1、海南省加油站行業“十一五”發展規劃第一章概述（20062010）200412 號）;一、規劃背景成品油是關系國計民生的重要商品和戰略物資，成品油的市場流通和管理，對 國家經濟發展、經濟安全具有特別重要的意義。1999年國務院有關部門針對成品 油市場流通秩序混亂的情況開始了清理整頓。通過清理整頓后，海南省成品市場流 通秩序明顯好轉。為了進一步鞏固清理整頓成果，2001年9月國務院辦公廳轉發 了國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見，再次明確了成 品油市場管理的相關政策，規范了成品油經營審批程序。2002年，針對加油站過 多過濫、布局不合理、偷稅漏稅、摻雜使假、缺斤少兩、存在安全

2、隱患等問題，國 務院決定開展加油站專項整治工作。按照國家和省的部署，在各級政府的統一領導 下，我省清理出一批擅自建設、無證經營的加油站，對無任何手續的非法加油站進 行了取締，對手續不全存在安全隱患的加油站進行了整改，并加大了查處違規經營 行為的力度，取得了一定效果。近年來，我省經濟發展速度加快，交通運輸、公路車輛等不斷增加，城鎮化以 及城市基礎設施建設步伐加大，原有的成品油供應網點無論是從數量上還是布局 上，都不能適應工農業生產和人民生活對成品油逐年增加的需要。因此，為適應海 南社會經濟發展的需要，進一步規范成品油市場秩序，引導加油站行業有序發展， 合理布局加油站網點，迫切需要制定海南省加油站

3、行業發展規劃。二、制訂規劃的依據1、商務部成品油市場管理辦法（商務部令2006第23號）；2、 商務部辦公廳關于進一步完善加油站行業發展規劃的通知（商改字3、海南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要;4、海南省海洋與漁業“ 一五”發展規劃；5、海南省“十一五”公路水路交通發展規劃綱要；6、汽車加油加氣站設計與施工規范（GB50156-2002）。三、規劃的指導思想與原則（一）指導思想以國家、省有關成品油市場管理法規和文件精神為指導，以方便群眾、服務經 濟、促進發展為目標，從全省社會與經濟發展和加油站網點建設的實際出發，科學 編制和實施規劃，全面加強加油站行業宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理

4、優化 布局，逐步建立起與海南社會經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局科學合 理、功能完善、競爭有序、安全高效的現代化成品油零售服務網絡體系。（二）規劃的基本原則1、規劃與社會經濟發展相適應、與城市（鎮）總體規劃、交通發展規劃相銜 接；2、堅持以人為本，便利消費；3、規劃與現有布局結構調整相結合；4、城鎮與鄉村、主干道與縣鄉道、加油站與加氣站統籌規劃、合理發展。（一）范圍本次規劃包含海南省轄區內的陸上和水上（沿海）加油站網點。（二）期限本次規劃時間：2006年1月1日至2010年12月31日。五、主要結論本次規劃是近年來成品油零售市場管理成果的深化，是未來依據法規管理成品 油零售市場的重要依

5、據。此次規劃的制定，符合國家、省有關成品油市場管理的方 針政策和全省社會經濟總體發展規劃，編制科學，布局合理，便于操作，全省成品 油零售網點建設必須依據本規劃。第二章 加油站（點）現狀分析與評價一、海南省社會經濟發展現狀全省陸地總面積3.5萬平方公里，省轄海域面積200萬平方公里，下轄8市 10縣和西南中沙群島辦事處（縣級），200個鄉鎮，現有常住人口 810多萬。2005 年全省國內生產總值903. 60億元，比上年增長10. 1%；全省地方財政收入84. 71億 元，同比增長22. 0%,總體經濟呈穩步快速增長態勢。二、機動車（船）保有量和過境機動車數量（一）機動車保有量：截止2005年底

6、，全省共有機動車110. 47萬輛，其中， 載客汽車10. 54萬輛，載貨汽$ 5.61萬輛，三輪汽車及低速貨車1.19萬輛，摩托 車87. 34萬輛，農用車及其他車輛5. 77萬輛。（二）過境機動車數量：截止2005年底，全省過境車38. 82萬輛，其中，貨 車15. 5萬輛，客車3. 2萬輛，小車20. 12萬輛。（三）漁業船舶保有量：截止2005年底，全省機動捕撈漁船總計1.45萬艘， 總噸位23. 28萬噸，總裝機容S 59. 22萬千瓦。三、現有公路交通情況（一）我省現有公路通車里程：截止2005年未，全省公路總里程2. 12萬公里, 其中國道1289公里，省道1975公里，縣道29

