1、勞動法制建設與勞動法實施中的熱點問題中國勞動關系學院法學系主任姜穎教授姜穎教授授簡介中國勞動動關系學學院法學學系主任任、教授授。北京京市高校校教學名名師，中中組部、人力資資源社會會保障部部特聘專專家，全全國職工工素質教教育工程程特聘專專家。兼兼任北京京市勞動動法和社社會保障障法學會會副會長長。兼職職律師。勞動爭議議處理教教程被評為北北京市高高等院校校精品教教材，主主講的勞動法課程被評評為北京京市高校校精品課課程。主主持建設設教育部部和北京京市勞動動法特色色專業建建設點項項目。多年致力力于勞動動法教學學和研究究。主要要講授勞勞動法、勞動合合同法、勞動爭爭議處理理等課程程。受立法機機關的邀邀請，作

2、作為勞動動法專家家參與了了工會法、勞動合同同法、就業促進進法、勞動爭議議調解仲仲裁法等多部勞勞動法律律法規的的立法起起草和論論證工作作曾主持和和參與多多項國家家和省部部級關于于勞動法法和工會會法的課課題研究究。主要要科研成成果：專專著勞動合同同法論，主編和和編寫了了勞動爭議議處理教教程、勞動法、勞動合同同法培訓訓教程、勞動爭議議調解仲仲裁法專專題講座座等多部教教材，在在核心期期刊和其其他報刊刊發表學學術論文文數十篇篇，并在在日本、韓國和和臺灣等等境外學學術期刊刊發表論論文多篇篇。多篇篇論文被被CSSCI收錄檢索索，多篇篇論文被被人大報報刊復印印資料及及其他刊刊物全文文轉載并并獲得各各種層次次的

3、獎項項。連續多年年被評為為學院十十佳教師師、工會會干部培培訓優秀秀教師。曾多次受受邀前往往歐洲、亞洲等等國家講講學和訪訪問近年來，由于在在勞動法法方面的的專業研研究，受受聘擔任任多家媒媒體特約約評論員員，曾多多次接受受中央電電視臺、美國華盛頓郵郵報、華爾街日日報、中央人人民廣播播電臺、北京人人民廣播播電臺、鳳凰衛衛視、法制日報報、解放日報報、中國青年年報、中國勞動動保障報報、工人日報報等媒體采采訪為眾多知知名企業業和機構構提供了了專業的的勞動法法律咨詢詢培訓，為諸多多勞動者者提供義義務法律律援助。一、我國國勞動法法治建設設法治與法法制法制：指指一國法法律制度度或制度度體系。法治，就就是依法法管

4、理國國家和社社會事務務。具體來講講，就是是以民主為前提和目目標，以嚴格格依法辦事事為核心，以制約權力力為關鍵的社會管管理機制制、社會會活動方方式及社社會秩序序狀態。民主與法法治是一一個有機機的整體體，缺一一不可民主為法法治的前前提，法法治是民民主的保保障。法治包含含法制，法制是是法治的的基礎和和前提，但實現現法治只只有法制制是遠遠遠不夠的的。我國憲法法明確規規定：依依法治國國。法治與人人治人治作為為一種依依靠領導導人或統統治者的的意志來來管理國國家和社社會，處處理社會會公共事事務的治治國方略略、方式式。它具具有的特征：人治的根根據是領領導人或或統治者者的意志志；人治具有有隨意專專橫的性性質；人

5、治輕視視法律；法律服從從于領導導人或統統治者的的意志；人治缺乏乏自由、平等、人權等等價值理理念與準準則。形式法治治:有法可依依，有法法必依，執法必必嚴，違違法必究究。不涉涉及法律律的內在在價值實質法治治：強調調法的客客觀正義義，要求求尊重國國民的基基本人權權以及適適當地衡衡量公共共利益與與私人利利益。進步：形形式法治向實實質法治治發展科學立法法、嚴格格執法、公正司司法、全全民守法法十八屆四四中全會會：全面面推進依依法治國國總目標是是建設中中國特色色社會主主義法治治體系，建設社社會主義義法治國國家。形成完備備的法律律規范體體系高效的法法治實施施體系嚴密的法法治監督督體系有力的法法治保障障體系形成

6、完善善的黨內內法規體體系推進法治治國家、法治政政府、法法治社會會一體化化建設建立健全全五個機機制：健全依法法維權和和化解糾糾紛機制制建立健全全社會矛矛盾預警警機制利益表達達機制協商溝通通機制救濟救助助機制中共中央央國務院院關于于構建和和諧勞動動關系的的意見新時期調調整勞動動關系的的綱領性性文件勞動關系系的重要要性：勞勞動關系系是生產產關系的的重要組組成部分分，是最最基本、最重要要的社會會關系之之一。勞勞動關系系是否和和諧，事事關廣大大職工和和企業的的切身利利益，事事關經濟濟發展與與社會和和諧。我國勞動動關系形形勢我國正處處于經濟濟社會轉轉型時期期，勞動動關系的的主體及及其利益益訴求越越來越多多

