1、英國消除未成年貧困政策及對我國的啟示Child Poverty Policy in UK and the Inspiration for ChinaWANG Zuo-bao(Northeastern UniversitySchool of Humanities and Law, Shenyang110004,China): Child poverty is a serious social problem in UK. The British government has formulated and implemented a series of policies to eliminate

2、child poverty, such as promoting parents employment, family support, child support, childcare and education services, which has reduced the rate of child poverty and provide inspiration for China to develop child welfare and promote social justice.一、英國政府消除未成年貧困政策出臺的背景( 一) 工黨執(zhí)政前英國的未成年貧困狀況 英國著名作家狄更斯 (

3、Charles Dickens,1812-1870) 在其 作品霧都孤兒 (1838) 中描寫了資本主義發(fā)展早期英國窮苦兒 童的悲慘生活 ,打動了無數(shù)讀者。 作為老牌資本主義國家 ,英國在 200多年的時間里創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富 , 一度成為世界上最強(qiáng) 大的國家 ,并在二戰(zhàn)后建成了第一個福利國家 , 為國民提供體系 健全、內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛、水平較高的保障服務(wù) , 成為世界上 許多國家社會保障體系建設(shè)的榜樣和參考。但是 , 狄更斯所揭示 的未成年貧困問題仍然沒有徹底解決 , 困擾著英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 社會進(jìn)步。20 世紀(jì) 70 年代后期 , 席卷資本主義世界的石油危機(jī)對英國 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨

4、大沖擊 , 高水平福利保障體系對公共財政 造成了巨大壓力 ,削弱了社會活力和國家競爭力。 1979 年,以撒 切爾夫人 (Margaret Hilda Thatcher) 為首的保守黨 (Conservatives) 上臺執(zhí)政 , 對英國社會保障體系進(jìn)行了大刀闊 斧的改革 , 旨在減輕政府責(zé)任 , 減少稅收與公共支出。 這些政策在 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用 , 卻也造成了貧 困和不公的問題。圖1 英國 1979年-1995 年兒童貧困率數(shù)據(jù)來源 :Households Below Average Income (HBAI) 1994/95-2005/06統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明 ,與保守

5、黨政府上臺的 1979 年比,1996 年英 國最貧窮的 10%的人口的收入在扣除物價因素之后下降了 9%。收 入低于平均水平 50%的家庭所占比例從 9%上升到 24%,貧困子女 的比例從 1/10 上升到約 1/3, 共有 410 萬兒童的家庭收入低于收 入中數(shù)的 60%,超過 1/8 的兒童的家庭處于持續(xù)貧困之中 ,16 歲以 下的兒童中有 6.4%依靠國家的社會救助生活。這一時期 , 英國也 是發(fā)達(dá)國家中未成年貧困率最高的國家。 即便是在工黨 (Labour) 政府實(shí)施了一些消除未成年貧困的政策之后 , 英國的未成年貧困率在歐盟也是相對較高的。圖 22001 年歐盟 15 國未成年貧困

6、率比較數(shù)據(jù)來源 :House of CommonsWork and Pensions Committee. Child poverty in the UK(second report session2003-2004):18.( 二) 貧困對子女成長的影響生活困窘的子女 , 無論是在教育程度、 健康水平還是心理成 長等方面都與同齡人存在差距 , 影響到他們的成長與未來發(fā)展。落后的教育水平。 在英國 , 與家境較好的孩子相比 , 家境 貧寒的孩子在 3歲的時候 , 其受教育水平與知識積累落后 9個月, 到 14 歲的時候則擴(kuò)大到 2 年 1 。惡劣的居住條件。 住房支出在英國家庭支出中占有很大

