第五章公共行政決策2022/10/31第五章公共行政決策第五章公共行政決策2022/10/23第五章公共行政決策1第一節公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關系公共行政決策的類型第五章公共行政決策第一節公共行政決策概述公共行政決策的概念第五章公共行2一、公共行政決策的概念是指享有公共權力的公共行政部門針對公共行政管理問題，在運用定性分析與定量分析的基礎之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動和實踐活動過程。第五章公共行政決策一、公共行政決策的概念第五章公共行政決策3二、公共行政決策的特征

性質的公共性主體的法定性程序的合法性結果表達形式的多樣性第五章公共行政決策4二、公共行政決策的特征

性質的公共性第五章公共行政決策4三、公共行政決策與行政決策的關系公共行政決策的主體既包括公共權力部門和占據合法職位的官員，也包括一般的社會組織、中介組織行政決策的主體只是公共權力部門和占據合法職位的官員，不包括一般的社會中介組織

第五章公共行政決策三、公共行政決策與行政決策的關系公共行政決策的主體既包括公共5行政管理的首要環節和各項職能運行的基礎是()。A.行政權力飛B.行政法規C.行政領導D.行政決策第五章公共行政決策6行政管理的首要環節和各項職能運行的基礎是四、公共行政決策的類型

戰略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風險型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個人決策第五章公共行政決策7四、公共行政決策的類型

戰略決策和策略決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準則是“滿意準則”而非“最優準則”風險型決策又稱統計型和隨機型決策，是指決策者掌握各種自然狀態的概率，但不知道未來究竟將出現哪種自然狀態，因而要冒一定風險來選擇方案的決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結果都可以確定，8根據決策條件(或稱自然狀態)的可控程度，決策可以分為()。A.程序性決策與非程序性決策B.原始決策與追蹤決策C.個人決策與群體決策D.確定型決策、風險型決策與非確定型決策第五章公共行政決策9根據決策條件(或稱自然狀態)的可控程度，決決策過程中遇到首次出現的問題，無先例可循，此類決策屬于（）A．確定型決策B．風險型決策C．單一性決策D．非程序性決策第五章公共行政決策10決策過程中遇到首次出現的問題，無先例可循

第二節公共行政決策理論

公共行政決策理論初創時期公共行政決策理論的繁榮時期公共行政決策理論的新發展時期第五章公共行政決策第二節公共行政決策理論公共行政決策理論初創時期第五章11（一）公共行政決策理論初創時期1887年，美國公共行政學家威爾遜發表《行政學之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科，奠定了行政學的基本框架泰勒提出科學管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識到要從決策角度來研究如何提高行政效率美國管理學家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述第五章公共行政決策（一）公共行政決策理論初創時期1887年，美國公共行政學家威12以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強調在決策中運用定量方法，計算機技術等新科學方法，又重視心理因素，人際關系等社會因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構成的過程（二）公共行政決策理論繁榮時期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達成，仍需調適》一文中系統表達了他的漸進決策模式決策者在決策時在既有的合法政策的基礎上，采用漸進方法對現公共行政策加以修正，通過邊際變動，在社會穩定的前提下逐漸實現決策目標赫伯特·西蒙創立了決策理論學派查爾斯·林德布洛姆的漸進決策理論第五章公共行政決策以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公13最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經濟人”，追求個人利益的最大化通過對政治交易過程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個方面：限制國家權力增長,減少福利國家的浪費（三）公共行政決策理論的新發展時期

第五章公共行政決策最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）14認為決策是一個動態的過程，這一思想來源于()。A.理查德·施奈德B.伊斯頓和拉斯韋爾C.西蒙D.林德布羅姆第五章公共行政決策15認為決策是一個動態的過程，這一思想來源于漸進主義決策模型由()提出。A.西蒙B.林德布洛姆C.阿利森D.伊斯頓和拉斯韋爾第五章公共行政決策16漸進主義決策模型由()提第三節公共行政決策過程和方法

公共行政決策過程公共行政決策方法第五章公共行政決策第三節公共行政決策過程和方法第五章公共行政決策17一、情報活動階段決策問題的確定決策目標的確定第五章公共行政決策一、情報活動階段第五章公共行政決策18（一）決策問題的確定決策問題的特征決策問題的結構第五章公共行政決策（一）決策問題的確定決策問題的特征第五章公共行政決策19客觀性主觀性動態性進入政府議事日程決策問題的特征第五章公共行政決策決策問題的特征第五章公共行政決策20

