1、經濟標評審及案例分析1工程建設項目評標方法一、評標辦法根據宿遷市人民政府辦公室文件宿政辦發2010111號宿遷市政府投資工程建設項目招標投標管理實施意見評標方法有三種：A、合理定價隨機抽簽法 B、經評審的最低投標價法C、綜合評估法B和C比較常用，B通用（國際）所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。2 二、評委工作 評標委員會是以“評”為主， “評”就是評估、評議、評審、分析、比較。所以評委在熟悉評標標準和方法情況下，對投標文件進行評估、評議、評審、

2、分析、比較。充分利用“三權”，即對投標文件的質疑權、評議權、推薦權，客觀、公正地履行職務三、評標程序（一）組建清標工作組；（二）評標準備及清標；（三）組建評標委員會；（四）初步評審； 1）形式評審 2）資格評審 3）響應評審（五）詳細評審；（六）推薦中標候選人，撰寫評標報告。3 四、經濟標評審（一）清標工作的主要內容： 1）按照投標總價的高低或者招標文件規定的其他方法，對投標文件進行排序； 2）根據招標文件的規定，對所有投標文件進行全面的審查，列出投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差； 3）按照招標文件規定的方法和標準，對投標報價進行換算； 4）對投標報價

3、進行校核，列出投標文件存在的算術計算錯誤； 5）根據招標文件規定的標準，審查并列出過高和過低的投標價格； 6）形成書面的清標情況報告。4 （二）初步評審程序（1）聽取招標人或者招標人委托的招標代理機構的工作人員對招標工程項目的情況介紹，閱讀、研究招標文件和清標工作組提交的清標情況報告，獲取評標所需要的重要信息和數據，了解和熟悉評標的要求； 招標文件中規定的評標標準和方法存在違反國家有關法律、法規、規章規定的內容的，評標委員會有權按照規定對其進行修改，并在評標報告中對修改的內容和修改的依據予以記錄【蘇建法（2004）229號】。（2）核對評標工作用表和清標情況報告的內容；（3）核對并確認清標情況

4、報告對投標價格進行換算的依據和換算結果； （4）核對并確認清標情況報告提出的對投標文件算術計算錯誤的修正方法、修正標準和修正結果；（5）核對清標情況報告中列出的投標文件存在的所有偏差，確認重大偏差、細微偏差和對細微偏差進行補正的方法和標準；5 （6）根據需要，對算術計算錯誤的修正、細微偏差的補正及投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內容，提出書面澄清、說明或者補正要求，向投標人進行澄清；評標委員會可以將澄清工作委托給清標工作組。（7）分析投標人對澄清、說明或者補正要求所作的書面說明；（8）對存在過低的投標價格的投標人進行澄清，分析其做出的書面說明和提供的相關證明材料，確定過低的投標

5、價格是否能夠成立；（9）評標委員會形成初步評審結論。（三）低價評審重點 （1）工程內容是否完整；（2）施工方法是否正確；（3）施工組織和技術措施是否合理、可行；6 （4）綜合單價和單項費用金額的組成、工料機消耗及確定的費用、利潤是否合理；（5）是否滿足招標文件對主要材料的規格、型號等的特殊要求，確定的價格材料是否合理；（6）投標人對澄清要求所作的說明是否合理，提供的相關證明材料是否具有說服力。 投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料，或者評標委員會有充分的理由認定上述因素不能支持投標價格成立的，應當在評標報告中詳細記錄認定的理由和依據。 （四）詳細評審 （1）根據確定標準和方法進行評審；

6、（ 2）進行詳細評審的投標文件必須通過初步評審; （3）評標時價格以評標價為準； （4）對經評審的低價法的，若無價格調整，實際已經基本完成評標，可擬定“標價比較表”，撰寫評標報告。7A、合理定價隨機抽簽法凡施工單項合同估算價在100萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程（含專業工程），可以采用合理定價隨機抽簽法 。關鍵問題-合理定價 依據-招標文件和施工圖紙等 定價-根據工程特點、設計施工圖紙、施工內容和難易程度、施工現場條件、人工、機械、材料價格信息等對工程施工圖預算進行詳細分析和審定（經濟標評委），將審定的合理工程造價（定標價或抽簽價）載入招標文件中。定標價或抽簽價就是中標價，即合同價。優點

