1、 構建和諧社會,搞好水土保持 摘要近年來,洪澇不斷,旱災無常,這些都與水土保持息息相關。水土保持是人類的基本需求,是國民經濟可持續發展的重要因素。加強水土保持治理是一項“功在當代、利在千秋”的宏偉工程。本文就針對我國國情出發,結合西北黃河區實際情況,提出自己在水土保持方面幾點淺顯的看法,與同行共勉。 關鍵詞水土流失 成因 治理 一、水土流失的含義、成因及危害 水土流失是指水流作用下,土壤被侵蝕、搬運和沉淀的過程。在自然狀態下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程,非常緩慢,常與土壤形成過程處于相對平衡狀態。在人類活動影響下,特別是人類嚴重破壞地表植被后,由自然因素引起地表土壤破壞和土地物質的移動,

2、流失過程加速,即發生水土流失。水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的,可導致土壤肥力下降,使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、通航能力降低、洪水泛濫成災。在高山深谷,引起泥石流災害,危害工礦及交通設施安全。 二、西北黃土區水土流失現狀分析 通過西北黃土區水土流失與生態安全綜合考察,根據遙感分析,黃土高原地區2000年土壤侵蝕面積萬km2,占總面積的%,其中水力侵蝕占總面積的%,風力侵蝕占總面積的%。近年來,黃土高原地區土壤侵蝕強度及其面積發生顯著變化,強度侵蝕面積顯著減少,目前黃土高原地區水土保持措施平均每年可減少入黃泥沙億t億t。但是,水土流失綜合治理雖然取得巨大成就,但由于人為不合理

3、地利用土地資源及其他自然資源,造成了大量的新的水土流失,導致我國水土流失災害進一步發展。LOcAlhoST據2002年完成的遙感調查初步成果,全國水蝕面積與10年前基本持平,其中東部地區稍減,西部某些省區仍在擴展。針對上述水土流失“邊治理、邊破壞”,西部地區破壞大于治理的嚴重發展趨勢,提出以下建議。 1.通過政府行為,使大家認識水土保持的重要性 水土保持是人類的基本需求,是國民經濟可持續發展的重要因素。目前,一些經濟發達的地區,對環境保護極為重視,對水土資源綜合開發利用較好,邊開發邊綜合治理,才能維護生態可持續發展。然而在我們大荔縣,經濟長期處于貧困,治理水土流失,更是需要一個漫長的時期。我們

4、必須堅持“依法保持水土,促進可持續發展”戰略方針。在水土保持方面,應發動政府行為,大力宣傳水土保持的重要性、必要性和生態可持續性,同時讓人們知道水土流失的危害性。讓每個人牢固樹立“水土保持,從我做起”的意識。 2.進一步認識水土流失治理的長期性與艱巨性 新中國成立以來,西北黃土區水土保持取得了巨大成就,但是局部治理與整體惡化的趨勢并存,特別是隨著人口增加和經濟的快速發展,生態環境承載力加重,“邊治理、邊破壞”的現象十分嚴重,對此我們要有清醒的認識。同時也應看到,我國西部干旱區和半干旱區面積大,大陸平均海拔高,而且是季風性氣候,冬春干旱,夏季雨量又相對集中,與其他地區相比,自然條件具有明顯的脆弱

5、性。因此,西北黃土區水土流失嚴重既與人為因素破壞有關,同時也與我區自然條件有很大關系。對水土流失治理的長期性與艱巨性應有足夠的認識,要堅持統籌規劃、突出重點、量力而行,有步驟地實施并落實好全國生態環境建設規劃中規定的水土流失治理任務。 3.從四荒入手,搞好水土保持 四荒即荒山、荒灘、荒坡、荒溝。一般來說,只有在“四荒”資源使用權界定清楚的情形下,農民才會對“四荒“治理形成穩定的預期收益,進而采用可持續的“四荒”治理措施,所以必須搞好產權界定。“四荒”資源的產權界定決不是簡單地發一張產權證就能奏效的,必須以法律的形式賦予產權界定所包含的具體的內容。要管理好四荒,必須做到以下幾點。 (1)要給“四

6、荒”資源的經營者較長的治理時間,使其能夠形成穩定的預期收益,從而采取可持續的治理措施,真正實現“四荒”資源的可持續利用。 (2)要從規范“四荒”使用權轉讓的條件和程序入手,積極培育“四荒”資源使用權流轉市場,為“四荒”資源的流轉創造一個寬松的市場環境,使其成為提高“四荒”資源利用效率的重要途徑。 (3)以承包、拍賣的方式誘導農戶競爭“四荒”的使用權,有助于加快“四荒”治理的進程。近幾年大荔縣出臺了許多優惠政策,激勵群眾積極承包荒山種樹。大荔縣境內的千畝鐵鐮山03年綠化達95%以上。這無疑對水土保持起了很好的屏障作用。 4.實現水土保持生態建設的可持續發展途徑需要妥善解決以下幾個關系 (1)正確

7、處理生態修復與集中治理的關系,要在充分發揮大自然自我修復能力的基礎上,進行集中治理,實現因地制宜、綜合治理與生態修復的有機結合。 (2)正確處理水土保持與人民群眾生活的關系,要在切實解決好群眾生產生活問題的基礎上,開展水土保持工作,實現工程措施、非工程措施與當地群眾脫貧致富的有機結合。 (3)正確處理點上治理與面上管護的關系,要切實解決好重建輕管的問題,在鞏固原有成果的基礎上加快治理步伐,實現水土流失防御、治理與管護的有機結合。 (4)正確處理發展經濟與生態建設的關系,要在保持水土、改善生態、美化環境的基礎上發展經濟,實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機結合。 (5)正確處理能力培育與執法監

8、督的關系,要在開展培訓、教育,提高全民的水土保持與環境保護意識的基礎上,進行執法監督,在執法監督的過程中加大能力培育強度,實現能力培育、監測監督與行政執法的有機結合,全面實施水土保持生態建設的可持續發展戰略,關鍵在于加速推進水土保持科技進步與制度創新。 5.應進一步完善水土保持法規制度 完善水土保持法規制度主要體現在三個方面:一是現行的水土保持法及其實施條例,對開發建設單位不履行水土流失防治責任的違法違規行為,缺乏具體且有強制力的處罰和處理措施,直接影響監督執法效果。二是對開發建設過程中的一些關鍵環節,如水土保持方案設計的審批、水土保持監理技術規范等問題尚無嚴格、明確的規定,導致這些環節的管理缺失或不規范,直接影響水土保持措施的落實。三是流域機構的法律職責尚不明確,缺乏必要的執法權,難以對水土保持違法行為產生足夠的威懾力。凡此種種,都嚴重影響了開發建設項目水土保持。 三、結束語 水土保持與生態環境建設是我國以一貫的基本國策。水土保持是搞好生態環境建