決策要素問題性質確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風險型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風險不確定概率可計算可計算不可計算決策問題的結構第五章公共行政決策問題性質確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風險型不可21規范性層次性針對性可行性時效性（二）決策目標的確定原則第五章公共行政決策（二）決策目標的確定原則第五章公共行政決策22二、設計活動階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設計方案的步驟初步設想具體設計第五章公共行政決策二、設計活動階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設計23三、抉擇活動階段合法性合目的性效益性可行性協調性

決策人員結構合理決策權力統一完整權責統一抉擇標準科學、合理的決策體制第五章公共行政決策三、抉擇活動階段合法性可行性抉擇標準科學、合理的決策體24四、審查活動階段公共行政決策審查活動是對過去的抉擇進行評價第五章公共行政決策四、審查活動階段公共行政決策審查活動是對過去的抉擇進行評價第25下列不屬于行政決策構成要件的是()。A.基于決策問題的需求而產生一定的目標B.為實現這一目標而提出的多項行動方案C.不同的行動方案及其具體實施所達到的不同結果D.上級領導的批示第五章公共行政決策26下列不屬于行政決策構成要件的是()。第決策過程中最核心、關鍵的一步是（）A.發現問題，確定目標B.調查預測，擬訂方案C.評估優選，確定方案D.實施方案，修正完善

第五章公共行政決策27第五章公共行政決策27五、公共行政決策方法情報活動階段常用的方法設計活動階段常用的方法抉擇活動階段常用的方法審查活動階段常用的方法第五章公共行政決策五、公共行政決策方法情報活動階段常用的方法第五章公共行政決策28（一）情報活動階段常用的方法“趨勢外推法”“回歸分析法”“德爾菲法第五章公共行政決策（一）情報活動階段常用的方法“趨勢外推法”第五章公共行政決策29（二）設計活動階段的方法

比較流行的方案設計分析方法主要有“頭腦風暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風暴法”。或稱思維共振法，是對專家會議法的發展直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法第五章公共行政決策（二）設計活動階段的方法比較流行的方案設計分析方法主要有“30

馬爾可夫分析主要是應用隨機狀態事件的各狀態的轉移概率矩陣進行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數據

則遞推關系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關系可表示為：

馬爾可夫分析法第五章公共行政決策馬爾可夫分析法第31根據一定的價值標準對備選方案的性質加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺方法兩類主要是通過研究決策問題的客觀關系和其內部量的規定性，從而建立數學模型，并通過求數學模型的解以作為決策的期望值，依據其期望選擇決策方案的一種科學決策方法。主要包括：樹形決策、矩陣決策、風險型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行政決策（三）抉擇活動階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行32樹形決策用于解決結構不良的決策問題。它把假設和賦值與其他問題關聯起來，使決策者能合理地進行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內室外樹形決策法第五章公共行政決策樹形決策用于解決結構不良的決策問題。它把假設和賦值與其他問題33

（四）審查活動階段常用的方法“控制對象——實驗對象”對比分析法回溯分析法第五章公共行政決策（四）審查活動階段常用的方法第五章公共行政決策34第四節公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統公共行政決策咨詢系統公共行政決策中樞系統公共行政決策體制第五章公共行政決策第四節公共行政決策體制公共行政決策體制的概念第五章公35一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔公共行政決策的機構和人員所形成的組織體系。狹義而言，是指決策權力在決策主體之間進行分配所形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序。

決策權力---是一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權力；或者是影響決策者，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力決策主體---包括擁有選擇權的決策者和擁有影響權的決策參與者公共行政決策體制的主要構件第五章公共行政決策一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔公共行政決策的機36二、公共行政決策信息系統公共行政決策信息系統是為公共行政決策中樞系統和咨詢系統收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機構形式。及時、完整、準確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統和咨詢系統傳輸合乎需要的信息協助決策者對各種方案進行比較和評價，選擇最優方案搜集傳輸決策執行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執行系統提供依據信息系統的任務第五章公共行政決策二、公共行政決策信息系統公共行政決策信息系統是為公共行政決策37三、公共行政決策咨詢系統決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣泛開發智力，集思廣益，協助公共行政決策中樞系統進行決策的組織形式

