1、行政法學課程教學大綱一、課程基本信息課程代碼：09150107 課程名稱：行政法學 課程英文名稱： Administrative law science 課程所屬單位： 課程面向專業：行政管理 課程類型：專業課先修課程：行政管理學學分：3 總學時：48學時（其中理論學時：48 實驗學時：0）二、課程性質與目的課程性質：行政法學是國家教育部確定的全國法學專業本科教學14門核心課程之一。是行政管理專業的核心課程。行政法學是研究行政法的科學，其任務是研究行政法的基本原則和規范，研究行政法的歷史發展規律，研究行政法的本質、內容和形式，研究行政法的制定、執行和遵守，研究人們關于行政法的觀念和學說的理論。

2、它是法學體系中一門新興的、獨立的學科。行政法學在我國的法學體系中占據著重要的地位。行政法在我國社會主義民主與法治的建設中必將發揮巨大的作用，有著廣闊的發展前景。設置本課程的具體目的和要求是：1.了解和掌握行政法的基本概念、基本知識、基本理論，熟悉有關的行政法律、法規。2.增強行政法治觀念，確立遵紀守法、依法辦事的工作作風。3.提高運用行政法學知識解決行政立法、行政執法、行政司法和行政訴訟等領域中的法律問題的能力。4培養對行政法學研究的興趣。三、課程教學內容與要求緒 論學習目的和要求：了解行政法的概念、淵源和分類；弄清行政法律關系和監督行政法律關系的特點以及行政法的特點；明確行政法的基本原則及其

3、具體內容；掌握行政法在法律體系中的地位和作用。重點是行政法的概念特點；行政法律關系的特點；行政法的基本原則。難點是行政法合法性原則與行政合理性原則的關系。行政法的概念一、行政的涵義二、行政權力與公民權利（一）行政權1行政權的涵義2行政權的內容3行政權的特點 4.行政權的雙重作用（二）公民權利（三）行政權與公民權利的關系三、行政法的概念（一）行政法的涵義（二）行政法的調整對象四、行政法的淵源五、行政法的分類（）一般行政法與特別行政法。 （二）實體行政法與程序行政法。 （三）行政組織法、行政行為法和監督行政法這是以行政法的作用為標準所作的分類。六、行政法的特點 （一）行政法在形式上的特點行政法沒有

4、統一、完整的法典； 2、行政法規范賴以存在的法律形式、法律文件的數量特別多，居各部門法之首。 （二）行政法在內容上的特點行政法的內容極其廣泛；2、以行政法規、行政規章等形式表現的行政法規范易于變動；3行政法的實體性規范與程序性規范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。第二節 行政法律關系一、行政法律關系 （一）行政法律關系的涵義 （二）行政法律關系的分類 （三）行政法律關系的構成要素 （四）行政法律關系的特征 （五）行政法律關系的產生、變更與消滅二、監督行政法律關系 （）監督行政法律關系的涵義 （二）監督行政法律關系的特征 （三）監督行政法律關系的主體 （四）監督行政法律關系主體的權利

5、和義務 （五）監督行政法律關系的產生、變更與消滅第三節 行政法的基本原則一、行政法基本原則的涵義二、行政合法性原則 （一）行政合法性原則的涵義 （二）行政合法性原則的具體內容三、行政合理性原則 （）行政合理性原則的涵義 （二）行政合理性原則的具體內容1行政行為應符合立法目的；2行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素；3平等適用法律規范，相同事實不得給予不同對待；4符合自然規律；5.符合社會道德。四、行政應急性原則、行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位二、行政法的作用第五節 行政法學的發展及其學科體系 一、行政法與行政法學 二、國外行政法學的發展概況 三、我國

