1、PAGE 8PAGE 92010年全國人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展公報2010年，人口計生系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，切實穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問題，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一、“十一一五”規(guī)劃目目標(biāo)順利利完成人口繼續(xù)低低速增長長。20010年年末全國國總?cè)丝诳?3.41億億人，“十一五五”時期年年均增長長5.11，實現(xiàn)現(xiàn)了“十一五五”和20010年年人口總總量控制制目標(biāo)。穩(wěn)穩(wěn)定低生生

2、育水平平的工作作機制基基本確立立。受年年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)影響，已已婚育齡齡婦女人人數(shù)繼續(xù)續(xù)增加。人人口計生生統(tǒng)計報報表顯示示，全國國已婚育育齡婦女女273327萬萬人，比比上年增增加3335萬人人。圖1 220066-20010年年已婚育育齡婦女女人數(shù)國家免費孕孕前優(yōu)生生健康檢檢查項目目順利開開展。在在18個個省（區(qū)區(qū)、市，以以下簡稱稱省）的的1000個縣（市市、區(qū)，以以下簡稱稱縣），為為69萬萬計劃懷懷孕的夫夫婦提供供了免費費孕前優(yōu)優(yōu)生健康康檢查，人人群覆蓋蓋率達668%。篩篩查出風(fēng)風(fēng)險人群群全部接接受了針針對性咨咨詢指導(dǎo)導(dǎo)。成立立國家級級檢驗指指導(dǎo)中心心和先天天性病殘殘兒診斷斷研究中中心，建建立了

3、優(yōu)優(yōu)生人群群數(shù)據(jù)庫庫。出生人口性性別比繼繼續(xù)下降降。出生生人口性性別比綜綜合治理理取得重重要階段段性成果果。加強強出生性性別統(tǒng)計計監(jiān)測，實實行住院院分娩實實名登記記制度的的省份不不斷增加加，大力力推動區(qū)區(qū)域協(xié)作作，嚴查查“兩非”取得較較好成效效，以村村為主深深入開展展孕產(chǎn)期期全程保保健服務(wù)務(wù)。第六六次全國國人口普普查數(shù)據(jù)據(jù)顯示，出出生人口口性別比比為1118.006，保保持了220099年開始始出現(xiàn)的的下降態(tài)態(tài)勢。圖2 220066-20010年年出生人人口性別別比資料來源：國家統(tǒng)統(tǒng)計局公公布數(shù)據(jù)據(jù)。流動人口計計劃生育育服務(wù)管管理繼續(xù)續(xù)加強。省內(nèi)“一盤棋”水平進一步提升，泛長三角、泛珠三角、環(huán)

4、渤海和西北四大區(qū)域“信息互通、服務(wù)互補、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的工作機制初步建立。人口計生工作納入泛珠三角經(jīng)濟社會區(qū)域合作發(fā)展框架。流動人口動態(tài)監(jiān)測工作進展順利，27個省和新疆兵團建立了省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，其中15個省實現(xiàn)了與國家流動人口子系統(tǒng)的對接，各項重點信息反饋率達到80%左右，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作取得積極成效。流動人口免費計劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴大，避孕藥具免費發(fā)放可及率達到93%。發(fā)布中國流動人口發(fā)展報告2010。二、人口和和計劃生生育事業(yè)業(yè)發(fā)展取取得重要要進展利益導(dǎo)向政政策體系系進一步步完善。2010年“三項制度”共投入資金34.6億元，農(nóng)村獎勵扶助制度受益361萬人，“少生快富”工

5、程受益6萬戶，特別扶助制度受益46.6萬人。開展計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度試點。協(xié)調(diào)推動在新農(nóng)保、集體林權(quán)制度改革、征地補償、扶貧開發(fā)等政策中，優(yōu)先照顧計劃生育家庭。通過修訂村規(guī)民約，提高計劃生育家庭的福利待遇。生育關(guān)懷行動深入推進，全國生育關(guān)懷基金累計籌資約22億元，受益群眾1000多萬人。幸福工程全年募集動員善款7000余萬元，救助貧困母親1.87萬人。加強對西部地區(qū)的指導(dǎo)和扶持，組織開展對口援疆工作，指導(dǎo)貴州省畢節(jié)地區(qū)實施少生快富扶貧工程。圖3 220066-20010年年“三項制制度”投入資資金圖4 220066-20010年年“三項制制度”受益人人群說明：獎勵勵扶助和和特別扶扶助

