1、第三課 我國政府 是人民的政府第二單元 為人民服務的政府必修2 政治生活考綱概覽考向定位1.我國政府的主要職能2.我國政府的作用3.我國政府的宗旨和政府工作的基本原則 1.從知識的考查看：圍繞人民利益的維護，重點考查政府職能和工作原則2.從試題類型上看：選擇題以措施類和體現類為主，重點考查政府的職能和服務型政府。材料題多以原因類和措施類為主，重點考查政府職能的履行和工作原則的貫徹考點考向概覽人民的政府人民當家作主的國家性質監督責 任組織社會主義經濟建設基本職能便民利民的政府（管理和服務，但政府不能包辦一切），打造服務型政府審慎行使權力科學民主決策有效制約和監督權力的關鍵：建立健全制約和監督機制

2、要 求依法行政提高依法行政水平的要求組織社會主義文化建設保障人民民主和維護國家長治久安提供社會公共服務行政監督體系：意義（四個有利于）專題六 為人民服務的政府政府的權威需要決定宗旨：為人民服務基本原則：對人民負責體現行政系統外部監督：權力機關、政黨、政協、司法機關、社會和公民求助有門投訴有道 行政系統內部監督：經濟審計、監察、法制、上級政府政府接受監督的意義來源要求陽光工程接受決定決定反映反映考點一、我國政府的主要職能 是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。1、我國政府的性質【特別提示】國家性質、政府性質和政府職能之間的關系（1）區別：國家性質也稱國體，是社會各階級在國家中所處的地位；政府

3、是國家行政機關，是為統治階級的利益服務的；政府職能是政府在社會管理和服務中的職責和功能。（2）聯系：國家性質決定政府性質，政府性質反映國家性質；政府性質決定政府職能，政府職能又體現和反映政府性質；國家性質決定政府職能，政府職能反映國家性質，我國的政府職能由人民民主專政的國家性質決定，同時又體現了我國的國家性質。國家性質政府職能政府性質決定反映反映決定基本職能具體內容原因（或目的）舉例保障人民民主和維護國家長治久安保衛國家的獨立與主權保護公民的生命安全及各種合法權益保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯保障人民民主、協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序原因：這是由我國人民民主專

4、政的國家性質決定的目的：保障人民民主和維護國家的長治久安維護國家統一、民族團結；打擊走私活動；嚴打恐怖活動等組織社會主義經濟建設經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策應對金融危機2、我國政府的基本職能（比較）考點一、我國政府的主要職能基本職能具體內容原因（或目的）舉例組織社會主義文化建設宣傳馬克思主義科學理論，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響組織和發展科學、教育、文化、衛生、體育事業目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，提高國家文化軟實力國家表彰英雄人物，提

5、倡向他們學習等提供社會公共服務加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施建設；完善市場就業機制，擴大就業規模；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；優化生態環境，防治污染目的：為構建和諧社會提供各種社會公共服務國家投資興修水利工程；進行收入分配制度改革，注重社會公平、關注民生等問題考點一、我國政府的主要職能經濟調節公共服務就是對社會總需求和總供求進行總量調控，并促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續快速健康發展。經濟調節主要運用經濟手段和法律手段，通過制定規劃和政策指導、發布信息以及規范市場準入，引導和調控經濟運行。市場監管社會管理就是依法對

6、市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。就是通過制定政策和法規，依法管理和規范經濟組織，依法管理和規范經濟組織、經濟事務，化解經濟矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。就是為經濟發展提供公共產品和服務，如修路、提供經濟信息等為經濟發展提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。考點一、我國政府的主要職能【特別提示】區分經濟職能中的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務政府四個職能之間既存在區別，又存在交叉（1）這四個職能存在區別，

7、要學會辨別。保障人民民主和維護國家長治久安的職能更強調維護國家政權、社會穩定、保障民主等方面；組織社會主義經濟建設的職能則涉及經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面；組織社會主義文化建設的職能更強調思想道德、科學文化建設和發展科、教、文、衛、體等事業；提供社會公共服務的職能更則重在公共設施、社會保障、環境保護等方面。（2）這四個職能也存在交叉。比如，維護社會秩序既屬于保障人民民主和維護國家長治久安的職能，也是組織社會主義經濟建設的職能中公共服務職能的內容；組織社會主義經濟建設的職能中的公共服務與社會管理職能也有交叉；發展文化產業既屬于組織社會主義經濟建設的職能，也屬于組織社會主義文化建