6、行政法學的發展概況第二章 行政法律關系主體學習目的和要求： 了解行政法律關系主體的概念；明確公務員的法律地位和行政相對方的法律地位；掌握有關行政主體的基本知識。重點是行政法律關系主體的概念；公務員和行政相對方的法律地位。難點是行政法律關系主體與行政主體的區別；職權主體、授權主體和委托主體的資格確認第一節 行政法律關系主體概述一、行政主體（）行政主體的概念（二）行政主體的職權與職責行政職權2行政職權的優益性。3行政職責 4、行政權限。（三）行政主體與其他相關概念行政主體與行政機關。2行政主體與公務員。（四）確立行政主體概念的意義1是依法行政的需要；2是確定行政行為效力的需要；3是確定行政訴訟被告

7、的需要；4是保證行政管理活動連續性、統一性的需要。 二、行政相對方第二節 國家行政機關一、國家行政機關的概念、性質和特征（）國家行政機關的概念（二）國家行政機關的性質（三）國家行政機關的特征1、具有高度的政治性和權威性；2具有執行性和法律從屬性；3、具有相對獨立性；4、具有適應性和創造性；5、具有統一性和層次性；6、具有社會性和服務性。二、國家行政機關與相關概念的區別（）國家行政機關與權力機關、司法機關和軍事管理機關的區別1任務和職權不同；2組織和活動方式不同。3是否具有能動性不同。 （二）國家行政機關與行政組織、行政機構的區別 （三）國家行政機關與企業、事業單位以及社會團體的區別 三、具有行

8、政主體資格的國家行政機關 （一）中央行政機關 1國務院；2國務院各部、委員會；3國務院的直屬機構；4國務院各部、委員會管理的局；5國務院的辦公機構和辦事機構。 （二）地方國家行政機關 1地方國家行政機關的體制；2地方國家行政機關的性質；3地方行政機關的法定職權；4地方各級人民政府的職能部門；5地方人民政府的派出機關。 （三）中央行政機關和地方行政機關關系的法律調整1中央行政機關與地方行政機關職能的劃分；2中央行政機關對地方行政機關的監督和控制。第三節 被授權的組織和被委托的組織和個人 一、行政授權和行政委托 （）行政授權和行政委托的概念 （二）行政授權與行政委托的特征及其區別 二、行政機關以外

9、的行政主體的具體形態 （）行政機構1行政機構的概念；2行政機構的特征；3行政機構成為行政主體的具體類型。（二）其他社會組織根據法律、法規的規定，可以通過行政授權成為行政主體的其他社會組織大致有以下四種類型：1行政性公司；2根據授權從事一定行政職能活動的事業單位；3根據授權從事一定行政職能的企業單位；4被授予一定行政職權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。三、被委托的組織和個人第四節 公務員一、公務員的概念和范圍（）西方各國公務員的概念和范圍（二）我國公務員的概念和范圍二、公務員法律關系（）公務員法律關系的涵義 （二）公務員法律關系的內容 （三）公務員法律關系的發生 考任、選任、委任、調任。

10、（四）公務員法律關系的變更 晉升、降職、交流、撤職。 （五）公務員法律關系的消滅 開除公職、辭職、辭退、調出、退休、離休、被判處刑罰。 三、公務員的權利 1身份保障權；2依法執行公務權；3獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權利；4參加培訓的權利；5提出批評和建議的權利；6提出申訴和控告的權利；7辭職權。 四、公務員的義務1遵守憲法、法律和法規的義務；2依照國家法律、法規和政策執行公務的義務；3密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務的義務；4維護國家的安全、榮譽和利益的義務；5忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令的義務；6保守國家秘密和工作秘密的義務；7正廉潔，克己奉公的義務

11、；8憲法和法律規定的其他義務。五、公務員的責任 行政相對方一、實體法上的地位l、法律保護的利益和反射性利益。2、排除違法行政的請求權和行政介入請求權。二、程序法上的權利 1、公民有參與制定行政法規范或計劃的權利。2、公民有聽證的權利。第三章 行政行為學習目的和要求：了解行政行為的涵義、特征與分類；明確行政行為的內容、效力；弄清行政行為的成立要件與合法要件；掌握行政行為的無效、撤銷與廢止。重點是行政行為的涵義、特征；內容、效力；成立要件與合法要件。難點是各類行政行為劃分的標準及區別行政行為的涵義與特征一、行政行為的概念二、行政行為的特征行政行為的內容與效力一、行政行為的內容1賦予權利或科以義務；