7、比重2, 家境貧寒的孩子往往居住條件也較差 , 每年都會有 1/4 的家境貧寒的子女因?yàn)榫幼l件造成的健康問題接受急診治療 3 。狹小的居住面積 , 缺乏獨(dú)立的個人空間 , 還會影響到他們的 心理健康、價值觀念以及未來的職業(yè)預(yù)期和抱負(fù)。糟糕的健康狀況。家境不好的孩子出生時往往體重較 輕 ,Social Classes IV和 Social Classes V 的孩子出生時的體重比平均水平要輕 200克, 更易夭折或患慢性病 4 。生活困頓 的孩子也比普通孩子出現(xiàn)心理障礙的比例多2 倍,分別是 49%和15%5。例如,在倫敦,Newham或Islington的孩子的預(yù)期壽命要比 Kensingt

8、on 或 Chelsea 的少 10 年6 。而且,貧困的影響并不只體現(xiàn)在現(xiàn)時的個體身上 , 其負(fù)面作 用還會在代與代之間傳遞 ,具有延續(xù)性。研究表明 ,若年幼時生活 困窘,則下一代在幼年的智力發(fā)育、知識積累等就會落后于平均 水平7 。貧困子女在學(xué)業(yè)上更容易遭遇挫折 ,成年之后 ,女性成 為少女媽媽的比例更大 ,男性則比一般人更易失業(yè) 8 。鑒于英國嚴(yán)峻的未成年貧困問題及其負(fù)面影響 , 早在 1942 年, 貝弗里奇 (W.H.Beveridge) 撰寫貝弗里奇報告 (Social Insurance and Allied Services)時就提出“有必要讓每個已出生的子女得到比過去更好一些

9、的照顧子女補(bǔ)貼一方面應(yīng)視 為幫助父母盡撫養(yǎng)責(zé)任 ,另一方面也可理解為由社會承擔(dān)了這項(xiàng) 過去并未承擔(dān)的責(zé)任 9 。”1999 年在紀(jì)念貝弗里奇的講話中 , 英國首相布萊爾 (Tony Blair) 宣稱“要在我們這一代徹底解決未成年貧困問題 ,這是一 個歷史性任務(wù) ,需要一代人、 20年的努力 10 ”、“出生在貧寒 之家的孩子應(yīng)該與出生在富裕家庭的孩子擁有同樣的機(jī)會”。 當(dāng) 時的財政大臣布朗指出“兒童占我們?nèi)丝诘?1/5, 但卻是我們未 來的全部 11 ”。正是在這些理念的指導(dǎo)下 ,英國政府制定了一 系列政策來消除未成年貧困問題。二、英國消除未成年貧困的政策 英國政府消除未成年貧困的根本目標(biāo)是

10、要減少處于貧困狀 態(tài)的子女的數(shù)量 ,使每個孩子都能有一個相對公平的起點(diǎn) , 為他 們未來的健康成長與公平競爭奠定基礎(chǔ)。 具體則分為三個階段性目標(biāo) :第一個階段性目標(biāo)是從 1999年到 2004年,將貧困子女?dāng)?shù)量 從 410 萬減少到 310 萬。這一目標(biāo)在 2004 年已經(jīng)實(shí)現(xiàn) , 并超額完 成 10 萬人的脫困目標(biāo) ;第二個階段性目標(biāo)是到 2010 年將貧困子女?dāng)?shù)量減少 50%,到 200 萬;第三個階段性目標(biāo)是到 2020 年將未成年貧困率降低到 5% 以下 ,即視為消除未成年貧困。（ 一） 貧困界定標(biāo)準(zhǔn)在英國, 是以當(dāng)年全國家庭收入中數(shù)的 60%為標(biāo)準(zhǔn),低于這 一收入水平的就被界定為處于