7、04公里，鄉道14521公里，高速公 路626公里。（二）主要道路機動車日平均交通流量：2005年，全省高速公路日平均交通 流量為8532輛/日，國道機動車日平均交通流量為6532輛/日，省道機動車日平均 交通流量為3320輛/日。、現有加油站（點）基本情況全省現有加油站（點）520座（其中加油站459座，加油點65個，加油船3 艘）。按隸屬關系分：中石化海南分公司266座，中石油海南分公司26座，社會企 業228座（個）。按地區分：海口市112座（個），三亞市41座（個），五指山市4 座（個），文呂市67座（個），瓊海市54座（個），萬寧市34座（個），修州市36 座（個），東方市32座（個

8、），定安縣9座（個），屯呂縣11座（個），澄邁縣31 座（個），臨高縣14座（個），白沙縣5座（個），呂江縣16座（個），樂東縣13 座（個），陵水縣18座（個），保亭縣10座（個），瓊中縣8座（個），洋浦經濟開 發區5座（個）。五、存在的問題1、加油站網點分不布合理。由于在整頓和規范成品油市場秩序之前，加油站 建設管理比較混亂，沒有統籌規劃，致使個別城市局部地段布點過密，西線高速公 路和部分偏遠鄉鎮設置站點過少。2、市場準入的審批環節未理順，存在多頭審批或不按規劃審批、越級審批的 現象。3、成品油市場管理的有關法律法規不夠健全，給加油站的管理帶來很多困難, 特別是對違規建設加油站的取締問題，

9、行政主管部門缺乏有效手段。第三章 加油站（點）需求預測一、社會經濟發展趨勢預測分析“十一五時期，海南經濟將進入新一輪快速增長周期，全省生產總值年均增 長9%以上，預計到2010年，人均生產總值超過16000元。隨著全省一批大型工業 項目建成投產，將加快海南工業強省的步伐；旅游業發展進入新一輪黃金周期，來 瓊旅游的人數和車輛將成倍增加；熱帶高效農業的發展將帶來農民收入的大幅度提 高；居民消費結構調整升級加快，社會綜合消費水平大幅提高，對汽車等高檔消費 品的需求大幅增加。二、公路發展趨勢預測分析至“十一五末，全省將建成“三縱四橫”的干線公路網，公路里程將達到21565 公里，公路密度達到63. 5

10、8KM/100KM2；其中高速公路里程達到810公里，二級以 上公路總里程達到3510公里；鄉鎮和行政村通油（水泥）路比例將分別達到100% 和 90%o三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析1、機動車保有量預測：全省19952005十年間，各種機動車保有量增長了9. 8倍（年增長率為25%）,總數達到110.47輛，按年遞增不低于10%計算，同時 考慮部分汽車報廢淘汰的因素，至2010年我省機動保有量將達到140萬輛左右。2、海南省貨、客流量情況預測：到2010年，全省年貨物運輸量將達1. 5億 噸，年貨物周轉量將達300億噸公里，客流運輸量將達3. 76億人次，客運周轉量 將達180

11、. 87億人公里。隨著旅游業的發展和自駕車旅游的興起，來瓊旅游的國內 人數每年將達到1800萬人次以上。3、漁業機動船保有量預測：2005年海洋捕撈業機動船共計14500艘，總噸位 232843噸，總動力為59. 2萬千瓦，隨著“優化結構、擴大漁場、改造裝備”措施 的不斷落實，裝機動力每年會增加6%-7%。根據“十五”期間海南GDP增長的勢頭和相應的成品油消費彈性系數推 算，“ 一五”期間全省成品油需求增長率將保持在12%左右。2005年全省成品油 消費總量約為94萬噸，到“ 一五”末，全省成品油消費總量將達到160萬噸， 考慮成品油用量大戶和海上加油船大多采取油庫直供方式，不經加油站售出，其

12、數 量約為10萬噸左右。按此推算，到2010年我省加油站實際銷售量為150多萬噸左 右。五、加油站（點）需求預測分析參照全國較發達省份的加油站單站年銷售量和整體效益指標分析，按照單站年 銷售量不應低于1400噸標準，到2010年全省加油站（點）可達到1050座（個）。 考慮到預測誤差和單站規模效益不斷提高因素，至2010年底全省加油站（點）總 數控制在900座（個）左右較為合理（1700噸/年單站X900個站二153萬噸/年）。第四章加油站（點）布局規劃一、規劃總體目標綜合全省情況和上述預測方法，我省加油站（點）布局規劃到2010年總量控 制在900座左右（單站平均年銷量為1700噸）。二、布

