第三講編制土地利用總體規劃方案第一節擬定土地利用的長遠目標與基本方針

一、土地利用目標（一）土地利用目標的含義土地規劃目標：是指在一定時期內通過實施規劃所要達到的各種利用土地的指標。（二）土地利用目標的內容

1.總目標一般作定性的描述。主要依據國家土地利用政策、法律及上級土地利用總體規劃的要求、結合本地區土地資源狀況綜合確定。第三講編制土地利用總體規劃方案第一節擬定土地利用的長遠目

2.具體目標（目標體系）全國土地利用目標2.具體目標（目標體系）二、土地利用基本方針是指為實現土地利用長遠目標所應遵循的方向與指針。

1、概念

2、依據3、案例1）國家和上級政府規定的指導方針2）規劃區域須解決的土地利用問題3規劃區域的國民經濟和社會發展以及環境保護的要求。1）全國的土地利用方針2）湖南省的土地利用方針3）長沙市土地利用方針二、土地利用基本方針是指為實現土地利用長遠目標所應遵循的方向全國：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持保護耕地和節約集約用地的根本指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。湖南：緊緊抓住“中部崛起”和“兩型”社會建設重要戰略機遇，結合湖南實現科學跨越發展、加快“富民強省”的戰略目標，統籌土地利用與經濟社會協調發展，構建集約高效、環境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。長沙市：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“五個統籌”與“和諧社會”的建設要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌安排各類、各區域用地，促進長沙市經濟社會與資源環境又好又快發展。立足“中部崛起”戰略，積極推進長株潭城市群建設，服務于建設國家級資源節約型和環境友好型社會示范區目標。全國：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實第二節土地利用結構與布局調整

一、土地利用結構與布局調整的概念和內容

1、概念是為了實現土地利用目標和規劃任務，具體調整和確定各地區、各類用地的規模和結構。2、內容（1）部門用地結構調整（某鄉鎮土地結構調整表）（2）區域用地指標調整控制

第二節土地利用結構與布局調整一、土地利用結構與布局調地類2005年2006-2010年增減量(公頃)2010年2011-2020年增減量(公頃)2020年2006-2020年

增減量（公頃）面積

（公頃）比重（%）面積

（公頃）比重（%）面積

（公頃）比重（%）土地總面積6750.99100.000.006750.99100.000.006750.99100.000.00農用地耕地2201.6532.6143.902245.5533.26-419.741825.8127.05-375.84園地105.611.56-6.2899.331.47-35.2364.100.95-41.51林地2099.0731.090.002099.0731.09-99.052000.0229.63-99.05草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他農用地747.4211.07-104.38643.049.53-98.09544.958.07-202.47合計5153.7576.34-66.765086.9975.35-652.114434.8865.69-718.87建設用地城鄉建設用地城市用地0.000.000.000.000.00389.05389.055.76389.05建制鎮用地155.562.30242.44398.005.90371.83769.8311.40614.27農村居民點用地689.4210.21-175.54513.887.610.00513.887.61-175.54采礦用地157.722.340.00157.722.34-42.11115.611.71-42.11其他獨立建設用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00小計1002.7014.8566.901069.6015.84718.771788.3726.49785.67交通水利用地交通運輸用地127.271.890.00127.271.8949.44176.712.6249.44水利設施用地61.630.910.0061.630.910.0061.630.910.00小計188.902.800.00188.902.8049.44238.343.5349.44其他建設用地27.890.410.0027.890.41-0.9626.930.40-0.96合計1219.4918.0666.901286.3919.05767.252053.6430.42834.15未利用地水域245.913.640.00245.913.64-38.49207.423.07-38.49灘涂沼澤12.750.190.0012.750.19-7.555.200.08-7.55自然保留地119.091.76-0.14118.951.76-69.1049.850.74-69.24合計377.755.60-0.14377.615.59-115.14262.473.89-115.28地類2005年2006-2010年增減量(公頃)二、土地利用結構與布局調整的原則與方法（一）土地利用結構調整的原則1、在充分分析全鎮土地利用現狀的基礎上，實事求是地預測各業用地需求，嚴格控制非農業建設用地規模；2、非農業建設用地內部優化安排交通、水利等基礎設施用地，其他建設用地按照產業政策安排；3、供給制約和引導需求，科學、合理地統籌安排各業用地；4、注重土地復墾開發整理，盤活存量建設用地，集約用地，優化土地資源配置，提高土地利用率；5、將城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，適度控制城鎮建設用地規模擴張，逐步縮小農村居民點用地面積。（二）土地利用結構調整的方法1、核定各業用地需求量2、用地數量的綜合平衡3、用地布局的綜合平衡4、再次平衡與落實5、編制用地指標平衡表

