1、供給側結構性改革意義與路徑推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨 中央深刻把握我國經濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三 五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大 創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主 動選擇。深化對供給側結構性改革的認識和理解，對于推進 “十三五”時期經濟社會發(fā)展具有重大意義。社會主義市場經濟理論的新發(fā)展改革開放以來，我們黨堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的 問題，駕馭經濟工作的能力不斷提高，對社會主義市場經濟 的認識也在不斷升華。1979年，鄧小平同志提出“社會主義 也可以搞市場經濟”，打破了片面理解姓“社”姓“資”的 思維模式，把市場經濟看作

2、發(fā)展生產力的方法手段。1992年， 黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，“要使市場在 社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，明確 了我國經濟體制改革的目標。2013年，黨的十八屆三中全會 提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用”。這是我們黨進一步深化對政府與市場關系的認識、根 據實踐發(fā)展要求作出的新的理論表述，標志著我國社會主義 市場經濟發(fā)展進入新階段。在社會主義市場經濟發(fā)展新階段，面對發(fā)展中新矛盾新 問題，我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理， 深入認識我國經濟社會發(fā)展規(guī)律，深刻把握政府與市場的關 系，作出一系列重要論述，推動黨的理論隨著實踐發(fā)展而不

3、斷創(chuàng)新。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大論斷，基于我們黨 對經濟發(fā)展新階段趨勢性特征的科學認識，認識、適應、引 領經濟發(fā)展新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的 大邏輯。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十 三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點 的集中體現，是新時期推動經濟社會發(fā)展的科學指引。推進 供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā) 展新常態(tài)作出的重大決策，是對我國經濟發(fā)展方式的優(yōu)化調 整，是解決我國經濟發(fā)展面臨突出問題的有力舉措。經濟發(fā) 展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側結構性改革等重要思想形成 有機整體，是對新時期社會主義市場經濟理論系統升華。供給側結構

4、性改革側重解答實際問題，是針對我國宏觀 經濟供求關系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經濟供 求矛盾主要表現為供給短缺，需要擴大生產規(guī)模；隨著發(fā)展 水平提高，現在我國宏觀經濟供求矛盾主要表現為部分產能 過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好 匹配。推進供給側結構性改革，旨在提高供給體系的質量和 效率，使我國供給能力、供給質量和供給結構更好滿足人民 日益增長、不斷升級和個性化的物質文化與生態(tài)環(huán)境需要。 這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重 大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經濟理論的新發(fā)展。實現“雙中高”的必然要求供給側結構性改革被確定為我國“十三五”時期的發(fā)展 主線，體現

5、了鮮明的問題意識和目標導向，現實針對性和實 踐指導性很強，是保持“雙中高”即經濟中高速增長、推動 產業(yè)邁向中高端水平的必然要求和行動指南。經濟保持中高速增長的必由之路。改革開放以來，勞動 力、資本、資源等要素活力的釋放，使我國經濟實現了持續(xù) 快速發(fā)展。當前，我國經濟發(fā)展的國內國際環(huán)境發(fā)生了深刻 變化。從國內看，我國正處于“三期疊加”時期，面臨產能 過剩、供需錯配等突出問題，加之投資回報率下降、資源環(huán) 境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經濟下行壓力持 續(xù)加大。從國際看，全球外貿低迷造成出口下滑，我國制造 業(yè)面臨發(fā)達國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家加速追趕的兩面夾 擊，低成本優(yōu)勢減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不

6、強。在新形勢下保 持經濟中高速增長，必須通過推進供給側結構性改革加快培 育新的增長動力，實現新舊動能接續(xù)轉換。產業(yè)邁向中高端水平的主動選擇。我國雖然已成為世界 第二大經濟體，制造業(yè)、國際貿易、國際投資規(guī)模都在國際 上名列前茅，但大而不強的特征仍十分明顯：我國產業(yè)長期 處于全球價值鏈中低端，國際競爭力和話語權有待提升，核 心競爭力還不強。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國產業(yè)要邁向中 高端，迫切需要以新發(fā)展理念為指導，通過供給側結構性改 革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，消除過 剩產能以促進生產要素流動，實現傳統動能更新和經濟轉型 升級。同時，通過供給側結構性改革消除發(fā)展新行業(yè)、新業(yè) 態(tài)和新商

