1、背景介紹01杜邦安全文化理論安 全 管 理 四 個 階 段自然本能反映依賴嚴格的監督獨立自主管理互助團隊和管理現階段現階段構成要 素安全理 念安全環 境安全行 為安全制 度杜邦22條要素 安全管理體系南非安全/健康/環保五星綜合管理體系職業安全與衛生管理體系認證標準職業健康安全管理體系學習借鑒國際通用安全管理體系 不斷創新、豐富內涵，逐步構建 要素完備、自主運行、動態達標、 持續改進的標準化運行體系， 既 有中國特色， 又與國際職業安全 健康管理體系接軌的煤礦安全生 產標準化管理體系修改標準化基本要求和評分細則的必要性目前，很多大型煤礦企業已經 建立了適合本企業的安全管理體 系，但是多具有一定

2、的局限性， 在先進管理理念引領上還有待提 高，在管理體系架構上還有待完 善，有必要從國家層次上，吸收 國內外先進企業管理理念和經驗， 形成適合中國國情的煤礦安全管 理體系，引導煤礦企業提高安全 管理水平。淮北礦業“54321”安全生產體系河南能化“012345”安全管理模式潞安集團“369”大安全管理體系冀中能源集團8341體系安全管理體系神華集團風險預控體系安全生產標準化管理體系階段新要求規定的問題近三年國家在防治煤與瓦 斯突出、水害、沖擊地壓， 以及淘汰設備、監測監控 系統升級等方面密集出臺 了一系列要求，需要體現 在新標準里。標準本身的問題一些條款不具體，可操作 性不強。專家自由裁量權

3、過大，有的專家檢查過細 過深，有的專家同一個問 題在不同煤礦扣分不一致。一個原因是確實多，要求 過程留痕，會議記錄等； 一個原因是欠賬多，標準 化運轉不正常，前期有大 量的內業資料確實，導致 基層人員需要補大量缺項內業量大的問題整合完善的問題減少要求的檢查次數 多，如風險管控措施 落實情況檢查、隱患 排查每個月都有。標準化基本要求和評分細則存在問題新增要素02煤礦安全生產標準化體系“878”架構八項基本條件礦 證 安 安 機 長 照 全 全 構 合 齊 理 目 人 格全 念 標 員 證明安不全存生在產重責大任隱制患七項基本原則突發出揮理領念導引作領用強 化 風 險 意識八項組成要素注 促 加

4、推 理 念重 進 強 動 目 標 組 過 科 現 持 和 礦 織 程 技 場 續 長 安 機 控 進 管 改 全 承 構制 步 理 進 諾安全 生產 責任 制及 安全 管理制度安事從全故業風隱人險患員分排素級查質管治控理質持量續控改制進煤礦安全生產標準化管理體系整體架構一、考核內業資料，制度措施是否完善。二、考核制定的制度措施是否落 實到現場。三、考核職工知道到自己的職責 和責任范圍內的制度措施。八項基本條件一采礦許可證安全生產 許可證營業執照齊全有效。二樹立體現 安全生產 “紅線意 識”和 “安全第 一、預防 為主、綜 合治理” 方針，與 本礦安全生產實際、災害治理 相適應的 安全生產 理念

5、。三制定符合法律法規、國家政策 要求和本 單位實際 的安全生 產工作目 標。四礦長作出持續保持、五安全生產組織機構 完備，配 備管理人 員。提高煤礦 安全生產 條件的安全承諾， 三類煤礦并作出表 率。按規定設 有相應的 機構和隊 伍。六礦長、副礦長、總 工程師、 副總工程 師按規定 參加安全 生產知識 和管理能 力考核， 取得考核合格證明。七建立健 全安全 生產責 任制八不存在 重大事 故隱患新增八大組成要素組織機構 安全生產責任制及安全管理制度從業人員素質理念目標和 礦長安全承諾安全風險 分級管控隱患 排查治理質量控制持續改進檢查考核不斷提升PDCA理念目標和礦長安全承諾理念內容貫徹落實目標

6、制度內容執行考核礦長安全承諾建立公示兌現考核（一）安全生產理念（一）安全生產理念安全生產理念安全生產 目標礦長安全 承諾（一）安全生產理念理念是行動的先導，對人的行 為有著潛移默化的作用，好的 理念能夠形成引起人的文化力 場。安全理念是企業員工在長期的 生產實踐中經過不斷的探索、 積累、總結逐步形成的關于安 全的理性的觀念，是企業安全 文化管理的核心要素安全理念能夠引導職工形成 “安全第一”的意識、“生命 至上”的道德價值觀、遵紀守 法的思維定式、遵章守規的習 慣方式和自覺行動。安全管理體系理念安全生產需要強有力的組織領導事故是可以控制的，煤礦必須把 風險降到可接受的水平煤礦有責任為職工創造安

7、全的環 境人員技能是關鍵（一）安全生產理念（一）安全生產理念世界一切事物中， 人是第一個可寶貴的始終貫穿以人為本的思想和理念人命關天，如何向老百姓交代？發展不能以犧牲人的生命為代價堅持以人為本、生命至上安全理念紅線意識2011年甬溫線“723”特大事故2013年吉林暢順寶源豐禽業特大事故溫家寶：堅守“安全生產紅線”。 最先是國務院常務會議提出的要求。習近平：人命關天，發展決不能以 犧牲人的生命為代價。這必須作為 一條不可逾越的紅線。（一）安全生產理念安全與發展是一對矛 盾統一體，安全搞得 好、能夠促進經濟發 展，反之，經常出事 故、經濟發展也受阻 礙。要堅持辯證思維，牢固樹立紅線意識，以人民為