11、貧困狀態(tài) , 適用相應(yīng)的政策和獲取 援助。后來, 為了更科學(xué)地檢驗(yàn)政策實(shí)施的效果 ,全面反映未成年 貧困狀況 ,又改進(jìn)了測度標(biāo)準(zhǔn) ,包括絕對低收入、 相對低收入和物 質(zhì)匱乏情況三個指標(biāo)。絕對低收入 , 以 1998-1999 年度英國家庭收入中數(shù)的 60%為標(biāo)準(zhǔn) , 根據(jù)通貨膨脹情況進(jìn)行調(diào)整 , 低于該標(biāo)準(zhǔn)的即被認(rèn)定 為貧困 , 稱作絕對低收入 ;相對低收入 , 以同時期家庭收入中數(shù)的 60%為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 比較,低于該標(biāo)準(zhǔn)的即被認(rèn)定為貧困 , 稱作相對低收入 ;物質(zhì)匱乏情況 , 基于家庭生活與子女成長的基本需要設(shè) 定一個標(biāo)準(zhǔn) , 考察家庭生活水平。一般將處于物質(zhì)短缺狀態(tài)且家 庭收入低于同期收入中

12、數(shù)的 70%認(rèn)定為物質(zhì)匱乏。這三個指標(biāo)主要是用來檢視政府政策的實(shí)施效果 , 關(guān)注全 社會的未成年貧困狀況。 在對個體貧困狀態(tài)進(jìn)行審定時仍主要采 用同時期家庭收入中數(shù)的 60%作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。鑒于住房成本在英國家庭的支出中占很大比重 , 而且即便 是同等質(zhì)量的住房也可能存在很大的成本差異。 為了更準(zhǔn)確地反 映家庭的收入狀況 , 又將住房成本引入形成了扣除住房成本后的 收入 (After Housing Cost,AHC) 和扣除住房成本前的收入 (Before Housing Cost,BHC) 兩種指標(biāo)。這也主要是在測度全社 會未成年貧困情況時應(yīng)用。 評判個體貧困狀態(tài)仍然采用扣除住房 成本之

13、前的收入 , 目的在于避免有些家庭可能支付了較高的住房 成本,享受著較好的居住條件 , 卻還要領(lǐng)取政府補(bǔ)貼 12 。( 二)政策內(nèi)容英國政府消除未成年貧困的一系列政策可以分解為 4 個維 度: 家庭援助、促進(jìn)就業(yè)、子女補(bǔ)貼、子女教育與服務(wù) , 目的都在 于增加家庭收入 ,減少家庭支出 , 改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況 , 并盡可能為 子女創(chuàng)造更好的成長條件。圖 3 英國政府消除未成年貧困政策體系促進(jìn)就業(yè)工黨上臺之初 , 英國的就業(yè)率在所有工業(yè)化國家中是最低 的, 超過 17.9%的子女生活在無人工作的家庭 13 。因此, 推動就 業(yè)就成為英國政府消除未成年貧困各項(xiàng)政策的重中之重 , 試圖在 2010 年把

14、單親父母的就業(yè)率提高到 70%,而這一數(shù)據(jù)在 1997年是45%,2005 年是 56%14單親父母就業(yè)新方案 (New Deal for Lone Parents) 是英國 政府促進(jìn)父母就業(yè) ,減少未成年貧困的關(guān)鍵項(xiàng)目 , 主要針對沒有 工作或每周工作 16 小時以下的單親父母。 在這一政策實(shí)施之前 , 單親父母只可以獲得有限的就業(yè)協(xié)助。新方案則包括了提供咨 詢、求職援助、就業(yè)培訓(xùn)及子女托育服務(wù) , 是一個全國范圍內(nèi)的 就業(yè)激勵計劃 :(1) 就業(yè)培訓(xùn) (The Work-Based Learning for Adults and Training for Work)。為單親父母提供更多的培

