1、公共行政學 行政環(huán)境第1頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一第一節(jié) 行政環(huán)境概述 一、行政生態(tài)學的興起19世紀末20世紀初，生態(tài)學形成。20世紀中葉，生態(tài)環(huán)境問題引起人們普遍關注和高度重視，從而使生態(tài)學有了更大的發(fā)展。美國哈佛大學教授約翰高斯最早將生物學概念引入行政管理學領域并借用其觀點將行政管理比擬成生物有機體，并將行政環(huán)境視為生態(tài)環(huán)境來研究政府行政現(xiàn)象。1935年，約翰高斯在一次演講中首次提出政府組織行為必須考慮環(huán)境的因素，要對行政環(huán)境作集中研究。第2頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一1947年，在政府生態(tài)學一文中，高斯首次正式把“生態(tài)學”第一次引

2、入行政管理學，強調外部環(huán)境因素對行政管理的重要性。1957年和1961年，美國哈佛大學FW利格斯發(fā)表了比較公共行政模式和公共行政生態(tài)學，為行政學研究開創(chuàng)了一個新的分支學科行政生態(tài)學，以行政環(huán)境問題為專門研究對象，并根據(jù)社會制度在功能方面的分化程度，將行政管理學分為以下三種模式。（1）融合型即業(yè)社會的行政模式（2）棱柱型即過渡社會的行政模式（3）衍射型即工業(yè)社會的行政模式此后，行政環(huán)境研究就受到行政學界和行政活動家越來越廣泛的關注。第3頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一 二、行政環(huán)境的含義環(huán)境是指圍繞著人類的外部世界,是人類賴以生存和發(fā)展的物質條件的綜合體。行政是組織的一種

3、職能，任何組織（包括國家）要生存和發(fā)展，都必須有相應的機構和人員行使執(zhí)行和管理職能。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和，亦是各種直接或間接地作用、影響行政活動的外部客觀因素的總和。第4頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一三、行政環(huán)境的特征1、多樣性 行政環(huán)境是影響行政管理活動的要素的總和，凡是影響行政系統(tǒng)的條件和因素，都屬于行政環(huán)境范疇。2、復雜性 行政環(huán)境是一個多因素構成的復雜的開放系統(tǒng)，它對行政系統(tǒng)的影響和作用，體現(xiàn)了大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的相互作用的復雜性。 3、差異性 各國的行政環(huán)境和一個國家在不同歷史時期的行政環(huán)境都存在著明顯的差異性。4、變異性 世界上沒有

4、一層不變的事物，只有“變”的本身是不會變的。因此，行政環(huán)境的各個條件和要素也都在不斷的發(fā)展變化之中。第5頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一行政環(huán)境按內容社會結構地域影響范圍內部外部社會環(huán)境自然環(huán)境物質經濟環(huán)境精神文化環(huán)境政治法律環(huán)境宏觀環(huán)境微觀環(huán)境中觀環(huán)境國際環(huán)境國內環(huán)境四、行政環(huán)境的類型第6頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一五、不同環(huán)境對行政的影響 1、國際行政環(huán)境（外部條件）是指一個國家與世界各國、各地區(qū)之間的政治、經濟、軍事、文化、自然地理等方面關系（國與國、國與國際組織）。生產社會化日益發(fā)展成為國際化，任何一個國家已不可能與世隔絕孤立在存在。

5、外部的交往發(fā)展對一個國家的經濟文化發(fā)展有很大影響。國際上政治經濟因素變動，會不同程度地沖擊各國行政。 2、自然環(huán)境主要指作用于行政系統(tǒng)的，一個國家的地理位置、自然條件和自然資源。如大氣、水、土地、礦藏、森林、草原等。自然環(huán)境對行政管理發(fā)生影響，會影響到具體決策。例如鄧小平理論中：東部沿海地區(qū)先行一步，是基于沿海地理位置優(yōu)勢。而現(xiàn)在西部大開發(fā)，造成西部相對落后的原因，有很大一部分原因是由于其地處內陸。第7頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一3、經濟環(huán)境主要指作用于行政系統(tǒng)的物質技術和經濟制度，即通常所說的生產力與生產關系。在這兩者中，物質技術水平（生產力）直接影響行政管理的效

