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。臨時(shí)用地者拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條進(jìn)一步提出，臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。臨時(shí)用地者按規(guī)定交還土地是其法定義務(wù)。對(duì)于拒不交還的，《土地管理法》第八十一條規(guī)定，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的行為，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十九條進(jìn)一步規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。與此前規(guī)定相比，處罰力度大幅提高，有利于督促臨時(shí)用地者依法交還土地。問在搶險(xiǎn)救災(zāi)等特定情形下可先行使用土地嗎？答建設(shè)項(xiàng)目使用土地應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法審批，是我國土地管理制度中確立的基本原則。但是，由于用地審批需要履行一定程序，在緊急需要的特定情形下無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單