8、中心，時 刻把礦工兄弟的生命安全放在心里、抓在手上，正確處理 安全與發展的關系，不能只顧經濟效益不顧安全效益，不 能拿礦工兄弟的生命去冒險，堅決做到不安全不批準、不 安全不生產，這必須成為我們謀發展、抓生產不可逾越的 紅線（一）安全生產理念淮北礦業淮北礦業將“為天地立心，為職工立命，為企業開太 平”的安全發展觀，作為礦區領導班子和領導干部的 安全生產價值取向。堅決破除事故難免論、唯條件論， 把“零死亡”作為樹立和踐行科學發展觀和正確政績 觀的重要內容，把安全擺在重于一切、先于一切、高 于一切的位置，當安全與生產發生矛盾時，旗幟鮮明 地堅持安全第一。提煉總結了“生命至高無上、安全 永遠第一、責任

9、重于泰山”的核心安全理念，逐步形 成了“只有不到位的管理、沒有抓不好的安全”的安 全管理理念，“嚴細實精作風是安全工作的牛鼻子”干部作風理念，“重大災害是可防可控的”、 “先治災后掘采，不達標不掘采”、“一通三防”工 作是集團公司的“定海神針”、“瓦斯是第一災害， 超限就會爆炸”等災害防控理念。（一）安全生產理念項項目目內容基本要求標準 分值評分方法得 分20一、 安 全 生 產 理 念（分）理念內容應體現牢固樹立安全生產紅線意識，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，體現以人為本、生命至上的思發展趨勢， 體現煤礦職工獲得感、幸福感、 安全感的需求和主人翁地位、體面勞動、尊 嚴生

10、活的要求內容 想，體現機械化、自動化、信息化、智能化4查資料。理念內容1項不符合扣2分在操作層面可以理解為要持續 提升職工的福利待遇，改善企 業和職工的社會形象，提高社 會對煤礦工人職工的認知安全生產理念可由多條構成主要是體現堅持科技創新的基本原則以人為本、生命至上理念，是 安全生產思想基礎，也是黨的 安全第一方針的依據和淵源。1.職工澡堂至少滿足最多一班升井（坑）職工人 數的洗浴要求。2.露天煤礦未設職工澡堂的，宿舍內應有洗浴設 施。廁所的蹲位數應按使用人數設計。男廁所：勞動定員小于100人的按照25人設1個蹲 位；大于100人的每增50人增設1個蹲位，小便器 的數量與蹲位的數量相同。女廁所

11、：勞動定員小于100人的按照15人設12個 蹲位；大于100人的每增30人增設1個蹲位核心理念：以人為本，生命至上； 安全生產觀：安全第一，生產第二；堅守生命紅線，做到不安全不生產、生產必須安全安全價值觀：生命高于天，責任重于山安全科技觀：科技興安，四化強安，無人則安安全管理觀：依靠群眾，群防群治；個人保班組、班組保區隊 變要我安全，為我要安全系統治本、人文治本、科技治本安全就是對自己負責、對家人負責、對企業負責、對社會負責 安全是家庭幸福的保障礦工親情+家庭孝愛+安全工作=幸福生活（一）安全生產理念（一）安全生產理念人人盡責、人人享有， 堅守底線、不觸紅線； 科技興安，持續推進 “四化”建設

12、；安全生產大于天，保安全就是保生產；保障職工合法權益，改善職工生活環境，提升職工幸福指數。“1234”安全管理理念：“ 1”樹立“ 安全第一”安全第一的紅線意識；“ 2 ” 企業與員工共建家園、共促發展、共享成果；“3” 建立領導層、管 理層、基層層層有責任、人 人扛指標的全員安全管理體 系；“ 4 ” 以機械化、自動化、信息化、智能化為努力 方向，全面提升煤礦安全生 產水平。安全高于一切，首在預防， 綜合治理；持續推進“四化”建設； 安全規程系生命，自覺遵 守是保障；生產再忙，安全不忘，人 命關天，安全在先；堅持員工與企業共建美好家園，共享發展成果。例1例2例2（一）安全生產理念內容上廣泛認

13、知。只有員工對企業安 全理念有了全面充分的認識，才可能達成共識，也就是“入眼”“入腦”。認知感情上深度認同。只有理念成為員工的一種潛意識，形成心理共鳴，員工才能在行動上以企業安全理念為導向， 也就是“入心”。認同行為上高度自覺。安全理念成為員工 安全價值觀，員工才能主動按照企業 安全理念去行動，知行合一，即“踐 行”的過程。自覺理念 落地員工接納安全理念的心理及行為變化過程思想只有被群眾掌握，才能變成強大的力量（一）安全生產理念項項目目內容基本要求標準分值評分方法得分20貫徹一、理念 實安 全 生 產 理 念（分）1.煤礦對安全生產理念的建立、公示、宣貫和修訂做出具體規定并落2查資料。無規定不

14、得分；規定內容每缺1項，扣1分；1項未落實扣1分2. 管理人員和職工理解、認同并踐 行本單位安全生產理念4查現場。隨機抽查礦領導、管理技術 人員4人，1人未掌握扣1分查現場和資料。抽查礦領導、部門管 理人員，至少列舉2條體現安全理念10的具體工作，缺1條扣5分；現場檢查，發現1項不符合安全理念的問題 扣2分宣貫工作可靈活采用多種形式，如集體會議（班前會）、知識競賽、安全生產月活動等。煤礦應明確安全生產理念修訂的條件，如國家法律法規、政策導向發生變化，安全生 產條件發生重大變化時應及時按要求進行修訂理念 安全生產理念融會貫穿于安全生產落實 工作煤礦在安全管理制度建設中，應體現安全生產理念，并嚴格

15、落實安全生產理念*煤礦安全生產理念制度*煤礦安全生產理 念牢固樹立安全生產紅線意識貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理” 的安全生產方針體現以人為本、生命至上的思想體現機械化、自動化、信息化、智能化發 展趨勢體現煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的 需求和主人翁地位、體面勞動、尊嚴生活的要求建立公示宣貫修訂安全生產理念檢查發現的主要問題礦井安全生產理念，未體現機械化、自動化、信息化發展趨勢。礦井安全生產理念的宣貫和修訂等工作的落實，無監督考核部門。宣貫缺少地面、機關科室人員的學習資料。宣貫缺少副總師以上領導的學習資料。智能化理念沒有貫穿于生產實際（沒有智能工作面等）安全目標管理是安全標準化管理體系的

