1、XXXX環境保護第十三個五年規劃規劃意義甘孜藏族自治州的環境保護與生態建設工作優化社會經濟開展方案的綜合決策調整產業結構，實施生態效率管理深化節能減排，控制主要污染排放總量遏制和扭轉環境污染和生態破壞的趨勢促進甘孜州環境與社會經濟的可持續開展 目的分析生態環境保護面臨的形勢；明確指導思想、根本原那么、總體目標和主要任務；研究、制定“十三五環保規劃的重點建設工程和保障措施。 理念 以污染源頭治理為主線，以優化環境保護 投資和提高環境管理效率為落腳點，通過構建甘孜州社會、經濟以及環境三大系統之間的動態鏈接，落實“在保護中開展、在開展中保護的環境管理要求，實現區域社會經濟的可持續開展。規劃編制思路1

2、環境保護與生態建設面臨的形勢2“十三五環保與生態建設總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環境保護和生態建設規劃指標體系規劃編制思路1環境保護與生態建設面臨的形勢2“十三五環保與生態建設總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環境保護和生態建設規劃指標體系甘孜州生態環境保護指標體系 甘孜州主要環境問題分析重點環境保護工程和保障措施“十三五環境保護與生態建設任務“十三五環保與生態建設總體思路甘孜州生態環境現狀“十二五環保規劃實施情況規劃編制思路基準年為2021年，規劃

3、期限為2021-2021年。 規劃編制的根本原那么以人為本，環境優先的原那么 統籌兼顧，協調開展的原那么 預防為主，防治結合的原那么 分類指導，分區推進的原那么 典型示范，帶動全面的原那么 實事求是，便于操作的原那么 政府主導，公眾參與的原那么 規劃編制思路12“十三五環境保護工作總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環境保護和生態建設規劃指標體系環境保護與生態建設面臨的形勢用環境保護優化開展，代替用環境換取開展環境容量和資源承載能力成為區域布局的重要依據環境管理成為結構調整的重要手段環境標準成為市場準入的重要條件 環境本錢成為

4、價格形成機制的重要因素 1.“十二五時期國家環境保護新行動 2021年12月，國家第七次環境保護大會確定了：“在保護中開展，在開展中保護的環境保護新道路。 建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續開展。1.“十二五時期國家環境保護新行動 2021年11月8日至14日在北京召開中國共產黨第十八次全國代表大會。核心目標：生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態

5、空間山清水秀 建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續開展。1.“十二五時期國家環境保護新行動 2021年11月8日至14日在北京召開中國共產黨第十八次全國代表大會。核心目標：生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀環境保護部：?關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見?環發2021121號農業部：?關于開展“美麗鄉村創立活動的意見?農辦科20

6、2110號習近平論生態文明 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報堅持綠色開展，走生產開展、生活富裕、生態良好的文明開展道路 構建科學合理的城市化格局、農業開展格局、生態平安格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環開展產業體系 加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護根底制度的作用 推動低碳循環開展，建設清潔低碳、平安高效的現代能源體系 加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度 筑牢生態平安屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程1.“十二五時期國家環境保護新行動2021年10月26日至29日：中國共產黨第十八屆中央委員會

7、第五次會議 ?中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十三個五年規劃的建議?，第五局部：堅持綠色開展、著力改善生態環境。 促進人與自然和諧共生 加快建設主體功能區 推動低碳循環開展 全面節約和高效利用資源 加大環境治理力度 筑牢生態平安屏障1.“十二五時期國家環境保護新行動2021年10月26日至29日：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次會議 一個歷史坐標：即十八大提出的在建黨一百年時全面建成小康社會，實現經濟持續健康開展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高和資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五大目標。2. “十三五國家環境保護新形勢“十三五 與之前八個規劃的時代

8、背景差異很大，具體表達為“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、四個根本根底：兩個檢驗標準： 人民群眾是否滿意。堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實維護群眾環境權益，以群眾的客觀感受作為檢驗環保工作的關鍵標準；生態環境是否平安。以民族長遠開展的環境支撐和保障能力的提升作為檢驗環保工作的根本標準。2. “十三五國家環境保護新形勢“十三五 與之前八個規劃的時代背景差異很大，具體表達為“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、四個根本根底：四個根本根底政治根底：十八屆三中全會明確提出要建立系統完整的生態文明制度體系，深化生態文明體制機制改革。法律根底：十八屆四中全會提出要,全面推進依法治國。經濟根底：新常態。將