二、土地利用結構與布局調整的原則與方法（一）土地利用結構調整（一）準備工作1．成立鄉（鎮）規劃修編領導小組。鄉（鎮）規劃修編領導小組主要由鄉長或鎮長任組長，各所和站的負責人為成員。其主要職責是：組織落實縣級規劃下達的各類建設用地指標及其占用耕地指標，并在1:1萬土地利用現狀圖件上確定其范圍界線；落實基本農田保護面積并在1:1萬土地利用現狀圖件上落實片塊編號及范圍界線；協調本鄉（鎮）各村組的關系；組織召開各村組規劃修編協調會、規劃方案聽證會；研究解決土地利用總體規劃修編后續工作中各項指標落實問題。2．設立鄉（鎮）規劃辦公室。設在國土所內。辦公室主要職責是：在1:1萬土地利用現狀圖件上，落實鄉（鎮）城鎮或集鎮的規模及范圍界線；分解并落實新增農村居民點建設用地指標；落實采礦用地與其他獨立建設用地規模及范圍界線；落實交通用地項目線路和位置；落實基本農田保護面積及片塊編號和范圍界線等。三、土地利用結構與布局調整的步驟（一）準備工作三、土地利用結構與布局調整的步驟（二）指標落實及土地利用分區一）落實縣城用地規模及布局1．依據：①縣級規劃下達給縣城的總控制指標；②縣城總體規劃；③縣委、縣政府的戰略構想；④少占耕地；⑤保障永久性生態綠地。2．具體操作步驟①確定布局方案由縣規劃局依據上述因素提供具體的布局方案，交縣政府討論、修改完善，在此基礎上形成縣城布局最終方案。②面積量算量算縣城近遠期控制界線范圍內的用地面積。要求近期用地安排不得超過新增總量的八分之三；遠期不得低于八分之五。3．成果要求圖件：在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上落實好縣城近遠期控制界線（規模邊界）和縣城建設擴展邊界范圍界線。表格：表15。（二）指標落實及土地利用分區表15________（鎮）2006-2020年建制鎮發展規劃表2005年現狀2006--2010年發展規劃2010年總規模2011--2020年發展規劃2020年總規模所在村

（居委會）人口規模

（人）用地規模

（公頃）發展方向

（村名、圖斑號）新增人口規模（人）新增用地規模（公頃）人口（人）用地（公頃）發展方向

（村名、圖斑號）新增人口規模（人）新增用地規模（公頃）人口（人）用地（公頃）

注：

1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.若建制鎮為規劃期內新建，則2005年現狀規模為零；

3.待結果確認無誤后在該表下方主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表15________（鎮）2006-2020年建制鎮發展規二）落實建制鎮、集鎮用地規模及布局1．依據：①縣級規劃下達的控制指標；②本鄉（鎮）的城鎮或集鎮總體規劃；③少占耕地；④鄉（鎮）黨委及政府的戰略構想；⑤特殊要求。2．具體操作步驟①確定初步方案各鄉（鎮）依據上述因素，利用原有規劃圖（上輪鄉（鎮）1:1萬土地利用規劃圖），對原規劃范圍進行調整，確定建制鎮、集鎮近遠期規模邊界與擴展邊界，并到實地勘查核實。②協調、論證由鄉（鎮）規劃修編領導小組組織召開規劃方案布局討論會，并就建制鎮或集鎮規劃發展方向和布局進行決策，在新發放的1:1萬土地利用現狀大圖上，落實確定的建制鎮、集鎮近遠期規模邊界與擴展邊界。③面積量算、填寫表格量算建制鎮、集鎮近遠期規模邊界范圍內的用地面積。要求：不得超過縣級規劃下達的控制指標（總指標及其占用耕地指標）；近期用地安排不得超過新增總量的八分之三；遠期不得低于八分之五。填寫表15，必須做到圖表一致。3．成果要求圖件：在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上落實好建制鎮、集鎮近遠期規模邊界與擴展邊界.表格：表15、表16。二）落實建制鎮、集鎮用地規模及布局表16_____（鎮）2006-2020年集鎮發展規劃表集

