1、 烏魯木齊市A社區流動人口管理問題及對策分析 艾合塔古麗?亞勒+洪熱伊萊?赫依提孫瑾Summary：近年來，烏魯木齊市流動人口增長迅速，雖然此現象有助于該地區經濟的建設和社會的發展，但由于烏魯木齊流動人口的特殊性，無疑增加了各個社區對流動人口管理服務的難度。通過實地調查、問卷調查等方法，對烏魯木齊市A社區的流動人口現狀進行了分析，在此基礎上，對該社區流動人口了分析并提出相應對策。Key：流動人口；問題；對策：D9：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.30.0701A社區流動人口現狀及特征烏魯木齊市A社區于2012年7月拆分成立，位于賽馬場路，北起賽馬場路，南至榆園路北

2、社區，西起東七巷，東至迎賓館西圍墻。轄區總面積0.38平方公里，總戶數1405戶3797人，有自建房164棟，其中115棟用于出租，登記在冊有623間出租房，轄區駐地單位有兩個。通過工作人員了解到A社區具有七站一室，工作人員49人。該社區總戶數1522戶4661人；其中常住戶532戶1653人，流動戶990戶3008人，七個巷道171個院子、一個小區556戶1668人（由于流動人口的特殊性質，具體數字不穩定，存在變動）。1.1流動人口結構1.1.1民族及性別結構A社區的民族成分主要分為以下幾個民族：漢族、維吾爾族、回族、哈族和其他少數民族。截止到2015年5月，所有流動人口中，漢族占7%；少數

3、民族則占93%，其中維吾爾族居多，占流動人口總數的86%（如表1所示）；且流動人口中男性大于女性，其中男性1365名，占51%；女性1313名，占49%（如表2所示）。1.1.2年齡結構相關統計信息顯示，該社區流動人口的年齡結構趨于年輕，16-59歲的流動人口，占總流動人口的68%，而0-15歲及60歲以上的流動人口年齡分布則分別為29%和3%。究其原因，大部分外來人員都是來務工的，所以年齡的構成較為年輕。1.1.3來源結構該社區流動人口的來源主要分為疆內、疆外，從疆內看，大多集中于南疆地區，例如喀什、和田、阿克蘇等地區。其中，疆外人口占總流動人口的9%，疆內人口占91%。1.1.4文化結構該

4、社區流動人口的文化結構偏低，大專以上人口僅有132人，占總流動人口的5%；大專以下有1985人，占流動人口總數的74%；無受過文化教育的有561，占流動人口總數的21%（如表3所示）。1.2流動人口特征為了更好的掌握該社區流動人口的特點，除了上述分析，我們還進行了抽樣調查，針對該社區居民發放了200份問卷，有效問卷共計198份（其中流動人口156份），可以概括出烏魯木齊市A社區流動人口群體具有以下特征。1.2.1文化素質偏低，且青年居多從來源結構看，該社區大多數流動人口是來自南疆的一些貧困區域。他們在這種生活條件下，大部分都沒接受過良好教育，致使他們文化素質低，法律意識淡薄。年齡構成也是青年居

5、多，在20歲以下的居民占6%，21-35歲的居民占55%，35-50歲的居民占30%，50歲以上的居民占9%。其中還包括許多“重點人員”，致使社區管理人員壓力不小。1.2.2就業層次低，收入低調查對象中84%以打零工，做小生意為生，例如以小推車為載體的流動水果食品攤位，雖成本較低，但穩定性較差，常因各種原因被勒令撤回。其次較多提到的做打馕生意，出租車及公交車司機。由于文化素質偏低，外加掌握技術較少，導致家庭月收入也普遍低（如圖1所示）。月收入偏低繼而影響到了他們的生活水平，通過實地調查和問卷調查相結合，我們發現，居民生活狀況并不好，被調查對象家庭人口數3-5人的占48%，家庭人口數5人以上的占

