1、張 力 Zhang Li中國 國家教育發(fā)展研究中心National Center for Educational Development ResearchMOE, P. R. China高等教育展望Looking Ahead張 力 Zhang Li中國 國家教育發(fā)展研究從國內(nèi)外視角展望中國高等教育Looking ahead on Chinas Tertiary Education from both Domestic and Global Sides從國內(nèi)外視角展望I. 關(guān)于2020年中國學(xué)校 教育發(fā)展的基本環(huán)境Basic Environment of Development of China

2、s Formal Education by 2020I. 關(guān)于2020年中國學(xué)校20世紀(jì)后30年與教育有關(guān)的三次革命性變化Three revolutions on educational ideas in the 20th century 1. 70年代：終身學(xué)習(xí)(教育)、學(xué)習(xí)型社會 “學(xué)會生存”到“學(xué)習(xí)：財富蘊藏其中” 全民教育全民終身教育Since 1970s: LLL, Learning Society Faures Report to Delors ReportUNESCO, OECD efforts: EFA to LLEFA20世紀(jì)后30年與教育有關(guān)的三次革命性變化Three re

3、v2. 80年代以來：新信息通訊技術(shù)革命 從“第三次浪潮”到網(wǎng)絡(luò)化、電子化學(xué)習(xí)知識經(jīng)濟(jì)，知識促進(jìn)發(fā)展, 知識結(jié)構(gòu)重組Since 1980s: NICT revolution from the 3rd Wave to E- or Digital learning INTERNET: Easy waysKnowledge based economyK4D and Knowledge Restructuring2. 80年代以來：新信息通訊技術(shù)革命 從“第三次浪潮3. 90年代以來：經(jīng)濟(jì)全球化下的WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定多種資源： (教育服務(wù)貿(mào)易）公共物品準(zhǔn)公共物品私人物品混合物品Since 1990s

4、: WTO-GATS, economic globalizationMultiple funds: Trade in educational services Public, quasi-public, private, and mixed goods3. 90年代以來：經(jīng)濟(jì)全球化下的WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定教育是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，我們對2020年學(xué)校教育(高等教育）發(fā)展的預(yù)期，不能回避市場配置人力資源機(jī)制的深刻影響。Education is a base of Human Resource (HR) development, the expectation of formal educatio

5、n （inc. tertiary education）in 2020 has to be affected by the market mechanism for HR allocation. 教育是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，我們對2020年學(xué)校教育(高等教育不同體制環(huán)境下人才結(jié)構(gòu)形成的機(jī)制人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓(xùn)人才供給結(jié)構(gòu)政府指令性計劃用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)A.計劃經(jīng)濟(jì)Planning Economy人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓(xùn)人才供給結(jié)構(gòu)政府指導(dǎo)性計劃專業(yè)報酬水平個人勞動力市場用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)其他替代措施B.轉(zhuǎn)型時期Transition economy人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓(xùn)個人人才供

6、給結(jié)構(gòu)專業(yè)報酬水平勞動力市場用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)其他替代措施C.市場經(jīng)濟(jì)Market economyGovt. planGovt. planGovt.Labor marketdemandsSupply 不同體制環(huán)境下人才結(jié)構(gòu)形成的機(jī)制人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓(xùn)人才供全球最大的持續(xù)的就業(yè)壓力：中國15-64歲勞動力人口超過9億，至少需要提供7.5億個就業(yè)崗位，以后還要更多，但是GDP占全球不到10%。全部發(fā)達(dá)國家才提供4.3億個就業(yè)崗位，GDP占全球60-70%。The largest pressure of employmentin the world Labor population:

7、China 0.9 billion Jobs provided: 0.75 0.8 billion one countryBut developed nations in total:Jobs provided: only 0.43 billion全球最大的持續(xù)的就業(yè)壓力：Technologic Challenges IT. BT. MT. NT. ET. CT信息生物材料 納米環(huán)境文化（技術(shù)）T-復(fù)合型人才需求沖擊傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)New Wave to traditional subjects 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)變化組織網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，雇傭理性化，人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新Change in

