1、加大監控力度努力控制農藥負效應2015年中央一號文件首先提到的仍然是糧食安全問 題，強調要不斷增加糧食生產能力。指出：“我國農業資源 短缺，開發過度、污染加重”。要求“嚴格農業投入品管理, 大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加強農業面源污染 治理，加強農業生態治理”、“提升農業可持續發展能力，提 升農產品質量和食品安全水平”和“走產出高效、產品安全、 資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。農藥是現代農 業不可或缺的投入品，是農業高產穩產的保證。農藥又畢竟 是一種有毒有害的物質，廣泛大量使用，甚至濫用，會造成 嚴重的環境污染，破壞生態平衡，影響農業可持續發展，威 脅糧食安全。因此，如何科學、

2、安全、合理地使用農藥，防 治和大幅度減輕農藥的負效應，已引起全社會的高度重視。 加大對農藥的監控力度，大幅度削減農藥的數量，降低農藥 的危害，已成為全社會的共識。去年底，國家領導人在談及“三農”工作時，提出“控 藥”問題，筆者認為這是對我國農業生產發展新階段關于農 藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強，其真正 涵義就是要加大農藥監管力度，在嚴格監控下生產經營使用 農藥，有效發揮農藥的正作用，大幅減少農藥的負效應。當 前“控藥”的重點應該是農藥的減量降害。一是環境保護和 治理農業面源污染的要求。社會經濟的快速發展，使得生態 環境的污染問題日趨嚴重，大氣、水、土壤中的有毒有害物 質含量迅速

3、增多，農藥大量生產和廣泛使用也是造成環境污 染的重要因素之一。二是保障農產品質量安全和保護人畜生 命安全的要求。農藥控量生產和減量使用能大大減少自然界 有毒有害物的數量，降低農產品的毒物殘留，從而極大減輕 農藥對人畜生命健康的危害。三是綜合治理病蟲草害對策和 農業可持續發展的要求。過分依賴化學農藥，造成大量農作 物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農藥防治效果下降，用 藥量不斷加大，農業生產成本大幅增加。因此，全面貫徹落 實黨的十八大關于加強生態文明建設的精神，發展有機農 業，必須堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，做到科 學植保，綠色植保。1.農藥數量過剩有害生物采用化學防治，見效快，方便，受

4、環境影響小, 節約勞動力。化學農藥是工業產品，便于大量生產，成本較 低。因此，農藥的用途也越來越廣泛，最初用來防治農業病 蟲草害，后來大量用于公共衛生、家庭衛生等方面，數量增 長也十分迅猛。上世紀七八十年代，我國農藥還主要靠進口， 九十年代中期出口開始大于進口。全世界有上千農藥品種， 我國登記的有近600種；本世紀初農藥年產量在八十萬噸左 右，目前，全國農藥年生產量350萬噸左右，出口量在160 萬噸以上；國內農藥年使用量近50萬噸左右。我國已成為 全球農藥生產、使用和出口第一大國。1.1登記。歐美國家早在上世紀初就開展了農藥登記管 理，已有100多年的歷史。我國農藥登記起步晚，1982年頒

5、布實施農藥登記規定，至今只有三十多年發展史。上世 紀末，取得農藥登記的產品不到九千個，90%以上是臨時登 記，正式登記多為國外產品。盡管農業部2007年開展了的 農藥登記整改年活動，但登記數量仍持續大幅上升，只是正 式與臨時登記比例發生了巨大變化。2012年，農藥登記產品 共有29631個，其中正式登記產品27784個，由十年前的不 足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農藥產品 32019個，正式登記產品數30758個，臨時登記產品數不足 4%。登記數量如此之大，大宗作物用藥的同質成分太多，有 的同一成分產品達幾百個，而一些小宗作物無合法農藥可 用。據農業部農藥檢定所2012

6、年的調查，964個小宗農作物 的病蟲害，有874個無合法登記的農藥，占90.7%。全國僅 1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發病蟲害有登記的農藥可 用。農民主要根據經銷商建議或農藥適用防治對象選用農 藥，不考慮登記情況，農藥使用事故時有發生，農產品競爭 力低，出口嚴重受阻。1.2生產。我國農藥生產雖然發展迅速，形成了原藥生 產、制劑加工、原料中間體、科技開發在內的工業體系，但 企業規模小，數量多，工藝技術落后、設備設施差，總產能 產量增長過猛。目前有農藥企業（包括衛生殺蟲劑企業）達 2600多家，行業前10大企業占全國總產量的比重不到20%， 前20大企業占總產量比重也只有30.%左右。國家