6、以人人計，少少生快富富以戶計計。人口發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究和信息息化建設(shè)設(shè)取得新新成果。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展全局開展研究，推動人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，在人口因素變化與城鎮(zhèn)化、勞動力變動趨勢、教育適齡人口研究等方面取得多項成果。人口均衡型社會建設(shè)、提高家庭發(fā)展能力的理論和實踐探索逐步推進。人口信息化建設(shè)與應(yīng)用深入開展，初步集中95%以上人口的基本信息和計劃生育信息，對2000年以來出生人口的信息進行重點核查，為經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)決策提供了支持。啟動全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（金人工程，人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)二期）立項，組織編寫需求分析報告，并于11月底通過專家評議。科研項目和

7、和優(yōu)質(zhì)服服務(wù)成效效顯著。“十一五”國家重大科技項目任務(wù)圓滿完成。共研制新型避孕藥具等新技術(shù)新產(chǎn)品31項，獲得發(fā)明專利32項；研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)178項，生殖機理基礎(chǔ)研究獲得國家科技進步二等獎，胚胎發(fā)育表觀遺傳研究獲國家自然科學(xué)二等獎。避孕藥安全性研究技術(shù)平臺進入國家重大科技專項。2010年新增國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位209個，國優(yōu)單位已經(jīng)達到1127個，占全國縣級單位的39.4%，比上年提高7個百分點。圓滿完成汶川地震災(zāi)區(qū)再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名婦女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女傷亡家庭的95%，其中2690個嬰兒健康出生。依法行政工工作扎實實推進。推進人口與計

8、劃生育法律法規(guī)體系的完善，加強地方立法的指導(dǎo)。開展基層文明執(zhí)法專項活動，加強基層人員的法制培訓(xùn)，認真查找和治理群眾反映強烈的突出問題，清理規(guī)章和規(guī)范性文件、糾正違規(guī)執(zhí)法、治理亂收費亂罰款、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，依法行政文明執(zhí)法的長效機制正在形成。認真做好“五五”普法考核驗收工作。在北京市昌平區(qū)等15個區(qū)縣開展隱私權(quán)保護試點工作。創(chuàng)新群眾工作方式方法，人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動評選出第一批1984個示范村（居）。“誠信計生”工作全面推進。密切關(guān)注信訪量較大省份的依法行政問題，加強對重點省份的督促檢查，“信訪積案化解年”活動深入開展，解決了一批信訪積案，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。宣傳教育活活

9、動深入入開展。以紀(jì)念中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信發(fā)表30周年為契機，開展了理論研討、組織征文、出版圖書、拍攝影視作品和走訪慰問等多種活動。評選出人口計生干部、群眾代表十大新聞人物，推出湖北省基層計生專干王桂珍等先進典型。協(xié)調(diào)中宣部組織主要新聞媒體集中宣傳，取得了良好的社會反響。全面啟動婚育新風(fēng)進萬家活動第四階段工作，關(guān)愛女孩行動深入人心，社會性別平等的高層倡導(dǎo)和社會宣傳影響力日益擴大。新農(nóng)村新家庭計劃取得新進展。兒童早期發(fā)展、獨生子女社會行為教育試點工作特色鮮明，受到廣大群眾的普遍歡迎。人口發(fā)展國國際交流流與合作作不斷深深化。積積極參加加重大多多邊和雙雙邊活