13、局原則1、控制總量，分步實施；2、優化布局，適當超前。在布局上從嚴控制城區加油站建設，重點發展鄉鎮、 國營農場以及農村地區的網點建設；3、方便群眾，安全可靠。采取新建與改造原有站點相結合，努力滿足人民群眾 生產生活用油需求。三、加油站設置的基本指標標準（一）設置疏密標準高速公路沿線配合服務區建設，每百公里原則上不超過2對，市縣出入口 路（不含鄉鎮及其他出口路）可設置加油站1至2座；國道、省道沿線每百公里原則上不超過6對；縣鄉道兩站間隔一般不少于30公里；城區加油站服務半徑應控制在不低于0. 9公里；農村鄉鎮和國有大型農場原則上設置1-2座加油站，年用油量超過3000 噸以上的可設置2-3座加油

14、站；在用油量未達到設站要求的偏遠農村和國營農場可采取設置柴油加油點 滿足群眾生產、生活用油需求；漁業港口可規劃12座海上加油站，重點漁業港口可適當增加1-2座；重點旅游景區在符合風景名勝區、旅游度假區的整體規劃要求下，可設1 座加油站。（二）加油站及加油點建設標準（1）加油站建設要求：加油站的建設必須嚴格按照中華人民共和國國家標準汽車加油加氣站設計與施工規范（GB501562002）、成品油零售企業管理技術 規范（SB/T10390-2004）及其他相關的國家、地方法規和行業技術標準、規定實 施，嚴格落實安全生產各項規定，保證安全生產。（2）鄉鎮加油點建設要求：有獨立的經營場所；至少有30平方

15、米的罩棚、一 條車道；符合消防安全要求的直埋式的儲油罐和安裝稅控裝置的加油機。（三）單站規模國道和省道加油站單站規模可根據實際需要設置為一、二、三級；高等級公路加油站原則設為一、二級；縣鄉道路控制在二、三級范圍；城區加油站規模不得設為一級；鄉鎮、農場、漁港區域內，可按規劃建設部分柴油加油點。其他區域原則 上不增設柴油加油點。、加油站（點）布局方案2005年，全省現有加油站點520座（個），按照2010年發展到903座（個） 加油站點的控制目標，全省可發展加油站點383座（個）左右，全省各鄉鎮均有加 油站（點）。1、各市縣城市主要城區加油站布局規劃2005年，全省城市主要城區現有加油站168座，

16、到2010年底，全省城市主要 城區加油站可發展到255座，比2005年增加87座。2、鄉鎮加油站（點）布局規劃2005年，全省200個鄉鎮現有加油站（點）219座，到2010年底，全省各鄉 鎮加油站（點）可發展到383座，比2005年增加164座。3、農場加油站（點）布局規劃2005年，全省92個農場現有加油站（點）28座，到2010年底，全省各農場 加油站可發展到70座，比2005年增加42座。4、公路沿線加油站布局規劃2005年，全省國、省、縣鄉道沿線現有加油站58座；高速公路沿線16座， 到2010年底，全省國、省、縣鄉道沿線加油站可發展到102座，比2005年增加 44座；高速公路加油

17、站可發展到33座，比2005年增加17座。5、港口、旅游景區等加油站點布局規劃2005年，全省大中型漁業港口和重點旅游景區現有加油站（點）31座，到2010 年底，全省大中型漁業港口和重點旅游景區加油站（點）可發展到60座，比2005 年增加29座（個）。五、有關附表及附圖（1）加油站總量控制計劃（2006-2010）（見附表：海南省加油站發展現狀及 2010年規劃控制總量表）。（2）加油站現狀分布及發展規劃實施圖（2006-2010）（見附圖：海南省加油 站現狀分布及發展規劃實施圖）o此規劃有關加油站點控制數，作為2006年1月1日至2010年12月31日期間， 全省加油站總量控制目標，每年

18、年初，由省商務廳根據成品油市場建設需要，提出 當年發展加油站點的具體計劃（數量、站址等），并在全國成品油市場管理信息系 統總網海南子網（）和省商務廳網站（）公示。第五章 規劃實施保證措施（一）嚴格落實和實施規劃。各級政府部門在實施成品油市場準入、整頓、 規范管理工作中，必須以海南省加油站行業“十一五發展規劃為依據。全省 新建、改建、擴建加油站，必須按海南省加油站行業“十一五發展規劃的布 點要求，根據市場需求，分年逐批建設，使加油站布局逐步趨向合理。對違反海 南省加油站行業“ 一五”發展規劃批建加油站的要嚴肅追究有關單位領導和人 員的責任。（二）建立市場退出機制。各級商務、規劃、土地、環保、消防