15、訓(xùn)選擇,并為參訓(xùn)者提供每周 15英鎊的補(bǔ)貼 , 激勵他們參加就業(yè)培 訓(xùn) , 提高就業(yè)技能和求職成功率 , 提高收入水平。 (2) 子女照顧補(bǔ) 貼 (The Childcare Subsidy) 。幫助每周工作 16 小時以下的單親 父母支付托育費(fèi)用 , 并且為那些通過就業(yè)新方案找到全職工作的 單親父母支付他們?nèi)肼毲耙恢艿耐杏M(fèi)用。 (3) 求職補(bǔ)貼 (The Work Search Premium) 。為參加就業(yè)新方案并且積極求職的單親 父母提供每周 20英鎊的補(bǔ)貼 , 但要求申請者必須參加專門的面 試考核。所有這些服務(wù)都是由就業(yè)服務(wù)中心 (Jobcentre Plus) 提供,該中心整合了補(bǔ)

16、貼發(fā)放和就業(yè)服務(wù)兩種職能 , 是一個全國 性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除了單親父母就業(yè)新方案以外 ,還有 :(4) 單親 父母強(qiáng)制就業(yè)計劃 (Lone Parents Required to Take Up Jobs)。在 2008 年 11 月以前 , 子女在 16 周歲以下的單親父母并不被要求 必須就業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。 而2008年11月1日開始,子女在 12歲 及以上的父母必須尋求全職工作 ;2009 年開始 , 子女年齡寬限為10歲及以上 ;2010 年開始則要求子女在 7 歲及以上的父母參加全 職工作 15 。英國政府對此解釋說 ,目前所提供的家庭援助尤其 是在兒童托育領(lǐng)域提供的服務(wù)使得單親父母能

17、夠參加工作。 而且 , 這也有利于增加家庭收入 , 減少貧困兒童數(shù)量。 (5) 靈活工作請求 權(quán) (Right to Request Flexible Working)。英國政府在 2003 年提出子女在 6 周歲或以下的父母有“靈活工作請求權(quán)”。 他們可 以要求雇主調(diào)整工作時間 ,雇主雖不必非得照辦 , 但是若拒絕這 一申請應(yīng)該做出合理解釋。 (6) 延長育兒假與增加補(bǔ)貼 (Expanded Duration and Increased Compensation)。在生育子女之后 , 父母往往由于在照顧子女上投入太多時間減少了家庭收入 , 而早期 撫育在子女成長過程中又具有非常的重要性。因此

18、 , 英國政府延 長了父母的育兒假并提高了補(bǔ)貼水平 , 使他們既可以很好地照顧 子女 , 又不至于造成家庭收入的大幅下滑。2006 年, 英國母親的產(chǎn)假為 26周帶薪休假 (Paid Maternity Leave) 和 26 周無薪休假 (Unpaid Maternity Leave) 。2007 年 , 母親的帶薪休假延長為 39周。從 2007年 8月開始,父親的帶薪 休假(Paid Paternity Leave)延長為3個月，無薪休假(UnpaidPaternity Leave) 則延長為 6個月。產(chǎn)假期間工資和妊娠補(bǔ)貼下 限從 1997-1998 年度的每周 55.70 英鎊提高的

19、 2006-2007 的每周 106 英鎊, 增幅達(dá) 90.31%。產(chǎn)假期間 , 政府還會為母親提供 39周的補(bǔ)貼 , 前六周為周 平均工資的 90%,余下 33 周每周為 117.18 英鎊。父親則可以獲得兩周 , 每周 117.18 英鎊的補(bǔ)貼。而且 ,所有擁有 6 周歲以下兒 童的父母都會有 13 周的無薪休假 16 。家庭援助 家庭援助是以直接的經(jīng)濟(jì)支持的方式提高家庭收入 , 包括 建立了工資收入補(bǔ)貼制度、 子女照顧稅收扣除制度和最低工資制 度17 。 (1) 工資收入稅收補(bǔ)貼制度 (Working Tax Credit,WTC) 。 英國在參考了澳大利亞和加拿大的稅收福利體系以及美國