7、元化，勞動關關系矛盾盾已進入入凸顯期期和多發發期，勞勞動爭議議案件居居高不下下，有的的地方拖拖欠農民民工工資資等損害害職工利利益的現現象仍較較突出，集體停停工和群群體性事事件時有有發生，構建和和諧勞動動關系的的任務艱艱巨繁重重。構建和諧諧勞動關關系的意意義在新的歷歷史條件件下，努努力構建建中國特特色和諧諧勞動關關系，是是加強和和創新社社會管理理、保障障和改善善民生的的重要內內容，是是建設社社會主義義和諧社社會的重重要基礎礎，是經經濟持續續健康發發展的重重要保證證，是增增強黨的的執政基基礎、鞏鞏固黨的的執政地地位的必必然要求求。堅持以人人為本。把解決決廣大職職工最關關心、最最直接、最現實實的利益

8、益問題，切實維維護其根根本權益益，作為為構建和和諧勞動動關系的的根本出出發點和和落腳點點。堅持依法法構建。健全勞勞動保障障法律法法規，增增強企業業依法用用工意識識，提高高職工依依法維權權能力，加強勞勞動保障障執法監監督和勞勞動糾紛紛調處，依法處處理勞動動關系矛矛盾，把把勞動關關系的建建立、運運行、監監督、調調處的全全過程納納入法治治化軌道道。堅持共建建共享。統籌處處理好促促進企業業發展和和維護職職工權益益的關系系，調動動勞動關關系主體體雙方的的積極性性、主動動性，推推動企業業和職工工協商共共事、機機制共建建、效益益共創、利益共共享。堅持改革革創新。統籌考考慮公有有制經濟濟、非公公有制經經濟和混

9、混合所有有制經濟濟的特點點，不斷斷探究和和把握社社會主義義市場經經濟條件件下勞動動關系的的規律性性，積極極穩妥推推進具有有中國特特色的勞勞動關系系工作理理論、體體制、制制度、機機制和方方法創新新。依法保障障職工基基本權益益切實保障障職工取取得勞動動報酬的的權利。切實保障障職工休休息休假假的權利利。切實保障障職工獲獲得勞動動安全衛衛生保護護的權利利。切實保障障職工享享受社會會保險和和接受職職業技能能培訓的的權利。構建和諧諧勞動關關系，就就要依法法保障職職工基本本權益，通過加加強勞動動關系立立法、完完善勞動動標準、嚴格監監督執法法，切實實保障職職工的勞勞動報酬酬、休息息休假、勞動安安全衛生生保護、

10、社會保保險等基基本權益益。要健全勞勞動關系系協商協協調機制制，完善善并全面面實行勞勞動合同同制度，創新并并推行具具有中國國特色的的集體協協商制度度，健全全協調勞勞動關系系三方機機制。還要健全全勞動關關系矛盾盾調處機機制，進進一步加加強基層層專業性性勞動爭爭議調解解組織建建設，完完善勞動動爭議調調解制度度，健全全調解聯聯動工作作體系，完善仲仲裁辦案案制度；深化勞動動保障監監察執法法體制改改革，加加強勞動動保障監監察機構構建設，健全勞勞動保障障監察制制度，完完善多部部門綜合合治理和和監察執執法與刑刑事司法法聯動機機制；建建立勞動動關系群群體性糾糾紛動態態監測預預警制度度和多部部門參與與的群體體性事

11、件件應急聯聯動處置置機制。2015.7中中央召開開黨的群群團工作作會議，印發關于加加強和改改進黨的的群團工工作的意意見群團組織織的重要要性群團組織織存在的的問題對群團組組織的要要求：政政治性、先進性性、群眾眾性勞動法治治：勞動動立法、勞動執執法、勞勞動司法法、勞動動守法近年來，我國在在勞動法法制建設設中取得得了成績績，頒布布了勞動合同同法等一系列列法律法法規，但但離勞動動法治的的要求還還任重道道遠。二、近年年來我國國勞動立立法的發發展勞動法勞動關系協調法勞動基準法勞動保障法勞動合同同法集體合同同法用人單位位內部勞勞動規則則法職工民主主管理法法勞動爭議議處理法法工時法工資法就業促進進法安全衛生生