12、2剝奪權利或免除義務；3變更法律地位；4確認法律事實與法律地位。二、行政行為的效力 1確定力；2拘束力；3公定力；4執行力。第三節 行政行為的分類一、內部行政行為與外部行政行為二、抽象行政行為與具體行政行為三、羈束行政行為與自由裁量行政行為四、依職權的行政行為與依申請的行政行為五、單方行政行為與雙方行政行為六、要式行政行為與非要式行政行為七、作為行政行為與不作為行政行為八、行政立法行為、行政執法行為與行政司法行為九、自為的行為、授權的行為和委托的行為第四節 行政行為的成立要件與合法要件一、行政行為的成立要件二、行政行為的生效規則三、行政行為的合法要件第五節 行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行

13、為的無效 （一）行政行為無效的條件 （二）行政行為無效的法律結果二、行政行為的撤銷 （一）行政行為撤銷的條件 （二）行政行為撤銷的法律結果三、行政行為的廢止（一）行政行為廢止的條件（二）行政行為廢止的法律結果抽象行政行為學習目的和要求：了解抽象行政行為的概念、特征與分類；弄清抽象行政行為有效成立的要件；明確行政立法的概念、分類、特點和行政立法的主體、權限、原則、程序；掌握其他規范性文件的概念、特征、作用等。重點是抽象行政行為的特征與分類；行政立法的程序。難點是抽象行政行為、行政立法的區別。 抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念與特征 抽象行政行為的特征：1對象的普遍性；2效力的普遍性和持續性

14、；3.準立法性；4不可訴性。二、抽象行政行為的分類三、抽象行政行為有效成立的要件 （一）行政立法有效成立的要件 （二）其他抽象行政行為的成立要件第二節 行政立法行為一、行政立法的概念與特點 （一）行政立法的概念 （二）行政立法的特點二、行政立法的分類三、行政立法的主體及其權限（一）行政立法的主體 （二）行政立法的權限劃分 四、行政立法的原則五、行政立法的程序六、對行政立法的監督 （一）權力機關對行政立法的監督 （二）上級行政機關對下級行政機關行政立法的監督 （三）人民法院對行政立法的監督第三節 其他抽象行政行為一、其他規范性文件的概念和特征 （一）其他規范性文件的概念 （二）其他規范性文件的特

15、征。 （三）其他規范性文件與行政立法、抽象行政行為、具體行政行為的關系； 具體行政行為學習目的和要求：了解一些最常見且極重要的具體行政行為形式。行政征收、行政許可、行政確認、行政監督、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決的概念和特征；明確這些具體行政行為形式的作用；掌握這些具體行政行為的實施程序。重點是行政許可；行政處罰；行政強制。難點行政處罰的程序；行政強制概念的涵義及種類。 行政征收一、行政征收的概念與特征 （一）行政征收的概念、特征 （二）行政征收與相關概念的區別二、行政征收的內容與分類三、行政征收的方式和程序 （）行政征收的方式 （二）行政征收的程序四、健全與完善我國的行政

16、征收制度第二節 行政許可一、行政許可的概念及特征二、行政許可的種類三、行政許可的作用四、行政許可的程序五、健全和完善我國的行政許可制度 第三節 行政確認一、行政確認的概念與特征 （一）行政確認的概念（二）行政確認的特征（三）行政確認與其他具體行政行為的關系二、行政確認的主要形式和基本分類（）主要形式（二）基本分類三、行政確認的作用 1可以為行政管理和法院審判活動提供準確、客觀的處理依據；2有利于預防各種糾紛的發生；3有利于保護相對方的合法權益；4有利于行政機關進行科學管理。第四節 行政監督一、行政監督的概念與特征二、行政監督的作用三、行政監督的分類四、行政監督的方法五、行政監督的程序1表明身份

