1、優化營商環境放管服重點攻堅要求發言今天，我們召開這次全縣優化營商環境暨“放管服”改革重點攻堅工作會議，主要目的是深入貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府決策部署，總結工作，查擺問題，進一步深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，大力優化營商環境，為促進全縣經濟社會高質量發展提供強勁動力。下面，就深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，我講三點意見。一、認清形勢，提高認識。（一）從政治站位上看。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作。在*大報告中，就轉變政府職能、深化簡政放權、支持民營企業發展、構建新型政商關系等作出戰略部署。近年來，中央經濟工作會議每年都對“放管服”改革和營商環

2、境工作提出明確要求。國務院多次召開電視電話會議和常務會議進行專題研究部署，出臺了一批含金量高、操作性強的政策措施。可以說，自去年以來又進入了一個新的政策和行動的密集期。這充分體現了黨中央、國務院為企業松綁、為群眾省力、為創新清障的堅定決心和必勝信心。我們要站在講政治的高度看待營商環境問題，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扛起政治責任，發揮積極作用。（二）從群眾需求上看。深化“放管服”改革，優化營商環境，是推進政府職能轉變、加快推進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是增強社會發展活力、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足群眾和企業美好期盼的迫切需要。對群眾而言，期盼生活更舒適、工作更舒

3、心、辦事更便捷。對投資者而言，期盼有更優越的環境、更廣闊的空間、更適宜的條件，以實現更好的投資回報和企業更快的發展。便民利企，既是優化營商環境的重要目的，也是衡量營商環境好壞的重要標準。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，持之以恒深化改革，優化環境，努力為群眾增便利、為市場添活力，充分激發全縣大眾創業、萬眾創新的巨大潛力。（三）從發展需要上看。營造一流的營商環境是促進經濟社會健康發展的治本之策，只有一流的營商環境才能吸引一流的資本、項目、人才、管理和科技，這些才是一個地方實現高質量發展的基礎要素。李克強總理指出，當前國際環境深刻變化，要辦好自己的事、有效應對風險挑戰，必須以思想為指導，把“放管

4、服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更大激發市場主體活力，頂住下行壓力，保持經濟平穩運行。尤其當前經濟發展面臨疫情沖擊、結構性問題和周期性問題的三重壓力，民營企業是中國經濟的活力和韌性所在，也是推動經濟恢復和“六保”的重要力量和關鍵一環，疫情防控常態化條件下，更顯優化營商環境的重要。二、肯定工作，正視不足（一）工作成效值得肯定。近年來，我縣認真貫徹落實上級有關優化營商環境和“放管服”改革的部署要求，聚焦制約企業發展和群眾反映強烈的突出問題，創新工作思路，突破改革瓶頸，著力為企業“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，應當說是付出了很多的努力，取得了一定的成效，這些都是值得肯定的

5、。一是審批流程更加優化。去年，全縣行政事業單位根據各自權責清單對行政審批事項進行了認領，在國脈系統（全國一體化在線政務服務平臺）中對審批事項要素進行反復梳理，進一步規范了行政審批事項名稱、申請要件、審批時限和審批流程，使網上審批事項更規范、種類更多、時限更短。對部分審批事項合理調整審批時序，環評、能評、取水許可等事項在開工前完成即可，供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用基礎設施的報裝提前到開工前辦理。二是“一鏈辦理”更加便捷。按照“九個一”標準，實行“一鏈辦理”“一業一證”改革。通過實行“準入準營”許可證“一鏈式”服務，推動實現不同科室、不同部門、不同層級關聯事項的“一單”“一表”“一鏈”“

6、一窗”“一網”辦理，截至目前，一鏈辦理專窗已辦理業務409件，并已實現市縣鎮三級聯動。今年，我縣爭取了全省“一業一證”改革試點，按照“四減一優”要求，形成了行業綜合許可標準化操作手冊和辦事指南，打通了申報、受理、審批、證書發放信息鏈條并試運行。通過一張“行業綜合許可證”，實現“一次辦好N件事”。4月28日，發出了全市第一張人力資源行業綜合許可證。截至目前，現已發放*個行業*張綜合許可證，位居全市第一。三是“企業開辦”更加高效。積極打造企業開辦“4012”新模式，努力讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態。5月8日，率先在全市實行稅控設備免費。大力推廣“智能審批”企業開辦模式和政銀合作模式，實

