1、中外合作石油天然氣項目法律簡析蔡英杰眾所周知，石油天然氣都是國家戰(zhàn)略性資源，民間資本進入尚難，遑論外資。近年來，煤層 氣（煤礦瓦斯）的地位亦越來越重要，國家多次出臺文件發(fā)布鼓勵政策。但是在對外開放方 面，放開的尺度一直有限。結合筆者實際操作過幾個項目，擬作拙文簡要介紹一下目前我國 對石油天然氣勘探開發(fā)項目（包括海上和陸上石油天然氣項目）和煤層氣勘探開發(fā)項目（包 括煤礦瓦斯抽采項目）的對外合作體制。根據(jù)我國2007年最新修訂的外商投資產業(yè)指導目錄以及石油天然氣煤層氣對外合作的 相關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定，外方是不能在中國大陸獨資從事石油、天然氣和煤層氣勘探 開采等經營活動的。國外投資者要想在中國

2、大陸從事上述業(yè)務，必須同國家指定的具有對外 合作專營權的公司進行合作，即所謂陸上石油、天然氣對外合作專營或海上石油天然氣對外 合作專營或煤層氣對外合作專營體制。這個體制已經實行了多年，而且在這些年來變化不太 大。一、享有對外合作專營權的中方公司1、陸上石油天然氣項目依據(jù)中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務院令第317號），享有陸上石 油天然氣對外合作專營權的中國公司為中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司；2、海上石油天然氣項目依據(jù)中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例（國務院令2001年第318號），享 有海上石油天然氣對外合作專營權的中國公司為中國海洋石油總公司；3、

3、煤層氣項目依據(jù)中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務院令第317號）以及關于 進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知（商資函【2007】第94號）享有煤層氣對 外合作專營權的中國公司為中聯(lián)煤層氣有限責任公司。2009年，在中國石油天然氣股份有 限公司從中聯(lián)煤層氣有限責任公司分出來之后，中國石油天然氣股份有限公司同時享有了部 分煤層氣對外合作區(qū)塊。不過對于新的煤層氣區(qū)塊，中石油是否享有對外合作專營權，尚無 明確的法律和政策依據(jù)。不過可能實踐中影響并不大，畢竟國內的煤層氣區(qū)塊基本上已經登 記完了。此外，根據(jù)2007年最新修訂的中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務院 令第3

4、17號）規(guī)定，國務院指定的其他公司也可以享有專營權，但是目前國務院尚未出臺文 件指定其他公司。商務部、發(fā)展改革委會在2007年的商資函【2007】第94號文中提出要發(fā) 展若干試點企業(yè)使其具有煤層氣對外合作專營權，但是該試點企業(yè)名單一直未出。據(jù)說已經 很多企業(yè)上報了材料，但是由于各種原因一直未批。二、外國投資者的資質要求1、陸上石油天然氣項目: 相關法律文件尚無明確要求，但不排除實踐中商務部等監(jiān)管部門會要求，從現(xiàn)有項目來看， 外方通常是有石油或相關能源開發(fā)經驗的公司，如英荷殼牌石油公司。2、海上石油天然氣項目：相關法律文件尚無明確要求，但不排除實踐中商務部等監(jiān)管部門會要求，從現(xiàn)有項目來看， 外方

5、通常是有石油或相關能源開發(fā)經驗的公司，如美國阿帕奇（中國）公司。3、煤層氣項目：根據(jù)關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知（商資函【2007】第94號）， 作為合作對象的外國企業(yè)應一定的資質和條件，并由商務部進行審核：（1）至少有5年以上煤層氣勘探開發(fā)的從業(yè)經驗；（2）國際先進的煤層氣勘探開發(fā)技術及相應的技術隊伍；（3）組織煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的管理能力；（4）良好的資信和充足的資金。上述資質要求是第一次正式體現(xiàn)在法律文件中，以前并沒有這樣的要求，這一點對外國投資 者來說至關重要。如果嚴格執(zhí)行該政策的話，那么不符合上述資質和條件的外國投資者以后 便不能同中聯(lián)煤或中石油合作勘探開發(fā)煤層氣了

6、，而且已經正在與中聯(lián)煤或中石油合作的外 方也很難將其合同權益轉讓給不符合上述資質和條件的外國投資者。不過根據(jù)關于進一步 擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知（商資函【2007】第94號），外國投資者同擁有 采礦許可證的煤礦企業(yè)合作的話，應該不需要滿足上述資質和條件。三、合作模式1、陸上石油天然氣：中外雙方通常不成立合資或合作企業(yè)，而是簽訂PSC合同。PSC合同通常約定由外方單獨 投資負責勘探，負責勘探作業(yè)，承擔勘探風險；發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開采價值的油（氣）田后，由外 國合同者與中方石油公司共同投資合作開發(fā)，并約定權益比例；外國合同者并應承擔開發(fā)作 業(yè)和生產作業(yè)，直至中方石油公司按照合同約定接替生產作業(yè)

