1、論我國周邊關系與海洋權益亞太地區是目前世界上經濟增長最快的地區之一，同時也是人口最為密集的地區，經濟的高速增長和巨大的人口壓力使得海洋及 海洋資源成為各國共同關注的焦點，尤其是 1994年聯合國海 洋法公約正式生效后，沿海國可管轄海域范圍大大擴大，使海 洋鄰國間海洋權益的爭端日益凸顯。目前，我國與周邊海洋鄰國間都存在著海洋權益的爭端。一、我國與周邊國家海洋權益爭端朝鮮朝鮮瀕臨北黃海，朝鮮雖未批準聯合國海洋法公約，但對公約確定的12海里領海寬度和200海里專屬經濟區制 度持贊同態度。在領海劃分上我國與朝鮮以 124010 6為領海分 界線，存在的問題是我國船只一出海就是朝鮮水域，雖然兩國確定在1

2、23059124026間兩國一切船舶可自由航行，但這畢 竟是一個被動的權宜之計。中朝在專屬經濟區（朝鮮稱為經濟水 域）的劃分上存在較大分歧， 朝鮮在1977年6月頒布的 關于建 立朝鮮民主主義共和國經濟水域的政令”中聲稱其經濟水域在不能劃至200海里的海域劃至海洋的半分線， 即中間線，這是我國 不能接受的，在北黃海，中國一側岸線長度為688公里，朝鮮一側僅為414公里，其比例為1 : 0.6,且黃海沉積物大部分來源于 中國大陸，按中間線法劃分顯然有失公平。韓國韓國與我國共同瀕臨南黃海和東海，兩國間沒有島嶼和領 海主權爭議，但在大陸架劃分上持不同看法， 韓國堅持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架，

3、在南黃海，我國岸線長達821公里， 韓國一側為659公里，比例為1 : 0.8,如以中間線劃分大陸架顯 然有失公允；在東海，東海大陸架是我國大陸的自然延伸部分， 韓國政府卻不顧這一事實，和日本政府于1974年背著中國政府簽訂了日本和大韓民國關于共同開發鄰接兩國的大陸架南部的協定，在東海大陸架劃定所謂的 共同開發區工后又在1999年 生效的日韓新漁業協定中在濟州島南部劃定了所謂日韓共管 的 暫定水域”，侵占我國大陸架近10萬平方公里，我國外交部 發言人多次表示這是嚴重侵犯中國主權的行為，我國政府決不同意并提出嚴正交涉。日本 日本與我國間除上述與韓國私自劃定的所謂共同開發區”和 暫定水域”嚴重侵犯

4、我國主權外還存在釣魚島的爭端。釣 魚島位于我國東海大陸架上，與日本琉球群島間以沖繩海槽為 界，沖繩海槽長約600海里，最深處超過2500米，是公認的大 陸地殼和大洋地殼間的過渡地帶， 而且還在不斷擴大；另一方面， 我國早在明朝永樂年間就有了釣魚嶼”的記載，清光緒十九年（1893年），慈禧太后曾下詔將釣魚島賞給當時的郵傳部尚書盛 宣懷作為采藥地。隨著釣魚島附近發現了豐富的石油資源，使中日圍繞釣魚島的斗爭日益激化， 上個世紀九十年代以來，日本極 右翼勢力在釣魚島上插國旗，設燈塔，公然挑釁我國的領土主權， 而日本政府也不顧上述事實，先是捏造釣魚島是無主地”的論點，后又公然宣稱釣魚島是 日本固有領土工

5、最近又發生了無理扣留我登上釣魚島的民間人士的事件，日本極右翼公子更是以我民間人士 保釣”為借口駕車沖撞我駐大阪總領事館， 粗暴踐踏國 際公認的外交關系準則。日本的侵略擴張行徑引起了包括中國人 民在內的廣大愛好和平的亞洲人民的強烈反對和嚴重關切。越南 早在上個世紀70年代初，當時南越政權就以維護主權名 義出兵占領了我國南沙群島中的南威島等6個島礁，1975年南越政權垮臺后，越南不僅迅速接管了南越政權控制的南沙島礁， 還變本加厲地擴大軍事占領， 此前，越南曾多次聲明承認中國對 南沙的主權，后來竟出爾反爾，引經據典地論證南沙群島和西沙 群島是越南領土的一部分，1974,人民解放軍收復了西沙群島， 1