7、統計局的 數據顯示，上世紀五十年代，農藥年產量不足萬噸，1986年 也只是102萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬 噸，2013年高達319萬噸。以總產量計，我國從2006年開 始超過美國，成為全球第一農藥生產大國。新中國成立以來, 已研制投產200多個農藥產品，基本是仿制國外產品，自主 創制的品種數量不足10%，核心競爭力很弱，在市場競爭中 處于被動地位。1.3經營。我國農藥經營單位多而散，主體素質差，農 民用藥主要由個體戶供應。據調查，全國共有農藥經營單位 35萬多個，經營人員60多萬，90%農藥經營者的文化程度 在高中及以下學歷，近八成的經營單位在3人以下。國家統 計

8、局和海關總署公布的數據表明，我國農藥行業銷售額持續 增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2, 363 億元，復合增長率達21%。近幾年農藥出口額也是增長的， 穩定在310億美元左右，但市場規模只占全球農藥市場銷售 額的6%，排世界第五。農藥出口最大特點也是貨物數量大, 價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農藥出口 數量高達162.2萬噸。經測算，我國生產的農藥60%供出口, 40%在國內的農、林、牧和衛生等領域應用消費。1.4使用。據農業部調查，全國有2.5億左右農戶，從事 農業生產人員3億多名，農作物病蟲害的防治，80%以上是 農民自己完成，六七成農民購買和

9、使用農藥依靠經銷商的推 薦。全國大田農藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸， 居世界第一位，農田單位面積用農藥量是世界平均水平的2.5 倍。農民安全使用農藥情況堪憂，65%以上農戶噴施農藥沒 有保護措施，因農藥使用不當造成危害的事故時有發生，30% 多的農戶曾發生過不同程度的農藥中毒。全國農技推廣服務 中心調查分析，2013年全國病蟲草鼠害發生面積73億畝次， 其中，病蟲害的發生面積54億畝次，防治面積67億畝次； 農田草害防治面積16億畝次；農田鼠害防治面積3億畝次。 31個省植保植檢站（不含西藏）統計，2013年我國農業用 藥96.72萬噸（商品量），折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和 殺

10、螨劑12.2萬噸，占農藥總量的40.5% ；殺菌劑8.0萬噸， 占農藥總量的25.8% ；除草劑10.1萬噸，占農藥總量的32.4%。 2013年農藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24 萬噸左右，占全國農藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、 云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十 位的省（自治區）用藥量為19萬噸，是全國農藥總用量的 六成。2.有效監控乏力2.1制度缺陷，管理薄弱，農藥生產經營秩序混亂。因 農藥的特殊性，大多數國家都制定了嚴格的農藥管理法規， 法國1905年制定的農藥管理法是世界上第一部農藥管 理的專門法規，標志著世界農藥管理法制化的開始。隨后美 國、加

11、拿大、德國等也相繼制定了農藥管理法。美國制定的 聯邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法，簡稱農藥法，至今 已進行了 10多次修改，且不斷完善。世界糧農組織和世界 衛生組織等許多國際組織，都對農藥制訂了一系列的管理和 技術規程與標準。我國1997年國務院頒布了第一部專門的 農藥管理規章制度農藥管理條例，雖也經過些修改，但 很不完善。尤其是在管理制度設計、管理方式方法規定上存 在著許多缺陷，如對生產、銷售、使用假冒偽劣農藥產品的 管理及懲處、農藥市場秩序的管理、農藥負效應的防治與監 控等方面相當薄弱，急需重新修訂。我國農藥總體生產技術水平落后，部分企業仍在使用淘 汰的工藝技術；研發能力薄弱，侵犯知識產權現象

12、普遍存在; 農藥產品科技含量低，品種多濫雜，同質化嚴重；資源浪費、 污染環境等問題突出。農藥經營主體是按計劃經濟體制設計 的專營模式，因社會經濟發展速度之快，改革變化之大，目 前實際上的農藥市場處于完全放開狀態。加之經營單位和個 人良莠不齊，相當多的農藥經營人員“賣藥不懂藥，違法不 知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農民進行 科學、安全用藥指導。從而導致農民用藥不對路，防治效果 差，加大了用藥量。另外，故意造假、非法添加農藥隱性成 分的問題十分突出。2013年全國農藥監督抽查中假農藥占不 合格農藥的58.4%，農業部在市場上直接抽查的76個農藥樣 品中77.6 %僉出農藥隱性成分，4