進行科學預測，提供建議擬制、評估決策方案，輔助選定方案根據反饋信息，協助決策中樞系統調整原有方案

國家設置的專門決策研究機構兼職顧問咨詢機構咨詢系統的主要任務現代智囊機構的形式第五章公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣泛開38圍繞決策者的需要開展活動，并獨立地制定和研究各種可行方案，獨立地進行評估和技術預測，這反映了咨詢具有（）A.服務性B.多元性C.智能性D.獨立性第五章公共行政決策39圍繞決策者的需要開展活動，并獨立地制定和四、公共行政決策中樞系統公共行政決策中樞系統是狹義的公共行政決策體制，是指決策權在決策主體之間進行分配形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序。第五章公共行政決策四、公共行政決策中樞系統公共行政決策中樞系統第五章公共行政決40（一）首長制和委員會制

首長制。亦稱部長制或獨任制，指行政機關權力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領導責任的組織體制。【優點】權力集中，指揮高度統一、命令上下貫通，對信息的反應速度和決策速度都比較快，行政效率較高，行政責任比較明確，因而為多數國家政府所采用。【缺點】可能由于行政首長個人的局限性而貽誤決策，或濫用權力、獨斷專行、營造私利而置國民利益于不顧。第五章公共行政決策41（一）首長制和委員會制

首長制。亦稱部長制或獨任制，指行政委員會制。亦稱集體制或會議制，指行政權力交由若干人組成的集體共同負責，并集體承擔領導責任的組織體制。【優點】委員會制體現民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現象。【缺點】可能出現職責不清、爭功諉過、決策遲緩、行動不力等現象，并可能由于法不責眾而妨礙行政責任的落實和行政紀律的執行。第五章公共行政決策42委員會制。亦稱集體制或會議制，指行政權力交由若干人組成（二）集權制和分權制

集權制，指行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。集權制：【優點】指揮堅強有力，計劃統籌兼顧，同時有利于嚴明行政紀律，也有助于大型公共建設項目和綜合性社會事務的管理。【缺點】權力過分集中不僅會使下級意志消沉，而且一旦權力的行使出現重大失誤，就可能嚴重損害行政組織的社會目的，并抑制組織的持續效績。第五章公共行政決策43（二）集權制和分權制

集權制，指行政權力集中于上級，下分權制，指將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征表現為，行政下級在其管轄權范圍內名義和實際上都享有主動采取行政措施的自主權，上級除負監督責任外不橫加干涉，而由下級根據具體情況自行其是。分權制：【優點】具有靈活性和適應性的特點，因而容易收到因地制宜的功效，同時也有利于培養民主精神、主體意識和工作熱情。【缺點】但分權過甚，也可能破壞政令的統一，出現各自為政、政出多門現象，從而損害國家行政組織的整體目標和功能。第五章公共行政決策44分權制，指將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征統中有分、分中有合、統分結合、相得益彰是比較理想的行政組織體制，如何選擇一種體制，取決于是否更有利于實現組織的總體戰略目標，是否更有利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實現組織的進步和發展。第五章公共行政決策45統中有分、分中有合、統分結合、相得益彰是比較理想的行政（三）層級制和職能制

層級制，是行政組織在縱向上分成若干個層級，上下對口，下級對上級負責，但下級管轄范圍相對縮小的制度形式。【優點】事權集中，上下統屬，指揮統一，行動統一，行政決策易于貫徹執行，秩序嚴明。【缺點】結構呆板，缺乏彈性，缺少專業分工。無法適應復雜的環境變化。行政首長管轄過多，在組織規模擴大和組織活動內容復雜化時難以勝任。第五章公共行政決策46（三）層級制和職能制

層級制，是行政組織在縱向上分成若職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業務性質不同，但管轄范圍相同的權力結構形式。【優點】分工合作明確，權責一致，行政首長從繁重的事務中擺脫出來，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應公共行政復雜化的需要。【缺點】缺乏合作精神，協調困難，容易產生本位主義，導致沖突。分工過細，導致多頭領導，削弱了必要的集中統一，不利于統一指揮，也使下屬無所適從，從而影響行政效率的提高。第五章公共行政決策47職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門（四）完整制與分離制

完整制，是指同一層級各個行政機關均受同一行政機構領導，指揮、控制權集中于本層級的行政組織，各級政府的首腦機關對該層級的所有工作部門實行一元化領導。【優點】權責集中，指揮統一，可令行禁止，防止遲緩推諉；各部門互相合作，減少摩擦和沖突，避免工作重復。【缺點】權力過分集中于某級政府，易形成一級行政領導的個人專權；易形成地方保護主義，不利上級對整體的宏觀調控。第五章公共行政決策48（四）完整制與分離制