6、率和水平；而經濟制度、生產關系對行政系統(tǒng)的產生、性質、運作目標和方式等起著重要的甚至是決定性的作用。4、政治環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的國家政治制度，如國家政權的性質和組織形式、階級關系、政黨制度及立法、司法、軍事、監(jiān)督等方面的制度。其中尤其以政權性質、政黨制度和立法制度對行政系統(tǒng)的作用最為直接。5、文化環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的科學技術、文化教育、思想意識形態(tài)、宗教、道德、社會心理等。不同的文化氛圍決定了形成不同思維、行為模式，同樣也會影響到政府運作，因為決策都是由處于一定文化價值中的人作出的。6、人口、民族、歷史傳統(tǒng)等因素 例如：民族風俗與習慣（少數(shù)民族自治條例與中華人民共和國憲法），形

7、成因地制宜的地方性行政法規(guī)。第8頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一六、行政環(huán)境與行政管理的關系（一）從行政環(huán)境角度考察，行政環(huán)境是行政管理賴以生存的和發(fā)展的客觀條件。1、行政環(huán)境決定行政管理的的起源。行政管理是一定環(huán)境條件下的產物。2、行政環(huán)境決定行政管理的發(fā)展。不同的國家有不同的行政管理，同一個國家在不同的歷史階段上行政管理也不相同。由此可見，行政管理的發(fā)展都要受到特定的經濟、政治、文化，歷史傳統(tǒng)，乃至國際關系的影響和制約。第9頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一第10頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一（二）從行政管理的角度考察

8、，行政管理并非是消極、被動地適應周圍的環(huán)境，而是積極、主動地控制和改造行政環(huán)境。 1、行政管理必須與行政環(huán)境相適應（1）行政管理與行政環(huán)境的基本性質相適應（2）行政管理與行政環(huán)境現(xiàn)狀的發(fā)展水平相適應（3）行政管理與行政環(huán)境的發(fā)展變化相適應(特別是政治、經濟、文化的發(fā)展方向對行政管理影響至深 ) 第11頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一 行政管理能動地利用和改造行政環(huán)境 行政管理對行政環(huán)境的作用，有不同性質與結果。（1）主要體現(xiàn)為積極制定方針、政策改造環(huán)境。（2）糾正以往錯誤的方針、政策，出臺符合實際的新政策。 1977年鄧小平復出第12頁，共47頁，2022年，5月20日

9、，6點27分，星期一（三）行政管理必須滿足行政環(huán)境的需要 行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務的客觀依據(jù)，但并非所有需要都是行政環(huán)境的需要，而行政管理活動滿足的是它必須滿足和能夠滿足的那部分需要。（1）關乎國家、民族和人民根本生產利益的需要（2） 應當滿足那種持久的、引起偉大歷史變遷的需要（3）人民群眾要求、國家權力機關授權解決的需要（4） 可持續(xù)發(fā)展的需要第13頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一第二節(jié) 我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境 一、 國內環(huán)境 當代中國處在社會主義初級階段，這是我國行政的基本社會環(huán)境。正確認識我國行政的政治、經濟、文化及國際環(huán)境，是我們深化行政改革，實現(xiàn)行政

10、管理科學化、現(xiàn)代化和高效率的前提條件。 1.我國行政的政治環(huán)境 當代中國的政治環(huán)境主權要由政黨、立法機關、司法機關、軍隊以及有關社會團體等構成，它們都可以作為相應的政治角色，具有某種政治影響或政治功能，對政府行為產生重大作用。我國政府是我國政治體系的重要結構之一，它與人民代表大會、法院、檢察院、中央軍事委員會等一樣，是國家政治權力結構中一個重要組成部分，是實現(xiàn)國家意志，行使國家權力，實施國家憲法、法律和決議，實現(xiàn)國家社會、政治、經濟、文化管理的重要機構。而政黨系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等機構及其構成的相互關系，就構成了特定意義的中國政府組織的政治環(huán)境。第14頁，共47頁，20