20、的稅 收補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上 ,于 2003年 4月推出工資收入稅收補(bǔ)貼 ,即 只針對工資收入給與補(bǔ)貼 , 不包括其他的財產(chǎn)性收入等。每周工 作 16 小時以上的父母就有資格獲得稅收補(bǔ)貼 , 每周工作若超過 30小時,補(bǔ)貼額度還會更高。在 2005-2006 年度, 每周工作 30小 時以上的父母每年可以獲得 1595英鎊的補(bǔ)貼。 (2) 子女照顧稅收 扣除(Childcare Tax Credit,CTC)。子女照顧稅收扣除是為了抵 償那些每周工作 16 小時以上的父母因照顧子女而損失的收入。 2005年6月,擁有兩個或兩個以上子女的家庭每周可以享受300英鎊以內(nèi)收入的 70%的稅前扣除 ;擁有

21、 1個子女的家庭每周可以 享受 175 英鎊以內(nèi)收入的 70%的稅前扣除 18 。 (3) 最低工資制 度(National Minimum Wage,NMW)。1997 年工黨執(zhí)政以前，英國 并沒有實(shí)行全國范圍內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。1998 年, 英國出臺了最低工資法案 (National Minimum Wage Act), 建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn) 和低收入委員會 (The Low Pay Commission,LPC) 。該委員會是 一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu) , 吸收了雇主代表、工會代表以及學(xué)術(shù)界專家 , 主要是為國家制定和改進(jìn)最低工資政策提供建議。1999 年,英國開始實(shí)施全國最低工資制 , 并根據(jù)經(jīng)濟(jì)

22、發(fā) 展及通貨膨脹情況調(diào)整標(biāo)準(zhǔn) , 且增長速度超過了平均收入與物價 增長速度。 1999年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是 22 周歲以上成年勞動者每 小時 3.60 英鎊。到 2006年, 這一標(biāo)準(zhǔn)提高到每小時 5.35 英鎊 19,2008 年 10月達(dá)到每小時 5.73 英鎊。而這一時期 , 全英工 資中數(shù)是每小時 9.88 英鎊, 全職工作者工資中數(shù)為每小時 11.71 英鎊 ,按照把收入中數(shù)的 60%作為低收入標(biāo)準(zhǔn)的慣例 ,以全職工作 者工資中數(shù)為基數(shù) , 低收入線應(yīng)該是每小時 6.67 英鎊20, 若以 全英工資中數(shù)為基數(shù) ,則只有 5.93 英鎊。可見 , 只要參加工作 , 基本都能達(dá)到低收入線。

23、因此說 , 最低工資標(biāo)準(zhǔn)在提高家庭收入 水平,減少兒童貧困方面起到了積極的作用。 統(tǒng)計也表明 , 由于最 低收入保障和其他一些措施的實(shí)施 , 收入最低者的收入增長水平 比全國收入中數(shù)的增長水平超出 10個百分點(diǎn) ,推動了貧困家庭 收入的增長 , 降低了子女陷入貧困的風(fēng)險。子女援助子女稅收補(bǔ)貼 (Child Tax Credit,CTC) 。子女稅收補(bǔ)貼 (CTC)為有子女的家庭提供補(bǔ)貼，不管是否有成年人工作。這一 補(bǔ)貼需要進(jìn)行收入調(diào)查 , 但由于設(shè)定的收入上限較高 , 約 90%的家 庭都有資格享受這一補(bǔ)貼 , 僅2006年, 就有超過 600萬家庭,1000 萬的兒童從這一補(bǔ)貼中受益。200

24、6 年, 這一補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是家庭年收入要低于 58,000 英鎊 ; 如果有小于 1歲的孩子 ,標(biāo)準(zhǔn)提高到 66,000 英鎊;若家庭年收入 低于13,910英鎊，就能獲得最高限額的補(bǔ)貼。CTC采取一周一付 的方式,可以根據(jù)家庭情況的變化及時做出調(diào)整。 但是, 這也在一 定程度上造成了過度支付 , 因?yàn)橛行┘彝タ赡懿粫皶r、如實(shí)地 申報自己的收入增加。CTC分為家庭補(bǔ)貼和子女補(bǔ)貼兩部分。2003年起,每個家庭 每年可以獲得 545英鎊的補(bǔ)貼 ,孩子出生當(dāng)年還會翻番。這一標(biāo) 準(zhǔn)迄今都基本保持不變。而子女補(bǔ)貼額度則有較大提高 , 從 2003 年的 1443英鎊,增加到 2005-2006 年度的