鎮2005年現狀2006--2010年發展規劃2010年總規模2011--2020年發展規劃2020年總規模所在村人口規模

（人）用地規模

（公頃）發展方向

（村名、圖斑號）新增人口規模（人）新增用地規模（公頃）人口（人）用地（公頃）發展方向

（村名、圖斑號）新增人口規模（人）新增用地規模（公頃）人口（人）用地（公頃）

注：

1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.待結果確認無誤后在該表下方主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表16_____（鎮）2006-2020年集鎮發展規劃表集

三）落實采礦用地與其他獨立建設用地（獨立工礦用地）規模及布局1．依據：①縣級規劃下達的指標和項目；②鄉（鎮）黨委及政府的戰略構想；③少占耕地。2．具體操作步驟①確定規劃初步方案根據下達的項目及指標，確定項目具體位置，落實好近遠期項目和項目近遠期規模邊界與擴展邊界，并到實地勘查核實。要求：獨立工礦原則上按下達的項目安排；項目有變化的，必須重新核實項目規模和位置，并在下達的獨立工礦項目用地指標表相應項目后注明；無論項目間如何相互調劑，獨立工礦用地規模不得突破規劃下達的指標。②協調、論證由鄉（鎮）領導小組組織召開規劃方案指標落實及布局討論會，就獨立工礦用地項目布局進行決策。（規劃方案必須經鄉（鎮）政府簽字蓋章后才能提交規劃修編技術人員）③面積量算及統計匯總填寫表20，必須做到圖表一致。3．成果要求圖件：在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上落實好獨立工礦近遠期項目和項目近遠期規模邊界與擴展邊界。表格：表20。三）落實采礦用地與其他獨立建設用地（獨立工礦用地）規模表20___（鎮）2006-2020年獨立工礦項目用地規劃表序號項目名稱所在村主要

產品2005年用地規模（公頃）建設性質2006--2010年新增用地情況2010年用地規模（公頃）2011--2020年新增用地情況2020年用地規模（公頃）2006-2020年新增用地合計（公頃）新

建改

建擴

建位置新增用地規模（公頃）其中占用耕地（公頃）位置新增用地規模（公頃）其中占用耕地（公頃）圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號1

2

3

4

5

6

7

8

9

注：1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.“2005年用地規模”欄，若為新建項目則填寫零；

3.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表20___（鎮）2006-2020年獨立工礦項目用地規劃表四）分解及落實農村居民點用地規模及布局1．指標分解根據下達給本鄉（鎮）的農村居民點用地指標；將其分配到各村，形成鄉（鎮）農村居民點用地指標分配方案。2．落實用地規模及布局（1）依據：①分配到各村的用地指標。②已確定的新增農村居民點與中心村的位置。③區位條件。A．結合新農村建設及“鄉鄉通、村村通”工程，中心村盡量沿交通線路兩側布局，新增農村居民點用地安排在中心村內；B．不要在城郊結合部安排中心村，避免重復拆遷。④少占耕地。四）分解及落實農村居民點用地規模及布局（2）具體操作步驟①確定規劃方案鄉（鎮）國土員根據分配到各村的農村居民點用地指標，必須通過實地調查，在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上標出農村居民點用地位置（拆舊、建新位置），并以村為單位，按照從左到右、從上到下的順序對農村居民點用地位置進行編號，編號分別為①②③……，同時將農村居民點用地指標具體落實到農村居民點位置上。②協調、論證由鄉（鎮）政府組織召開村長、書記協調會議，討論選擇的農村居民點位置（拆舊、建新位置），是否合乎村民意向和本村實際情況，農村居民點用地指標在各“點”的分配是否合適。③填寫有關表格，要求：A．農村居民點用地規模不得超過縣級規劃下達的指標；B．新增農村居民點用地所占地類必須逐個落實后填報；C．規劃方案必須經村長簽字，村委會蓋章后才能上交。（3）成果要求圖件：在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上落實好農村居民點用地位置及規模邊界和編號，必須做到圖表編號一致。落實村鎮建設擴展邊界范圍界線。表格：表17、表18、表19.（2）具體操作步驟表17