完整制，是指同一層級各個行政機關分離制，是指同一層級各個行政部門分屬兩個以上的行政機構領導的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個層級，主要指地方政府的行政部門，既受同級政府首腦機關領導，又受上級政府同類部門的領導。分離制是實行二元化領導的組織體制。【優點】領導權力分散并互相牽制，可防止一級行政首長獨裁專斷；二元化領導既有利于上級方針政策的貫徹落實，也有利于下級政府因地制宜實施上級的決策。【缺點】權力分散，政出多門，指令沖突，導致下級無所適從或使任何一個領導機關均指揮不靈。第五章公共行政決策49分離制，是指同一層級各個行政部門分屬兩個以上的行政機構（四）矩陣組織體制

矩陣組織體制，是為解決某項特殊任務或執行特定業務而從不同組織機構選派人員組建的臨時性工作組織體制，由縱橫兩套管理系統組成的長方形組織結構，一套是縱向的職能系統，按照直線——指揮——職能的標準而設立。一套是為完成某項特定任務而組成的橫向管理系統，按照規劃——目標——項目的標準而設立。橫向系統之中專門項目小組或委員會的成員都來自各職能部門，任務完成后，該成員仍回到原來部門，小組成員處在雙重領導下。第五章公共行政決策50（四）矩陣組織體制

矩陣組織體制，是為解決某項特殊任務或執行我國的經濟技術社會發展研究中心是典型的()

A.行政決策中樞系統B.行政決策信息系統C.行政決策咨詢系統D.行政決策審批控制系統

第五章公共行政決策51我國的經濟技術社會發展研究中心是典型的演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/10/31第五章公共行政決策演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew52第五章公共行政決策2022/10/31第五章公共行政決策第五章公共行政決策2022/10/23第五章公共行政決策53第一節公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關系公共行政決策的類型第五章公共行政決策第一節公共行政決策概述公共行政決策的概念第五章公共行54一、公共行政決策的概念是指享有公共權力的公共行政部門針對公共行政管理問題，在運用定性分析與定量分析的基礎之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動和實踐活動過程。第五章公共行政決策一、公共行政決策的概念第五章公共行政決策55二、公共行政決策的特征

性質的公共性主體的法定性程序的合法性結果表達形式的多樣性第五章公共行政決策56二、公共行政決策的特征

性質的公共性第五章公共行政決策4三、公共行政決策與行政決策的關系公共行政決策的主體既包括公共權力部門和占據合法職位的官員，也包括一般的社會組織、中介組織行政決策的主體只是公共權力部門和占據合法職位的官員，不包括一般的社會中介組織

第五章公共行政決策三、公共行政決策與行政決策的關系公共行政決策的主體既包括公共57行政管理的首要環節和各項職能運行的基礎是()。A.行政權力飛B.行政法規C.行政領導D.行政決策第五章公共行政決策58行政管理的首要環節和各項職能運行的基礎是四、公共行政決策的類型

戰略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風險型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個人決策第五章公共行政決策59四、公共行政決策的類型

戰略決策和策略決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準則是“滿意準則”而非“最優準則”風險型決策又稱統計型和隨機型決策，是指決策者掌握各種自然狀態的概率，但不知道未來究竟將出現哪種自然狀態，因而要冒一定風險來選擇方案的決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結果都可以確定，60根據決策條件(或稱自然狀態)的可控程度，決策可以分為()。A.程序性決策與非程序性決策B.原始決策與追蹤決策C.個人決策與群體決策D.確定型決策、風險型決策與非確定型決策第五章公共行政決策61根據決策條件(或稱自然狀態)的可控程度，決決策過程中遇到首次出現的問題，無先例可循，此類決策屬于（）A．確定型決策B．風險型決策C．單一性決策D．非程序性決策第五章公共行政決策62決策過程中遇到首次出現的問題，無先例可循