17、；2說明理由；、3提取證據；4、告知權利。第五節 行政處罰一、行政處罰的概念及其特征（一）行政處罰的概念與特征（二）行政處罰與相關概念的區別二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類、形式（一）人身自由罰。如行政拘留、勞動教養等。（二）行為罰。如責令停產停業、吊銷暫扣許可證和執照、科以相對方某種作為義務。（三）財產罰。如罰款、沒收財物、責令金錢賠償或物質賠償。（四）聲譽罰。如警告、通報批評。四、行政處罰的管轄 （一）行政處罰的主體（二）行政處罰的管轄規則五、行政處罰的適用 （一）行政處罰適用的概念（二）行政處罰適用的條件 （三）行政處罰適用的方法 1不予處罰與免予處罰； 2“應當”處罰與“可以”處罰

18、； 3從輕、減輕處罰與從重處罰； 4單處與共處； 5行政處罰與刑罰的競合適用； 6法人或其他組織違法的“兩罰”處罰適用。六、行政處罰的程序（一）行政處罰的簡易程序（二）行政處罰的一般程序第六節 行政強制一、行政強制的概念與特征二、行政強制行為的種類（一）行政強制行為以其調整的內容為標準，可分為對人身的強制措施和對財產的強制措施。（二）行政強制行為以其適用目的和程序為標準，可分為即時性強制措施和執行性強制措施。其中執行性強制措施又可分為間接強制執行措施和直接強制執行措施兩類。三、行政強制與相關概念的區別（一）行政強制與行政訴訟強制措施的區別：（l）適用的主體不同；（2）適用的目的不同（3）所依據

19、的法律規范不同；（4）適用的法律后果不同。（二）行政強制與行政處罰的區別：（l）性質不同；（2）目的不同；（3）法律后果不同；（4）適用的頻率不同；（5）訴訟結果不完全相同。第七節 行政給付一、行政給付的概念與特征二、行政給付的內容和形式（一）行政給付的內容1物質上的權益；2與物質有關的權益。（二）行政給付的形式1安置；2補助；3撫恤；4優待；5救災扶貧。三、行政給付的程序1申請；2審查；3批準；4實施。第八節 行政獎勵一、行政獎勵的概念與特征二、行政獎勵的原則 1、物質獎勵與精神獎勵相結合的原則；2、公正、平等原則；3獎勵與行為相適應原則。三、行政獎勵的構成要件1、符合法定的獎勵條件和標準；

20、2符合法定的獎勵形式3符合法定的獎勵權限；4符合法定的獎勵程序。四、行政獎勵的內容和形式 1行政獎勵的內容：物質方面的權益、精神方面的權益、職務方面的權益。 2行政獎勵的形式：（1）發給獎金或獎品；（2）通報表彰；（3）通令射獎：（4）記功；（5）授予榮譽稱號；（6）晉級；（7）晉職。五、行政獎勵的程序1獎勵的提出；2審查批準；3公布、評議；4授予獎勵。第九節 行政裁決一、行政裁決的概念與特征（一）行政裁決的概念與特征（二）行政裁決與相關概念的區別1行政裁決與行政仲裁；2行政裁決與行政復議； 3行政裁決與行政審判。二、行政裁決的作用1行政裁決可以及時、有效地解決當事人之間的民事糾紛，保護當事人

21、的合法權益；2行政裁決可以減輕人民法院的工作量；3行政裁決程序簡便，費用低廉，也有利于減輕當事人的訟累，有利于當事人積極地謀求行政機關解決糾紛，有利于行政管理順利有效地進行。三、行政裁決的種類 根據目前有關法律的規定，我國的行政裁決歸納起來主要有以下幾種：互損害賠償裁決；2權屬糾紛裁決；3侵權糾紛裁決。四、行政裁決的程序申請；2。受理；3調查、審理；4裁決。 第六章 行政合同學習目的和要求：了解行政合同的概念、特征；明確行政合同的種類與作用；弄清國外行政合同制度的特點；重點是行政合同特征、種類。難點是行政合同與民事合同的區別；一、行政合同概述（一）行政合同的概念（二）行政合同的特征二、行政合同