16、重要組成部分，就是要讓 管理層和員工參與制定工作目標，并在工作中實行自我控制，努 力完成工作目標的管理方法。目的是通過目標的激勵作用來調動 廣大職工的積極性，從而保證實現總目標。安全目標管理是一切管理活動的中心和方向，是衡量組織安全管 理能力水平的重要標準，是安全考核獎罰的主要依據。（二）安全生產目標（二）安全生產目標Special具體性Measurabl可測量Achieved可實現Related相關性Timed時限性目標應與具體的任務 相關， 避免口號式目 標目標和任務不一定量 化， 但必須是可以測 量的。目標及其任務必須與 一定的職能和部門相 關， 要按照企業結構 層次進行分解。任何一項目

17、標或者任 務， 必須在一定的時 間內達到或者完成。 杜絕沒有時限要求的 目標。安全目標基本要求目標要適當高于當前 的水平， 一定是可以 實現的， 避免實現不 了的目標。（二）安全生產目標30項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法得分二、 安 全 生 產 目 標（分）制度建立安全生產目標管理制度，對 安全目標和任務及措施的制定、 責任分解、考核工作做出規定6查資料。未建立制度不得分；制度內 容不全缺一項扣2分；目標 內容1.年度安全生產目標應符合本單 位安全生產實際，并納入企業的 總體生產經營考核指標5查煤礦及其上級公司當年及上一年資 料。總體生產經營目標超設計（核定 生產能力的，“安全生產目

18、標”大項 不得分；未納入總體生產經營考核指 標該項不得分；目標 未體現保持或提 升扣3分（二）安全生產目標30目標可與其他業務目標結合，并宜在相關的 職能和層次上設立。目標可以是戰略性的、 戰術性的或操作性的。項目項目內容基本要求標 準 1.分值 亡事2.本條所規定的事故防范目標應包括人身傷 故和非人身傷亡評事分故方的法控制指標。本條所規定的災害治理目標是指對本礦主得分二、 安 全 生 產 目 標（分）2.目標應可考核，內容應包含 事故防要災4害治理效果的目標查資料。安全生產目標內容缺項或不可考核，1項扣1分（目標容忍度只能是零，不能是1 范、災害治理、風險管控、隱患治理目標等方面，體現“零死

19、亡”，瓦斯“零內容超限” 和井下“ 零突出”“ 零透 水”“零自燃”“零沖擊（無沖擊地壓事故）”等方面要求目標 措施 及執 行安全生產目標責任狀問題分解、制定完成目標的工作任務和措 施，明確分層級、專業或科室(區隊） 以及每項任務的責任崗位、支持條件（人、財、物）和完成時限5查現場和資料。1項未制定工作任務扣1分；責任崗位、支持條件和 完成時限，1項不明確扣1分；抽查 工作措施，1條未落實扣1分；對照 崗位目標任務及措施，隨機抽考科 室負責人2名，1人不清楚自身任務及措施扣1分（二）安全生產目標示例1：XX高瓦斯礦井煤礦XX年度安全目標示例零死亡、零重傷，瓦斯零超限；人身事故輕傷數量較上年下降

20、10，杜絕二級以上非傷亡事故，非傷亡 事故起數和經濟損失同比下降20；重大風險管控方案100落實，建成投產一個無人工作面；零重大隱患，一般隱患按期閉合率不低于98；安全培訓合格率100，崗位操作人員持證率100；設備完好率不低于95，特種設備定期檢驗率100；全年內部自查和外部檢查中，安全生產標準化管理體系各要素均達到一 級標準化要求，各專業平均分不低于去上一年。（二）安全生產目標構建一個自上而下或自下 而上的安全目標體系。一級保一級，要實現崗位“0”違章，班組“0”微 傷，科區“0”輕傷，礦井 “0”重傷，集團才能保證 “0”死亡。淮北礦業集團“四零”目標示例零死亡零突水零著火零超限11、較

21、大及以上事故；2、零星死亡事故；3、重大非人身事故；4、重輕傷事故；5、重大安全隱患整改；6、“三違”整治；7、安全生產標準化；8、職工安全素質指標。安全目標制定的主要內容（二）安全生產目標安全目標管理運行考核機制1、科學制定集團公司（股份公 司）、礦（廠、處、子公司）、 系統、科區（車間）、班組、 職工的安全目標2、成立安全目標管理組織機制3、建立分級負責的安全目標管 理責任制4、建立安全目標管理獎懲機制5、安全目標體系考核評價體系2主要負責人職責1、負責組織制定）安全生產總體目 標、長遠規劃、年度計劃。2、負責對總目標的分解落實，并與 基層科區、部門簽訂目標責任書。 3、定期分析研究安全目

22、標的實施和 管理的情況，對存在的問題制定整 改措施，抓好組織實施。4、負責對安全目標的執行和管理情 況進行督促、指導、評價，提高干 群安全目標管理意識。5、組織對安全目標的層級考核，兌現獎懲。科區正職職責1、負責組織對本單位、本部門安全目 標分解，確定班組、職工安全目標，與 礦和班組分別簽訂安全目標責任書。2、制定保證實施安全目標的規章制度 和辦法，并組織層級實施和管理。3、定期召開安全目標管理工作分析會， 聽取分管和班組長對安全目標執行和管 理過程中的情況，找出偏差，采取糾正 措施，并責成責任人監督實施。4、定期對安全目標的執行和實現進行 自我檢查、自我評價，按照標準和考核 結果兌現班組和職