12、法職業培訓訓法社會保險險法勞動監督督法工會法女職工保保護休息休假假休息休假假（一）我我國勞動動立法的的發展1950年：工會法1994年：勞動法2001年：工會法修改2007年：勞動合同同法、就業促進進法、勞動爭議議調解仲仲裁法2010年：社會保險險法勞動合同同法引發的巨巨大爭議議2010年工工傷保險險條例修改2011年職職業病防防治法修改2012年女女職工勞勞動保護護特別規規定2012年企企業勞動動爭議協協商調解解規定2012年勞勞動合同同法修修改2014年勞勞務派遣遣暫行規規定2014年安安全生產產法修修改（二）勞勞動立法法的理念念和基本本原則傾斜保護護勞動者者促進勞動動關系的的協調穩穩定近

13、年頒布布的重要要勞動法法律均體體現了這這一理念念和原則則三、勞動合同同法實施以來來的狀狀況勞動合同同法實施以來來的情況況：積極的效效果：勞勞動合同同簽訂率率普遍提提高；短短期合同同減少；社會保保險的覆覆蓋面擴擴大；用用人單位位和勞動動者的勞勞動法律律意識提提高。存在的問問題：勞勞動爭議議數量大大幅上升升；勞務務派遣用用工、外外包用工工等非正正規用工工方式大大量增加加。（一）全全國勞動動爭議狀狀況近年全國國勞動爭爭議形勢勢集體（群群體）性性勞動爭爭議大量量增加集體性勞勞動爭議議：集體體權利爭爭議和集集體利益益爭議勞動者實實現訴求求的方式式呈集體體形式集體罷工工抗議集體協商商集體仲裁裁或訴訟訟：2

14、012年上海浦浦東受理理10人以上的的群體性性勞動爭爭議共42批816件，占27.64%，較2011年增幅達達85.03%政府、工工會和新新聞媒體體的參與與四、勞動法實施中的的主要問問題和和爭議（一）單單保護還還是雙保保護？單保護和和雙保護護的含義義立法的爭爭議關鍵要理理解勞動動關系的的性質和和特點勞動法第一條的的規定：保護勞勞動者的的合法權權益，調調整勞動動關系，建立和和維護適適應社會會主義市市場經濟濟的勞動動制度，促進經經濟發展展和社會會進步。通過對勞勞動者傾傾斜保護護達到勞勞動關系系的實質質的平等等（二）勞勞動關系系的認定定案件數量量占勞動動爭議案案件數量量的比重重大易引發涉涉眾型糾糾紛

15、裁審結果果有一定定差異勞動者敗敗訴比率率較高前勞動和和社會保保障部和和地方關關于勞動動關系的的認定規規定：1、雙方方主體資資格合法法；2、勞動動者與用用人單位位有隸屬屬關系，用人單單位對勞勞動者進進行管理理，用人人單位對對勞動者者進行人人事安排排，用人人單位的的規章制制定（如如考勤、考核等等）適用用于勞動動者；3、用人人單位對對勞動者者具有行行使工資資、獎金金等方面面的分配配權利；4、勞動動者提供供的勞動動是用人人單位業業務的組組成部分分退休人員員返聘勞勞動關系系的認定定問題下崗再就就業人員員勞動關關系的認認定問題題建設工程程違法承承發包過過程中的的勞動關關系確認認問題個人承包包經營中中的勞動

16、動關系確確認問題題關聯公司司中勞動動關系確確認問題題靈活就業業形式中中的勞動動關系確確認問題題政府、工工會聘用用的社區區工作者者的勞動動關系問問題（三）勞勞動合同同訂立爭爭議勞動合合同法規定：應當在建建立勞動動關系一一個月內內簽訂書書面勞動動合同；超過一個個月未滿滿一年的的，支付付二倍工工資賠償償；超過一年年視為訂訂立無固固定期限限勞動合合同。未訂立書書面勞動動合同的的二倍工工資爭議議增多案例：某某公司超超過18個月未未與職工工簽訂合合同爭議：是只簽訂訂無固定定期限還還是同時時支付二二倍工資資賠償？二倍工資資如何計計算？仲裁時效效如何計計算？勞動者拒拒絕簽訂訂的情況況“棄權條條款”是是否有效效

17、？用人單位位認為勞勞動者自自愿簽訂訂放棄書書面合同同、社會會保險等等權利的的協議，應屬有有效；關鍵是放放棄的“權”的的性質：如果屬屬于法律律強行性性規定，用人單單位必須須履行，勞動者者自愿放放棄也屬屬無效。（四）勞勞動合同同的解除除勞動合同同解除協商一致致解除勞動者單單方解除除用人單位位單方解解除近年勞動動合同解解除爭議議增多特別是經經濟新常常態下企企業重組組、關閉閉等引發發的裁員員爭議增增多勞動合合同法第四條條：用人單位位在制定定、修改改或者決決定有關關勞動報報酬、工工作時間間、休息息休假、勞動安安全衛生生、保險險福利、職工培培訓、勞勞動紀律律以及勞勞動定額額管理等等直接涉涉及勞動動者切身身