8、設的職能。考點一、我國政府的基本職能【特別提示】1、不能說經濟建設職能和社會公共服務職能是等同的。經濟職能是圍繞生產、分配、交換和消費四環節展開的，如財政、金融手段的運用，打擊假冒偽劣，整頓市場經濟秩序等；社會公共服務職能側重于為公眾創造良好的社會生活工作環境和市場運行環境，如大型體育設施建設、搞好社會治安、完善社會保障制度、環境保護等。2、不能說經濟職能中公共服務與社會公共服務職能是相同的。經濟職能中公共服務主要是側重于為市場主體的經濟活動服務，如發布國外對華經濟政策預警信息、編制對外投資指南等。社會公共服務職能主要是為人民生活提供服務，是針對整個社會和廣大人民群眾，而不是僅僅針對市場主體及

9、其經濟活動，如保護公共環境、社會保障等。 考點一、我國政府的基本職能【思維誤區】政府職能應注意以下幾點3、不能說政府是公共權力的所有者或賦予者。政府只能是公共權力的行使者，在我國，一切權力屬于人民，政府的權利是由法律賦予的。 4、不能說政府的行為“體現了某種職能”與“有利于某種職能”是相同的。“體現了某種職能”是在履行這一職能，“有利于某種職能”是為這一職能的履行創造條件。5、政府組織社會主義經濟建設的職能并不意味著政府可直接干預、管理經濟活動。政府對經濟的管理是以宏觀調控為主，是間接引導，主要靠經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。考點一、我國政府的基本職能【思維誤區】政府職能應注意以下

10、幾點（2012屆福建廈門質檢）材料一 A市政府出臺一系列措施支持中小企業發展，其中有：落實國家稅收優惠政策，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的中小企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；規范銀行服務收費標準，清理糾正不合理收費項目，降低中小企業融資成本；完善中小企業危機處理機制，營造中小企業良好發展環境，要求企業改變過去靠廉價勞動力發展的短視行為，轉向依靠創新驅動；加強對困難中小企業的定期走訪和幫扶工作，積極為中小企業在融資、市場開拓、結構調整和技術改造等方面提供支持。 （2）結合材料一，談談A市政府是如何履行經濟職能的。（10分）試一試【答案】政府在經濟建

11、設中負有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的經濟職能（2分）；政府通過落實國家稅收優惠政策、扶持中小型企業的發展履行了經濟調節的職能（2分）；通過規范銀行服務收費標準、清理糾正不合理收費項目履行了市場監管的職能（2分）；通過完善中小企事業危機處理機制、營造中小企事業良好發展環境履行了社會管理的職能（2分）；通過加強對困難中小企業的定期走訪和幫扶工作、積極為中小企業提供支持履行了公共服務的職能（2分）。試一試【特別提示】明確履行政府職能的主體。（1）行使政府職能的主體是各級政府部門，上至國務院及其所轄各部委，下至各級地方政府及其組成部門。從縱向看包括中央人民政府和地方各級人民政府。從橫向看政

12、府部門包括公安局、司法局、監察局、法制局、發改委、中國人民銀行等。（2）特別注意辨別不能行使（政府）職能的主體，主要涉及到的有：黨的組織機構如中共中央、地方各級黨委、紀律檢查委員會、宣傳部、組織部、基層黨支部；各民主黨派、政協、各社會團體；基層群眾自治組織居民委員會和村民委員會。考點一、我國政府的主要職能政府職能不等于國家職能。分類行為主體舉例國家職能政府職能行政機關國務院各部委、地方政府及組成部門（政府一般設有公安、司法行政、國防、外交、財政、工業、農業、商業、交通運輸、科技、文教、體育、衛生、環保等職能機構，分別管理國家各方面的行政事務。非政府職能權力機關全國人大和地方各級人大及其常委會司

13、法機關法院、檢察院軍事機關國家軍事委員會非國家職能黨的機關中共中央、地方各級黨委、紀檢、宣傳部、組織部、基層黨支部等社會團體經濟團體、民主黨派、文化團體、宗教團體等基層群眾自治組織居民委員會、村民委員會考點一、我國政府的主要職能中央和各級地方政府的關系中華人民共和國中央政府省 政 府自治區政府直轄市政府特別行政區政府地區行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣 政 府縣級市政府市轄區政府縣 政 府市轄區政府鎮 政 府鄉 政 府民族鄉政府街道辦事處中央政府組成部門外交部國防部國家發展和改革委員會教育部科學技術部工業和信息化部國家民族事務委員會公安部國家安全部監察部民政部司法部財政部人力資源和社會