9、適當放松經濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經濟增長質量的提高。 工作根底：大氣、水和土壤三大行動方案。2. “十三五國家環境保護新形勢“十三五 與之前八個規劃的時代背景差異很大，具體表達為“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、四個根本根底：3. “十三五國家環境保護新思路 以改善環境質量為主線，統籌污染治理、總量減排、環境風險管控和環境質量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，推進民生改善，建設美麗中國，為全面建成小康社會做出新的更大奉獻。三條紅線，三大戰役3. “十三五國家環境保護新思路總體目標：到2021年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，生態系統穩定性增強，輻射環境質量繼續

10、保持良好，生態空間管治、環境監管和行政執法體制機制、環境資源審計、環境責任考核等法規制度取得重要突破。生態文明制度體系根本建立，生態文明水平與全面小康社會相適應。3. “十三五國家環境保護新思路指標體系：建立以環境質量改善為主線、適應社會新期待、國家、區域、城市相結合、反映治污減排、風險防范、空間優化、制度建設進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。一是建立環境質量和排放總量雙約束指標體系二是構建全要素的協同性指標體系三是表達分區分類管理四是突出可達可控性五是提高指標的預見性六是要貼近群眾感受3. “十三五國家環境保護新思路具體工作：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環境質量為

11、主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優先削減存量、有序引導增量協同轉變，管理途徑從主要依靠環境容量向依靠環境流量、環境容量的動靜協調、統籌支撐轉變,進一步深化質量改善、治污減排、生態保護、風險管控等戰略任務，加強制度建設。一是質量改善二是治污減排三是生態保護四是風險管控4.甘孜州十二五環境保護工作及成效確定“生態立州開展戰略，制定并實施?甘孜州生態文明建設規劃?，將3月11日確定為全州生態日大力實施森林生態工程，統籌推進草原生態建設，實現了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三個同步大幅增長，天然草原植被較2021年提高5個百分點，草原牲畜超載率從54%降到22%，極大地緩解了草原超載過牧。嚴格

12、生態環境保護制度，加強環境保護執法，全力推進環境污染控制，完成總量控制任務，水、土壤、空氣環境質量保持良好水平，生態創立和環境監管體系建設初見成效。5.甘孜州十二五環境保護存在的問題一是區域之間、生態系統之間生態保護與建設進展不平衡。二是同生態保護與建設的實際需求相比，投入還有很大差距。三是生態保護與建設的科技支撐薄弱，科學性不強。四是生態脆弱區農民增收緩慢，貧困發生率高。生態環境脆弱，保護治理任務重：甘孜州山高坡陡、溝壑縱橫、氣候條件惡劣，生態環境脆弱。水土流失、森林質量不高、生物多樣性降低、生態災害頻發、全球氣候變暖背景下各類氣象災害增多。經濟開展水平落后，同步小康壓力大：經濟呈現出“增幅

13、高、總量小，投入大、產出低的開展現狀，經濟貧困加劇了生態貧困，局部地區形成惡性循環。迫切需要探索資源型和脆弱性地區破解生態貧困的環境保護新道路：即如何實現“在開展中保護，在保護中開展。環境根底設施建設任務重，社會事業開展滯后，尤其是環境保護根底設施建設不能滿足社會經濟開展的需求。體制機制不完善，監管能力薄弱，環境管理能力建設滯后于環境保護需求。6.甘孜州十三五環境保護機遇生態保護根底優勢明顯：是我國自然生態最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區之一，也是我國重要的天然物種基因庫，生物多樣性豐富。生態示范效應逐步顯現：深入推進生態產業開展，努力實現生態經濟惠民富民，積極創立生態文明家

14、園，藍天白云、青山綠水的生態文明形態初步形成，生態文明示范區建設規劃開始實施。黨政重視群眾擁護環境保護的新局面逐漸形成：積極推動建設川西北生態經濟示范區，打造四川生態經濟增長極目標任務，111余萬各族群眾充分認識到“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是開展生產力,保護生態環境就是為國家開展做奉獻的生態理念。政策機遇凸顯：國家更加重視生態平安屏障的建設，?川西藏區生態保護與建設規劃(20212021年)?獲得國家發改委批復。7.甘孜州十三五環境保護挑戰宏觀經濟環境趨緊，開展壓力加大：甘孜州是典型的投資拉動型和資源驅動型經濟，經濟開展根底薄弱，開展方式粗放。外部需求趨緊的局面短期難以改善，

15、同時也面臨著深度貧困與自然條件惡劣困難疊加的困境。邁上“保護中開展，在開展中保護 環境保護新道路的壓力不斷增大。生態環境較為脆弱，資源環境約束增強：甘孜州是生態環境脆弱區，國家重點生態功能區，地形地貌復雜，自然災頻發，開發空間嚴重缺乏，生態系統恢復能力差，對經濟社會開展的制約正在不斷加強。市政及環境保護根底設施建設任務重，滯后于環境保護需求：城鄉根底設施建設滯后，城鎮綜合承載能力不強；農牧區環保根底設施薄弱，面源污染問題凸顯。規劃編制思路1環境保護與生態建設面臨的形勢2“十三五環保與生態建設總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7