23、工的獎懲。（二）安全生產目標3班組長職責1、負責制定班組、職工的安全目標，與科 區簽訂班組安全目標責任書。2、負責班組安全目標管理，與職工簽訂安全目標責任書。3、每日對職工的安全目標實現情況進行公 開、公正的考核，并與收入分配掛鉤。4、負責定期召開職工座談會，分析班組及 每位職工安全目標的執行情況和存在的問 題，并提出幫教整改的辦法和責任人，監 督實施。5、定期向科區（車間）反映班組和職工安 全目標管理的情況，提出意見、建議，組 織落實好科區安全目標管理意見和要求。職工職責1、確定自身的安全目標，與班組簽定 安全目標責任書。2、定期對自身承諾的安全目標進行自 我評價，并進行自查自糾。客觀地總結

24、 安全目標完成情況和存在的問題，并向 班組長提出需要幫助解決的問題。3、對班組安全目標實現積極地提出合 理化建議，開展互幫互學活動，敢于制 止和抵制不良行為，對不聽勸告的不安 全行為進行舉報。（二）安全生產目標4（二）安全生產目標標準分值評分方法30中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意 見各地區各單位要建立安全生產績效與履職評定、職項目項 目 內 容務晉升、基本要求否決”制度獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票得 分1.每季度統計目標任務完成情況，未按時完成應分析原因，提出改進措施3查資料。未按要求統計不得分，少1次 扣2分；未分析原因提出改進措施，少 1項扣1分標的措施二、 安

25、 全 生 產 目 標（分）指保障最大程度地完成年度目目標考核2.制定年度安全目標考核方案，有具體的獎懲措施不是全員考核3查資料。無年度安全目標考核方案不得分；考核方案里無具體的考核指標扣2分；考核方案無具體的獎懲措施扣2分3.根據年度安全生產目標完成情況，對 每項目標任務的責任人進行考核，納 入年度績效管理4查資料。未作出規定不得分；內容缺1項扣1分逐級考核集團公司對機關部 門、礦（廠、處、 子公司）季度考核 或年度考核；礦（ 廠、處、子公司） 對部門、科區月度 考核；科區對班組 旬查，月度綜合考 核兌現；班組對職 工當班考核自主考核單位或部門對一個 時期安全效果自行 考核，獎優罰劣。部門考核

26、上級有關部門針對 某個時期開展安全 活動實現的目標、 效果考核。（二）安全生產目標安全生產目標*安全生產目標管 理制度*年度*煤礦安全生產目標*年*季度*煤礦 安全生產目標任務完 成情況分析報告*年度*煤礦安全生產目標實施方案*年度*煤礦安全 生產目標考核方案安全目標任務及措施制定責任分解考核事故防范災害治理風險管控隱患治理分解的工作任務和措施負責部門、科室、區隊責任崗位支持條件（人、財、物）完成時限考核指標獎懲措施完成情況分析原因改進措施安全生產目標管理制度中，缺少考核監督工作的落實部門，未對目標進行責任 分解。缺少分管礦領導的責任。安全生產目標中，未體現保持或提升。缺少機電管理、員工培訓等

27、安全目標。 缺少產量、營業收入等總體生產經營指標。缺少隱患治理等內容。未明確安全 生產目標工作完成的時限。安全生產目標的分解，缺少生產經營指標的分解。未分解到生產區隊。抽考技 術部一名管理人員不清楚自身任務及措施。第三季度未統計分析安全生產目標完成情況。2020年9月份安全生產目標考核內容不符合要求，對經營科室不可考核。年度安全目標考核，無具體獎懲措施。未逐級簽到安全生產目標責任書。安全生產目標檢查發現的主要問題ISO45000職業健康安全管理體系最高管理者的領導作用和承諾，對成功實 施職業健康安全管理體系并實現預期結果 至關重要，最高管理者負有親自參與或進 行指導的特定職責。支持組織職業健康

28、安全管理體系的文化在很大程度上取決于最高管理者，它是個人和集體價值觀、態度、管理實踐、觀念、 能力及活動模式的產物，這些都決定了對 職業健康安全管理體系的承諾的方式和水 平。（三）礦長安全承諾礦長安全承諾表明了煤礦領導層企業建立安全標準 化管理體系，努力控制事故 發生的決心，也是對全體員 工的一種指引，礦長安全承 諾一旦確定，高層管理人員 要確保所有人員無一例外能 夠執行該承諾。國際安全管理體系礦長安全承諾主要內容（1）闡明企業安全生產的整體目標；（2）體現對現行安全健康環保法律法規的依從性；（3）體現持續改進、持續培訓員工、保護員工安全健康的要求；（4）體現人人參與和責任制的要求；（5）體現

29、企業控制風險的要求，表明企業將努力以足夠的資源控制事故的發生。（三）礦長安全承諾（三）礦長安全承諾50項 目項目 內容煤礦應在安全承諾相關基本要求確礦長安全承諾建立現和考核的制度 標、準公示要 分求值中明、兌評分方法得 分三、 礦 長 安 全 承 諾（分）建立 公示1.煤礦對礦長安全承諾的建立、公示、兌現、 考核作出規定5查資料。未作出規定不得分 內容缺1項扣1分2.礦長每年向本單位全體職工進行公開承諾， 簽署承諾書并在行人井口（露天煤礦交接班室 公示5查現場和資料。 未簽署或未 公示不得分【達標要點】對礦長安全承諾的建立、公示、兌現、考核作出的規定，必須用正式文件的形式下發；規定中建立、公示

30、、兌現、考 核這四個要素不能缺少；四個要素的內容符合法律法規的要求及本礦實際。【存在誤區】礦長是煤礦的最高領導，擁有人 財物方面的權利。本礦管不了礦 長，管理規定應由上級主管部門 下發；規定內容面面俱到，實際過程中 無法執行，導致檢查過程中制度 不能落實扣分。煤礦對礦長安全承諾的建立、公示、兌現、考核作出規定【達標要點】1.礦長安全承諾按年度進行安全承諾，期間如果更換礦長必須重新進行安全承諾；承諾書礦長本人簽字，不能用 打印的字體；承諾對象是本單位全體職工。2.公示的時間礦長應在年初，最好在1月1日 開始安全承諾公示；全年進行公示，不能只公示幾天。礦長每年向本單位全體職工進行公開承諾，簽署承諾