8、 structures of industries and employment, new system of HRDTechnologic Challenges 教育對于絕大多數(shù)中國公民個人而言，恐怕比提高文化修養(yǎng)、滿足閑暇興趣更重要的現(xiàn)實問題，首先是謀生。所以，2020年的中國學(xué)校教育，總體上是以就業(yè)為主要驅(qū)動力的學(xué)校教育，終身學(xué)習(xí)也是謀生為導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)，是終身謀生的學(xué)習(xí)；高等教育的核心價值也是如此。For most Chinese people, education is for finding job at the first. The main driven power of fo

9、rmal education in 2020 is the employment, the lifelong learning is also the learning for job at lifelong time, and core value of tertiary education too. 教育對于絕大多數(shù)中國公民個人而言，恐怕比提高文化修養(yǎng)、滿足閑胡錦濤主席：社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。President Hu Jin-tao said, Socialist Harmonious Community: democra

10、cy and law, equity and justice, faithful and friendship, full of energy, stability and order, harmonious survival between human being and nature.胡錦濤主席：社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛21世紀(jì)前十年: 與教育有關(guān)的第四次革命性變化?聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展十年（堅持科學(xué)發(fā)展觀）以人為本的教育By year 2019:The 4th RevolutionMDGs, Human being Based Education (of i

11、n for) Sustainable DevelopmentOf 可持續(xù)發(fā)展的教育 In 可持續(xù)發(fā)展中的教育For 為了可持續(xù)發(fā)展的教育21世紀(jì)前十年: 與教育有關(guān)的第四次革命性變化?聯(lián)合國千II. 2020年前中國學(xué)齡人口 變動趨勢與學(xué)校教育Trends of School-aged population in China by 2020 and the Formal educationII. 2020年前中國學(xué)齡人口2019-2020年小學(xué)、初中、高中和大學(xué)學(xué)齡人口情況Population at various age groups from 2019 to 2020萬人Primary(6

12、-11) Junior middle(12-14) Senior middle(15-17) Tertiary(18-22)2019-2020年小學(xué)、初中、高中和大學(xué)學(xué)齡人口情況萬人P不同關(guān)鍵年份各級在校生數(shù)預(yù)測(萬人)Prediction on Enrollment at different stages and different years (in 10000 students)2020年320046006300不同關(guān)鍵年份各級在校生數(shù)預(yù)測(萬人)2020年2019、2019、2020年我國各級教育入學(xué)率預(yù)測Prediction on the Gross Enrollment Rates

13、 at various stages and some key years2020年32%85%98%100%2019、2019、2020年我國各級教育入學(xué)率預(yù)測2020不同收入人群在義務(wù)教育學(xué)校選擇方面的差異（不考慮學(xué)生學(xué)業(yè)成績）Choice differences at compulsory education period (without learning scores)支付能力Pay ability公辦學(xué)校Public schools民辦學(xué)校Private schools聘家庭教師Family tutor海外留學(xué)Overseas study選擇可能的種類possibilities高收

14、入人群higher可能 Y可能 Y可能 Y可能 Y四種 4中收入人群mid可能 Y可能 Y不一定 ?不一定 ?兩種以上 2低收入人群lower可能 Y基本不可能 N根本不可能 N根本不可能 N只有一種 only 1不同收入人群在非義務(wù)教育學(xué)校選擇方面的差異 Choice difference學(xué)習(xí)成績Learning Achieve.公辦學(xué)校 Public schools民辦學(xué)校Private schools海外留學(xué)Overseas student選擇可能的種類possibilities重點學(xué)校 key一般學(xué)校 o高收入人群HigherIncome好 good可能，正常交費Y不去N不一定?不一定

15、?約等于三種 3中 mid 可能，高交費Y不一定?可能Y可能Y三種以上 3差 bad不可能N不一定?可能Y可能Y三種以上 3中收入人群MiddleIncome好 good可能，正常交費Y不去N不去N不一定?兩種以上 2中 mid 可能，高交費Y可能Y可能Y不一定?三種以上 3差 bad不可能N可能Y可能Y不一定?兩種以上2低收入人群Lower Income好 good可能。政府資助Y可能Y不可能N不可能N兩種 2中 mid 不可能N可能Y不可能N不可能N一種 1差 bad不可能N可能Y不可能N不可能N一種 1不同收入人群在義務(wù)教育學(xué)校選擇方面的差異（不考慮學(xué)生學(xué)業(yè)成績學(xué)生入學(xué)錄取enrollm