13、7個“助劑”樣品中，74.5% 檢出農藥成分。2.2用藥水平低，施藥機械落后，環保意識差，用藥量 過大。目前，廣大農村基本是一家一戶分散經營，絕大多數 農區的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦 女，文化程度低，身體素質差，管理粗放，農藥的安全使用 標準和安全使用原則基本不了解，對農藥的性質了解甚少， 農藥使用問題突出，主要表現：一是品種選用不當，施藥方 法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲， 也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習慣， 怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病 蟲為害習性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發生。二 是藥劑選擇不科學

14、，用藥劑量不標準。防治同一種病蟲害， 多種相同作用的農藥一起使用，不根據防治對象、作物和施 藥時間對癥用藥，常常是連續多次用藥，用藥量激增，利用 率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預報情 況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數增多。四是故 意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術部門推薦的合理 用量配置農藥，認為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至 出現藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準確。不按田間病蟲 草害發生的防治適期用藥，而是根據自己的時間用藥，因防 治不適期，效果不好而不斷增加防治次數，造成用藥量倍增。另外，農藥使用中急需高度關注的兩個問題：一是施藥 器械落后。目前農戶使用的噴

15、霧器絕大多數還是工農-16型 老式器械，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，影響了用藥質量, 降低了防治效果，且造成浪費，加大了農藥投入量。二是隨 意丟棄農藥廢棄物。對用過的農藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄, 污染環境，殘留藥物蒸發到空氣中，或經過水沖、雨淋流入 到河流、土壤里等產生危害。3.農藥負效應突出3.1造成農業面源污染，破壞生態平衡，妨礙農業可持 續發展。污染環境是農藥大量廣泛使用的負效應之一，農藥 的溶解性、降解性、附著性、滲透性和內吸性等基本理化特 性對大氣、水質、土壤、環境生物造成嚴重的不良后果。農 藥污染水環境，直接影響水生生物的生長和發育。水體中農 藥主要來源：一是向水體直接施用農藥；二

16、是含有農藥成分 的雨水落入水體；三是植物或土壤粘附的農藥，經水沖刷或 溶解進入水體；四是生產農藥的工業廢水或含有農藥的生活 污水等進入水體等。早在上世紀七八十年代，密西西比河、 萊茵河等一些世界著名河流的河水中都檢測到嚴重的農藥 超標。上世紀末，一些國家對地球兩極進行的科學考察，也 都在冰川中檢測到了一些農藥成分。農藥成分會隨水分一起 蒸發到空氣中，從而對大氣造成影響，使空氣中污染物的數 量增多，其濃度若超過衛生標準或生物標準，就是嚴重污染， 勢必對人體健康、其他生物健康及全整個生態平衡構成威 脅。上世紀八九十年代，世界許多國家，尤其是歐美發達國 家在環境監測中，一些大城市上空和廣大農區的空氣

17、屢次檢 測出人類使用的農藥成分。本世紀初，我國相關科研機構在 北京、廣州等大中城市及一些農區上空均檢測到了可檢測的 許多農藥成分。土壤中的農藥成分，有的是直接進入土壤的， 如除草劑的施用、撒毒土、藥水灌根等；有的是防治病蟲害 噴撒農田的各類農藥；也有的是隨著大氣沉降，灌溉水和植 物殘體中的農藥成分。2013年初，國際綠色和平組織稱，山 東、廣東等土壤、水體和空氣中檢測出至少120余種農藥殘 留。相關部門調查公布的數據顯示，我國有2.5億畝耕地受 到農藥污染，占全國耕地面積的15%左右。對532條河流檢 測發現，有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是 農業造成的。長期依賴化學防治農業有

18、害生物，破壞了生態平衡。一 是直接或間接的影響生態系統中各生物。如農田噴灑除草 劑，對周邊棵樹田的桃李杏等敏感果樹造成落葉、卷葉、變 形等危害。二是影響生物群落的正常演替過程，使生態系統中生物相對貧乏和不穩定。進入土壤中的農藥被土壤顆粒吸 附，直接或間接與土壤微生物接觸，對土壤中微生物直接或 間接危害，影響土壤的通透性和腐熟，改變土壤結構，降低 農田肥力，影響作物生長發育。近代滅絕的生物種類越來越 多，滅絕速度之快與人類大量廣泛使用化學農藥不無關系。 三是破壞了農業病蟲草害的自然控制系統，最為突出的問題 是大量殺傷天敵，削弱了天敵的自然控制能力，引起害蟲的 再猖獗或次生害蟲的大發生。如鳥類、蛙