31、書并在行人井口（露 天煤礦交接班室）公示【達標要點】3.公示地點井工煤礦的行人井口；露天煤礦交接班室；工業廣場宣傳欄、文化櫥窗 等顯著位置，這條雖然標準沒有要 求也必須做到。4.公示的形式以紙質版張貼為主，留存礦 長安全承諾書的原件備查；配合電子屏幕、廣播、電視 等多種形式，有相關資料做支撐。一、理念目標和礦長安全承諾（一）建立安全生產承諾制度。重點承諾內容：一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、 標準規范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度； 三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任 事故；四是加強安全生產標準化建設和

32、建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監管監察和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令。礦長承諾保證 落實 安全 生產 主體 責任保證 建立 健全 安全 生產 管理 體系保證 杜絕 超能 力組 織生 產保證 生產 接續 正常保證 安全 費用 提足 用好保證 礦領 導帶 班下井（坑）保證 本人 和礦 領導 班子 成員 不違 章指 揮保證 嚴格 管控 安全 風險保證 如實 報告 重大 安全 風險保證 及時 消除 事故 隱患保證 安全 培訓 到位保證 職工 福利 待遇保證 職工 合法 權益保證 不加 班延 點漏保證 不遲 報、報、謊報 和瞞 報事 故（三）礦長安全承諾（三）礦長安全承諾50項 目項目 內

33、容基本要求標準 分值評分方法得 分三、 礦 長 安 全 承 諾（分）礦長安全承諾內容應包含但不限于：保證落實安全生產主體責任，保證建立健全安全生產管理體系，保證杜絕超能力組織生產，保證生產接續正常，保證安全費用提足用好，保證礦領導帶班下查資料和現場。缺1項承諾內容井（坑），保證本人和礦領導班子成員不違章指揮， 保證 嚴格管控安全風險， 保證如實報告重大10內容扣2分，隨機抽考23名煤礦領導，1人 安全風險， 保證及時消除事故隱患， 保證安全培不了解承諾內容扣1分 訓到位，保證職工福利待遇， 保證職工合法權益 保證 不加班延點，保證不遲報、漏報、謊報和瞞報事故【達標要點】承諾內容中以上15個保證

34、必須有。不能做到的就不 進行承諾。要與本礦實際結合起來，不能照抄。把安全承諾與礦井的目標混淆；承諾的內容只要礦 長努力都可以兌現；而目標的實現由于主客觀方面 的因素，即使盡了最大努力也有可能未實現。礦長安全承諾我是XX煤礦礦長XXX，是本礦安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責。為保障職工的生命安全 和身體健康，防止生產安全事故發生，現鄭重承諾如下：一、認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全“紅線意識”，嚴格執行安全生產法煤礦安全規程等法律、法規、規章和標準。二、建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，設立安全管理機構并配齊安全生產管理 人員，全面落

35、實領導責任、部門責任和全員責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安 全責任的考核標準及獎懲制度。三、保證安全投入滿足安全生產需要，不斷改善生產生活條件。建立安全費用提取制度，按規定足額提取和使用安全費用。不加班延點，不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。四、組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，按規定開展教育培訓。為職工提供符合國家標準或行業 標準的勞動保護用品，并督促其正確佩戴使用。五、督促、檢查全生產工作，防范化解重大安全風險，及時消除生產安全事故隱患。按規定建立安全風 險分級管控和事故隱患排查治理工作機制，開展安全風險辨識評估、安全風險管控、事故隱患排

36、查和治理。六、組織制定事故應急救援預案及年度災害預防和處理計劃，按規定組織演練和實施。七、嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，礦領導不違章指揮，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及 時發現和組織消除事故隱患和險情，制止違章違紀行為，不違章指揮，不超能力組織生產，遇到險情時立即撤 出人員。八、按規定及時、如實報告生產安全事故，做到不遲報、瞞報、漏報。承諾人：礦長XXX 年月日礦長安全承諾示例1我是XX煤礦礦長XXX，是本礦安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責。為保障職工的生命安全和 身體健康，防止生產安全事故發生，我鄭重向全體員工承諾，在工作中嚴格履行以下職責和義務：一、牢固樹立安全“紅線意

37、識”，建立健全安全生產責任制，建立完善安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員。二、按規定足額提取和使用安全費用，持續保持煤礦安全生產條件，保護職工生命安全和身體健康。三、組織制定本礦安全生產規章制度，嚴格履行安全職責，持續推進安全生產標準化管理體系創建和完善工 作。四、組織制定本單位操作規程，嚴格按設計施工，杜絕超能力組織生產，保證正常生產接續。五、自覺接受安全監管監察部門的監督管理，嚴格落實監管監察部門提出的整改指令，按要求整改到位。六 、開展風險管控和隱患治理，督促、檢查全礦安全生產工作，嚴格管控安全風險，如實報告重大安全風險，及時消除事故隱患。七、按安全設施“三同時”的規定，確保新、改、

38、擴建項目使用的設備和設施符合國家相關法規、標準要求 ，不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產的工藝、設備。八、保證礦領導帶班下井（坑），礦領導班子不違章指揮，監督檢查安全生產各項規章制度的執行情況，及 時糾正失職和違章行為。九、組織制定本礦安全生產教育和培訓計劃，保障職工安全教育培訓、安全生產競賽活動有效開展。十、保證不加班延點，為職工提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育職工按照使用 規則佩戴、使用。十一、發生生產安全事故，及時、如實向上級主管部門報告，組織事故應急救援。十二、組織制定并實施本礦事故應急救援預案，并及時修訂，督促開展事故應急救援演練，確保本礦事故應 急救援預