19、、安全監督、 交通、質監、工商、稅務等部門要各司其責，加強管理，使全省加油站的建設、經 營、管理工作逐步走向法制化、規范化軌道。對不符合規劃、違規建設未列入規劃 加油站（點、船）要限期關閉、停用；對存在安全隱患的加油站（點）、油庫要加 大整治力度，責令其限期整改，對不整改或限期整改不合格的要予以關停；對具有 合法手續，但布點過密而不符合設置疏密標準的加油站（點），原則上逐步予以搬 遷或關閉，不得在原址上再進行改擴建；對雖屬規劃內但設施落后不符合技術規范 要求的加油站（點），要通過更新改造，使其符合相應的規范標準，經整改仍未達 標的，應逐步退出成品油市場。（三）強化市場監督管理。堅持成品油經營企

20、業的年度核查制，加強部門監管 和企業自律。加大市場監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣、短斤少兩等違法、違規經營 行為，規范成品油市場流通秩序，保障市場有效供給，為全省國民經濟的持續、快 速、健康發展創造良好保障條件。（四）加強行業管理工作。通過商務主管部門指導，骨干企業發起、經營者自 愿聯合的方法，成立海南省成品油行業管理協會。通過協會加強行業自律，促進全 省成品油流通批發、零售網點管理，提高成品油經營管理水平。海南省加油站發展現狀及2010年規劃控制總量表區分市縣主要城區鄉鎮農場國省道東線高速路西線高速路海文高速路港口.景區小計現有站點數到2010年可 發展 數到 2010 年控制 總數現有站點數到

21、2010年可發展 數到2010年控制總數現有站點數到2010年可發展 數到2010年控制總數現有站點數到2010年可發展 數到2010年控制總數現有站點數到 2010 年可 發展數到2010年控制總數現有站點數到2010年可 發展 數到2010年控制總數現有站點數到2010年可發展 數到2010年控制總數現有站點數到2010年可 發展 數到2010年控制總數現有站總數到2010年可 發展 總數到2010年控制總數海口市653095313667415841230300002214511277189三亞市781516925033104140220220008816413677五指山市2241451

22、010220000000000114913文昌市871544549213729000000000628671784瓊海市1331628331224527224000000415541367萬寧市63918624505101303000000123341145儋州市129216142055107714000314000303363672東方市1141517522134112000202000011321446定安縣3364131702215610100000001192433屯昌縣8210099134202000000000000111425澄邁縣437178251569312000022000

23、011312253臨高縣43781119101044000101000022142034白沙縣30326806604400000000000051621昌江縣6394913022415000022000235162036樂東縣3038715123123000022000011131427陵水縣4046713123022123000000617181432保亭縣101651110121300000000001110717瓊中縣325371025700000000000000081422洋浦開發區55100000000000000000000005510合計16887255219164383284

24、2705844102106166915022312960520383903海南省加油站行業“十一五”發展規劃有關問題說明一、規劃制定的過程2004年5月，根據商務部辦公廳關于進一步完善加油站行業發展規劃的通 知精神，我廳會同建設廳于6月份聯合下發了關于進一步完善加油站行業發展規 劃的通知，并于當年8月2日至15日會同中石化海南分公司及有關專家對各市縣 規劃進行了分片初審，各市縣根據分片初審意見進行了完善。2005年3月，我廳 在各市縣規劃的基礎上完成了全省加油站“十一五”行業發展規劃的初步方案，并 分別征求了中石化、中石油和各市縣意見。2005年底，根據各市縣和兩大公司的 相關意見，我廳對全省

25、加油站“十一五”行業發展規劃做了修改完善，為了確保規 劃的科學合理，2005年12月我廳又將規劃第二稿反饋市縣，進一步征求各市縣商 務、規劃和政府意見。根據各市縣的反饋意見，我廳又進行了進一步修改，并征求 了省建設廳、省國土環境資源廳、省交通廳等部門的意見。2006年8月24日，陳 成副省長主持召開省長辦公會議研究全省“十一五”加油站行業發展規劃，根據會 上提出的對現狀規劃的修改意見，會后我廳對全省加油站現狀進行了再次調研，對 具有合法手續，但因城市規劃調整、道路改造需搬遷的站點和布點過密不符合設置 疏密標準的站點以及因安全、環保和經營條件已不符合要求，有關部門提出關閉的 站點提出了規劃調整意