7、-節約資源、減少費用、相對公平。應建立預選承包商名錄庫，招標人可以在預選承包商名錄庫中隨機抽取承包人。 8案例某綜合樓樁基工程招標文件工程招標控制價為89.9萬元、最高限價為86.00萬元、最低限價為79.3萬元、合理定價為82.23萬元。采用合理定價隨機抽簽法，若資格審查條件合格的申請人9家，采用隨機抽簽法在通過資格預審要求的投標申請人中隨機抽簽9家確定為入圍的投標企業；若資格審查條件合格的申請人9家，則全部入圍。采用隨機抽簽法，以此確定中標候選人 9B、經評審的最低投標價法凡施工單項合同估算價在100萬元300萬元之間（含100萬元不含300萬元）的房屋建筑和市政基礎設施工程，以及單項合同

8、估算價在100萬元200萬元之間（含100萬元不含200萬元）的裝飾、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業工程，可以采用經評審的最低投標價法 。關鍵問題-評審最低價。評審要求-投標文件沒有通過初步評審的，不得進行詳細評審。評標委員會可以按照初步評審后地評標總價從低到高的順序評審，評審不少于三份投標文件。對投標報價的評審應當以初步評審后得出的評標價為依據。技術標部分-采用合格制評審-滿足招標文件（完整性、嚴謹性、針對性、可行性）。 10 經濟標部分-評標委員會不應當因為投標文件的部分項目存在不能成立的過低價格而認定投標文件無效，應對于可能低于成本（-30%）的投標文件進行詳細

9、評審。評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求 ，還要從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。評標委員會可以要求投標人對相關內容進行澄清、說明或者補正、修正的，投標人應當按照要求進行澄清、說明或者補正、修正；投標人拒絕的，評標委員會可以否決其投標。 評審目的-防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為。目前常用評審方法-設置投標最低控制價 。（宿政辦發2010111號文第二

10、十二條 ）11案例1某小學學生宿舍樓工程建筑面積約1840平方米、工程投資約260萬元 ，工程內容土建和安裝工程評標采用經評審的最低投標價法 ，有九家施工企業參加投標。評標辦法2.2.2評標委員會發現投標人的報價低于投標最低控制價，按該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。2.2.3投標最低控制價 投標最低控制價低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值（投標人為7家及以上時去掉其中一個最高報價和一個最低報價）的93%，投標報價低于投標最低控制價的視同低于成本，作廢標處理。參加投標的9家投標人資格審查合格。投標報價匯總表（萬元）如下：12 投標人報價（萬元）排序（由低到高）備注A公司26

11、9.755B公司266.413C公司273.886D公司250.141E公司278.958F公司253.222G公司268.164H公司276.787I公司278.989最高控制價286.53分工協作13 去掉一個最高I公司278.98萬元和一個最低D公司250.14萬元。投標最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*93% =250.72萬元D公司投標報價低于投標最低控制價，作廢標處理。推薦中標候選人為：第一名F公司中標價253.22萬元、第二名是B公司、第三名是G公司。假設1；不設投標

12、最低控制價，用最低投標價法，推薦中標候選人為：第一名是D公司中標價250.14萬元、第二名是F公司、第三名是B公司。假設2：93%取值調整為94%中標結果會不會改變？投標最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*94% =253.41萬元D、F公司投標報價均低于投標最低控制價，作廢標處理。推薦中標候選人為：第一名是B公司中標價266.41萬元、第二名是G公司、第三名是A公司。14案例2 某展園綠化工程招標，采用經評審的最低投標價法 ，投標最低控制價低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值

13、（投標人為7家及以上時去掉其中一個最高報價和一個最低報價）的93%，甲、乙、丙、丁四家公司參加投標投標報價如下表：投標最低控制價（53.25+48.71+54.79）/3*93%=48.60 第一名丙公司48.71萬元。 可推薦丙公司作為中標候選人（看招標文件規定）投標人報價（萬元）排序（由低到高）甲公司67.26超過控制價乙公司53.252丙公司48.711丁公司54.783最高控制價57.0015 可以看出-評委沒有對分部分項綜合單價進行分析，沒有關注不平衡報價，這樣的報價在實施過程中可能會出問題。序號項目名稱 項目特征單位乙報價丙報價丁報價控制價1栽植銀杏嫁接苗D3032cm株9988.