16、環保和生態建設規劃指標體系“十三五環保與生態建設總體思路 以提高環境質量為核心，重點打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推動環境質量持續改善，結合國家環境保護“十三五規劃以及四川省環保“十三五規劃的根本目標，確定了“十三五期間甘孜州環保與生態建設工作總體思路：通過總量控制實現宏觀層面環境形勢根本面持續趨好以環境要素為切入點確保區域層面環境質量持續良好防范環境風險，保障環境平安規劃編制思路1環境保護與生態建設面臨的形勢2“十三五環境保護工作總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環保和生態建設規劃指標體系環保和生態建設規劃目標 總體

17、目標 到2021年，全州生態環境質量全國領先，生態產業體系更加成熟，生態經濟實力顯著增強，生態系統穩定性明顯增強，生態社會建設卓有成效，生態文明制度更加健全，生態文明意識深入人心，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，與全國全省同步全面建成小康社會，根本實現生態文明示范區建設。具體目標 1科學合理的國土開發格局根本形成： 城鎮建設、資源開發等開發建設用地比例不超過0.59%，農牧業用地不低于0.63，生態用地與生態紅線明確，各類生態保護用地總比例不低于80。 2經濟實力顯著增強，生態經濟加快開展： 綠色產業成為州域經濟重要支柱產業，綠色能源、生態旅游和綠色食品為支柱的綠色產

18、業產值占州GDP75%以上。 3資源利用效率顯著提升： 單位GDP能耗、單位工業增加值新鮮水耗和萬元生產總值二氧化碳排放量分別不超過0.55噸標煤/萬元、6.9立方米/元、0.9噸/萬元。 4生態保護成效明顯，生態效勞功能顯著增強： 林草覆蓋率88以上，退化草地比例下降到78，濕地面積保持穩定。水土流失面積比例下降到32。地質環境保護得到加強，因地質災害造成的人員傷亡和經濟損失得到有效控制。自然保護區管理能力明顯提高，珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。 5污染物排放得到有效控制： 嚴格限制污染產業的開展，萬元生產總值COD、氨氮、SO2和氮氧化物排放量分別到達3.5、0.5、0.58和2.5千克

19、/萬元。城鎮鄉供水水源地水質達標率到達96%，大氣環境一級天數比例到達96%以上，城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾集中處理率均到達60%。 6生態效應凸顯： 環境監管和生態保護補償制度根本完善，基于生態環境保護成效的政績考核和責任追究制度根本形成；新區生態環境質量明顯改善，生態系統穩定性顯著提高；全州國家生態鎮和生態村比例進一步提高；新增建設用地土壤環境平安得到有效保障。 7環境監管能力明顯提升： 環境監察執法機構得到優化；環境執法領域進一步拓寬，環境監察能力大幅提升；環境風險得到有效管控。 8環保科技能力明顯增強： 環境保護科技支撐體系進一步完善，環保創新成果轉移、轉化能力進一步提升。 規劃

20、編制思路1環境保護與生態建設面臨的形勢2“十三五環境保護工作總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環保和生態建設規劃指標體系5.環保和生態建設規劃指標體系類別序號指 標2020年指標值指標屬性主要污染物排放總量控制指標1化學需氧量排放總量（萬噸）四川省總量分配指標約束性2二氧化硫排放總量（萬噸）約束性3氨氮排放總量（萬噸）約束性4氮氧化物排放總量（萬噸）約束性5顆粒物排放總量（萬噸）約束性6揮發性有機物排放總量（萬噸）約束性單位地區生產總值二氧化碳排放降低20%約束性環境質量7州縣集中式飲用水水源地水質達標率（%）甘孜州100約

21、束性8縣級100約束性9國控和省控斷面水質達標率（%）90約束性10空氣質量達到二級標準的天數（天/年）甘孜州340約束性11縣級320約束性5.環保和生態建設規劃指標體系類別序號指 標2020年指標值指標屬性污染防治12城鎮污水集中處理率（%）40預期性13城鎮垃圾無害化處理率（%）80預期性14危險廢物安全處置率（%）100預期性15工業用水重復利用率（%）70預期性16工業固體廢物綜合利用率（%）70預期性17環境保護投資占GDP的比重（%）2.0引導性生態保護18自然保護區和保護小區占國土面積比例（%）0.75預期性19有效保護自然濕地面積占濕地總面積比例（%）85預期性20森林覆蓋率

