1、我國資產評估的行業發展、地位和作用我國資產評估的行業發展、地位和作用第三節 我國資產評估行業的發展 資產評估行業作為一個 獨立的社會中介行業在國外有上百年的發展歷史。我國資產評估行業誕生于 20世紀80年代末90年代初，雖然經歷時間不長，但發展迅速。 經過近三十年的努力，我國資產評估行業為維護國有資本權益、規范資本市場運作、防范金融系統風險、保障社會公共利益和國家經濟安全作出了重要貢獻。 2016 年7月2日全國人大常委會審議通過并于當年 12月1日開始施行的 資產評估法正式奠定了我國資產評估的法律地位，標志著我國資產評估行業進入了法制化發展的新階段。 第三節 我國資產評估行業的發展 資產評估

2、行業作為一 一、我國資產評估行業的發展歷史 我國資產評估是在經濟體制改革和對外開放政策背景下，為滿足 國有資產管理工作的需要而產生的，并走出了一條適合中國特色社會主義市場經濟的評估服務專業之路。 一、我國資產評估行業的發展歷史 我國資產評估是在經 1978年12月，中共十一屆三中全會作出對國家經濟管理體制和國有企業經營管理方式進行改革的重大決策，作為國有資產管理的必備程序和保護國有資產權益的專業手段， 資產評估應運而生。 1989年，國家體改委、財政部、國家國有資產管理局共同發布了關于出售國有小型企業產權的暫行辦法，明確規定：“被出售企業的資產（包括無形資產）要認真進行清查評估”。 1990年

3、7月，國家國有資產管理局成立了 資產評估中心，負責資產評估項目和資產評估行業的管理工作。這些早期資產評估管理文件的發布和資產評估管理機構的成立，標志著我國資產評估工作 正式起步。 1978年12月，中共十一屆三中全會作出對國家經濟管理體 20世紀90年代初， 國家國有資產管理局負責管理資產評估行業，建立了資產評估機構資格準入制度，建立了資產評估收費管理制度，編寫了資產評估專業培訓教材。 1991年以國務院第91號令發布的 國有資產評估管理辦法，是我國 第一部對資產評估行業進行政府管理的 行政法規，標志著我國資產評估行業走上 法制化的道路。 該辦法明確規定： 凡是涉及國有資產產權或經營主體發生變

4、動的經濟行為 都要進行評估，同時還規定全國資產評估管理的政府職能部門是 國有資產管理部門，將審批評估機構納入國有資產管理部門的職責范圍，規定了被評估資產的管理范圍、評估的程序和方法及法律責任等，為推動我國資產評估行業的發展，起到了歷史性的作用。 20世紀90年代初， 國家國有資產管理局負責管理資產評估 （新增）1993年3月，為了適應股份制改造試點和證券公開發行資產評估工作的需要，加強對評估機構的管理， 國家國有資產管理局、中國證券監督管理委員會聯合印發了關于 從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定（國資辦發199312號），要求資產評估機構對股票公開發行、上市交易的企業資產進行評估和開展與

5、證券業務有關的資產評估業務， 必須取得證券評估許可證，并規定了從事證券業務資產評估機構的資質條件。 1993年12月， 中國資產評估協會成立大會召開，并于1995年代表我國資產評估行業 加入國際評估準則委員會。中國資產評估協會的成立標志著中國資產評估行業已經開始成為一個獨立的中介行業，我國資產評估行業管理體制也開始走向 政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。 （新增）1993年3月，為了適應股份制改造試點和證券公開發 1998年，國家國有資產管理局被撤銷，相應的 資產評估管理工作移交到財政部，中國資產評估協會劃歸財政部管理。 19992000年，我國資產評估行業完成了資產評估機構脫鉤改制工作