11、22年，5月20日，6點27分，星期一2、我國行政的經濟環(huán)境 (1)、經濟發(fā)展水平與行政 行政的經濟環(huán)境要素相當廣泛，首要的是指經濟發(fā)展水平。自1956年生產資料所有制的社會主義改造完成以來，我國就進入了社會主義的初級階段。經過50多年的社會革命和建設，我國在“一窮二白”的基礎上，建立起了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，國家經濟大大增強，人民生活水平得到很大提高。但不可否認，我國的生產力水平至今還表現(xiàn)在地區(qū)間的不平衡。這種狀況對當代中國行政產生了重大影響。 (2)、經濟所有制與行政 當代中國經濟所有制成份經歷了單一公有制到今天以公有制為主體、多種經濟成份共同發(fā)展這一社會主初級階段的基本

12、經濟制度的重大變革，不同的所有制對行政產生了不同的影響。第15頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一3、我國行政的文化環(huán)境 (1)、兩種文化的并存、沖突與行政 在當代中國，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論主指導的社會主義現(xiàn)代占有主導地位，它引導行政人員逐步樹立和鞏固為人民服務的思想，確立依法行政、為政清廉的觀念，它支配行政人員的行政行為，這些是顯而易見的。與此同時，傳統(tǒng)文化經過兩千年的演變，仍然存在于當代中國社會，并且作為一種環(huán)境因素，同樣對行政人員的行政的思想和行為發(fā)生著一定的影響。第16頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一（2）、教育、科學發(fā)展的不平

13、衡與行政 教育、科學發(fā)展的落后，使得現(xiàn)有的科學技術成果的利用受到相對的限制。 政府必須把發(fā)展教育、科學事業(yè)放在重要地位。在我國由于教育、科學的落后，相當一部分群眾的科學文化水平低，這就使得他們無法正確理解許多行政決策，從而影響到科學行政決策的實施，進而影響到社會主義現(xiàn)代化行政的順利實現(xiàn)。 第17頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一二、我國行政的國際環(huán)境 在行政的社會環(huán)境中，國際環(huán)境是一個不容忽視的重要因素。作為行政主體，不僅要充分認識國內環(huán)境，而且也必須充分地認清國際環(huán)境。因為國際環(huán)境與國內環(huán)境一樣，同行政構成互動關系，在現(xiàn)時代尤其如此。 和平與發(fā)展是我們時代的主題。是現(xiàn)在

14、國際環(huán)境的基本趨勢和主要特點，它構成了我國現(xiàn)階段的國際行政環(huán)境。 20世紀90年代以來，經濟全球化進程逐步加快。國際經濟合作與競爭不斷向更大范圍和更深刻的層面發(fā)展，世界科學技術突飛猛進，尤其是信息技術的迅猛發(fā)展，為生產力和社會的發(fā)展開辟了新的廣闊的前景。國際政治的多極化、民主化也已成為不可阻擋的歷史潮流。任何一個國家都不能孤立與世界潮流之外，也不可能脫離國際政治經濟的大環(huán)境來發(fā)展自己。因此，科學地認識國際環(huán)境和國際政治斗爭機器給我們帶來的影響，將有利于我們認清世界潮流，抓住機遇，發(fā)展自己。第18頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一奧巴馬訪華2010年亞洲核安全峰會第19頁，

15、共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一汶川地震下各種環(huán)境發(fā)揮作用行政社會環(huán)境 把握我國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，是我們制定路線，方針和政策的依據(jù)。汶川地震黨和政府基于我國現(xiàn)階段具體國情，實事求是地采取救援措施。主要是依據(jù)四川省的地理形勢以及我國當下的物資基礎和人力資源基礎，盡最大努力實施救援工作。 第20頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一政治環(huán)境政治環(huán)境主要是講：我國在面臨重大問題時政府所能采取的措施，中國共產黨作為執(zhí)政黨所發(fā)揮的積極作用以及與各民主黨派的合作程度；立法，司法，行政各自發(fā)揮其作用的同時又相互配合，協(xié)助。以及中國的武裝力量作