7、為止。2、海上石油天然氣：中外雙方通常不成立合資或合作企業(yè)，而是簽訂PSC合同。PSC合同通常約定由外方單獨 投資負責勘探，負責勘探作業(yè)，承擔勘探風險；發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開采價值的油（氣）田后，由外 國合同者與中國海洋石油總公司共同投資合作開發(fā)，并約定權益比例；外國合同者并應承擔 開發(fā)作業(yè)和生產作業(yè)，直至中國海洋石油總公司按照合同約定接替生產作業(yè)為止。3、煤層氣: 中外雙方通常不成立合資或合作企業(yè)，而是簽訂PSC合同。PSC合同通常約定由外方單獨 提供勘探資金，負責勘探作業(yè)，承擔勘探風險；發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開采價值的煤層氣資源后，由外 國合同者與中聯(lián)煤層氣有限責任公司或中國石油天然氣股份有限公司共同投資合作開

8、發(fā)，并 約定權益比例。勘探、開發(fā)的施工作業(yè)可由合作雙方共同承擔或各自單獨承擔，或以工程承 包方式由第三方施工。根據(jù)關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知（商資函【2007】第94號）， 對于已取得煤炭采礦許可證的區(qū)塊，在煤炭開采過程中伴隨的煤層氣地面抽采和井下回收， 煤炭采礦權人可以和外方合作。四、主管機關上述提及的合同由商務部負責審批。除商務部之外，在石油天然氣或煤層氣對外合作過程中， 涉及的審批和監(jiān)管部門主要包括國土資源部、發(fā)展與改革委、環(huán)保部、安監(jiān)總局、國務院等。附：商務部網站關于外商投資陸上、海洋石油資源勘探、開發(fā)審批的辦事指南行政事項名稱：外商投資陸上、海洋石油資源勘探、開發(fā)

9、審批行政事項類別：行政許可（備案）法律依據(jù)：一、外商投資產業(yè)指導目錄（國家發(fā)展和改革委員會、商務部令第24號2004）二、中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務院令第317號）三、中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例（國務院令第318號）四、中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法、中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法實施細 則五、中華人民共和國外資企業(yè)法、中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則申請條件：一、合同審批：（一）申請批準的合同為中國石油天然氣集團公司或中國石油化工集團公司（以下簡稱 中方石油公司）與外國企業(yè)（以下簡稱外國合同者）為合作開采我國境內陸上石油資源簽訂； 或為中國海洋石油總

10、公司采取簽訂石油合同方式，與外國合同者簽訂的合作開采海洋石油資 源合同；（二）合同所涉及的勘探、開采區(qū)域為國務院批準的對外合作開采陸上、海洋石油資源 的區(qū)域。二、共同設立合作企業(yè)、外國合同者或向石油作業(yè)提供服務的外國承包者需設立分公司、子 公司的：投資總額屬于商務部審批權限內的，按照設立中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)或分支機構的一 般條件申請。三、中方石油公司也可以在國務院批準的合作開采陸上石油資源的區(qū)域內，與外國企業(yè)簽訂 除前款規(guī)定以外的其他合作合同。該合同必須向中華人民共和國對外貿易經濟合作部備案。申請材料：一、合同審批（備案）須報送的材料：（一）合作合同或石油合同；（二）商務部要求報送的其他

11、材料。二、共同設立合作企業(yè)、外國合同者或向石油作業(yè)提供服務的外國承包者需設立分公司、子 公司的：（一）設立合營企業(yè)的申請書；（二）合營各方共同編制的可行性研究報告，并附送主管部門審查同意的文件；（三）由合營各方授權代表簽署的合營企業(yè)協(xié)議、合同和章程；（四）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或者注冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效證明文件， 外國合作者是自然人的，應當提供有關其身份、履歷和資信情況的有效證明文件。（外國投 資者的主體資格證明或身份證明應當經所在國家公證機關公證并經我國駐該國使（領）館認 證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應當依法提供當?shù)毓C機構的 公證文件。）（五）由合營各方委派的合營企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單；（六）外國投資者（授權人）與境內法律文件送達接受人（被授權人）簽署法律文件 送達授權委托書的，應明確授權境內被授權人代為接受法律文件送達，并載明被授權人地 址、聯(lián)系方式。被授權人可以是外國投資者設立的分支機構、擬設立的公司（被授權人為擬 設立的公司的，公司設立后委托生效）或者其他境內有關單位或個人。（七）審批機構規(guī)定的其他文件。前款所列文件除第（四）項所列外國投資者提供的材料外必須用中文書寫，其中第（二）、（三）、（五）項文件可以同時用合營各方商定的一種外文書寫。兩種文字書寫的文件具有同 等效力。審批程序:由中方