6、34%，家庭人口多，由于家庭收入低，為節省開支，大部分流動人口都是租住自建房，且房間狹小，再加上生活設施極其簡陋，條件十分艱苦。當問及流動人口選擇A社區的原因時，大部分流動人口回答是因為該社區房租便宜。在此前提下，調查對象中只有36%的人月收入可以滿足一個月的生活需求（如圖2所示）。1.2.3居住期短，流動性大通過調查，我們了解到流動人口來本市發展的原因主要是原住地區經濟發展落后不能滿足其生存發展需求、農村地少人多、本地區好賺錢發展機會多、照顧親人孩子上學等幾個方面。且他們中大部分所從事的都是非正式工作，因此會出現居住期短，流動性大的特點。此次調查的對象中，流動人口在A社區暫住時間一年以下的占

7、44%，1-5年的占37%，5-10年的占14%，10年以上的占5%（如圖3所示）；近半數的人在該社區居住不到一年，流動較為頻繁。2烏魯木齊市A社區流動人口管理的難點和存在的問題2.1管理的難點相比其他省區的流動人口管理而言，新疆對流動人口管理要復雜得多，在于其少數民族流動人口占很大比例，民族文化的差異，難免會給社區的管理工作帶來困難。2.1.1流動人口文化素質偏低導致管理困難從A社區流動人口的特點我們知道，該社區流動人口的文化素質偏低，掌握技能欠佳、法律意識不高，導致就業層次低，收入少且不穩定，因此生活無保障。例如其中一些流動人口在權益受到侵害時，也不懂得通過合法的渠道保護自己，有的會選擇忍

8、氣吞聲，有的則會采取一些過激行為甚至走上違法犯罪道路。在此環境下，會引發計劃生育、民族心理等一系列問題。其中最為明顯的就是語言不通，在對A社區流動人口進行隨機抽樣調查的基礎上，我們也與社區工作人員也進行了多次交流，通過了解，發現流動人口管理最大的難點就是語言障礙，因為流動人口中少數民族占到了93%，其中很大一部分不懂漢語，再加上社區工作人員也是由各個民族構成，雖然社區工作人員也在努力學習少數民族語言，但是想要無障礙交流還是有些困難。 2.1.2流動人口對社區管理工作不配合導致管理困難通過社區人員，我們了解到了對流動人口的管理是按照社區的流動人口管理與服務的方法來執行的，但社區工作人員普遍反映，

9、流動人口對于他們的管理工作是少部分人配合，大部分人不領情、不愿配合，他們對流動人口的動態了解方式間接了解多于直接了解。例如社區工作人員每兩天要對社區流動人口做一次清查，每個月進行一次大清查，面對社區工作人員每周2-3次的二維碼掃描任務，一些住戶會有不滿，產生抵觸情緒，影響了后期的入戶工作；再如有些住戶家里來客人，如果入住，需要辦理復雜的登記手續；因此出現了有些流動人口不主動配合社區工作人員的工作的情況。究其原因還是流動人口對社區現行的流動人口管理方式了解得不夠透徹（如圖4所示），且社區工作者對于現行的流動人口管理方式也是信心不足，認為管理方式比較被動，取決于居民個人認知程度。通過問卷調查數據顯

10、示，調查對象中對該社區管理方式了解的占60%，了解一點的占33%，完全不了解的占7%。2.2存在的問題2.2.1管理工作“重管理輕服務”由于新疆維穩工作的特殊性，決定了在流動人口的管理工作中，要以維穩為主，然而，流動人口的管理工作除了治安方面的職能，還應該涉及流動人口公共服務的職能，但在實際管理工作中，我們發現，該社區的管理工作呈現“重管理輕服務”的特點，對流動人口的服務重視程度不高，必然會降低流動人口在該市發展的歸屬感，過度的重視管理，忽視流動人口合理的公共服務需求，也會對社區的治安管理產生影響，因此管理工作應與時俱進，且必須增強服務意識。2.2.2流動人口管理與服務體系不完善由于社區工作與