16、為政府推行其內外政策的武力后盾所特有的職能。汶川地震各種政治力量相互配合，突出重圍。第21頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一國際環(huán)境隨著科技和經濟的迅猛發(fā)展，以及我國加入WTO后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，再加上2008年奧運會的圓滿舉辦，中國在世界各國中占據(jù)了舉足輕重的作用，世界大舞臺漸漸出現(xiàn)了中國的聲音。中國一貫提倡和平，民主，贏得了世界上許多愛好和平的人們的支持，為我國的發(fā)展營造了良好的國際環(huán)境。5.12汶川大地震，國際社會伸出了援助之手，為我國擺脫這困境做出了不可磨滅的貢獻。充分說明了國際環(huán)境的作用。第22頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一生態(tài)環(huán)境和人

17、口環(huán)境汶川地震使我們對中國的生態(tài)環(huán)境和人口環(huán)境進行了反思。雖然我們無法避免自然災害的發(fā)生，但有一些自然災害和人的活動還是密切相關的，例如全球氣候變暖導致海平面上升，淹沒沿海城市；大量的生物種群滅絕；沙漠化不斷加劇與人們?yōu)E砍濫伐不無關系等等。生態(tài)環(huán)境的保護是功在當代，惠及子孫的偉大事業(yè)和工程，政府要加強領導和協(xié)調，加強法制建設，作為公民也應當加強自覺性，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。人口問題也是中國現(xiàn)階段非常緊迫的問題，據(jù)統(tǒng)計我國人口以超過十三億，任何小問題乘以十三億都將變成大問題。況且我國人口總體素質還不算高，從而也就加劇了環(huán)境惡化的程度，給政府執(zhí)行工作帶來了一定的阻力。第23頁，共47頁，2022

18、年，5月20日，6點27分，星期一數(shù)據(jù)截至3月23日，旱災致使廣西、重慶、四川、貴州、云南5省(區(qū))受災人口6130.6萬人，飲水困難人口1807.1萬人，飲水困難大牲畜1172.4萬頭，農作物受災面積503.4萬公頃，絕收面積111.5萬公頃，直接經濟損失達236.6億元 2月9日，財政部、民政部在已撥付云南等重旱區(qū)7.92億元(其中云南1.6億元、廣西1.53億元、貴州1.58億元，重慶8200萬元，四川2.39億元)中央冬春救災資金的基礎上，再次撥付2億元(其中云南4000萬元、廣西3800萬元、貴州3900萬元，重慶2000萬元，四川6300萬元)，要求旱災地區(qū)統(tǒng)籌使用補助資金，及時將

19、救災款物發(fā)放到戶、落實到人。 第24頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一西南五省根據(jù)各地方的實際情況制定出了相應的各項救災措施。全國上下都心系干旱災區(qū)。有中央的直接撥款，有地區(qū)政府的專門財政支出，有在黨號召下的特殊黨費、團費，還有社會各界的捐款?？哲?，陸軍等部隊的投入加上志愿者和災區(qū)人民的自救，西南干旱得到了有效的緩解。這就是政府面對新的行政環(huán)境做出的相應的救災政策。第25頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一行政環(huán)境與行政管理的關系行政環(huán)境決定行政管理的發(fā)展。不同的國家有不同的行政管理，同一個國家在不同的歷史階段上行政管理也不相同。由此可見，行政管理的發(fā)

20、展要受到特定的經濟、政治、文化，歷史傳統(tǒng)，乃至國際關系的影響和制約。第26頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一一、當今世界主要國家人口狀況及其決策與執(zhí)行 （一）美國 （二）俄羅期 （三）印度二、不同行政環(huán)境我國人口政策的行政決策與執(zhí)行 （一）建國初期的人口政策 （二）改革開放后的人口政策 （三）當今人口政策實行中存在問題的探討三、結論經濟與管理學院 公共事業(yè)管理 基于行政環(huán)境下人口問題的決策與執(zhí)行第27頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一經濟社會發(fā)展中遇到的許多問題都與人口問題有關: 環(huán)境問題 資源問題 糧食問題 就業(yè)問題 交通問題 教育問題 住房問題第