25、1690英鎊,2008-2009 年度的補(bǔ)貼又提高到 2085 英鎊。子女補(bǔ)貼 (Child Benefit) 。這是一個全國性的周補(bǔ)貼 項(xiàng)目,無論家庭收入多少都能獲得補(bǔ)貼。 1997年,第一個孩子每 周可以獲得 11.05 英鎊的補(bǔ)貼 ,其余子女每周為 7.00 英鎊;到 2008年, 分別提高到 20.00 英鎊和 13.20 英鎊21 。2006 年, 英國政府又將子女津貼 (Child Benefit) 、子女稅 收補(bǔ)貼 (Child Tax Credit) 以及收入補(bǔ)助 (Income Support) 擴(kuò)展 到那些在 19 周歲以前完成了一個非高等教育學(xué)業(yè)或者接受政府 組織的培訓(xùn)且

26、沒有收入的子女 22 。財產(chǎn)政策 (Asset Policies) 。工黨政府重視儲蓄及產(chǎn)權(quán) 激勵的作用 , 認(rèn)為儲蓄以及財產(chǎn)能為個人提供金融安全保障 , 使 他們在退休時過上更加舒適的生活 , 也能更具有獨(dú)立性 , 獲得更 多的機(jī)會。因此 , 建立了兒童信托基金和 Saving Gateway, 希望 使“每個孩子在成長的過程中都明確地了解到他們在社會擁有 一份財產(chǎn)” , 所有的年輕人“都可以有一份財產(chǎn)用于他們未來的 投資”。兒童信托基金 (The Child Trust Fund) 為 2002年 9 月以來 出生的兒童提供免稅的儲蓄賬戶。 政府在出生的時候會為每個孩 子提供一個預(yù)存 25

27、0 英鎊的賬戶 , 家庭和朋友都可以向其中存款 但每年會有一個最高限額。 那些家境貧寒的子女會獲得政府最大 的補(bǔ)貼,例如, 如果家庭有資格獲得子女稅收補(bǔ)貼 ,在孩子出生時 還會額外獲得 250英鎊。年滿 18 周歲后就可以支取賬戶且不限 制用途。Saving Gateway 。這是一個在特定地區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目 , 主要針對低收入家庭。第一期項(xiàng)目于 2002年開始實(shí)施 ,只需要 1 美元就可以開戶 ,每月最多可以向其中存 25英鎊, 賬戶最高限額 不能超過 375 英鎊,政府則會進(jìn)行等額補(bǔ)貼。滿 18個月之后 ,就 可以支取賬戶且不限制用途。子女照顧與教育 (Childcare and Educ

28、ation) 除了直接的經(jīng)濟(jì)援助以外 , 英國政府還在子女教育、 托育服 務(wù)方面實(shí)施了一系列政策。一方面可以減少家庭支出 , 減輕經(jīng)濟(jì) 壓力,維持較好的經(jīng)濟(jì)狀態(tài) ; 另一方面也為那些家境困窘的子女 提供更好的服務(wù) , 彌補(bǔ)與同齡人的差距。地方性確保計劃 (Sure Start Local Programmes,SSLPs) 。SSLPs是一個地方性計劃，主要在不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施，提供包括早期介入以及整合早期教育、 托育服務(wù)、 健康和家庭支持服務(wù)在內(nèi)的 一站式服務(wù)。例如家庭支持服務(wù)可能包括針對孕婦的戒煙咨詢、 助產(chǎn)術(shù)、言語病理學(xué)等。SSLPs由工作和養(yǎng)老金部(Departmentfor Work a