26、見，并報省政府審查同意。二、現有站（點）數指2005年12月31日前，已獲得國家商務部頒發的成品油零售經營批準證 書或持有原省經貿廳頒發的成品油零售經營批準證書并于2004年12月31 日前報經我廳批準建設（包括已建成經營但未換證、在建、擬建）的加油站零售網 點數。三、到2010年加油站（點）總量控制數有關指標說明加油站總量控制數：指在現有站（點）基礎上，全省及各市縣加油站（點） 至2010年底止發展總量控制數，即現有站點數與“十一五”期間發展站點數之和。控制總數（903個）：全省18個市縣和洋浦開發區的主要城區、鄉鎮、農 場、道路、港口及景區等區域加油站（點）控制數的總量和；一是從銷售量考慮

27、：據統計，2005年我省成品油銷售總量94萬噸，到2010 年成品油銷售預測總量可達160萬噸，其中通過加油站銷售部分約為150萬噸（按 每年遞增長12%計算），單站年平均銷售量從現在的1400噸，擴展到2010年的1700 多噸，達到和超過全國同行業站點銷量水平。即2010年加油站發展控制總量二年成品油銷售總量1500000/1700=900個站點。 這只是全省的平均值，但考慮各市縣、鄉鎮經濟發展水平的差異，其單站銷售量標 準應有所區別。二是從以下各市縣主要城區、鄉鎮、農場、道路、港口景區等五個類別加油站 （點）發展控制量之和考慮；市縣主要城區控制數（255個）：指市縣政府所在城市區域內加油

28、站（點） 發展控制量。根據全省18個市縣和洋浦開發區“十一五”城市發展規劃有關城區 規劃面積的統計，共609平方公里，按城區加油站點服務半徑不少于0.9公里、每 個站點服務區域面積約不少于2.1平方公里的標準計算，城區范圍內應控制在290 個站點內。考慮部分市縣主城區加油站用地征用困難、部分新規劃城區難以如期完 成開發等因素，將城市控制總數定為260個以內較為合適。鄉鎮控制數（383個）：指各市縣鄉鎮政府所在區域加油站（點）發展控制量。據2004年各市縣鄉鎮數量和人數的統計，全省共200個鄉鎮，其中1萬人 以下小型鄉鎮35個，1-2萬人中型鄉鎮105個，2-3萬人大中型鄉鎮52個，3萬 人以上

29、大型鄉鎮8個，按小、中、大中型、大型鄉鎮分別設置1、1-2、2-3、3-5 個,全省平均按每個鄉鎮2個站點左右的標準計算，全省鄉鎮控制總數380個左右， 較為合適。農場控制數（70個）：指現有人口在1萬人以上的大中型農場人口相對集 中區域內，加油站（點）發展控制量。據2004年我省農場基本情況統計，現有94 個農場，總人數102萬人，其中，大中型農場71個，考慮少數農場道路條件差、 成品油消費量少及部分農場他鄰鄉鎮政府所在地等因素，按每個大中型農場設置1 個站點標準計算，全省農場控制總數70個左右較為合適。國、省道路及高速公路控制數（135個）：主要指國道、省道、高速公路 （東線、西線、海文高

30、速）沿線兩側加油站（點）發展控制量，不含道路通過所在 城市、鄉鎮、農場區域的加油站（點）。據統計，全省現有國、省道路2620公里， 接每100公里不多于12個（6對）標準計算，可控制站數218個，考慮海南的地 形、道路特點，大多數道路通過城鎮和農場居民集中區，而居民集中點間隔也較近 （10-15公里左右），經計算國省道路符合建站布點實際距離約800多公里，綜合 考慮全省國省道控制站總數100個左右為宜；高速公路總長度625公里，按每100 公里不多于4個（2對）標準計算，可控制站數25個（12.5對），考慮海南高速公 路現有站點發展情況和實際需求，全省高速公路總數控制在30個左右較為合適。 因

31、此，全省主要道路控制站數在135個左右為宜。港口、景區等控制數（60個）：主要指大中型漁業港口、旅游景區等區域 加油站（點）發展控制量。（1）按每個大型漁業港口（年成品油銷售量在10000噸以上的）控制4-6個站點，中型漁業港口（年成品油銷售量在6000-10000噸）控制3-5個站點，小型 漁業港口（年成品油銷售量在6000噸以下）控制1-3個站點估算；據統計，全省 大中型漁業港口 11個，取平均每個港口設置4-5個站點標準計算，全省港口區域 控制站總數在55個左右較為合適。（2）旅游景區是指國家或省級有關部門認可的重點旅游景區，且年成品油銷 售量在1000噸以上的可發展1個站點標準計算，全省5個重點旅游景區（點），可 控制5個站。綜合估算，全省港口、景區等控制站總數以60個左右較為合適。、按2010年規劃布局后全省加油站（點）總體情況分析全省到2010年