22、（%）35約束性21森林蓄積量（億立方米）3.85約束性22林地保有量（萬公頃）700約束性5.環保和生態建設規劃指標體系類別序號指 標2020年指標值指標屬性環境經濟23單位 GDP化學耗氧量排放量（千克萬元）20指導性24單位 GDP 二氧化硫排放量（千克萬元）5.0指導性25單位 GDP能源消耗量（噸標準煤萬元）1.0指導性26單位 GDP水資源消耗量（噸萬元）25指導性環境監管27環境監測站標準化達標率（%）甘孜州100指導性縣級40指導性28環境監察機構標準化達標率（%）甘孜州100指導性縣級80指導性29國控重點污染源自動在線監控設施建成運行率（%）100指導性規劃編制思路1環境保

23、護與生態建設面臨的形勢2“十三五環境保護工作總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環保和生態建設規劃指標體系環保與生態建設重點任務 “十三五期間，甘孜州將削減總量、改善質量、防范風險作為著力點，重點開展三大行動方案。同時，要圍繞創立生態文明示范區和國家主體功能區建設試點這個中心來開展環保工作，抓住創立生態文明示范區建設的契機，積極貫徹綠色經濟、低碳經濟和循環經濟理念，以主體功能區劃和環境功能區劃為導向，推行全方位防范、全過程控制、以環境優化經濟增長的新型環境保護道路。圍繞“十三五環境保護指導思想和目標，甘孜州環境保護和生態建設著

24、力于八項重點任務。環保與生態建設重點任務1推進生態城市建設，促進人與自然和諧開展 1加強自然生態系統的保護與建設，保障生態人居環境 2加強產業生態系統的建設與完善，構建產業生態化開展模式 3加強生態人居體系構建與完善，建設市域生態人居環境 環保與生態建設重點任務2實施污染物總量和環境質量雙重控制，提升環境績效水平 1總量控制實施基于環境質量目標導向的總量控制強化結構減排與管理減排，確保完成總量前排任務將工程、技術、管理、政策作為總量控制重點2生態環境質量控制強化生態環境質量考核深入推進生態環境質量改善建立全面的生態環境質量管理的工作體系環保與生態建設重點任務3貫徹落實環境保護三大戰役，提升環境

25、污染控制水平 1全面推進水環境保護 2全面落實大氣環境保護任務 4著力開展土壤污染防治行動 5積極推進固體廢物污染防治 6加強環境污染綜合整治 7啟動企業污染風險排查 8完善環保根底處理設施 9推動環保科技能力提升環保與生態建設重點任務4完善生態保護機制體制，保障生態文明建設根底 1建立完善生態管治制度，實施分級分區管控 2加強重要生態功能區和生態系統管理，維護區域生態平安 3完善生態保護管理機制，推進生態系統統一監測和系統管理 4完善生態文明示范區建設制度和生態補償制度，促進生態保護 5建立生態系統總值核算體系與領導干部任期生態文明建設考核方法 6制定建設工程生態環境準入標準環保與生態建設重

26、點任務5完善環境監管體系，管控全州環境風險 1完善環境監察和水資源管理體系 2提高生態環境風險預警能力應急能力 3加強重點領域環境風險管理，實現健康開展與環境平安 4加強污染事故防范能力，提高應急處理水平 5 加強企事業單位環境監管，強化企事業環境風險防范的主體責任 6建立健全環境損害賠償制度，嚴格事后追責 7建立環境風險預測預警體系，加強環境風險管控根底能力建設環保與生態建設重點任務6加快推進農村環境保護，提高農村生態環境質量 1標準畜禽養殖業開展，綜合防治畜禽養殖污染 2加強農村清潔能源工程建設，促進農村面源污染防治 3完善農村環境根底設施，建設生態村示范體工程環保與生態建設重點任務7推進

27、環境監測和環境執法能力建設，積極應對垂直管理的新形勢 1加強環保執法，落實國家和地方環保方針政策 2優化環境監察機構設置，做好污染源屬地化管理工作。 3加大執法裝備建設水平，提高監察工作能力。 4創新執法工作方式，完善環境聯合執法機制。環保與生態建設重點任務8推進生態保護宣傳教育，建立全民參與的社會行動體系 1拓展教育宣傳渠道，普及生態文明理念 2引導綠色消費行為，培養低碳生活方式規劃編制思路1甘孜州主要環境問題分析2“十三五環境保護工作總體思路3環境保護和生態建設規劃目標4“十三五環保與生態建設任務56匯報內容重點環境保護工程和保障措施7環保和生態建設規劃指標體系重點環境保護工程 “十三五期間，甘孜州初步安排污染治理和防治工程、水源保障工程、資源節約利用工程、環境監管能力建設工程、地質環境保護和地質災害防治工程五大類，共計32項重點