___（鎮）2006-2010年農村居民點用地規劃表村名農村居民點搬遷農村居民點保留農村居民點發展農村居民點位置戶數

(戶)騰地

面積

（公頃）補充耕

地面積（公頃）位置戶數

(戶)用地

面積

（公頃）位置戶數

(戶)總規模

（公頃）其中圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號新增戶數新增用

地面積

（公頃）占用

耕地

（公頃）

注：1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.在耕地整理項目以及土地開發、復墾項目區內的拆遷房屋，分別屬耕地整理、土地開發和土地復墾項目，不再列入房屋拆遷項目；

3.所有拆遷房屋需在所在圖斑上打“×”，包括土地開發，耕地整理及土地復墾項目區內的拆遷房屋；

4.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表17___（鎮）2006-2010年農村居民點用地規表18

____（鎮）2011-2020年農村居民點用地規劃表

村名農村居民點搬遷農村居民點保留農村居民點發展農村居民點

位置戶數

(戶)騰地

面積

（公頃）補充耕

地面積（公頃）位置戶數

(戶)用地

面積

（公頃）位置戶數

(戶)總規模

（公頃）其中

圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號新增戶數新增用地面積

（公頃）占用

耕地

（公頃）

注：

1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.在耕地整理項目以及土地開發、復墾項目區內的拆遷房屋，分別屬耕地整理、土地開發和土地復墾項目，不再列入房屋拆遷項目；

3.所有拆遷房屋需在所在圖斑上打“×”，包括土地開發，耕地整理及土地復墾項目區內的拆遷房屋；

4.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。

表18____（鎮）2011-2020年農村居民點用地表19________鄉(鎮)零星戶用地規劃表村名2005年現狀2006-2010規劃搬遷農村居民點2011-2020規劃搬遷農村居民點位置戶數

（戶）人口（人）用地

規模

（公頃）安置位置戶數（戶）規劃用地面積（公頃）拆遷區騰地面積（公頃）安置位置戶數（戶）規劃用地面積（公頃）拆遷區滕地面積（公頃）圖幅號圖斑號圖幅號圖斑號小計可補充耕地圖幅號圖斑號小計可補充耕地

全鄉（鎮）合計

注：1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.5戶及5戶以下劃為零星戶；

2.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表19________鄉(鎮)零星戶用地規劃表村名200五）落實交通用地規模及布局1．依據：①縣級規劃下達的指標和項目；②少占耕地；③縣、鄉交通規劃。2．具體操作步驟①確定規劃初步方案

在新發放的圖紙上標出新項目起訖點位置及走向，填寫交通用地項目用地規劃表；調減交通用地項目的，必須在發放圖上對調減項目的起訖點路段注記“X......X”，同時應列表說明調減的面積以及涉及的地類。要求：按照交通用地項目填寫交通用地項目規劃表，必須做到圖表一致。無論項目間如何相互調劑，交通用地規模不得突破規劃下達的指標。②協調、論證由鄉（鎮）領導小組組織召開規劃方案布局討論會，并就交通規劃方案進行決策。3．成果要求圖件：在發放的1:1萬土地利用現狀圖上落實好新增加的交通用地項目的起訖點位置及走向；在圖上對調減項目的起訖點路段注記“X......X”。表格：表21。五）落實交通用地規模及布局表21__________鄉（鎮）2006-2020年交通項目用地規劃表序號項目名稱所在村道路

等級2005年用地規模（公頃）建設性質2006--2010年新增

用地情況2010年用地規模（公頃）2011--2020年新增

用地情況2020年用地規模（公頃）2006-2020年新增用地合計（公頃）新建改建擴建新增用地規模（公頃）其中占用耕地（公頃）新增用地規模（公頃）其中占用耕地（公頃）

注：

1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.“2005年用地規模”欄，若為新建項目則填寫零；

3.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表21__________鄉（鎮）2006-2020年交通項六）落實基本農田保護指標，確定基本農田保護區1．依據：①規劃下達的基本農田保護指標；2．具體操作步驟①確定基本農田保護范圍把下達給本鄉鎮的基本農田保護指標分解落實到各村，在耕地保有量確定的基礎上，根據下達的基本農田保護指標，對照原基本農田保護規劃圖，在新發放的1:1萬土地利用現狀圖上，確定2020年鄉（鎮）基本農田保護范圍。②量算基本農田保護面積在確定好基本農田保護范圍的基礎上，對劃定的基本農田片塊，以村為單位，進行編號，并統計基本農田的面積。要求基本農田保護面積不得低于下達的指標。3．成果要求圖件：基本農田片塊分布圖。表格：基本農田保護面積統計表（表9）。六）落實基本農田保護指標，確定基本農田保護區表9______（鎮）2006-2020年劃定基本農田調查表行政村位置面積（公頃）地類圖幅號圖斑號