19、類、蛇類等絕對數 量明顯減少。人們印象最深的麻雀曾作為害鳥絞殺也無濟于 事，有機磷農藥廣泛使用后，麻雀就稀少了。一般天敵的繁 殖速度不及農業的有害生物，且對農藥又較為敏感。隨著大 量化學農藥的廣泛使用，有害生物的抗藥性不斷增強，改變 了田間生物種類的組成。有益生物的種類和數量越來越少， 對有害生物的控制作用也越來越弱，一些受抑制的病蟲草害 又變成了主要的了，給農業生產帶來了一系列新問題。主要 病蟲害再爆發、次要病蟲害也爆發，農藥使用量大幅增加， 如此惡性循環，嚴重妨礙農業可持續發展，威脅人類的糧食 安全。3.2影響農產品質量安全和競爭力。農藥直接作用于蔬菜瓜果等可食作物的表面，經過生長過程進入

20、內 部；受污染的土壤、水域中的農藥顆粒隨著水份、養分進入 農作物體內并富集，從而形成農藥殘留，人們食用后，就直 接危害身體健康。近年來，因農藥污染而引起的中毒事件越 來越多，僅果蔬殘留農藥中毒一項，平均每年每省超過6000 宗。家禽家畜飼喂含有殘留農藥的飼料，或者在禽舍、畜廄 內施用農藥，致使蛋、奶、肉等畜禽產品造成污染，從而影 響人類的健康。2013年農業部開展蜜蜂安全專項調查，發現 有40.4%的問卷反映蜜蜂農藥中毒情況，35.1%的蜂蜜樣品中 有農藥檢出。農藥污染土壤、空氣和水體后，通過食物鏈的積累，造 成公害。魚體中農藥的累積除了食物鏈外，還通過它呼吸作 用的途徑而累積。據試驗，一些魚

21、類生活在含有農藥水域中, 農藥富集高達幾千到幾十萬倍。牲畜及禽鳥體內農藥的積 累，來源于取食含有被農藥污染的飲料、野外的作物種子和 谷物，或者取食被農藥污染的魚類和無脊椎的小動物。農藥殘留問題嚴重影響我國農產品的競爭力，每年都發 生幾十甚至上百起，因農藥殘留而引起的農副產品國際貿易 糾紛案。3.3危害人體健康。農藥通過呼吸道、消化道和皮膚三 個途徑進入人體，造成危害，分急性中毒與慢性中毒。急性 中毒時出現惡心嘔吐、呼吸困難、肌肉痙攣、神志不清、瞳 孔縮小等癥狀，直至死亡；慢性中毒出現頭暈頭痛、失眠胸 悶、食欲不振、乏力多汗等癥狀，引起內臟機能受損，影響 正常生理代謝，導致癌變、畸形和突變等。人

22、體中毒的程度 視進入體內的農藥品種、接觸途徑與進入量不同而異。輕的 引起局部傷害，重的危及生命。慢性中毒起病雖緩慢，但持 續期長，涉及面廣，影響人數多。世界公認，帕金森病、早 老性癡呆以及運動神經疾病等死亡人數大幅上升與農藥使 用關聯度極大。農藥對人類生殖系統的危害也很大，能降低 精子數量，影響精子質量，使胎兒DNA受損，在子宮內中 毒，導致畸形怪胎。有些農藥還會導致女孩早熟以及兒童行 為失常等。很多科學家早就提出農藥致畸、致癌、致突變和 造成人類不育不孕大幅度上升的問題是人類健康的一個很 大威脅，并呼吁全社會必須高度重視。使用者在農藥施用過程中，可通過呼吸、皮膚的接觸進 入體內，危害健康。大

23、氣中殘留的農藥經過呼吸道進人體危 害健康。水溶解度大的粉劑、水劑農藥易被人體吸收而引起 中毒，尤其是一些無嗅、無味、無刺激性的農藥，易被人們 忽視，中毒的可能性大一些。經過消化道進入人體的農藥， 主要是來自食用了受農藥污染的食物，消化道對農藥的吸收 最強，危險性也最大，常見的農藥急性中毒事故大都是誤食 已受農藥污染的食物而引起的。施藥人員與包裝工人中毒， 主要原因是防護不妥，皮膚接觸藥液，經過皮膚進入體內。 不管是哪種途徑進入人體的農藥，如果超過了常人的耐受限 量，都將會導致機體的正常生理功能失調，引起病理改變和 毒性危害。4.加大農藥監控力度的建議研究和探索農藥減量控害與合理使用問題，對于控