7、業(yè)模式的體制機制障礙，發(fā)展新經濟，培育新動能。解決當前突出問題的關鍵環(huán)節(jié)。我國經濟面臨的問題， 供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不 是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品沒有跟 上，有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外 流。近些年，我國居民境外消費或國內“海淘”形式的跨境 購買金額迅猛增長。海外購買力旺盛，說明國內需求空間巨 大。拉回海外消費，需要國內產品來一場“品質革命”，跟 上消費升級步伐。供給側結構性改革就是從生產端入手，破 除體制障礙，降低企業(yè)成本，推動適應新需求的新技術、新 產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。完善宏觀調控的重要舉措。供給管理和需求管理

8、是調控 宏觀經濟的兩種基本手段，前者主要解決長期的結構性問 題，后者側重熨平短期的經濟波動。宏觀調控既需要需求管 理，又需要供給管理；既需要總量調控，又需要結構調控； 既需要短期調控，又需要中長期改革。如果市場充分有效， 需求刺激也能推動結構優(yōu)化。但市場并不總是有效的，需求 政策的經濟拉動作用有時并不明顯，還可能加劇結構矛盾， 而供給側結構性改革則可以彌補這一缺陷。通過綜合創(chuàng)新推進供給側結構性改革供給側結構性改革既強調供給，又關注需求；既突出發(fā) 展生產力，又注重完善生產關系；既發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過市 場取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學、市場

9、更有效、企 業(yè)更有活力，從而減少無效和低端供給，擴大有效和中高端 供給，促進行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產率， 提高社會生產力水平。下一步推進工作，要堅決按照中央要 求，把握好供給側結構性改革的根本目的、主攻方向和本質 屬性，用改革的辦法推進結構調整，為提高質量激發(fā)內生動 力、營造外部環(huán)境。通過簡政放權等改革更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以 來，簡政放權改革取得顯著成績，但一些地方政府在某種程 度上的越位、缺位和錯位問題依然存在。以投資領域為例， 當前束縛企業(yè)活力的最大障礙依然是投資審批時間長、程序 多。在一些地方、一些領域，行政審批形成了“行政部門設 權、事業(yè)單位評估、行業(yè)協會認證、關

10、聯企業(yè)收費”的“審 批套娃”，制約著企業(yè)投資經營。這些行政審批權力又通過 法律、條例、辦法、細則等形成了“法規(guī)套娃”，固化了部 門利益。推進供給側結構性改革，亟須深化簡政放權、放管 結合、優(yōu)化服務改革，厘清市場與政府的邊界，加快拆解兩 種“套娃”，進一步減少不必要的審批許可，改進政府管理 方式，提高監(jiān)管和服務水平。通過要素價格等改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用。市場價格反映供求關系，價格信號引導要素流動和資 源配置。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，我國市場配 置資源的功能逐步增強，但仍有一些價格信號不明確，甚至 是紊亂的。推進供給側結構性改革，要著力清除市場壁壘， 完善主要由市場決定價

11、格的機制，進一步提高資源配置效率 和公平性。完善農產品價格形成機制，推進水、電等領域價 格改革；擴大金融業(yè)對內對外開放，完善金融市場體系；建 立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，完善土地租賃、轉讓、抵押二 級市場；加強產權保護，發(fā)展技術市場，使創(chuàng)新成為驅動發(fā) 展的第一動力。通過深化改革使國有企業(yè)做到生產能多能少、員工能進 能出、企業(yè)能生能死。當前，供給過剩的領域主要是傳統重 化工業(yè)，生產要素流動難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國 有企業(yè)比較突出。一些國有企業(yè)生產什么、生產多少自己不 能決定；越是經濟困難的地方，人們越往國有企業(yè)里擠，企 業(yè)減員困難；企業(yè)破產涉及人員和債務，沒有錢解決不了問 題，難以順利破產。推進供給側結構性改革，應研究新形勢 下如何推動富余人員的分離和再就業(yè)、不良債權的重組，以 及“僵尸企業(yè)”的破產重整或清算，進而激發(fā)國有企業(yè)的生 機活力。通過創(chuàng)新驅動加快新舊動能轉換。當前，創(chuàng)新能力不強、 體制機制僵化成為制約我國經濟發(fā)展的要害問題。世界知識 產權組織發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數”顯示，我國內地的 創(chuàng)新排名是第二十九位；世界銀行發(fā)布的2015年全球營商 便利指數中，我國內地的排名