全鄉（鎮）合計

—注：

1.請按照表格中提供的單位來填寫數據；

2.待結果確認無誤后在該表下方由鄉鎮主要領導及經辦人簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，以確認該成果。表9______（鎮）2006-2020年劃定基本農田調查表（三）鄉（鎮）規劃方案聽證一）聽證內容鄉（鎮）土地利用總體規劃初步方案聽證內容：1.城鎮、集鎮的規模及布局；2.農村居民點用地規模及布局；3.采礦用地與其他獨立建設用地項目規模及布局；4.交通用地項目規模及布局；5.基本農田保護范圍及布局；6.其他各類用地區的范圍及布局等。二）聽證程序見國土資源部聽證規定。

三）聽證要求由鄉（鎮）政府組織、召集全鄉（鎮）村民代表就本鄉（鎮）土地利用總體規劃方案進行聽證。在聽證結束后，鄉（鎮）國土員收集書面聽證意見,并書面告之規劃修編技術人員，再由規劃修編技術人員對鄉（鎮）規劃方案進行修改完善。（三）鄉（鎮）規劃方案聽證四、提出土地利用規模與結構調整的供選方案四、提出土地利用規模與結構調整的供選方案一、土地利用分區的概念與作用1、概念:是以土地利用現狀和土地資源的適宜性為基礎，根據土地利用條件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差異性，將規劃區域內土地劃分不同的土地利用區域。土地利用的空間劃分；土地利用總體規劃的基本任務。（2）作用:隔離作用；保護作用。第三節土地利用分區概述一、土地利用分區的概念與作用1、概念:第三節土地利用分二、土地利用分區的基本原則（1）切實保護耕地原則；（2）集約利用原則；（3）因地適宜原則；（4）可操作性原則；（5）公眾參與原則；二、土地利用分區的基本原則（1）切實保護耕地原則；三、土地利用分區的主要任務劃分土地利用區域；分解落實區域土地利用總體目標；制定土地用途管制規則；擬定土地利用引導措施。四、土地利用分區類型1、土地利用地域2、土地用途分區三、土地利用分區的主要任務劃分土地利用區域；四、土地利用分五、土地利用分區方法綜合分析法主導因素法疊置法聚類分析法五、土地利用分區方法綜合分析法六、土地利用地域1、概念：是依據自然和社會經濟條件、土地利用結構、土地利用限制因素、土地開發方向和改良措施等差異性，保持某一行政區劃的完整性所作的分區。2、土地利用地域分區特點空間尺度：較大尺度，一般在市級以上土地利用總體規劃中采用；區域性質：個性空間；區域表現：連續分布；命名規則：地理方位+地理條件+土地功能。六、土地利用地域1、概念：是依據自然和社會經濟條件、土地利用案例：1、我國土地利用分區案例：1、我國土地利用分區第三講-編制土地利用總體規劃方案第三講-編制土地利用總體規劃方案湘鄂皖贛區：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎設施和淮北、淮南煤炭基地建設。適應城鎮化和工業化加快的進程，適當提高建設用地比重。加強對武漢城市圈和長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區用地的政策指導。實施基本農田整理工程，促進穩產高產商品糧棉油基地建設。統籌協調長江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調水源保護工程、長江防護林體系工程建設的用地。加強洞庭湖、鄱陽湖等地區濕地保護，禁止圍湖造田。湘鄂皖贛區：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎設施案例：2、湖南省土地利用分區（2006-2020年）長株潭城市群區環洞庭湖區湘中南區大湘西區案例：2、湖南省土地利用分區（2006-2020年）長株潭城長株潭城市群區