14、保障部國土資源部環境保護部住房和城鄉建設部交通運輸部水利部農業部商務部文化部國家衛生和計劃生育委員會中國人民銀行審計署中央政府直屬機構中華人民共和國海關總署國家稅務總局國家工商行政管理總局國家質量監督檢驗檢疫總局國家新聞出版廣電總局國家體育總局國家安全生產監督管理總局國家食品藥品監督管理總局國家預防腐敗局國家統計局國家林業局國家知識產權局國家旅游局國家宗教事務局國務院參事室國家機關事務管理局試一試（2013高考新課標全國卷17）2012年初，國務院下發關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，明確了嚴格控制用水總量、用水效率 、入河湖排污總量的“三條紅線”，將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納

15、入地方經濟社會發展綜合評價體系，建立水資源管理責任和考核制度。這些規定提高了政府水資源管理的決策效率 強化了地方政府水資源管理的職能約束了地方政府管理水資源的權限 強化了水資源管理的政府責任A.B.C.D.C試一試（2013高考安徽卷5）有專家提出，一個和諧、宜居的城市，應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標。”有同學據此推測，達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件。創造這些條件，政府須切實依法行政和公正司法 保障公民的民主決策權履行經濟和文化職能 履行社會公共服務職能A B C D D試一試（2013高考江蘇卷18）近十年來,我國行政審

16、批制度改革不斷深化。圖3 所示的這一變化有利于解決市場調節失靈問題 轉變政府職能,建設服務型政府優化政府管理,實現公共服務均等化 促進上層建筑適應經濟基礎的發展 A B C DD試一試（2013高考文綜天津卷10）在社會主義市場經濟體制逐步建立與完善進程中，政府機構改革的聲音與步伐始終伴隨，建立公共服務型政府的改革路徑日漸清晰。建立公共服務型政府是樹立政府權威的需要 構建社會主義和諧社會的需要提高為人民服務能力和水平的需要 提高為經濟社會發展服務能力和水平的需要A B CDD試一試（2013高考文綜大綱卷28）2013年1月，全國中小企業股份轉讓系統在北京正式運行，這個系統是由國務院批準設立的

17、全國證券交易場所，為非上市股份公司的分開轉讓、融資、并購等相關業務提供服務。該系統與滬深證券交易所一起構成中國資本市場體系的重要內容。國務院批準建立全國中小企業股份轉讓系統，是政府提供社會公共服務職能的體現 組織經濟建設職能的體現提高依法行政水平的舉措 完善資本市場體系的舉措A. B. C. D.C試一試（2013高考文綜山東卷19）2013年3月，新一輪國務院機構改革正式啟動，內容之一是實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這項改革旨在、協調政府與企業的關系，減少市場監管職能、進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權、強化對權力的監督，提高政府工作的透明度、理順政府與

18、市場的關系，建設服務型政府D試一試（2012重慶卷）2012年春節，北京市政府支出500余萬元財政補貼，舉辦百部影片惠民活動，讓很多因票價高昂而多年未進影院的市民享受了低價文化美餐。在此活動中，北京市政府履行了()A調節電影票價的經濟職能B組織惠民文化活動的文化職能C維護人們觀看電影權利的政治職能D維護電影市場秩序的社會公共服務職能B試一試（2012課標全國卷）閱讀材料，完成下列各題。改革開放以來，我國居民收入不斷增加，1978年我國職工工資總額為568.9億元，2009年達到40 288.2億元；職工平均工資由1978年的615元增加到2009年的32 736元。材料二最近幾年，中央財政用于

19、民生支出的增長幅度遠高于中央財政預算的增長幅度。根據2012年財政部在十一屆全國人大五次會議上所作的報告，2011年中央財政實際支出比上年增長16.7%。其中，教育支出增長27.5%，醫療衛生支出增長17.7%，社會保障和就業支出增長23.9%，住房保障支出增長52.8%。在2012年的中央財政預算中，中央財政支出增長13.7%。其中，教育支出增長16.4%，醫療衛生支出增長16.4%，社會保障和就業支出增長21.9%，住房保障支出增長23.1%。 (2)結合材料二，運用政治生活知識說明我國政府為什么提高民生支出在財政預算中的比例。試一試【答案】以人為本，使發展成果惠及全體人民；改善人民生活條