39、案得到有效落實。承諾人：礦長XXX年月日礦長安全承諾示例2寶平灣煤礦礦長安全承諾（三）礦長安全承諾50項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分三、 礦 長 安 全 承 諾（分）礦長嚴格兌現安全承諾（主要針對承諾內查現場和資料。現場抽查承諾踐 行情況，發現1條不兌現扣2分； 涉及重大隱患行為的該項不得分 并執行達標一票否決容）兌現1.礦長在職工代表大會上作的年度述職報告，其內容應包含礦長安全承諾的兌現情況，并由職工15代表進行評議。2.煤礦應將評議結果納入礦長年度績效的考核。礦長年度績效由上級公司進行考核的，上級公司應將考核結果告知煤礦并由煤礦存檔礦長將承諾兌現情況納入年度述職內容和 工作報告，

40、經職工代表評議，并將評議結 果納入礦長年度績效管理（今年不涉及）查資料。未向全體職工公開承諾考核15兌現情況扣5分；未進行評議扣5分；未納入績效管理扣10分，考核未兌現扣10分【兌現檢查方法】查人員定位，看礦長是否執行領導帶班制度（手拉手、口對口、你不來我不走）。查人員定位，看是否存在加班 延點情況。執行（煤安監行管202038號）抽查月度計劃、調度臺賬、銷 售記錄等資料，看是否存在超 能力生產現象；詢問職工福利待遇是否落實等；兌現承諾【考核達標要點】礦長年度述職報告有承諾兌現 章節；礦年度工作報告有承諾兌現章節；職工代表進行民主評議；評議結果納入礦長年度績效考核；礦長年度績效由上級公司進行

41、考核的，上級公司應將考核結 果告知煤礦并由煤礦存檔。井下作業人員每日工作時間（包含從井口到作業地點往返時間等）不超過8小時，每周工作時間不超過40小時。確因生產經營需要，經與工 會和從業人員協商后可以延 長工作時間，一般每日不得 超過1小時；因特殊原因需要延長工作時 間的，在保障從業人員身體 健康的條件下延長工作時間 每日不得超過3小時，但是 每月不得超過36小時。礦長安全 承諾*煤礦礦長安全 承諾制度*煤礦礦長安 全承諾書建立公示兌現考核保證落實安全生產主體責任保證建立健全安全生產管理體系保證杜絕超能力組織生產保證生產接續正常保證安全費用提足用好保證礦領導帶班下井（坑）保證本人和礦領導班子成

42、員不違章指揮保證嚴格管控安全風險保證如實報告重大安全風險保證及時消除事故隱患保證安全培訓到位保證職工福利待遇保證職工合法權益保證不加班延點保證不遲報、漏報、謊報和瞞報 事故二、組織機構組織機構是制定、承擔煤礦安全管理體系的執行主體，應根據管 理體系的要求，設置簡明有效的組織機構，一般來講，煤礦實施 安全管理，需要明確各管理部門和各層次人員的職責和作用，賦 予相應的權限，并明確部門和人員接口關系，從而使企業形成相 互協調、合理定位、分工明確的管理有機統一體。二、組織機構組織 機構安全 辦公 會議安全機構生產配置理念和人和目員定標編年度重大安全災害投入治理計劃方案應急 救援 預案重大 風險 管控

43、方案采掘 接續 計劃職責 部門安全管理安全生產績效監督考核管理部門 部門專業管理雙控 部門生產調度技術管理部門部門通防 部門職防、 機電水文安全綜合 運輸地質培訓及后 部門部門部門勤部門煤礦應明確負責安全生產各環 節職責的部門，煤礦現有的職 責劃分如已全面覆蓋安全生產 各環節職責，且無交叉，無須 單獨成立、調整或兼并重組部 門。二、組織機構項目項目 內容基本要求10一、 安 全 辦 公 會 議 機 制（分） 議紀要建立由礦長牽頭、分管負責人參加的安全 辦公會議機制，議定內容包括安全生產理 念和目標、機構配置和人員定編、年度安內容 全投入計劃、重大災害治理方案、應急救 10援預案、重大風險管控方

44、案、采掘（采剝 接續計劃等工作的制定和調整等，形成會查資料。未建立機制不得分；重大安全事項制定或調整無會議紀要，1項扣1分；非礦長牽頭或無授權，1次扣1分標準煤礦應將本評條分規定方的法事項納入得 分值安全辦公會議職責范圍，在滿分足本礦安全辦公會議機制要求的前提下，會議可靈活采用現 場、視頻、語音等形式。應由礦長牽頭、分管負責人參加。要求礦上要高度重視安全辦公會議，確保會議的權威性。以書面形式的文件（可以是電子 版），保證會議結論的權威性、 唯一性，更便于文件的執行和監督考核。組織要求：應書面規定安全委員會的職責和權限，會議制 度等；建立標準化委員會成員和構成比例；委員會成員應接受安全標準化體系

45、知識的培訓；指定安全委員會辦公室負責安健環委員會日常工作。安全生產委員會是由管理層、各職 能部門等組成的一個群體，職責是承 擔體系文件的批準和執行、發現并解 決煤礦安全標準化建設中的問題及不 符合之處、落實整改要求等。安委會主席應由最高管理者承擔。安委會要每月召開安全例會，對月度發生的不安全事件及布置工作計劃的實施情況進行反饋總結。生產單位要按照安委會的要求，根據要素在各部門的分布情況，將管理職能層層分解，落實到各個崗位。二、組織機構會議要求：按照制度定期召開，每月一次；保留會議記錄，如成員提交的材料、會議記錄、會議紀要等（觀點）；紀要應清晰表述針對議題的決議，包括行動和 計劃安排等。所有紀要