6、988年越南在赤瓜礁挑起武裝沖突，我軍被迫自衛還擊，打擊了侵略者的氣焰，但目前越南仍占有我南沙群島中的27個島礁（我國僅控制8個），是我國海洋鄰國中侵占我國領土最多的國家，越南還是唯一一個聲稱對我國整個南沙群島擁有主權的國家。在大陸架方面，越南采用自然延伸原則和 200海里寬度來劃 定其大陸架范圍，這其中很大一部分侵入了我國傳統的海疆范圍，1980年，越南與原蘇聯簽訂了合作開發所謂越南南方大陸架”的協議，在我國南沙海域開采油氣資源，目前其原油產量幾 乎全部來自這一海域，今年又不顧我國政府的強烈反對，推出了南沙旅游項目，公然侵犯我國的主權。菲律賓菲律賓宣布的領海在世界上獨具一格，它基本上是一個

7、由4o23 N 21o25 N 127cE、116（E四條線構成的矩形，其領海的確定不是依據國際習慣法和聯合國海洋法公約的規定，而 是依據美國、西班牙和英國之間簽訂的三個土地割讓條約，這一領海界線已經侵入了我國在南海的傳統疆界線。另外，菲律賓還宣稱對所謂的 乍拉延群島”擁有主權，二戰后，中國國民黨政府 接管了南沙群島，后來因無力繼續駐守，于 1950年7月從太平 島撤軍，1956年，菲律賓一個商人克洛瑪突然宣稱發現了這一無主地”（實際上是南沙群島中的馬歡島、費信島、中業島等島礁， 我國早有記載），后來成立了政府并自任主席，我國政府當即發 表聲明重申對南沙群島的主權， 臺灣當局也向菲律賓政府提出

8、強 烈抗議并重新駐軍太平島，現在菲律賓仍占有我南沙群島中的9個島礁。由于是一個窄大陸架國家，所以菲律賓以200海里寬度 劃定自己的專屬經濟區，但其中很大部分侵入了我國在南海的傳 統疆界線以內，早在上個世紀 70年代，菲律賓就授權外國公司 在南沙海域勘探開采石油，具控制區內估計石油儲量達1億噸，天然氣儲量達650億立方米。目前，菲律賓向我國傳統海疆線內 擴張達41萬平方公里，并不時挑起海上糾紛，沒收我漁民的船 只，拘禁甚至殘殺我漁民，試圖逼迫我國接受其侵占島礁的既成 事實。馬來西亞 1979年，馬來西亞把我國南沙南部海域劃入其領海， 并先后占領了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、榆亞 暗沙

9、等島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機場， 其劃定的專屬經 濟區和大陸架侵入我國傳統疆界線內達27萬平方公里。在南沙海域石油資源的開發中，馬來西亞是動作最快和收益最大的,早在上個世紀50年代就開始勘探，目前馬來西亞在南沙附近海域 有10個商業性油田，90多口油井，其石油出口的70%來自于這 一海域，上個世紀90年代初時原油出口年創匯就達 100億美元 以上。文萊 文萊的海洋法律制度還是殖民時代遺留下來的，具領海寬度依然是根據1895年英國的殖民地疆界法的規定為3海里， 大陸架寬度是由英國1958年發布的樞密院令確定的終止于 183 米等深線處，在這方面與我國爭議不大， 但其宣稱對我國南沙群 島中的

10、南通礁擁有主權，并向我國在南沙的傳統海域內擴張達4400平方公里，作為東南亞的第三大產油國，在上個世紀90年代初時年產原油就達到700萬噸，其中絕大部分來自于我國南沙 海域。印度尼西亞印度尼西亞與我國間不存在島嶼主權爭議，但其劃定的大陸架范圍與我國傳統海域部分重疊，這是我們不能承認的今年以來，一向平靜的亞太地區局勢動蕩明顯增加，我國周邊從西到東、從南到北，很多領國卷入政治、社會風波或經濟、金融 動蕩之中。在中亞，吉爾吉斯斯坦證據放聲突變， 首都比什凱克爆發大規模 政府示威，6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮奧什爆發大規模 族群騷亂，7月3號，吉爾吉斯斯坦奧通巴耶宣布成為臨時政府總理在西亞和南亞，

11、阿富汗戰亂不已，塔利班東山再起，不斷制造暴 力事件，搞得國無寧日。巴基斯坦政治危機迭生，穆沙拉夫被迫 辭職。印度民族分離活動與部族沖突加劇， 還爆發了幾百萬卡車 司機大罷工事件，嚴重沖擊社會和國家經濟生活。 尼泊爾終結了 王權體制，但新的共和政府面臨諸多困難和矛盾，前景難測。奧 巴馬強力實施“阿富汗一一巴基斯坦新戰略”，“塔利班”愈挫愈 勇，美國決策內部存在嚴重分歧，美國“阿富汗新戰略”前景黯 淡。巴基斯坦緊隨其后，被美國綁上“反恐”戰車，巴基斯坦對 本國部落地區極端勢力反動猜測，但遭到“巴基斯坦塔利班”O在東南亞，泰國爆發了反對政府的大規模示威抗議，國家陷入持續的社會動亂和政治危機中，“紅衫