20、件，提高人民生活質量；縮小貧富差距，維護社會穩定；提高公共服務能力，保障基本公共服務。試一試（2012山東卷）中國對外貿易的發展將中國與世界更加緊密地聯系起來，有力地推動了中國的現代化建設。閱讀材料，回答問題。材料二2012年國家采取一系列經濟措施保持對外貿易穩定發展：支持企業培育自主品牌；擴大高新技術產品出口，控制高耗能、高污染產品出口；完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺等等。同時，國家進一步營造公平透明的市場環境，減少政府對微觀經濟活動的干預，健全制約和監督機制，提高政府服務水平。 (2)據材料二，運用政治生活知識，分析為保持對外貿易穩定發展政府應如何提高服務水平。試一試答案:政府要切實

21、履行組織社會主義經濟建設的職能和提供社會公共服務的職能;堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則;堅持依法行政,審慎行使權力;自覺接受監督,增強工作透明度。（2011高考浙江卷41）近年來，東部地區民營企業出現了“用工荒”，一些企業難以找到所需的農民工。“用工荒”成為社會關注的熱點。 材料一 我國東部地區民營企業絕對多數屬勞動密集型企業，對農民工的需求很大。我國地區發展水平和資源稟賦差異巨大，中西部地區仍將保持一段時間的工資相對低廉的優勢，一些東部企業逐漸向中西部擴張。隨著國家中西部地區開發戰略的實施，中西部地區企業用工明顯增加。 材料二表4不同地區農民工月均收入及增幅2008年2009年增幅東

22、部地區1352元1422元5.2%中部地區1275元1350元5.9%西部地區1273元1378元8.2%試一試材料三 就“用工荒”問題，三位同學各抒己見。小張認為，“用工荒”是一個嚴重的社會經濟問題，一定程度上“慌”了企業，企業和政府都應高度重視。小王認為，“用工荒”與勞動力價格太低有關，企業只要大大提高工資，“用工荒”就能迎刃而解，企業也沒有什么可“慌”的。小周則認為，“用工荒”是市場運行過程中的自然現象，不必大驚小怪。只要讓“看不見的手”繼續發揮作用，“用工荒”問題自然會得到解決。結合上述材料，運用思想政治的有關知識回答以下問題。（3）面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？（12分

23、）【答案】（3）政府要維護勞動者和企業的合法權益，協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。建立社會保障體系，提供社會公共服務職能。政府還要依法行政，科學民主決策，接受監督，提高服務能力和水平。（2010高考福建卷33）近年來，黨和政府先后出臺了一系列惠農政策，統籌城鄉經濟社會發展，促進農民增收。為形成城鄉一體化新格局，各級政府切實履行職責，提供社會公共服務。以下體現我國政府履行這一職能的是 2010年修訂的選

24、舉法變城鄉居民的“同票不同權”為“同票同權” 某省氣象局利用自身的網絡技術建立“農網”，為農民免費提供信息咨詢 2010年我國政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法違規行為的查處力度 從2009年10月1日起，我國在320個縣開展新型農村社會養老保險試點 A B C DB試一試（2012年高考海南卷）某景區利用當地著名佛教廟宇進行宗教文化資源的開發利用，取得了較好的經濟效益，同時也出現了商業開發過度、管理不規范以及“僧人”擺地攤、占卦算命等問題，當地政府為此制定景區游覽環境綜合整治活動方案，進行整改。當地政府對該景區的綜合整治，履行的職能是A. 發展宗教事業 B. 保護信教自由C. 進行市場監督

25、D. 提供旅游產品c試一試3、政府職能是有限的（有限性）政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。 特別提示1、政府發揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位不越位：政府不能包辦一切。政府不要把那些不該管，管不了也管不好的事情攬在手里，要變“無限政府”為“有限政府”。不缺位：政府不能萬事包辦，同時也不能什么都不管。政府應該把該管的事情真正管好。不