46、應經委員會主席批準，分發到相關部 門和人員。二、組織機構90項 目項目 內容基本要求標準 分值評分方法得分二、 職 責 部 門（分）安全管理1.設有安全生產監督管理部門，并明確制定 安全生產規章制度、現場監督檢查、“三 違”行為的制止和糾正等職責8查資料。職責未明確1項扣2 分，部門職責不履行1項扣1 分2.明確負責安全生產理念目標、安全承諾、 安全生產監督管理、績效考核和持續改進 管理職責的部門10查現場和資料。1項職責未明 確扣2分，部門職責不履行1 項扣1分二、組織機構項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法得 分90二、 職 責部專業門管理（分）1.明確負責安全風險分級管控、事故隱患排

47、查治 理工作職責的部門查現場和資料。1項職責 未明確扣2分，部門職責8不履行1項扣1分2.設有負責礦井采掘（露天煤礦 鉆孔、爆破、采 裝、運輸、排土）生產技術管理的部門，并明確10技術管理及現場監督檢查執行情況等工作職責查現場和資料。1項職責 未明確扣2分，部門職責 不履行1項扣1分指采掘作業的技術管理及現場指 導檢查等專業管理職責，應重點 依據國家及上級有關規定制定專 業管理政策或辦法，總結分析現場存在的專業管理問題，指導本 專業各級管理及現場作業人員依 規管理、依規作業。二、組織機構90項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法得 分二、 職 責 部 門（分）專業 管理3.設有負責安全生產調

48、度管理的部門,明確礦井生產調度指揮、應急管理，安全監測監控（露天煤礦調度監控）及井上下（露天煤礦 坑上下）通信系統管理等工作職責8查現場和資料。1項職責未 明確扣2分，部門職責不履 行1項扣1分4.設有負責礦井通防管理的部門，明確礦井 通風、防塵、防治瓦斯、防滅火、防突、爆 破（露天煤礦采空區、火區、邊坡）管理及 現場監督檢查執行情況等工作職責10查現場和資料。1項職責未 明確扣2分，部門職責不履 行1項扣1分二、組織機構項目項目內容基本要求得90二、 職 責 部 門（分）專業5.設有負責礦井機電運輸管理的部門，明確機電、 查現場和資料。1項職責未 運輸、自動化信息化（露天煤礦機電、信息化）等

49、 10 明確扣2分，部門職責不履 技術管理及現場監督檢查執行情況等工作職責行1項扣1分管理 6.設有負責礦井水文地質管理工作的部門，明確防沖、防治水、水文地質、礦井地質、瓦斯地質、礦查現場和資料。1項職責未 井測量（露天煤礦防排水、水文地質、工程地質、 10 明確扣2分，部門職責不履測量工程）管理及現場監督檢查落實執行情況等工行1項扣1分 作職責指機電專業的技術管理及現場指導檢查等專業業 務保安管理職責，應重點依據國家政策法規、標 準規定制定機電方面的專業管理政策或辦法，總結分析煤礦機電標方準面存在的問題，對全礦的機電管理行使業務保分安管值理職責，指評導分和方監法督各專業、 分各單位管好、用好

50、機電設備。1項未明確指的是基本要求的職責，而不是專家認為應該具有的職責二、組織機構90項目項目 內容基本要求標準 分值評分方法得分二、 職 責 部 門（分）專業 管理7.設有負責煤礦安全培訓管理的部門，明確 培訓、班組建設等工作職責8查現場和資料。職責未明 確扣2 分， 部門職責不履 行1項扣1分8.設有負責職業病危害防治、綜合行政管理 以及地面后勤保障等工作職責的部門，職責 明確8查現場和資料。1 項職責 未明確扣2 分， 部門職責 不履行1項扣1分檢查方法：各專業專家負責檢查各專業相關的組織機構職責和責任落實情況，制定一名專家負責匯總問題和安全辦公會議機制。主要問題：組織機構檢查方法和發現

51、的主要問題三、安全生產責任制及安全管理制度2014年版2020年版三、安全生產責任制及安全管理制度中共中央國務院關于推進安全生產領域 改革發展的意見企業實行全員安全生產 責任制度，法定代表人和實際控制人同為 安全生產第一責任人，主要技術負責人負 有安全生產技術決策和指揮權。（三）健全公共安全體制機制。完 善和落實安全生產責任和管理制度， 建立公共安全隱患排查和安全預防 控制體系。安全生產責任制及安全管理制度安全生產責 任制（45分）建立考核安全管理制 度（20分）要求內容執行與監督（35分）培訓執行監督三、安全生產責任制及安全管理制度三、安全生產責任制及安全管理制度項目項目 內容基本要求分值評

52、分方法得 分45一、 安 全 生 產 責 任 制（分）建立1.建立煤礦礦長（法定代表人、實際控 制人）為安全生產第一責任人，副礦長 總工程師分工負責的安全生產責任制，并以正式文件下發查現場和資料。未明確第一責任 人不得分，分管負責人未明確職10 責1人扣5分；未以正式文件下發 扣5分，發現1項責任不落實扣1 分2.明確部門、科室、區（隊）、班組等各級單位安全生產責任查現場和資料。未明確各級單位10安全生產責任缺1個扣3分，發現1項責任不落實扣1分公司法第二百一十六條第三款的規定，“實際控制人,是指雖不是公司的股東,但通過投資 關系、協議或者其他安排,能夠實際支配公司行為的人”。煤礦應采取自下而

53、上的形式，確保每 一個員工都參與本人的安全生產責任的制定工作，了解、認可本人的安全標準生產責任，逐崗逐層建立本礦的安全生產責任制。煤礦各級單位應落實 安全生產一崗雙責。生產經營單位的主要技術負責在主要負責人授權范圍內負有安全生產技術決策權和指揮權。45三、安全生產責任制及安全管理制度1.煤礦應根據部門、科室、區（隊）、班組等各級單位的安全生產責任，分項目項目內容基本要求解制標準2.“適分值位置定各崗位的安全生產責任制。當位置”是指辦評公分地方點法的明顯。得分一、 安 全 生 產 責 任 制（分）3.制定各崗位安全生產責任制，明查現場和資料。未明確各崗位安全生產 責任、責任范圍缺1個扣3分；隨機