第二節公共行政決策理論

公共行政決策理論初創時期公共行政決策理論的繁榮時期公共行政決策理論的新發展時期第五章公共行政決策第二節公共行政決策理論公共行政決策理論初創時期第五章63（一）公共行政決策理論初創時期1887年，美國公共行政學家威爾遜發表《行政學之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科，奠定了行政學的基本框架泰勒提出科學管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識到要從決策角度來研究如何提高行政效率美國管理學家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述第五章公共行政決策（一）公共行政決策理論初創時期1887年，美國公共行政學家威64以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強調在決策中運用定量方法，計算機技術等新科學方法，又重視心理因素，人際關系等社會因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構成的過程（二）公共行政決策理論繁榮時期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達成，仍需調適》一文中系統表達了他的漸進決策模式決策者在決策時在既有的合法政策的基礎上，采用漸進方法對現公共行政策加以修正，通過邊際變動，在社會穩定的前提下逐漸實現決策目標赫伯特·西蒙創立了決策理論學派查爾斯·林德布洛姆的漸進決策理論第五章公共行政決策以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公65最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經濟人”，追求個人利益的最大化通過對政治交易過程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個方面：限制國家權力增長,減少福利國家的浪費（三）公共行政決策理論的新發展時期

第五章公共行政決策最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）66認為決策是一個動態的過程，這一思想來源于()。A.理查德·施奈德B.伊斯頓和拉斯韋爾C.西蒙D.林德布羅姆第五章公共行政決策67認為決策是一個動態的過程，這一思想來源于漸進主義決策模型由()提出。A.西蒙B.林德布洛姆C.阿利森D.伊斯頓和拉斯韋爾第五章公共行政決策68漸進主義決策模型由()提第三節公共行政決策過程和方法

公共行政決策過程公共行政決策方法第五章公共行政決策第三節公共行政決策過程和方法第五章公共行政決策69一、情報活動階段決策問題的確定決策目標的確定第五章公共行政決策一、情報活動階段第五章公共行政決策70（一）決策問題的確定決策問題的特征決策問題的結構第五章公共行政決策（一）決策問題的確定決策問題的特征第五章公共行政決策71客觀性主觀性動態性進入政府議事日程決策問題的特征第五章公共行政決策決策問題的特征第五章公共行政決策72

決策要素問題性質確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風險型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風險不確定概率可計算可計算不可計算決策問題的結構第五章公共行政決策問題性質確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風險型不可73規范性層次性針對性可行性時效性（二）決策目標的確定原則第五章公共行政決策（二）決策目標的確定原則第五章公共行政決策74二、設計活動階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設計方案的步驟初步設想具體設計第五章公共行政決策二、設計活動階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設計75三、抉擇活動階段合法性合目的性效益性可行性協調性

決策人員結構合理決策權力統一完整權責統一抉擇標準科學、合理的決策體制第五章公共行政決策三、抉擇活動階段合法性可行性抉擇標準科學、合理的決策體76四、審查活動階段公共行政決策審查活動是對過去的抉擇進行評價第五章公共行政決策四、審查活動階段公共行政決策審查活動是對過去的抉擇進行評價第77下列不屬于行政決策構成要件的是()。A.基于決策問題的需求而產生一定的目標B.為實現這一目標而提出的多項行動方案C.不同的行動方案及其具體實施所達到的不同結果D.上級領導的批示第五章公共行政決策78下列不屬于行政決策構成要件的是()。第決策過程中最核心、關鍵的一步是（）A.發現問題，確定目標B.調查預測，擬訂方案C.評估優選，確定方案D.實施方案，修正完善

第五章公共行政決策79第五章公共行政決策27五、公共行政決策方法情報活動階段常用的方法設計活動階段常用的方法抉擇活動階段常用的方法審查活動階段常用的方法第五章公共行政決策五、公共行政決策方法情報活動階段常用的方法第五章公共行政決策80（一）情報活動階段常用的方法“趨勢外推法”“回歸分析法”“德爾菲法第五章公共行政決策（一）情報活動階段常用的方法“趨勢外推法”第五章公共行政決策81（二）設計活動階段的方法

比較流行的方案設計分析方法主要有“頭腦風暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風暴法”。或稱思維共振法，是對專家會議法的發展直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法第五章公共行政決策（二）設計活動階段的方法比較流行的方案設計分析方法主要有“82

馬爾可夫分析主要是應用隨機狀態事件的各狀態的轉移概率矩陣進行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數據

則遞推關系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關系可表示為：

馬爾可夫分析法第五章公共行政決策馬爾可夫分析法第83根據一定的價值標準對備選方案的性質加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺方法兩類主要是通過研究決策問題的客觀關系和其內部量的規定性，從而建立數學模型，并通過求數學模型的解以作為決策的期望值，依據其期望選擇決策方案的一種科學決策方法。主要包括：樹形決策、矩陣決策、風險型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行政決策（三）抉擇活動階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行84樹形決策用于解決結構不良的決策問題。它把假設和賦值與其他問題關聯起來，使決策者能合理地進行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內室外樹形決策法第五章公共行政決策樹形決策用于解決結構不良的決策問題。它把假設和賦值與其他問題85