11、其他管理部門相互間的協調較少，且各部門之間職能劃分不清晰，使得很多問題都無法定位具體由哪個部門解決，再加上各部門之間職責劃分不清楚，信息交流不順暢，就容易造成工作的疏忽，從而使管理的效率降低，因此應該完善管理體系，建立一個可以協調各部門職能的機構，制定具體的管理職責和任務，而不是任由他缺少工作力度和制度保障。2.2.3社區工作“事多人少”通過調查我們知道該社區工作的一項重要內容就是流動人口管理，但由于社區與其他管理部門之間的職能劃分不明確，現在該社區工作呈現“事多人少”的特點，導致該社區工作向“多功能”的方向發展。因此難免就會造成該社區工作人員出現流失現象，人才流失對在崗人員帶來更大的壓力，例

12、如節假日值班、休息問題，因為工作的特殊性，該社區工作人員在節假日經常加班工作，但從未領取過節假日三倍工資，即便休息，工作人員也不能離開烏市，且工作環境本來就含有不安全因素，但上級部門也從未發放過維穩費。種種原因導致人才流失，使的該社區“事多人少”的工作模式越發嚴重。3完善A社區流動人口管理問題的建議3.1提高對流動人口的服務意識眾所周知，社會穩定是社區工作順利進行的重要前提，因此在加強對流動人口管理的同時，也要提升對流動人口的服務意識，這樣不僅有利于流動人口合法利益的切實保障，還能提高社會穩定性。大多數流動人口都存在生存壓力大的問題，因此為了避免其對社會的負面影響，社區工作人員一定要積極為流動

13、人口提供政策上的扶持和制度上的幫助，對流動人口提供“同城化”待遇，對流動人口困難家庭進行慰問、捐資、幫扶等。因為流動人口到了市區后會面臨住房、就業、醫療保障等各方面的問題，就拿居住條件說，該社區很多流動人口居住環境差，社區可以與政府溝通，提議加強流動人口集中居住區的基礎設施建設，例如改善道路交通條件，強化公共環境衛生和社會治安整治等。即社區需要了解他們需要哪些幫助，主動為他們創造條件，幫助他們化解生活中的難題。總之社區工作需要兼顧管理與服務，確立對流動人口的公共服務意識。3.2完善流動人口管理機制烏魯木齊市A社區的人口流動性大，成分繁多，這對社區的管理工作也是一個挑戰。首先，應明確劃分管理主體

14、部門之間的職能，各個管理部門之間做到相互協調、共同參與。因為流動人口的流動性大，社區的管理和服務工作本來就比較被動，所以為了強化社區的管理地位，就更要建立有效的管理機制，這樣才能避免流動人口管理中漏洞的產生。其次，社區也可以通過多舉辦一些豐富的活動，來增進居民與社區之間的溝通，加強流動人口對本市的歸屬感，從而激發居民的主動性，配合社區工作順利進行。與此同時，A社區也應向其他優秀社區吸取管理經驗，取長補短，加強專業化隊伍的建設。最后，就是改善社區工作人員的工作環境及待遇，例如盡力改善辦公條件，多配備一些辦公的基礎設施，還有落實社區工作人員的節假日加班費、維穩費等福利待遇問題，以此來提高大家的工作

15、積極性，保證社區工作的順利開展。3.3提高流動人口整體素質若想提高流動人口的整體素質，首先，要重視對流動人口的教育和培訓工作，在提高他們法律意識的同時，也提高他們的工作技能，例如A社區流動人口中少數民族占多數，為了更好的與他們溝通，社區工作人員除了進行雙語學習外，也可以為他們提供漢語集中學習活動。其次，提高流動人口的法律意識，例如社區可以開展一些有針對性的公德教育和法制宣傳，這樣不僅可以使流動人口學會用法律武器保護自身合法權益，又可以時刻約束自己的言行。最后，要完善流動人口就業服務體系，為流動人口盡可能提供就業信息，社區應努力想盡一切可行性措施，采用多種形式提供就業機會，解決流動人口就業難問題，促進流動人口就業。4總結隨