7、現市場主體無紙化申請，為申請人提供系統自動即時審批營業執照、自助辦理涉稅、申領發票及銀行開戶等企業開辦一站式服務。將個體工商戶開辦權限下放、委托至鎮街便民服務中心，在銀行網點設立幫代辦窗口，延伸企業開辦服務層級。縣政務大廳“24小時不打烊”自助服務區和鎮街政務中心智能自助設備同步運行，確保企業開辦“智能辦、就近辦、隨時辦、快捷辦、零見面”。四是“市縣同權”改革深入推進。按照市政府工作安排，我縣認真開展市級擬下放事項的承接確認工作，事項共涉及*個部門和單位，已對*項事項承接確認。積極爭取告知承諾制試點，將*項依申請政務服務事項納入告知承諾制事項范圍。工程建設項目審批管理系統全面運行，實現全流程網

8、上監管。自今年5月1日起，在全縣范圍內實行建設工程施工圖審查告知承諾制。施工圖設計聯合審查、“多測合一”有序推進。（二）存在問題不容忽視。雖然我縣在優化營商環境和推進“放管服”改革工作中取得了一定的成效，但與建設服務型政府、營造良好的發展環境要求相比，還存在一定差距。2021年全省營商環境評價中，*列全市第*、全省第*位，各項評價指標情況也是大相徑庭。排名較好的指標有，政府采購居全市第*、全省第*位，辦理建筑許可居全市第*、全省第*位。但排名落后的指標很多，比如，企業開辦居全市第*、全省第*位，執行合同居全市第*、全省第*位，獲得用水居全市第*、全省第*位，招標投標居全市第*、全省第*位，政務

9、服務居全市第*、全省第*位。縣級一共評價*項指標，*縣有*個指標低于全市平均分，*個指標居全市后*位。客觀分析，存在的主要具體問題有：一是重視程度不夠。部分部門對優化營商環境工作重視程度不足，有的態度消極、行動遲緩，有的推諉扯皮、逃避責任，甚至有的部門對牽頭指標的內涵都沒有弄清楚，工作做了很多，講述起來自我感覺良好，考核起來一塌糊涂。在態度上不積極，比如，調整進駐“三集中三到位”單位和事項已近一年的時間，截至目前，仍有*個部門窗口人員進駐不到位。有的單位主動服務企業的自覺性仍然不強，坐等服務的錯誤觀念沒有徹底轉變，行政效率不高、工作作風不實、責任心不強，還存在“門好進臉好看事難辦”、不作為、慢

10、作為的現象；有的同志思想認識仍然停留在審批就是權力的層次，沒有把自己放到為人民服務的角度考慮問題。二是部門之間協調不夠。部門間簡政放權改革措施不協調。同一層級部門之間放權改革不同步、不聯動，缺乏改革協同。對同一審批項目，有的部門下放審批權限，但關聯部門事項卻沒有下放，在審批過程中需要部門配合現場勘驗的，個別部門存在不配合不積極的情況。部門間信息共享程度不高，同級部門之間、上下級部門之間存在著統籌銜接配套不夠的問題，如公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本信息處于碎片化狀態，沒有實現信息互通共享或者信息共享程度不高。三是一體化政務服務水平還不夠高。一體化政務服務平臺實時辦理程度低，部門

11、審批服務未與一體化政務服務平臺實現完全對接，一體化平臺的實時辦理大打折扣。部分行政審批事項多年無一個網上辦件，辦件在線申報率較低，未能實現省要求的今年6月底依申請政務服務事項網上可辦率不低于*%的目標。部門間審批信息共享難，審批證照等申請材料依然是走紙質材料程序，導致互聯網+政務服務審批率低，審批效率不高。四是鎮村便民服務有所滯后。各鎮街便民服務中心綜合受理窗口均未實現無差別一窗受理，依舊各自為戰。部分鎮街便民服務中心沒有幫辦代辦窗口，幫辦代辦流于形式，不能真正起到作用。村級代辦點建設不夠規范，部分代辦點沒有臺賬，沒有制度，代辦員年齡結構偏大，文化程度偏低。三、深入推進，強化措施（一）把“改徹