（四）審查活動階段常用的方法“控制對象——實驗對象”對比分析法回溯分析法第五章公共行政決策（四）審查活動階段常用的方法第五章公共行政決策86第四節公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統公共行政決策咨詢系統公共行政決策中樞系統公共行政決策體制第五章公共行政決策第四節公共行政決策體制公共行政決策體制的概念第五章公87一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔公共行政決策的機構和人員所形成的組織體系。狹義而言，是指決策權力在決策主體之間進行分配所形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序。

決策權力---是一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權力；或者是影響決策者，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力決策主體---包括擁有選擇權的決策者和擁有影響權的決策參與者公共行政決策體制的主要構件第五章公共行政決策一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔公共行政決策的機88二、公共行政決策信息系統公共行政決策信息系統是為公共行政決策中樞系統和咨詢系統收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機構形式。及時、完整、準確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統和咨詢系統傳輸合乎需要的信息協助決策者對各種方案進行比較和評價，選擇最優方案搜集傳輸決策執行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執行系統提供依據信息系統的任務第五章公共行政決策二、公共行政決策信息系統公共行政決策信息系統是為公共行政決策89三、公共行政決策咨詢系統決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣泛開發智力，集思廣益，協助公共行政決策中樞系統進行決策的組織形式

進行科學預測，提供建議擬制、評估決策方案，輔助選定方案根據反饋信息，協助決策中樞系統調整原有方案

國家設置的專門決策研究機構兼職顧問咨詢機構咨詢系統的主要任務現代智囊機構的形式第五章公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統決策咨詢系統指決策的智囊團，是廣泛開90圍繞決策者的需要開展活動，并獨立地制定和研究各種可行方案，獨立地進行評估和技術預測，這反映了咨詢具有（）A.服務性B.多元性C.智能性D.獨立性第五章公共行政決策91圍繞決策者的需要開展活動，并獨立地制定和四、公共行政決策中樞系統公共行政決策中樞系統是狹義的公共行政決策體制，是指決策權在決策主體之間進行分配形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序。第五章公共行政決策四、公共行政決策中樞系統公共行政決策中樞系統第五章公共行政決92（一）首長制和委員會制

首長制。亦稱部長制或獨任制，指行政機關權力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領導責任的組織體制。【優點】權力集中，指揮高度統一、命令上下貫通，對信息的反應速度和決策速度都比較快，行政效率較高，行政責任比較明確，因而為多數國家政府所采用。【缺點】可能由于行政首長個人的局限性而貽誤決策，或濫用權力、獨斷專行、營造私利而置國民利益于不顧。第五章公共行政決策93（一）首長制和委員會制

首長制。亦稱部長制或獨任制，指行政委員會制。亦稱集體制或會議制，指行政權力交由若干人組成的集體共同負責，并集體承擔領導責任的組織體制。【優點】委員會制體現民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現象。【缺點】可能出現職責不清、爭功諉過、決策遲緩、行動不力等現象，并可能由于法不責眾而妨礙行政責任的落實和行政紀律的執行。第五章公共行政決策94委員會制。亦稱集體制或會議制，指行政權力交由若干人組成（二）集權制和分權制

集權制，指行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。集權制：【優點】指揮堅強有力，計劃統籌兼顧，同時有利于嚴明行政紀律，也有助于大型公共建設項目和綜合性社會事務的管理。【缺點】權力過分集中不僅會使下級意志消沉，而且一旦權力的行使出現重大失誤，就可能嚴重損害行政組織的社會目的，并抑制組織的持續效績。第五章公共行政決策95（二）集權制和分權制

集權制，指行政權力集中于上級，下分權制，指將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征表現為，行政下級在其管轄權范圍內名義和實際上都享有主動采取行政措施的自主權，上級除負監督責任外不橫加干涉，而由下級根據具體情況自行其是。分權制：【優點】具有靈活性和適應性的特點，因而容易收到因地制宜的功效，同時也有利于培養民主精神、主體意識和工作熱情。【缺點】但分權過甚，也可能破壞政令的統一，出現各自為政、政出多門現象，從而損害國家行政組織的整體目標和功能。第五章公共行政決策96分權制，指將行政權力較多授