6、。 2001年12月31日，國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知（國辦發2001102號），對國有資產評估管理方式進行重大改革，取消財政部門對國有資產評估項目的立項確認審批制度，實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關部門的備案制。 評估項目的立項確認制度改為核準、備案制，加大了資產評估機構和注冊資產評估師在資產評估行為中的責任。 1998年，國家國有資產管理局被撤銷，相應的 資產評估管 與此相適應，財政部將資產評估機構管理、資產評估準則制定等原先劃歸政府部門的 行業管理職能移交給行業協會。這次重大改革不僅是國有資產評估管理的重大變化，

7、同時也標志著我國資產評估行業的發展進入到一個 強化行業自律管理的新階段。 2003年，國務院設立 國有資產監督管理委員會，財政部有關 國有資產管理的部分職能劃歸國務院國資委。國務院 國資委作為國務院特設機構，以出資人的身份管理國有資產，包括負責監管所屬企業資產評估項目的核準和備案。 財政部作為政府管理部門負責 資產評估行業管理工作，并行使國有金融企業及煙草、鐵路、郵政、科學、教育、文化、農業、司法等行業的中央企業和行政事業單位國有資產管理職責。這次改革基本實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理的 分離，表明我國資產評估行業成為一個 獨立的專業服務行業。 與此相適應，財政部將資產評估機構管理、

8、資產評估準則制定等原2004年2月，財政部發布資產評估準則基本準則資產評估職業道德準則基本準則。 2005年5月11日，財政部發布資產評估 機構審批管理辦法（財政部令第22號），對資產評估機構及其分支機構的設立、變更和終止等行為進行規范。 人事部門與財政部門共同實施的 注冊資產評估師執業資格許可（含珠寶評估專業），注冊資產評估師的 注冊由中國資產評估協會管理。 2009年12月，財政部發布關于推動評估機構做大做強做優的指導意見。2010年11月，財政部發布關于評估機構母子公司試點有關問題的通知，鼓勵證券評估機構集團化發展，采用母子公司經營模式。 2004年2月，財政部發布資產評估準則基本準則資

9、產 2014年8月12日，國務院 取消了注冊資產評估師等11項職業資格許可和認定事項。2014年8月13日，人力資源和社會保障部將資產評估師職業資格調整為 水平評價類職業資格。 國家職業資格（140項）專業技術人員職業資格（59項）準入類（36項）注冊會計師 水平評價類（23項）資產評估師 技能人員職業資格（81項）準入類（5項） 水平評價類（76項） 2014年8月12日，國務院 取消了注冊資產評估師等11 2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了 中華人民共和國資產評估法，自2016年12月1日起施行。全面確立了資產評估行業的法律地位。 2017年4月21日，財政部

10、出臺 資產評估行業財政監督管理辦法（財政部令第86號），建立了資產評估行業 行政監管、行業自律與機構自主管理相結合的管理原則。 2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議 2017年8月23日 財政部發布資產評估基本準則，9月8日 中國資產評估協會發布修訂后的 25項資產評估執業準則和職業道德準則，實現了資產評估準則的與時俱進。 2018年10月29日，中評協又發布了 四項執業準則的修訂，包括修訂資產評估執業準則資產評估報告、資產評估執業準則資產評估程序、資產評估執業準則資產評估檔案和資產評估執業準則企業價值。 2017年8月23日 財政部發布資產評估基本準則，9 二、我國資產

11、評估行業的發展特點 （一）我國資產評估行業發展情況 1.評估機構和評估專業人員 截至2018年底，全國資產評估機構4270多家，執業資產評估師36235人。行業收入由2010年的51億元增長到2016年的120億元，年均增長超過15%。 二、我國資產評估行業的發展特點 （一）我國資產評估 2.資產評估理論 從價值理論的經濟學基本論點出發，形成了資產評估的基本要素和基本原理，根據成本核算、收益預期及市場博弈等技術方法，形成資產評估的具體路徑、方法和參數。 我國的資產評估行業在基本 理論與原理、基本評估 方法等方面與國際評估行業 保持趨同和一致，在具體操作和參數確定的某些方面 體現了中國社會主義市