12、軍”與政府軍及親政府實力 不時“擦槍走火” O泰國軍隊對“紅衫軍”集合區域“清場”行 動。越南發生了自其實行改革以來最嚴重的金融危機。菲律賓反政府武裝“摩伊”陣線宣布向政府發動“全面戰爭”，導致菲南部武裝沖突升級。在東亞，日本首相福田康夫執政不到一年即辭職下臺。韓國爆發了延續數月之久的“牛肉風波”和大規模工潮，又于 5月20日 公布調查結果，韓國海軍“天安號”警戒艦爆炸沉沒遭到了朝鮮 小型潛水艇發射的魚類攻擊。韓國與美國意欲借助“天安號”時 間于7日在黃海舉行大規模聯合軍演直逼中國政治中心。蒙古則因選舉爭議釀成其建國以來最為嚴重的一場社會騷亂和流血沖突。與此同時，我國周邊地區的國際矛盾和紛爭也

13、趨于激化。 印巴克 什米爾之爭、韓日島嶼之爭以及泰柬邊境之爭， 都一度出現緊張 態勢。綜上所述可見，政局動蕩具有中期性，常態性，不確定性，風險 較大，對中國的影響主要是雙邊關系變化與邊緣政治經濟利益易 受沖擊。政局異動具有長期性，系統性，突然性與高度不確定性， 這些國家是中國周邊安全戰略與邊緣戰略依托出的關鍵環節，對于中國國家安全與周邊和平穩定的潛在影響，需要重點關注與嚴密防范。我國周邊遭遇多事之秋，發生如此嚴重和大面積動蕩， 有著錯綜 復雜的原因和國際背景。從周邊各國國內情況看，原因主要有三。第一，一些國家政壇矛盾的累積或政府政策失誤。 例如韓國動亂起因在于，李明博總統 在今年2月上臺后，實

14、行過于親美的政策，解禁并進口有過瘋牛 病史的美國牛肉，引起韓國民眾強烈不滿，從而觸發韓國20年來最大的一次社會動亂。泰國和蒙古的動亂則是由執政黨與反對 派矛盾太深而由后者發難引發的。第二，不少國家經濟困難，民眾生活水平下降。周邊國家經濟一 般是外向型，主要靠出口拉動，由于今年全球經濟尤其是美歐經 濟景氣低迷，導致其經濟和出口下滑，通脹上升，影響居民生活， 政府解困乏術，從而激起民眾反彈和社會風潮。第三，全球化引發政治負面效應。全球化和全球治理浪潮興起， 侵蝕到國家行為體的固有主權。 很多中小國家特別是發展中國家 對此產生逆反心理，因而強化了主權和國家利益至上意識。在這種背景下，有關周邊國家對主

15、權問題高度敏感，固有的領土爭執隨之加劇。連同是東盟成員國的泰柬兩國也因幾平方公里土地問 題而爭執不下，以致兵戎相向。至于國際方面的原因，首先是世界性經濟危機，包括能源危機、 糧食危機、金融危機對亞洲沖擊很大，是造成不少周邊國家經濟 困難和社會、政局動蕩的主要外部因素。其次，非傳統安全挑戰 因素在我國周邊地區凸顯， 特別是南亞等地區是國際恐怖主義和 大規模殺傷性武器擴散的重災區， 加上美國在反恐和防擴散方面 搞雙重標準，使得我國周邊在兩大領域面臨的安全問題更為嚴 峻。周邊局勢動蕩也給我國造成一定的不利影響。 這種不利影響主要 有三點：一是周邊形勢惡化對我國安全形勢帶來負面效應， 尤其 是核武器擴

16、散將使我國安全面臨新的嚴重挑戰， 南亞鄰國恐怖主 義猖獗對我國西部邊陲的安全與穩定不利。二是有關國家領導人更迭可能影響其對華關系。如日本前首相福田康夫重視對華友好，為加強與深化中日戰略互惠關系作出了貢 獻。新首相麻生太郎以外交“鷹派”著稱，在他任內日本對華政 策基調可能不像福田時期積極， 兩國關系可能不像福田時期那樣 順。三是經濟上的不利影響。如日、韓、印這三大周邊主要經濟體GDP和出口增速都顯著下降，嚴重削弱了它們的進口能力，其從中國進口隨之下降。據商務部統計，今年 1至7月，我國對亞 洲國家（主要是鄰國）的出口同比減少了5.2個百分點。但從總體看，周邊動蕩對我國的負面影響有限。其一，周邊整體 和平、穩定的大勢未被打破。周邊動蕩雖然嚴重，卷入的國家也 很多，但帶有暫時與局部性質，基本上都未失控。其二，我國同周邊國家的睦鄰友好關系基本上未受干擾。中國奉行“