22、的種類與作用（一）行政合同的種類（二）我國目前常見的行政合同（三）行政合同的作用三、 行政合同的締結、變更與解除（一）行政合同的締結 締結行政合同的原則 1適應行政需要的原財；2不超越行政權限的原則；3合同內容必須合法的原則。 締結行政合同的方式 1招標；2拍賣；3邀請發價；4直接磋商。 （二）行政合同雙方的權利義務 （三）行政合同的履行 履行行政合同應遵循下列原則：1實際履行原則；2自己履行原則；3全面適當履行原則。 （四）行政合同的變更和解除第七章 行政指導 學習目的和要求：了解行政指導的概念、特征；明確行政指導的種類與作用；弄清國外行政指導制度的特點；重點是行政指導的特征、種類。難點是行

23、政指導在行政活動中作用地位。一、行政指導概述（一）行政指導的概念（二）行政指導的特征二、行政指導的種類、意義與作用（一）行政指導的種類 （二）行政指導的意義 （三）行政指導在我國行政管理中的作用 （四）外國行政指導制度簡介三、 建立、健全我國的行政指導制度（一）在市場經濟條件下建立、健全行政指導制度的必要性（二）我國行政指導的法律規定與行政實踐1、我國有關行政指導的法律規定及其特點2、目前我國行政指導在法律規定和實踐中存在的問題3、構建我國行政指導制度的對策和建議第八章 行政程序法學習目的和要求：了解行政程序的概念和種類；弄清行政程序法的歷史發展和我國行政程序法的狀況；掌握行政程序法的基本原則

24、和基本制度。重點是行政程序法的基本原則和基本制度。難點是行政程序法與實體法的關系及行政程序法的作用。第一節 行政程序法概述一、行政程序的概念和種類二、行政程序法（一）行政程序法的概念和地位（二）行政程序法與行政實體法的關系 （三）行政程序法的作用 1監督和控制行政權的作用；2保護相對方合法權益的作用；3提高行政效率方面的作用。第二節 行政程序法的歷史發展 一、國外行政程序法的歷史發展階段（一）行政權的擴大與行政程序法的初步發展（二）國外行政程序法典化的新發展 二、我國行政程序法的狀況 （一）歷史與課題 （二）行政處罰法對行政程序的規定第三節 行政程序法的基本原則和基本制度一、行政程序法的基本原

25、則二、行政程序法的基本制度 （一）公正原則的保障制度：1回避制度；2合議制度；3聽證制度；4調查制度。 （二）相對方參與原則的保障制度：1表明身份程序；2說明理由程序；3聽證程序和調查程序；4告知程序。 （三）效率原則的保障制度：1時效制度；2順序制度；3簡易程序。第九章 行政違法與行政責任學習目的和要求：了解行政違法的概念、特征、分類、構成要件和行政不當的概念、特征；明確行政責任的概念、特征、構成要件；掌握不同違法主體應當承擔的行政責任的形式。重點是行政違法、行政責任的概念、特征、構成要件。難點是行政違法、行政不當、行政責任的關系及區別。第一節 行政違法一、行政違法的概念及特征 （一）行政違

26、法的概念 （二）行政違法的特征1行政違法的主體是行政法律關系主體。2行政違法是違反行政法律規范，侵害受法律保護的行政關系的行為。3.行政違法是一種尚未構成犯罪的行為。4行政違法的法律后果是承擔行政責任。二、行政違法的構成要件其構成要件為：1行政主體必須是行政法律關系主體；2行政法律關系主體具有相關的法定義務；3行政法律關系主體具有不履行法定義務的行為；4行政違法的主觀要件。三、行政違法的分類 1行政主體的違法與行政相對方的違法； 2作為行政違法與不作為行政違法；3實質性行政違法與形式性行政違法。 四、行政不當第二節 行政責任一、行政責任的概念及特征 （一）行政責任的概念 （二）行政責任的特征