12、場經濟的特色。 2.資產評估理論 從價值理論的經濟學基本論點出發， 3.行業自律組織 資產評估作為市場經濟中不可或缺的一個重要組成部分，其行業協會組織建設對保障行業健康發展、維護經濟秩序、實現社會穩定具有重要意義。目前，我國 資產評估協會建立了由 會員代表大會、理事會、專門和專業委員會、協會秘書處和地方協會構成的完整的行業自律管理組織體系。 3.行業自律組織 資產評估作為市場經濟中不可或缺的 4.國際交流 中國資產評估協會在多個重要國際評估組織擔任要職，包括：世界評估組織聯合會副主席、副秘書長，國際評估準則理事會管委會委員、資格委員會委員，國際財產稅學會、國際企業價值評估學會常務理事等，在我國

13、評估行業參與行業國際規則制定，反映我國評估行業發展訴求，維護我國國家利益和評估行業權益方面發揮了重要作用。此外，中國資產評估協會還與 50多個國家和地區評估組織建立了聯系或合作關系，為我國評估行業國際化發展奠定了堅實的基礎。 4.國際交流 中國資產評估協會在多個重要國際評估 （二）我國資產評估行業發展特點 1.改革開放催生了我國資產評估行業 我國資產評估行業源自于 改革開放，直接服務于對外開放、國企改制等改革的重點領域。 合理評估國有資產價值的要求產生了首例資產評估業務。 2.服務國有企業成為資產評估行業發展壯大的基礎 國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。隨著國有企業改革不斷深入，國有資產流

14、失問題暴露出來。資產評估作為 加強國有資產管理、維護國有資產權益的重要手段應運而生。 國有企業是主要服務對象，國有資產評估是法定評估業務。 （二）我國資產評估行業發展特點 1.改革開放催生了 3.產權市場的形成促進了資產評估行業的發展 產權市場主要是指產權（特別是 非證券化的資本）的公開拍賣和交易市場。主要包括 企業產權市場、技術產權市場、土地產權市場、房屋產權市場等。企業產權市場主要是為企業的兼并、出售、拍賣、租賃、股權轉讓、資產調劑等服務。 產權市場進行的產權流動和重組行為，正是資產評估行業存在的基礎。資產評估作為產權市場的一種嵌入式制度安排，在規范產權轉讓、發現價格的功能方面得到了充分的

15、體現，實現了產權在流轉過程中的保值增值和公眾對產權處置的知情權，防止了產權交易過程中的商業賄賂行為。 3.產權市場的形成促進了資產評估行業的發展 產權市 4.金融市場的建立加快了資產評估行業發展 貨幣市場對資產評估的需求不斷增加，尤其是 抵押貸款評估和不良金融債權評估。 資本市場的建立也加快了資產評估行業的發展。我國證券市場發展初期，發行上市的法人主體主要是國有企業。 國有企業的股份制改造直接對資產評估提出了市場需求。 上市公司收購、重大資產重組等需要資產評估為其提供公允價值專業意見，為資本市場的投資與交易定價提供參考。 4.金融市場的建立加快了資產評估行業發展 貨幣市 5.政府主導推動了資產

16、評估行業走向規范 我國資產評估行業屬于 政府主導模式 ，不同于西方資本主義國家那樣實現行業高度或完全自治。無論從國有資產所有者的角度，還是從公共管理者的角度，政府都有必要加強對評估行業的 監管。 5.政府主導推動了資產評估行業走向規范 我國資產評第四節 我國資產評估的地位和作用 一、我國資產評估在市場經濟中的地位 （一）資產評估是市場經濟不可或缺的 專業服務行業 （二）資產評估是現代專業服務業的重要組成部分 （三）資產評估是我國經濟體制改革逐步深化的重要專業支撐力量 第四節 我國資產評估的地位和作用 一、我國資產評估 二、資產評估在市場經濟中的作用 （一）資產評估在促進市場資源優化配置中的 引導作用 （二）資產評估在服務資本市場發展中的 保障作