1、PAGE PAGE - 3 -中國應對新冠疫情防控政策研究姚金偉張蘭心關鍵詞強中央政府能力新冠疫情防控清零與共存國家治理現代化中圖分類號D601文獻標識碼A文章編號0447-662X（2022）03-0033-10六、結論與討論：邁向現代化治理2022年底新冠肺炎疫情的發生給全球帶來了恐慌，在實際抗擊疫情進程中，中國面對此次公共衛生災難摸索出了中國抗疫方案、構建了中國新冠疫情防控政策供給體系，增進了國家治理現代化。本文針對中國抗擊疫情的政策實踐，將其抽象總結為8個一級指標和35個二級指標，并進一步凝練了四大層級排序和四類過程應對機制，據此闡釋了中國抗擊疫情的政策邏輯。這一政策供給體系不僅是中國

2、抗擊疫情的政策實踐智慧結晶，而且部分政策對國際社會的疫情治理現狀也具有一定的普適性參考意義。當前國際社會存在“清零”模式和“共存”模式的爭論，這有助于各國優化防控疫情的政策供給，降低疫情帶來的破壞。從國際疫情防控實踐對比看，國家能力對世界各國疫情防控具有重要意義，政策反應被動遲緩、決策分裂混亂無助于疫情的有效應對。新冠疫情也進一步凸顯了公共衛生體系和應急管理能力的重要性，對國家治理現代化提出了新的要求，尤其凸顯了市域社會治理現代化的重要性。“強中央政府能力”成為有效應對新冠疫情的必要條件。中央領導力供給是中國應對新冠疫情防控政策供給的有力保障，克服了其他國家不同程度存在的政治內耗、分裂混亂、被

3、動遲緩等問題，快速反應、迅速建立中央地方疫情指揮協調機制，從中央到疫情一線層層壓實防控責任、建立問責制。并通過任期調控，強化問責激勵機制，克服官僚體系的消極行為、增強正向激勵，充分調動干部體制的疫情防控積極性。從緊急狀態治理到常態化防控，中央領導力供給貫穿了中國疫情防控的全過程，保持了政策連續和穩定，面對局部疫情反彈和個別病例點線傳播，及時精準處置并“因地制宜”采取恰當的防控舉措，中國疫情防控模式具有更強的彈性、對社會經濟的影響也盡量降低到最小程度，國家治理現代化程度不斷提升。但同時也存在著一些地方政府在疫情防控實踐中應急管理較低的情況，進一步凸顯了市域社會治理現代化的重要性。借鑒國際社會抗疫

4、實踐的經驗總結和教訓反思，中國的疫情防控實踐仍有可改進的空間。第一，加強科技支撐和對專家與智庫評估意見的重視，做好公共衛生危機早期大數據監測、建立預警機制。無論是武漢市突發的疫情，還是后來局部疫情反彈或變異病毒點線傳播，都顯示出基層管理人員專業素養和應急能力的欠缺，在危機大范圍蔓延前的黃金干預時期認識不到其嚴重性。應將“專業的事交給專業的人辦”，要暢通“技術政策”溝通渠道、認真聆聽專家建議，不抱僥幸心理，及時“拉響警報”;第二，完善公共衛生和醫療保障體系、強化應急管理體系建設，使公共衛生應急理念、制度設計、政策實踐和干部素養等滿足國家治理現代化的要求。西方發達國家成熟的公共衛生體系、社會保障制

5、度、應急管理體系，以及高度專業化的行政管理人員職業素養等非常值得學習借鑒;第三，進一步增強疫情防控管制的彈性，建立精準動態監控防控機制。應探索先進的疫情監控處置政策，謹防“一刀切”，增強管制舉措的彈性和精準性，降低社會的經濟成本;第四，大力提升市域社會治理現代化水平，真正做到“以人民為中心”優化管理質量。尤其是應改進機械管制、破除利益羈絆、暢通民意反饋渠道、防止勞民傷財等。在后疫情時代既要做好有效疫情防控，也要保持社會經濟發展活力，在合法性框架下增強國家能力并進一步提升能力績效，這是國家治理現代化的應有之義。時下國內疫情防控局勢驟緊，疫情防控現代化要求超越模式之爭，專注于提升解決現實問題的能力

6、。在外來輸入的巨大壓力下，國內新增疫情病例呈現“多點、分散、多鏈條傳播”的新特點，這對疫情防控帶來巨大挑戰。“清零”和“共存”作為國際社會應對新冠疫情危機的兩種模式，具有各自特點，不能簡單評價孰優孰劣，其適用成效也取決于各國自身現實國情。如果不考慮本國和地區實際情況而貿然選擇某種“模式”、甚至陷入“模式之爭”，為了“某種主義”而選擇疫情防控應對模式，這是不負責任的做法。治理的本質在于解決真實問題，現代化更強調治理績效，從這個意義上講，中國疫情防控政策要立足于務實高效，專注于提升改進疫情防控實際效果。未來隨著疫情防控局勢穩定，伴隨著國家公共衛生和醫療保障體系的完善以及國家整體現代治理水平的提升，國內疫情