27、1行政責任主體是行政法律關系主體； 2行政責任是基于行政法律關系而發生的行政法律關系主體應當履行的法定職責和義務。3行政責任是一種法律責任。二、行政責任的構成要件 1存在違反行政法律義務的行為； 2存在承擔責任的法律依據； 3主觀有過錯。、三、行政侵權責任概念四、行政責任的追究和免除 （一）追究行政責任的原則 1責任法定原則； 2責任與違法程度相一致原則； 3補救、懲戒和教育相結合的原則。 （二）行政責任的追究 （三）行政責任的免除 1正當防衛；2緊急避險。第三節 行政責任的種類和方式一、行政主體承擔行政責任的形式 1通報批評；2賠禮道歉，承認錯誤；3恢復名譽，消除影響；4返還權益；5恢復原狀

28、；6停止違法行為；7履行職務；8撤銷違法的行政行為；9糾正不當的行政行為；10行政賠償。二、公務員承擔行政責任的方式 1通報批評；2賠償損失；3行政處分。三、行政相對方承擔行政責任的方式1承認錯誤，賠禮道歉；2接受行政處罰；3履行法定義務；4恢復原狀，返還原物；5賠償損失。第十章 行政賠償學習目的和要求：了解行政賠償的概念、特征；弄清行政賠償的范圍、行政賠償請求人和行政賠償義務機關；明確行政賠償程序；掌握行政賠償的方式和計算標準。重點是行政賠償的概念、特征；賠償義務機關。難點是行政賠償程序。第一節 行政賠償概述一、行政賠償責任國家承擔行政賠償責任需要符合下列條件：1損害必須是行政機關和行政機關

29、工作人員的行為造成的；2國家負責賠償的損害必須是行政機關或行政機關工作人員行使職權時造成的；3損害必須是違法行為造成的；4損害必須是現實已經產生或必然產生的，不是想象的；5賠償有法律的規定。二、行政賠償的特征 1行政賠償義務機關是行政機關或法律、法規授權的組織；2賠償范圍是特定的；3賠償途徑是多渠道的。三、行政賠償與其他相關概念的區別 （一）行政賠償與國家賠償 （二）行政賠償與行政補償 （三）行政賠償與民事賠償 （四）行政賠償與司法賠償 （五）行政賠償與公有公共設施賠償四、建立行政措償制度的意義 1建立行政賠償制度是落實憲法的需要； 2建立行政賠償制度有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益；

30、3建立行政賠償制度可以有效地監督和促進行政機關依法行使職權。第二節 行政賠償的范圍一、對侵犯人身權的行政賠償的范圍1違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的； 2非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； 3以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的； 4違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； 5造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、對侵犯財產權的行政連償的范圍 1違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的； 2違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的； 3違反國家規定征收財物、攤派費用的； 4造成財產損害的其他

31、違法行為。三、國家不予賠償的情形l行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；2因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發生的； 3法律規定的其他情形。第三節 行政賠償請求人和行政賠償義務機關一、行政賠償請求人有權提出行政賠償請求的人包括：1受到行政侵權的公民、法人或其他組織；2受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養關系的親屬；3受害的法人或其他組織終止的，承受其權利的法人或其他組織。二、行政賠償義務機關 行政賠償義務機關可以包括：1行政機關；2共同行政賠償義務機關；3法律、法規授權的組織；4委托機關；5行政賠償義務機關被撤銷后的責任承擔者；6經行政復議后的賠償義務機關。第四節 行政賠償程序一、行政

32、賠償請求的提出 （一）單獨提出行政賠償及先行程序 （二）一并提出行政賠償請求 （三）允許提出數項賠償請求 （四）行政賠償申請書二、行政賠償義務機關的受某與處理三、行政賠償訴訟四、行政追償程序第五節 行政賠償的方式和計算標準一、賠償方式 1金錢賠償； 2返還財產； 3恢復原狀。二、賠償計算標準 1人身自由損害的賠償標準； 2生命健康權的損害賠償標準； 3財產損害的賠償標準； 4賠償費用； 5賠償請求時效； 6請求國家賠償免繳費用； 7免征賠償金稅。第十一章 行政復議學習目的和要求：了解行政復議的概念、特點、基本原則、作用和意義；明確行政復議法律關系的概念、特點及其內容；弄清行政復議的受案范圍和管