18、利益的的規章制制度或者者重大事事項時，應當經經職工代代表大會會或者全全體職工工討論，提出方方案和意意見，與與工會或或者職工工代表平平等協商商確定。勞動合合同法第四十十一條：有下列情情形之一一，需要要裁減人人員二十十人以上上或者裁裁減不足足二十人人但占企企業職工工總數百百分之十十以上的的，用人人單位提提前三十十日向工工會或者者全體職職工說明明情況，聽取工工會或者者職工的的意見后后，裁減減人員方方案經向向勞動行行政部門門報告，可以裁裁減人員員：(一)依依照企業業破產法法規定進進行重整整的;(二)生生產經營營發生嚴嚴重困難難的;(三)企企業轉產產、重大大技術革革新或者者經營方方式調整整，經變變更勞動

19、動合同后后，仍需需裁減人人員的;(四)其其他因勞勞動合同同訂立時時所依據據的客觀觀經濟情情況發生生重大變變化，致致使勞動動合同無無法履行行的。（五）加加班爭議議第四十一一條用用人單位位由于生生產經營營需要，經與工工會和勞勞動者協協商后可可以延長長工作時時間，一一般每日日不得超超過一小小時;因特殊原原因需要要延長工工作時間間的，在在保障勞勞動者身身體健康康的條件件下延長長工作時時間每日日不得超超過三小小時，但但是每月月不得超超過三十十六小時時。第四十四四條有有下列情情形之一一的，用用人單位位應當按按照下列列標準支支付高于于勞動者者正常工工作時間間工資的的工資報報酬：(一)安安排勞動動者延長長工作

20、時時間的，支付不不低于工工資的百百分之一一百五十十的工資資報酬;(二)休休息日安安排勞動動者工作作又不能能安排補補休的，支付不不低于工工資的百百分之二二百的工工資報酬酬;(三)法法定休假假日安排排勞動者者工作的的，支付付不低于于工資的的百分之之三百的的工資報報酬。近年加班班爭議比比例達到到60%以上加班事實實的認定定加班工資資的確定定“過勞死死”能否否被認定定為工傷傷？如何落實實勞動法法的規定定？（六）帶帶薪年休休假爭議議帶薪休假假：特殊殊休假和和帶薪年年休假2008年職職工帶薪薪年休假假條例實施帶薪薪年休假假制度的的意義實施中的的問題：難以落落實年休假期限：職職工累計計工作滿滿1年不不滿10

21、年的，年休假假5天；已滿10年不不滿20年的，年休假假10天天；已滿滿20年年的，年年休假15天。國家法法定休假假日、休休息日不不計入年年休假的的假期。因用人單單位工作作需要不不能安排排休假的的補償：300%目前關于于年休假假的爭議議和存在在的問題題職工有下下列情形形之一的的，不享享受當年年的年休休假：（一）職職工依法法享受寒寒暑假，其休假假天數多多于年休休假天數數的；（二）職職工請事事假累計計20天天以上且且單位按按照規定定不扣工工資的；（三）累累計工作作滿1年年不滿10年的的職工，請病假假累計2個月以以上的；（四）累累計工作作滿10年不滿滿20年年的職工工，請病病假累計計3個月月以上的的；

22、（五）累累計工作作滿20年以上上的職工工，請病病假累計計4個月月以上的的。單位根據據生產、工作的的具體情情況，并并考慮職職工本人人意愿，統籌安安排職工工年休假假。年休假在在1個年年度內可可以集中中安排，也可以以分段安安排，一一般不跨跨年度安安排。單單位因生生產、工工作特點點確有必必要跨年年度安排排職工年年休假的的，可以以跨1個個年度安安排。單位確因因工作需需要不能能安排職職工休年年休假的的，經職職工本人人同意，可以不不安排職職工休年年休假。對職工工應休未未休的年年休假天天數，單單位應當當按照該該職工日日工資收收入的300%支付年年休假工工資報酬酬。工會組織織依法維維護職工工的年休休假權利利。單位不安安排職工工休年休休假又不不依照本本條例規規定給予予年休假假工資報報酬的，由縣級級以上地地方人民民政府人人事部門門或者勞勞動保障障部門依依據職權權責令限限期改正正；對逾期不不改正的的，除責責令該單單位支付付年休