54、抽 考礦領導、管理技術人員4人，1人不 清楚崗位責任扣1分；崗位責任1項未 公示扣3分，1項公示不全扣1分，發現 1項責任不落實扣1分確責任范圍，崗位有固定工作場所建立的，在適當位置進行長期公示151.礦長的考核由煤礦上一級公司執行；沒有上一級公司的，由煤礦自行制定考核方案。2.安全生產責任制的考核方案應覆蓋全員，應提前制定明確的考核方案或考核制度，查資料。未考核不得分；未制定考核方 案扣5分，考核方案落實不到位1處扣1 分；未納入績效管理扣5分，發現1個 單位或有1人未嚴格考核兌現扣1分明確考核時間、人員、內容、形式等，并在考核周期開始前下發考核依據全年安全生產責任落實情況進10行全員考核，

55、制定落實考核方案，并將考核結果納入崗位績效管理三、安全生產責任制及安全管理制度管理類制度：安全風險管理、隱患排査治理；職業病危害防治；教育培訓；班組安全活動；特種作業人員管理；建設項目安全設施、職業病防護 設施“三同時”管理；設備設施管理；施工和檢維修安全管理；操作類管理制度：企業應按照有關規定，結合本企業生產工藝、 作業任務特點以及崗位作業安全風險與職業 病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產 和職業衛生操作規程，發放到相關崗位員工， 并嚴格執行。在新技術、新材料、新工藝、新設備設施投 入使用前，組織制修訂相應的安全生產和職 業衛生操作規程，確保其適宜性和有效性。三、安全生產責任制及安全管理

56、制度項項目目內容基本要求得 分20二、 安 全 管 理 制 度（分）安全生產管理制度應滿足下列規定：制度 1.符合相關的法律、法規、政策、標準；要求 2.內容具體，符合煤礦實際，有針對性，責任清晰，能夠對照執行和檢查查現場和資料。10隨機抽查，內容 不符合1處扣2分至少建立以下安全管理制度，主要包括：安全生產責任制管理考核制度；安全辦公會議制度；安全投入保障制度；制度 安全監督檢查制度；安全技術措施審批制度；礦用設安全獎懲制度；安全操作規程管理制度；事故報告與責 任追究制度；事故應急救援制度；“三違”管理制度；礦領導帶班下井（坑）制度內容 備、器材使用管理制度；礦井主要災害預防管理制度；10查

57、資料。缺1 項 制度扣2分三、安全生產責任制及安全管理制度1 1.安全生產管理制度應具有可操作性，并能判斷其是否執行或是否執行到位。2.“符合煤礦實際”是指標制準定制度時應切實結合煤礦的組織機構、人員、管評理體分制方、法生產條件、工藝設備、地分質值情況等可根據實際情況增加,可單獨建立，也可合并建立,均應以煤礦的正式文件下發。三、安全生產責任制及安全管理制度35項目項目內容基本要求標準分值評分方法得分三、 執 行 與 監 督（分）培訓將全員安全生產責任制教育培訓 工作納入安全生產年度培訓計劃 全員掌握本崗位安全生產職責10查現場和資料。未納入不得分； 1人未 參加培訓扣1分。隨機抽考，范圍覆蓋

58、礦領導、管理技術人員各2人，1人未 掌握扣2分制度執行嚴格執行本礦各項制度（重點是上述13項制度）15查現場和資料。1項制度未執行扣5分制度執行不到位1處扣1分監督對違反制度的行為和現象有明確、 具體的處罰措施和責任追究辦法， 并嚴格落實10查資料。不符合要求1處扣2分安全生產責任制*煤礦全員安全生 產責任制*煤礦全員安全生 產責任制考核方案*煤礦安全生產管 理制度管理規定安全目標任務及措施制定責任分解考核時間人員內容形式制定宣貫執行考核修訂廢止檢查方法：各專業專家負責檢查各自專業安全生產責任制和安全管理制度，指定一名專家負責匯總問題和其他公共項目。主要問題：安全生產責任制和管理制度檢查方法和

59、發現的主要問題持續改進工作機制責任分工工作流程整改落實總結分析績效管理改進完善考核評價檢查評價內部考核持續改進分析報告調整方案五、持續改進適宜性 是指職業健康管理體系如何適合于組織、其運行、文化及業務系統;充分性 是指職業健康安全管理體系是否得到恰當地實施;有效性 是指職業健康安全管理體系是否正在實現預期的結果。ISO45001職業健康安全管理體系-要求組織應持續改進職業健康安全管理體系的 適宜性、充分性與有效性五、持續改進20項目項目內容修改后基本要求分值修改后評分方法修改理由一、 工 作 機 制（分）制度 建立建立相關工作制度，涵蓋對體系的 考核評價、持續改進的要求，對考 核工作的責任分工

60、、工作流程、整 改落實、總結分析、績效管理、改 進完善等內容作出規定并落實20查資料。未建立制度不得 分；制度缺1項內容扣1分； 1項未按制度執行扣1分五、持續改進項目項目內容修改后基本要求分值修改后評分方法修改理由二、 考 核 評 價（40查資料。總結缺1次扣4分；未20歸納分析或制定改進措施1次 扣2分；措施1條未落實扣1分分內部）考核每季度根據標準化管理體系內部自查自評和外部檢查考核結果，分解落實20責任，納入有關部門、人員績效考核查資料。1次未分解責任或納入績效管理扣3分每季度對內部自查自評和外部檢查考 檢查 核的結果進行總結，歸納分析問題或 評價 隱患產生的根源，制定改進措施并落實編