33、轄；掌握行政復議的申請、受理、審查和決定等程序。重點和是行政復議的受案范圍和管轄 ； 行政復議的申請、受理、審查和決定等程序。難點是行政復議的管轄。第一節 行政復議概述一、行政復議的概念及其特點二、我國行政復議制度的產生與發展 建國以后，我國的行政復議制度的建立經歷了以下幾個 階段：1行政復議的萌芽和初步發展階段（50年代）；2行政復議制度受到破壞階段（60年代） 至70年代后期）；3行政復議制度恢復和進一步發展階段（80年代至今）。 三、行政復議的基本原則1合法的原則；2及時的原則；3準確的原則；4便民的原則；5依法獨立行使復議權原則；6一級復議原則；7對具體行政行為的合法性與適當性進行審查

34、的原則；8不調解原則；9書面復議的原則。四、行政復議的作用和意義1行政復議制度是保護公民、法人和其他組織合法權益的重要法律制度；2行政復議制度的建立有利于維護和監督行政機關依法行使職權，糾正和防止違法或者不當的具體行政行為；3行政復議制度的確立可以促進社會主義民主政治建設，有利于健全社會主義監督法制。行政復議法律關系一、行政復議法律關系的概念二、行政復議法律關系的特點 1它是由在行政復議過程中發生的諸多法律關系構成的統一體；2行政復議機關始終是行政復議法律關系的一方；3行政復議法律關系是一種監督行政法律關系，其程序性的特點比較明顯；4復議當事人在行政復議中的法律地位平等， 但雙方的復議權利和復

35、議義務并不對等。三、行政復議法律關系的主體1行政復議機關；2行政復議參加人，包括申請人、被申請人、第三人和復議代理人；3其他參與人。四、行政復議法律關系的內容五、行政復議法律關系的客體六、行政復議法律關系的發生、變更和消滅 1行政復議法律關系的發生； 2行政復議法律關系的消滅；3.行政復議法律關系的變更。行政復議的受案范圍和管轄一、行政復議受案范圍的概念和種類二、行政復議管轄的概念和種類行政復議管轄的種類有：1一般管轄與特殊管轄；2隸屬管轄與同級管轄；3共同管轄與選擇管轄；4指定管轄與移送管轄。第四節 行政復議的程序一、行政復議的申請二、行政復議的受理三、行政復議的審理四、行政復議的決定 （一

36、）行政復議決定的種類 （二）行政復議決定的根據 （三）行政復議決定書 （四）行政復議決定的送達 （五）行政復議決定的效力五、行政復議決定的執行第十二章 司法審查（行政訴訟法）學習目的和要求：了解司法審查的概念、作用、基本原則、憲法依據與理論基礎；明確司法審查的對象與范圍、主體及其管轄和司法審查參加人；弄清司法審查的標準及其法律適用；掌握司法審查的審理程序及司法審查的判決、裁定和決定。重點是司法審查的對象與范圍、主體及其管轄；難點是司法審查的管轄；司法審查的判決、裁定和決定。第一節 司法審查概述一、司法審查的作用1有利于進一步完善我國的憲政體制；2有利于保障公民的合法權益；3有利于促進行政機關依

37、法行政；4有利于保障改革開放的順利進行；5有利于提高公民的民主、法治意識。二、司法審查的憲法依據與理論基礎民主原則；法治原則；權力制約原則；人權保障原則。第二節 司法審查的原則一、司法審查的一般原則 一般原則包括：人民法院獨立行使審判權原則；以事實為根據，以法律為準繩原則；當事人訴訟地位平等原則；合議、回避、公開審判、兩審終審原則；使用本民族語言文字原則；辯論原則；檢察監督原則。二、司法審查的特有原則包括：1人民法院特定主管原則；2對具體行政行為合法性進行審查原則；3被告負舉證責任原則；4行政訴訟期間行政決定不停止執行原則；5不適用調解原則；6司法變更權有限原則。第三節 司法審查的對象與范圍一、司法審查的對象與內容二、司法審查的范圍行政訴訟法第11條具體規定了司法審查的