16、ents 學(xué)業(yè)考核水平 學(xué)費標(biāo)準(zhǔn) test criteria tuition system政府廣義投入govt. input level 家庭廣義成本分擔(dān) family payment學(xué)生入學(xué)錄取不久的將來，在我國的學(xué)生入學(xué)錄取、政府廣義投入和家庭廣義成本分擔(dān)三個方面之間，很可能出現(xiàn)一個邊際點，實際上，與高等教育質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)增長極的吸納能力、畢業(yè)后就業(yè)的個人回報率三者又形成了相互影響和制衡的復(fù)雜關(guān)系。Marginal point among the enrollments, govt. input and family tuition payment in near future.Rela

17、ted with HE quality, absorb capacity from industrial and urban poles, and the individual return rate. 不久的將來，在我國的學(xué)生入學(xué)錄取、政府廣義投入和家庭廣義成本2019年, OECD國家教育總支出占GDP5.4%Ave. Educational Expenditure as ratio of GDP政府投入govnt.占4.8%，社會community占0.6%預(yù)計中國Chinas prediction2020年政府govnt. 4.5-5%, 社會community 2%事實上：2019年

18、 actually政府govnt. 3.28%, 社會community 1.9%2019年, OECD國家教育總支出占GDP5.4%III. 2020年中國學(xué)校教育發(fā) 展若干政策思考Policy Visions to Development of Chinas Formal Education by 2020III. 2020年中國學(xué)校教育發(fā)新一輪教育振興行動計劃指出：“到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。” New National Action Pl

19、an (2019-2019): By the year 2020, nine-year compulsory education popularized in total, the senior sec. education basically popularized, various kinds of tertiary education, vocational and adult education should be enhanced, a modern formal education system and lifelong learning system should be inte

20、grated, well allocated, and even developed.新一輪教育振興行動計劃指出：“到2020年，要全面普及九公共教育政策的調(diào)整方向Trends to adjust the public educational policy教育屬性的選擇，政府責(zé)任的選擇choices for educational propertychoices for government responsibility前義務(wù)教育(pre-compulsory education) 非公共品 private goods義務(wù)教育(compulsory education) 公共品 public

21、goods后義務(wù)教育(post-compulsory education) 混合屬性 mixed goods公共教育政策的調(diào)整方向國家 Nation/Govt.政治家政策制訂者公民/客戶 Citizen/user非窮人窮人服務(wù)提供者 Providers一線人員機(jī)構(gòu)聯(lián)盟/包容管 理表達(dá)權(quán)契約客戶權(quán)力Users power服務(wù) service長線責(zé)任Long line Resp.短線責(zé)任Short line Resp.世界銀行公共服務(wù)模型WBs Public Service 從世界銀行經(jīng)驗看，公共教育服務(wù)惠及窮人的方式是：（1）基本服務(wù)：提供免費的義務(wù)教育；（2）較好水平的服務(wù)：政府補貼、貸款并且

22、加以政策引導(dǎo)；（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)：政府重點資助學(xué)業(yè)優(yōu)異者。 國家 Nation/Govt.政治家政策制訂者公民/客戶 C教育公平 Equity：進(jìn)入entrant -過程process -結(jié)果results-選擇choice政府Governments家庭Families社會 Community 前義務(wù)教育 義務(wù)教育 后義務(wù)教育 Pre-compulsory Edu. Compulsory Edu. Post-compulsory Edu.教育公平 Equity：進(jìn)入entrant -過程proce2020年:教育戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵性問題Key issues of educational strateg

23、ic planning: 2020 以人為本 human being/right based 受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利之一(不能以別的為本） 政府責(zé)任 government responsibility 政府的責(zé)任和行為如何到位（轉(zhuǎn)型時期的責(zé)任行為，容易交替出現(xiàn)“越位”、“缺位”現(xiàn)象）? 2020年:教育戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵性問題教育質(zhì)量 educational quality 我們怎樣衡量學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量（什么標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一與因地制宜相互結(jié)合）?制度創(chuàng)新 institutional innovation 我們?nèi)绾瓮七M(jìn)教育制度的創(chuàng)新（決策需要論證和參與、改革和創(chuàng)新都需要成本）？教育質(zhì)量 educational quality 我們怎若干關(guān)系 Some Relations:1)高等教育發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。Tertiary educational development and modernization construction2)高等教育發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)系。Tertiary educational development and promoting the human total development3)高等教育改革與構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系。Tert