1、第三節 行 政 法 的地位和作用1一、行政法在法律體系中的地位 行政法是進行行政管理活動的武器或工具，也是進行行政管理的法律依據，是所有機關、團體、單位和個人都必須遵守的行為規則。因此行政法同刑法、民法一樣，是維護社會主義建設秩序的重要法律保障，也是管理社會主義國家不可缺少的法律規范和準則。在我國社會主義法律體系中，它是與民法、刑法具有同等重要地位的部門法。 為進一步了解行政法在法律體系中的地位，還應了解行政法與其他法律部門的關系。2 一方面，憲法是國家的根本大法，是行政法的母法；而行政法規范是根據憲法制定出來的，因此行政法是憲法的子法，是執行憲法的部門法。憲法只是規定國家的根本任務和基本原則

2、，行政法則將憲法中規定的原則具體化，使憲法規定的內容得以貫徹和落實。 另一方面，行政法不得與憲法規定的原則相抵觸。第一，行政法與憲法的關系。3 刑法是規定什么是犯罪和對犯罪適用什么刑法的法律。兩者從不同角度規范人的行為。因此，它們是互為補充的，行政法追究的是不構成犯罪，違反行政法規的輕微違法行為。 在這里我們區分刑罰和行政處罰，兩者適用的對象都是違法行為，但由于違法行為輕重不同，適用的法律也不同，適用的法律程序和處罰的種類也不同。 第二，行政法與刑法的關系。4 兩者共同之處主要表現在調整的法律關系上：都調整國家機關、企業事業單位、團體和公民之間發生的法律關系，在內容上都涉及權利義務和財產關系。

3、 第三，行政法與民法的關系。 不同之處表現在: 1、民法調整的是民事活動中產生的財產關系和人身關系，行政法調整的則是在行政管理活動中發生的財產關系。5 3、處理這兩種法律關系的程序是不同的。民事法律關系則必須按司法程序處理，而行政法律關系是按行政程序處理的。 2、在民事法律關系中，主體之間的地位是平等的，法律關系的發生、變更和消滅決定于雙方的意思表示，根據的是平等有償的原則。在行政法律關系中，行政法律關系的產生、變更和消滅決定于國家行政機關單方意思表示，主體之間是管理與被管理關系。64、民法的功能是保護私權并對抗公權。行政法的功能是規范與限制行政權的擴張。然而，民法以人本主義為出發點張揚私權，

4、但它又容易導致私權的泛濫。行政法是以國家本位主義為基礎，它可以保護私權行使，但是它的某些行政偏好又可能助長不適當的行政擴權。個人本位與國家本位都是社會利益兩種極端的表現，在許多情況下，很難達致對立的統一。 7第四，行政法與經濟法的關系 。 經濟法是我國法律體系中新興的法律部門，是調整國家生活中各種經濟關系的法律。在我國，由經濟法調整的經濟關系有兩個部分：一部分是國家行政機關在組織管理經濟活動中所發生的社會關系，這是行政管理關系，調整這類關系的法律規范是經濟行政法，它與行政法是部分與整體的關系。另一部分則是在社會經濟活動中，以平等有償的雙方意思表示為特點的不由經濟行政法調整的經濟關系，它由經濟法

5、調整。經濟法包含經濟行政法和普通經濟法。因此，行政法和經濟法的關系是部分重合關系，它們重合的部分即是經濟行政法部分。 8二、行政法的作用 行政法是我國社會主義法律體系的一個重要組成部分。法律是上層建筑的一部分，是適應生產力的發展和經濟基礎的要求而產生的，它又為一定的經濟基礎服務。在建設社會主義和諧社會的進程中，行政法具有指導行政法律關系主體，統一行政管理活動，控制行政機關行為，維護行政機關權威，保障公民權利等作用。具體來說其作用在于：9 （一）它規定了關于國家行政管理機構的設置、職權、工作原則等，從而使國家行政管理納入法制的軌道。 （二）它規定了關于國家公務員的一系列管理制度，使國家公務員積極有效地進行工作，完成組織與管理國家事務的職責。如行政組織法，公務員法等。 （三）它規定了國家管理活動的行為規范，從而有效地維護社會主義建設秩序，保護公民的合法權益。行政法中規范行政行為的法律規范，有效地保證了行政機關及其公務員依法行政，加強了社會主義法制建設，有利于貫徹行政合法性原則。行政法的作用10 （四）它規定了對國家行政機關及其公務員進行法制監督，保護國家利益和公民的合法權益。行政法規定了國家行政機關及其公務員違法、失職、越權、濫用職權侵犯公民合法權