21、28頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一一、世界主要國家人口政策 美國沒有直接干預人口規(guī)模和人口增長的全國性人口政策，各州 有自己的政策。雖然美國對生育實行不干預政策，但現(xiàn)行的一些人口 措施，實際上是旨在使人口增長受到一定控制，最終使美國人口達到平穩(wěn)目標。 平穩(wěn)第29頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一印度的人口政策 印度是第一個將人口控制作為國家計劃主要內容的發(fā)展中國家。早在19511956年的第一個五年計劃時期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀60年代，計劃生育政策已開始由城市擴展到農村。到上世紀70年代，由中央統(tǒng)一嚴密管理計劃生育工

22、作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀80年代，印度政府重新推行其計劃生育政策。但由于沒有女性保障、婦幼保健、計劃生育服務等配套政策，該項人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了國家人口政策2000，政策重點是轉變生育觀、完善各項配套政策。 第30頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一（一）建國初期的人口政策二、不同時期我國人口政策的行政決策與執(zhí)行（二）改革開放時期的人口政策（三）當今存在問題及其探討第31頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一不同時期我國的人口政策20世紀50年

23、代“人口眾多是極大的好事”20世紀70年代“只生兩個孩子” 20世紀80年代“只生一個好” 20世紀90年代“少生優(yōu)生” 第32頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一（一）建國初期經濟恢復的需要休養(yǎng)生息封建傳統(tǒng)觀念早婚早育，多子多福蘇聯(lián)模式“一切向蘇聯(lián)學習” 中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。主導思想“人多力量大”原因第33頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一醫(yī)療衛(wèi)生政策明令限制人工流產分配政策社會救濟政策按人頭分配對城市職工因子女多而造成生活困難的，國家給予補助 這一時期，中國政府對人口發(fā)展持

24、不積極干預的態(tài)度。也就是說，政府是鼓勵人口增殖的。 導致人口出生率年均3.7%，1952年人口總數(shù)達5.74億，比1949年增加了0.32億。第34頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一 邵力子(1881-1967)，清末舉人，同盟會會員，國民黨元老。 早在20世紀20年代，邵力子就提出中國要控制人口的思想，可以說，他是名副其實的公開呼吁計劃生育的第一人。 在1953年冬天召開的政務院會議上，邵力子提出了計劃生育的觀點，這是第一次在政治決策場合提出計劃生育問題。第35頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一 馬寅初（18821982） ，中國當代經濟學家、教育

25、學家、人口學家。 早在年代初，他就注意并開始研究中國人口增長過快的實際問題。在著名的新人口論中，較系統(tǒng)的論述了中國的人口問題。提出了“我國人口增長過快”的命題。他尖銳地指出，控制人口實屬刻不容緩，不然的話，日后的問題將非常棘手，愈難解決。政府對人口若再不設法控制，難免農民把一切恩德變?yōu)槭c不滿。他提出了定期舉行人口普查，把人口增長納入第二個、第三個五年計劃的建議。 人口普查是指在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調查表和統(tǒng)一的標準時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。第36頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一計劃生育的提出 年，中共

26、中央、國務院發(fā)出關于認真提倡計劃生育的指示強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。 年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當時總人口已接近億。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關注。 年，成立了國務院計劃生育委員會，一些地區(qū)也相應成立了類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。 第37頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一年月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！?/p>

27、同年月全國人大通過的中華人民共和國憲法明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 年月日，中華人民共和國人口與計劃生育法頒布實施。（二）改革開放后的人口政策第38頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一當今計劃生育政策繼續(xù)實行計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對少數(shù)民族家庭實行計劃生育一律實行免費服務，提倡一定人口規(guī)模的少數(shù)民族實行計劃生育；強化國家對計劃生育和人口生殖健康公共服務的投入，有效提高資金利用率；為城鄉(xiāng)育齡夫婦提供基本的計劃生育服務和生殖健康服務。強化計劃生育和生殖健康知識的傳播和普及。第39頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一 實行基本國策3多年來，我國少出生人口近4億。 在近3年的時間中，由于采取了適合中國國情的計劃生育措施，我國抑制了過快的人口增長。專家的分析證明，如果不采取計劃生育措施，我國現(xiàn)在的人口可能已近億。 第40頁，共47頁，2022年，5月20日，6點27分，星期一（五）人口老齡化加劇 老年人口超