29、nd Pensions,DWP)以及教育與技能部(Department for Education and Skills,DES) 共同管理 , 由 Sure Start Childrens Centres 具體負(fù)責(zé)實(shí)施。英國政府計劃到 2010 年建成 3500個 Sure Start Childrens Centres, 保證每個社區(qū)都會有一個中心23, 并出臺專門法案要求地方政府必須為在職父母提供足夠 的兒童托育服務(wù) 24 。早教服務(wù) (Early Education) 。 2003 年, 英國政府提出要為 所有家長有需求的 3-4 歲的兒童提供業(yè)余早教 25, 并計劃在 2010年每周

30、最高提供 20小時的免費(fèi)課程 26 。 2008年, 還在落 后地區(qū)試點(diǎn)為 12000名 2歲兒童提供免費(fèi)早教服務(wù)。大齡兒童服務(wù) (Services for Older Children) 。政府針對 大齡兒童及其父母出臺了一系列政策 , 旨在鼓勵其接受學(xué)校教育 參加工作以及接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。包括 :兒童基金(The Children s Fund)。為5-13歲兒童的 父母提供經(jīng)濟(jì)資助 , 關(guān)注可能存在的家庭暴力 , 提供個性咨詢與 家庭援助等 , 把兒童服務(wù)工作從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前預(yù)防 ;擴(kuò)展學(xué)校計劃 (Extended Schools) 。為大齡兒童提供 學(xué)習(xí)支持、終身學(xué)習(xí)服務(wù)、家長援助

31、等 , 并幫助滿足他們的文體 需求。教育維持津貼 (Education Maintenance Allowances) 為超過 16 周歲的年輕人提供現(xiàn)金補(bǔ)助 , 鼓勵他們留在學(xué)校接受 教育。連接服務(wù)計劃 (Connexions Service) 。為 3-19 歲兒童 提供個性化建議及綜合服務(wù) ,幫助他們順利地過渡到成年人 , 還 就家庭關(guān)系、物質(zhì)濫用、職業(yè)生涯規(guī)劃等提出建議。三、政策實(shí)施的效果 這些政策的實(shí)施大大緩解了英國的未成年貧困問 題,1999-2006 年間,英國的貧困子女?dāng)?shù)量明顯減少 , 未成年貧困 率由 2000年歐盟最高降為 2003年的歐盟第 5, 并且是這期間歐 盟國家中

32、唯一一個子女童年貧困率降低的國家 27 。( 一)未成年貧困率降低以收入中數(shù)的 60%作為標(biāo)準(zhǔn) ,2006 年的子女相對貧困率為 22.3%,共計 190 萬。這一數(shù)據(jù)在 1998年是 26.1%,共計 340萬。 如果以 1998年的收入中數(shù)為基點(diǎn) ,子女的絕對貧困率從 1998 年 的 26.1%降低為 2006 年的 13.1%28, 總體呈下降趨勢。關(guān)于 2005-06 及 2006-2007 年度兒童貧困率較上一年度的輕微上升 , 英國財政研究院 (Institute for Fiscal Studies,IFS)研究認(rèn)為這是由于生活在無人工作家庭或只有一個收入來源家庭的子女 增多。

33、表 1 1998-2006 年英國子女相對貧困率與絕對貧困率資料來源 :M. Brewer, A. Muriel, D. Phillips, and L.Sibieta, Poverty and Inequality in the U.K. 2008, （Institute for Fiscal Studies, 2008） 。（ 二）持續(xù)貧困家庭減少持續(xù)貧困家庭是指在連續(xù) 4 年當(dāng)中有 3 年屬于低收入家庭 , 也即收入水平低于當(dāng)年收入中數(shù)的60%。表 2 1992-2005 年英國持續(xù)貧困家庭比例圖41992-2005年英國持續(xù)貧困家庭（BHC/AHC變化趨勢資料來源 :Households Below Average Income information based on Family Re