26、錯位：政府不能既當規則的制定者，又當規則的執行者。特別提示2、轉變政府職能不是弱化政府職能。轉變政府職能是要求政府在履行職能時既不能“缺位”（該管的管好），也不能“越位”（不該管的不管），一定要“到位”嚴格按照法律規定的權限和程序行使行政權力。政府職能該強化的強化，該弱化的弱化的，是弱化還是強化還是保持不變，要一切從實際出發。1、政府最基本的作用管理人民的公共生活受到政府的管理服務人民又享受著政府提供的公共服務我們的政府是為人民服務的是便民利民的政府考點二、我國政府的作用2、公民應怎樣處理與政府的關系（公民對政府的正確態度）考點二、我國政府的作用作為公民必須不斷提高公民意識和政治素養，積極履行

27、公民的責任和義務。首先，要了解政府的性質和職能，深刻感受到我們的政府是便民利民的政府，相信我們的政府是為人民服務的政府。其次，要支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。 （2009年高考福建卷）39.某校高二（1）班的同學在以“中國傳統文化與社會變革”為課題的研究性學習活動中，結合當前社會現實，展開討論。請你參與其中，并回答有關問題。【相關鏈接】醫參任漢相三年，遵照蕭何制定好的法規治理國家，主張清靜無為不撫民，使漢初社會凋敞殘破的局面得以改觀。史稱“蕭規曹隨”。此后的“文景之治”又相繼實行修養生息政策，使因為日益增強。漢武帝憑借豐富的物質積累和穩固的統治基礎，開疆拓土，實施改革，實現了

28、經濟發展和社會穩定，成就了西漢盛世。甲同學：“蕭規曹隨”反映曹參推崇的是“無為而治”的道家思想。他以“無為而治”的治國理念，促進了經濟發展和社會穩定。所以，我國政府也應“無為而治”。（2）請從我國政府的基本職能和作用的角度，對“我國政府也應無為而治”的觀點加以評析。試一試我國政府是國家權力機關的執行機關，必須履行其承擔的主要職能；我國政府是便民利民的政府，必須為人民提供公共服務，對人民的社會生活進行管理。因此，政府應有所為。我國政府不能包辦一切，因此，政府應有所不為。 試一試（2012屆廣東深圳二調）從2012年3月8日起，廣東省環境信息綜合發布平臺發布國家新標準規定的包括PM2.5在內的環境

29、空氣質量監測數據。公開PM2.5數據，即使嚴重超標，也并不影響政府形象，因為PM2.5的問題并不僅僅是政府的問題，也是一個關涉每個人責任的公共問題。所以，公開PM2.5數據體現政府求真務實的工作作風有利于增強公民的責任意識說明政府的服務意識不斷增強反映政府“以人為本”的執政理念A、 B、 C、 D、試一試B（2011高考北京卷29）北京市某區政府把所轄區域劃分為若干網絡，為每個網絡配備若干工作人員，構建了一個天上有云（云計算中心），地上有格（社會管理網絡），中間有網（互聯網）的新型社會管理體系，提高了收集、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難，優化社會矛盾等方面取得顯著成就。這一舉措有助于增強

30、政府的科學執政意識 提升政府為市民服務的能力增加公民的民主權利 提高政府的社會管理水平A. B. C. D. c試一試考點三、我國政府的宗旨和政府工作的基本原則1、我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責2、政府為什么要堅持對人民負責的原則（1）這主要是由國家性質決定的。堅持對人民負責原則，從根本上說是由我國人民民主專政的國家性質決定的。（2）這也是由政府的性質和地位決定的堅持對人民負責原則，具體說，是由我國政府的性質決定的。要求具體內容堅持為人民服務的工作態度要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想（權為民所用、情為民所系、利為民所謀）。在執行公務過程中，必須深入群眾

31、、關注民生、體察民情、尊重民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究。樹立求真務實的工作作風我們的政府不斷完善公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。3、對人民負責原則的具體要求【特別提示】對人民負責原則要求的區別和聯系工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為公而不是為私；工作作風講的是工作是否落實問題，是停留在口頭上、文件上，還是講實效；工作方法講的是怎樣開展工作問題。考點三、我國政府的宗旨和政府工作的基本原則工作態度是前提，工作作風是體現，工作方法是保證。三者共同體現了政府為人民服務的工作宗旨和對人民負責的工作原則。要想做到真正對人民負責，必須時刻為人民利益著想，以維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益為己任。（2011高考山東卷22）2011年，山東省將開工建設山東省藝術館、山東省美術館等文化場所，同時建設110