12、底”作為出發點。持續加大簡政放權力度，進一步深化行政審批制度改革，加強“接、放、管”的整體聯動和上下協同。一是全面承接落實上級下放、取消的行政權力事項。嚴格按照*市人民政府關于推進“市縣同權”改革調整一批行政權力事項實施層級的通知（*政字202217號）的要求，全面推動我縣行政審批制度改革工作，確保下放事項接得往、用得好二是積極配合省、市推進“市縣同權”改革。結合我縣實際，相應調整權責清單，做好承接事項的公開公示工作，落實“誰審批，誰負責”的原則，規范承接行政審批事項的監管辦法及責任追究，明確責任主體，切實加強行政審批的后續監管職責。三是認真開展告知承諾制試點工作。*縣告知承諾制管理辦法（試行

13、）已經印發。各有關部門要結合告知承諾制實施要求，認真分析審批風險點，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監管”的原則，厘清審管職責邊界，并利用審管互動平臺，強化信息互動。（二）堅持把“管得好”作為著力點。今年5月1日，省政府下發了關于持續深入優化營商環境的實施意見（*政字202267號）規定，整合*省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，成立*省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，*市也成立了相應的工作機構。我縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要明確權責，落實好各項工作。一是進一步加強督查。縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各項工作的牽頭單位，要對各領域改革措施落實情況

14、開展專項督查，確保各項工作有效開展。要形成長效機制，以定期和不定期的方式進行督查，并及時通報督查情況。二是健全完善審批事項審管協作機制。針對縣行政審批局與各相關部門在審批過程中需共同現場勘驗的事項，或其他需要共同承擔事項，建立相關協調機制，確保事項的順利審批。各部門要及時接收“審管互動平臺”推送的已審批事項，做好監管工作。三是進一步健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制。要突出監管重點，強化對安全生產、食品藥品安全、環境保護、節能減排、規劃設計等重點領域的行政審批事項監管，認真開展事中事后監督檢查，確保監管執法的科學性和公正性。四是強化人員管理。持續整治工作作風和紀律作風，引導窗口人員自覺遵守紀律

15、，熱情服務，樹立良好的窗口形象。加大監督執紀問責力度，對各類違紀違規行為進行嚴肅處理、嚴格問責。堅持“一把手走流程”工作，不斷增強窗口聯系群眾、服務群眾的橋梁紐帶作用，激發窗口人員積極向上的工作熱情。五是加強協調合作。縣市場監管局要對已注冊市場主體加強監管，維護市場經濟秩序；縣人力資源社會保障局、醫保局、公積金管理中心等部門要做好推送信息接收工作，壓縮辦理時間；縣人行、市銀保監分局*監管組要加強對各銀行開戶工作的管理，大力推進簡化開戶手續、開戶費用去除、壓縮開戶時間等工作；縣稅務局要繼續推進線上申請、線上核驗、遠程激活等服務。（三）堅持把“優服務”作為落腳點。一是進一步完善“一窗受理”改革。持

16、續做好“最多跑一次”和“一鏈辦理”事項、辦事指南的梳理、規范工作，深化再造綜合審批流程，進一步精簡辦事材料，提升辦事效率。持續開展窗口規范化建設，進一步規范調整窗口設置，提升窗口人員服務管理水平。二是深入實施“一業一證”改革。嚴格落實“九個一”標準，縣政務服務大廳設置“一業一證”辦理專窗，實現跨部門綜合收件。縣行政審批局具體負責“一證化”改革的日常工作，實行一企一檔，一戶一檔；縣公安局、市場監管局、消防救援大隊等部門要按照“一證化”改革要求，對群眾進行一事一次告知，實現多表合一、共享數據。各協調部門要進行聯合勘查，共同制定檔案管理制度，實現綜合許可證在*縣域內互認和應用。三是進一步整合部門網絡

17、資源。充分運用*省一體化政務服務平臺，完善一體化平臺服務功能，推進各類政務網、政務終端向政務服務網移動端整合，逐步實現網上受理、網上審批、網上備案、網上監督，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，充分發揮網絡政務公開透明、互聯互通、快捷方便的作用。四是做好鎮街便民服務工作，真正打通最后一公里。各鎮街要完善便民服務站配套設施，完成鎮街便民服務中心、村（社區）便民服務站的規范提升。按照市制定的統一的鎮便民服務中心進駐事項目錄，各部門要做到應放盡放，各鎮街便民服務中心要把所有的事項做到應進必進。村（社區）便民服務站要對應鎮街便民服務中心進駐事項，以幫辦代辦為主要方式將事項納入進駐范圍。五是落實一網通辦，推進網上辦理。各鎮街及縣政府有關部門要高度重視國脈系統（全國一體化政務服務平臺）事項的認領，按要求及時完成認領工作。嚴格落實省政府規定的今年6月底依申請政務服