一、概況二、主要用地控制指標到2010年，耕地保有量61.86萬公頃，建設用地總量31.44萬公頃，新增建設用地3.01萬公頃，新增建設占用耕地1.22萬公頃，人均城鎮工礦建設用地103平方米；到2020年，耕地保有量60.55萬公頃，基本農田保護面積51.06萬公頃，建設用地總量36.53萬公頃，人均城鎮工礦建設用地面積不超過102平方米。三、土地利用方向按照“兩型”社會建設的要求，重點建設大河西、云龍、昭山、天易、濱湖等“兩型”社會建設示范區。以國家綜合性高技術產業基地為依托，著力推動傳統產業改造、升級，保障以高新技術和現代服務業為主體的“兩型”產業發展用地。以交通為先導，優先安排城際快速公路干道、城際輕軌、高速鐵路、機場、“三港一樞紐”等基礎設施建設用地。有效整合空間資源，推廣新河三角洲、黎托片立體開發節地模式。嚴格保護耕地，對區內建設占用耕地不能實現占補平衡的，利用經濟手段，通過耕地易地置換、耕地指標易地轉讓等方式，在省內實現耕地數量和質量的平衡。全面推進生態建設，發展循環經濟，加強清水塘、竹埠港、坪塘等污染土地綜合治理，建設湘江生態經濟帶，構建“一心一帶，山丘河湖交織，生物多樣”的生態網絡。積極發展城郊農業、創匯農業和觀光農業，提高城市郊區農用地利用效益。長株潭城市群區1、概念是依據土地利用規劃的基本用途和土地保護、利用、開發、整治措施的不同所做的區域。2、特點空間尺度：較小尺度，一般在縣級以下土地利用總體規劃中采用；區域性質：共性分類空間；區域表現：重復出現；命名規則：土地主導用途。七、土地用途分區1、概念七、土地用途分區表

土地用途分區管制用途土地用途區類型規劃期間可能轉為的土地用途耕地園地林地牧草地畜禽飼養地設施農業用地農村道路坑塘水面養殖水面農田水利用地田坎曬谷場城市建制鎮農村居民點采礦地其他獨立建設用地國防監教用地宗教用地墓葬地風景旅游用地基本農田保護區√△△○○△√○Χ√√○ΧΧΧΧΧ△ΧΧΧ一般農地區√√√√△△√√△√√△ΧΧΧ△△△ΧΧ△園林區△√√△△△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△林業用地區△√√△△△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△牧業用地區△△√√√△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△城鎮建設用地區○○○○○○○○○○∕∕√√Χ△Χ√√Χ√村鎮建設用地區○○○○○○○○○○∕√ΧΧ√△Χ√√Χ√村鎮建設控制區√√√√√√√√√√∕√ΧΧ○△△△ΧΧΧ工礦用地區○○○○○○○○○○∕∕△△Χ√√△ΧΧΧ風景旅游用地區△√√√△△√√△√∕∕ΧΧ△ΧΧ√△○√自然和人文景觀保護區○△√△ΧΧ√√Χ○○∕ΧΧΧΧΧ△ΧΧ△其他用途區注1：表中√表示規劃期間土地用途區的土地允許轉變為該土地利用。注2：表中△表示規劃期間土地用途區的土地經許可允許轉變為該土地用途。注3：表中○表示規劃期間土地利用途區的土地限制轉變為該土地用途。現狀為該用途的，應調整或轉至其適宜的土地用途，暫時不能夠調整或轉用的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。注4：表中Χ表示規劃期間土地用途區內的土地禁止轉變為該土地用途。注5：表中∕表示原則上不存在該種土地用途。注6：其他用途區中用途規定可依實際管制需要確定。表土地用途分區管制用途土地用途區類型規劃期間可能轉為的土地第四節規劃實施的政策和措施行政手段經濟手段法律手段技術手段第四節規劃實施的政策和措施行經濟法技第三講-編制土地利用總體規劃方案2.1土地用途分區的基本特征（1）兼有多種用途的綜合區域（不是純粹用地性質的區域）主導用途其他用途（2）分區的規劃內容具有排他性包括土地用途、布局、容量、限制條件；不包括設施規劃用地內容2土地用途分區的步驟與方法2.1土地用途分區的基本特征（1）兼有多種用途的綜合區域（（3）具有層次性縣鄉均進行土地用途分區；縣鄉用途分區綜合程度不一；縣鄉分區圖件比例尺不同；縣鄉用途分區規劃控制內容有差別。（3）具有層次性2.2土地用途分區的步驟2.2.1收集資料2.2.2擬定分區類型序號分區類型1基本農田保護區2一般耕地區3一般農地區4林業用地區5城鎮建設用地區6城鎮建設預留區7村鎮建設用地區8村鎮建設預留區9獨立工礦用地區10風景名勝旅游用地區11其他用途區2.2土地用途分區的步驟序號2.2.3編制分區草案以現狀圖為底圖，依據上