24、制日 趨嚴重的農業面源污染，有效保護生態環境，大力降低農藥 負效應的危害，促進社會經濟和農業生產可持續發展，保障 糧食安全等有著十分重大意義。4.1源頭控制，把好登記關，整合農藥生產，凈化農藥 市場。充分利用特殊農業投入品的管理機制，從準入源頭上 大量壓減同成分的農藥產品，迅速清理過剩和大量重復的相 同產品，撤消一批不適應農業生產需要的為了登記而登記的 同質農藥產品登記證。徹底改變目前農藥產品登記證數量 多，同質嚴重而大量蔬菜與一些特色小宗作物無合法農藥可 用的農藥準入狀況。大力整合農藥生產企業，堅決關停一批 生產技術落后、環保投入不足、質量控制不好、研發能力不 強、設備設施簡陋的農藥生產企業

25、，徹底清理采用傳統工藝 的原藥生產、制劑加工等落后生產作坊與廠家。盡快建立農 藥生產企業類似于藥品生產GMP標準的認證制度，不達標, 不合格的農藥生產企業必須淘汰。大幅度削減農藥產能產 量，通過必要的行政手段和市場手段，規范農藥生產秩序， 促進農藥企業升級。建立農藥經營許可制度，全面實行農藥 產品可溯源管理，大力整治農藥市場秩序，堅決懲處制售假 冒偽劣農藥產品的違法犯罪行為，徹底清理無證無照農藥經 營者，凈化農藥市場。4.2改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的 方針。植保是人類從事農業生產活動的重要組成部分，植保 功能必須兼顧環境保護、生態平衡、可持續發展、人畜安全 等多個方面的需要，

26、這也是現代農業發展的一個不可逾越的 重大課題。首先正確認識防治效果，用藥的目的是控制病蟲 雜草的進一步為害，減少經濟損失，而不是全面的消滅它。 加強農田生態建設，促進生態平衡是綠色植保的重要內容。 農田是農作物有害生物和有益生物種群的棲身場所，在長期 的共生中處于生態平衡和生物的多樣性，各地可根據實際情 況，因地制宜，建設水土保護良好、物種多樣、生態平衡的 生態農田。然后是堅持預防為主、綜合防治的方針，徹底改 變長期完全依賴化學農藥防治農作物有害生物的做法，科學 合理地生產、管理和使用農藥，大力發展有機農業，強化農 業防治、物理防治、生物防治等植保措施，最大限度地減輕 農藥對人類的危害。農業防

27、治就是利用一系列耕作和栽培技術，根據作物- 害蟲-環境之間的相互關系，改良環境條件以避免病、蟲、草 害的發生，利用各種耕作和栽培方式有效地控制有害生物種 群數量，減少其侵害的可能性，達到保護作物，避免有害生 物危害的目的。利用各種物理方法來預測和捕殺害蟲，具有經濟、方便、 有效和不污染環境的優點。例如，利用昆蟲的趨光性安裝各 種燈具誘殺害蟲；干熱處理和濕熱處理進行種子消毒；高溫、 高濕、悶棚：土壤澆水后配合噴灑石灰和覆蓋稻草等附加措 施，覆蓋地膜或棚膜，利用光能升高地溫和棚溫，起到殺死 土傳病害和蟲卵的作用；利用黃色和有毒膠膜或粘膜結合誘 殺溫室白粉虱等等。生物防治是農田病蟲害生態調控的有力手

28、段，以生物多 樣性來保護有益生物，使有害生物的種族密度保持在經濟效 益所允許的受害范圍內。利用有益生物及其代謝產物和基因 產品等控制有害生物，包括以蟲治蟲、微生物治蟲、性引誘 劑的應用及其他有益動物的利用和遺傳方法防治等等。如采 用赤眼蜂防治甘蔗螟、稻縱卷葉螟、玉米螟和松毛蟲；利用 赤眼蜂（人工飼養）寄生卵的特性控制、殺死番茄棉鈴蟲、 辣椒煙青蟲等害蟲；用金小蜂防治棉鈴蟲；用捕食螨的蜘蛛 防治螨蟲；用草蛉防治棉花害蟲；利用麗蚜小蜂防治溫室白 粉虱等，都取得良好效果。此外，利用益鳥如貓頭鷹來控制 鼠害等。4.3大力削減化學農藥，以生物農藥等環境友好型農藥替代。在有效控制農作物病蟲草害的前提下，先 大幅度減少化學農藥的使用量，以環境友好型農藥替代，應 用高效、低毒、低殘留新品種農藥。生物農藥如蘇云金桿菌、 白僵菌等真菌制劑，植物制劑如苦參楝、印楝素等均已成熟。 病毒殺蟲劑如防治十字花科蔬菜害蟲的病毒制劑有菜青蟲 顆粒體病毒制劑、小菜蛾顆粒體病毒制劑、甜菜夜蛾核型多 角體病毒劑等。抗生素類如阿維菌素等，可防治菜青蟲、小 菜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、