10、動動，加強強人口領(lǐng)領(lǐng)域的交交流訪問問和高層層對話。中中國/聯(lián)聯(lián)合國人人口基金金第六周周期項目目圓滿完完成，第第七周期期項目及及中日新新一輪家家庭保健健合作項項目等已已經(jīng)確定定。做好好中澳人人權(quán)技術(shù)術(shù)合作項項目工作作，繼續(xù)續(xù)開展人人口與發(fā)發(fā)展南南南合作援援外培訓(xùn)訓(xùn)，向肯肯尼亞、烏烏干達、孟孟加拉等等國派遣遣了專家家組進行行技術(shù)指指導(dǎo)，南南北南合合作取得得一系列列成果。舉舉辦中日日韓老年年人家庭庭保健、人人口流動動遷移與與城鎮(zhèn)化化等國際際研討會會。在寧寧夏成功功召開人人口與發(fā)發(fā)展國際際研討會會，我國國在穆斯斯林地區(qū)區(qū)開展計計劃生育育生殖健健康的成成功經(jīng)驗驗受到廣廣泛好評評。三、事業(yè)保保障力度度不斷

11、加加大綜合改革持持續(xù)推進進。人口口計生綜綜合改革革的頂層層設(shè)計、省省級試驗驗、市級級示范、縣縣級試點點的整體體部署進進一步明明確，綜綜合改革革示范市市創(chuàng)建活活動成效效顯著，評評選出第第二批558個綜綜合改革革示范市市，逐步步形成以以示范促促改革、以以創(chuàng)新爭爭一流的的良好局局面。重重點領(lǐng)域域的改革革取得實實效，城城鎮(zhèn)化大大背景下下的統(tǒng)籌籌解決人人口問題題研究取取得階段段性成果果，流動動人口計計劃生育育基本公公共服務(wù)務(wù)均等化化試點工工作扎實實推進，目目標(biāo)管理理責(zé)任制制改革試試點由77個省擴擴大到117個省省，縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)服務(wù)機機構(gòu)改革革穩(wěn)步推推進。發(fā)發(fā)揮典型型引路、示示范帶動動作用，大大力推進進“五級聯(lián)

12、聯(lián)創(chuàng)”活動，在在各級開開展“以獎代代投”，激勵勵各級創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)，推動動人口計計生事業(yè)業(yè)科學(xué)發(fā)發(fā)展。基層基礎(chǔ)建建設(shè)繼續(xù)續(xù)加強。全面打造“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站面貌明顯改觀，流動服務(wù)車免稅長效機制基本建立。“十一五”規(guī)劃的49億投資全部到位，1570個縣站、7640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站的改擴建任務(wù)基本完成，竣工率達96。1400臺流動服務(wù)車全部配置到位。以能力建設(shè)為重點的隊伍職業(yè)化建設(shè)進展順利。大力推進人口計生系統(tǒng)人才建設(shè)，出臺了人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）。加強生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，成功組織了首次全國統(tǒng)考，已有1.8萬人通

13、過職業(yè)資格考試。“三千人才工程”和“科技大練兵”活動取得實效，實現(xiàn)了16萬技術(shù)隊伍人人學(xué)習(xí)、層層練兵、全面提高的階段性目標(biāo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢，積極參與應(yīng)對青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流自然災(zāi)害等突發(fā)性事件。投入水平進進一步提提高。220100年全國國財政投投入人口口計生事事業(yè)費為為5222億，比比上年增增長188；人人均人口口計生事事業(yè)費達達到388.944元，超超過“十一五五”規(guī)劃人人均300元投入入的目標(biāo)標(biāo)。表 “十十一五”人口和和計劃生生育事業(yè)業(yè)費投入入情況年份人口計生事事業(yè)費（億億）人口計生事事業(yè)費增增長幅度度（%）人均人口計計生事業(yè)費（元元）2006244.7768.1118.6222007303.22523.90022.9552008364.00020.03327.4112009442.88621.67733.1992010522.11417.90038.944思想建設(shè)和和反腐倡倡廉取得得新成效效。廣泛泛開展“以創(chuàng)先先爭優(yōu)為為動力，全全面提升升人口工工作水平平，促進進人口均均衡型社社會建設(shè)設(shè)”的主題題實踐活活動，基基層黨組組織和黨黨員在推推動事業(yè)業(yè)科學(xué)發(fā)發(fā)展中的的核心作作用進一一步發(fā)揮揮。各級級人口計計生部門門以出生生人口統(tǒng)統(tǒng)計和目目標(biāo)管理理責(zé)任制制檢查考考核，計計劃生育育獎勵、扶扶助、優(yōu)優(yōu)惠對象象資格審審查