1、改革是解決民生問題的永恒動力新時期安慶市解決民生問題的回顧與思考中共安慶市委黨校 余正順1一、改革開放以來安慶解決民生問題的成就 表1 改革開放以來安慶失業率與全國比較 單位：%1、就業2圖1 安改革開放以來慶失業率與全國比較0.01.02.03.04.05.06.019781985199019941995199619971998199920002001200220032004200520062007失業率(%) 安慶失業率(%) 全國32、教育表2 1982年與2005年安慶居民受教育程度與全國比較 單位：%受教育程度1982年2005年安慶全國安慶全國文盲、半文盲39.3023.512.1

2、2 8.88小學34.4934.4141.2731.16初中11.4817.2827.2435.78高中2.806.4411.7211.55大學0.160.586.055.1839.30%34.49%11.48%2.80%23.50%34.41%17.28%6.44%12.12%41.27%27.24%11.72%8.88%31.16%35.78%11.55%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%安慶全國安慶全國1982年2005年圖2 1982與2005年安慶居民受教育程度與全國比較文盲、半文盲小學初中高中43、社會保障 表3 安慶市城鎮居民參加社會保險人數情

3、況 單位：萬人表4 改革開放以來安慶市貧困人口數變化情況 單位：萬人年份1985198819941995199619981999200020042006貧困人口15881.546225.720.740.92261919.1719.2754、醫療衛生表5 改革開放以來安慶市醫療衛生事業發展情況 6二、 安慶解決民生問題的基本做法和經驗1、堅持政府解決民生問題的主導地位認識有高度各級黨委、政府的高度重視，各部門、單位齊心協力。投入有幅度措施有力度 市政府與各縣（市）、區政府簽訂了目標責任書，專門成立民生工程協調小組。 表6 改革開放以來安慶市各項民生支出與全國比較 單位：億元項目198519952

4、0052006安慶全國安慶全國安慶全國安慶全國總支出1.962004.2513.326823.7246.8533930.2862.3240422.73文教科衛支出0.71316.704.01467.0615.706104.1819.847425.98社會保障支出0.0831.151.48115.467.923698.8611.044361.78各項民生支出占總支出百分比（%）401741235029502972、解決民生問題的系統化制度化工作有思路實施有制度 就業方面 教育文化方面 社會保障方面 社會救濟方面 醫療衛生方面 推動民生工程實施方面8三、安慶解決民生問題過程中存在的問題 1、民生保

5、障不足安慶市民生保障覆蓋面較窄、水平較低。 2、財政民生支出壓力大表7 “十五”以來安慶市財政收支情況 單位：億元項目2001200220032004200520062007年均增速（%）財政收入25.1726.4528.8933.7938.1745.2758.1614.98財政支出24.9528.5931.7539.9046.7362.3281.6121.84美國社會性公共支出的比重在1971年超過40%時，人均GDP已達4133美元。安慶市在人均GDP比全國和美國低如此多的情況下各項民生支出占總支出的比重再有大的突破無疑是困難重重。93、解決民生問題的主體單一第一，在資金的籌集上，籌資渠道

6、單一，社會資源利用與整合嚴重不足。 表8 安慶市2007年各項民生工程資金來源及分配情況 單位:萬元項目中央、省市各級總計農村低保5209.211474.526683.73五保戶供養4971.5080.515072.01城鎮居民醫療保險-735.15735.15城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障91.72118.28210新型農村合作醫療150322477.1117509.11城鄉醫療救助1263150.51313.5重大傳染病和艾滋病病人救助和治療1635166.801801.8城鄉衛生服務體系建設2447.60544.502992.10農村飲水安全工程64141154.617568.61城鄉義務教育經費保障18030.702942.7120973.41農村中小學危房改造4130512.784642.78計劃生育家庭獎勵扶助595.20208.38803.58市定八項民生工程-31993199合計61307.4512689.5273996.97第二，在管理上，社會尤其是受益對象沒有參與到民生工程的管理和監督中來，導致運行中出現了一些有損民生工程的問題。 10四、深化改革，擴大開放，為加速解決民生問題提供可靠保障 1、爭取多方資金，整合多種資源2、突出重點領域和關鍵群體3、堅