14、5155.1311487.69665.962栽植銀杏直生苗D3032cm株29965.5155.1325006.420665.963栽植黃葛樹D6065cm株26636155.135692.0826216.054栽植天竺桂D1315cm株1331.8123.141543.53716.855栽植南天竺H4050cm、25株/m2m236.62313.2668.2430-506栽植金葉女貞H3040cm、36株/m2m216.65190.0740.8147.627栽植長春藤L100cm株6.6640.458.586.958混播草坪黑麥草和高羊茅1：2m23.3332.2313.836.33養護期均

15、為兩年16 建議： 1、采用經評審的最低投標價法評標時，還是要看看投標報價的分部分項綜合單價。雖然招標文件沒有明確要求對綜合單價進行評審，參照最高控制價進行對比，有明顯低于（或高于）最高控制價的綜合單價分項情況出現時，評標委員會可以要求投標人澄清或說明（公園）。 2、評標委員會應當根據經評審不能成立的過低的投標價格與下列相應價格中的最高價之間的價差和招標文件規定的工程數量，計算出合價差或者單項費用差： （一）建設行政主管部門或者有關行業協會公布的信息指導價； （二）所有投標人相應投標價格中的最高價。 所有合價差和單項費用差的總計金額大于投標文件列明的利潤總額的，評標委員會應當認定該投標人以低于

16、成本的價格投標，其投標文件無效。 17C、綜合評估法除采用A、B兩種評標辦法之外，均可采用綜合評估法。綜合評估法就是最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。工程施工招標采用綜合評估法的，對于投標價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的65%），應當以經評審的不低于成本（即投標最低控制價）的最低投標價格得最高分，并以此為基準確定其他投標人的價格得分，投標價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。關鍵問題-清標和報價評分。清標工作-現在是由代理機構負責，沒有成立清標小組，清標是用專用軟件操作。經濟標評委還是應該主動了解清標內

17、容，掌握投標報價情況，便于評審。報價打分-用軟件操作，經濟標評委還是應該進行驗算，做一個對比分析。18案例某應急中心建設工程項目評標辦法 2.2.3.1評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相應證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料，由評標委員認定該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。 2.2.3.2評標基準價 評標基準價=各有效投標人的報價中經評審的最低投標價格，但是投標價格低于成本的除外。 以低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值（投標人為7家及以上時應去掉一個最高報價和一個最低報價）的9

18、3%作為投標最低控制價（投標最低控制價經一次計算確定后不再調整），低于投標最低控制價的視同低于成本，作廢標處理。19 2.2.3.3偏離程度的評標基準值 分部分項工程量偏離程度的評標基準值=各投標人的分部分項工程量清單綜合單價的算術平均值。 當參加評標的投標人多于5人(含5人)時，分別去掉該分部分項工程量清單綜合單價中的最高報價和最低報價計算；當參加評標的投標人少于5 人時，該分部分項工程量清單綜合單價全部參與計算。 2.2.3.4投標人的投標報價與評標基準價相等的得65分； 各投標人的投標報價與評標基準價相比較，每高出1%扣2分。不足1%部分按相同比例扣分，得分保留小數點后兩位。 2.2.3

19、.5分部分項工程量綜合單價的偏離程度得分(5分) (1)基本分5分，因光盤數據不完整影響清標的，不參加偏離程度分析且不得基本分5分。 (2)與偏離程度基準值相比較誤差在15%(含15%)以內的不扣分，超過15%，每項扣0.02分，最多扣5分。 七個投標人投標報價情況如下：20 投標人報價（萬元）排序（由低到高）備注環宇公司2496.026宇宙公司2459.105銀河公司2037.871半宇公司2230.734全球公司2063.992天地公司2228.223國際公司投標保證金未交最高控制價2555.4221 投標最低控制價= （2037.87+ 2063.99 + 2228.22 +2230.7

20、3+ 2459.10+ 2496.02 ）/6*93% =2094.97萬元銀河公司和全球公司投標報價低于投標最低控制價，作廢標處理。環宇公司項目負責人業績證明的材料不滿足招標文件要求，作廢標處理。評標基準價=各有效投標人的報價中經評審的最低投標價格 2228.22萬元投標報價得分：天地公司報價得分=65.00半宇公司報價得分=65+ 1-（2230.73/2228.22）*100*2=64.77宇宙公司報價得分=65+1-（2459.10/ 2228.22）*100*2=44.28分部分項工程量綜合單價的偏離程度得分:天地公司偏離程度得分2.2半宇公司偏離程度得分1.92宇宙公司偏離程度得分2.04經濟標最后得分：天地公司報價得分=65.00+2.2=67.2半宇公司報價得分=64.77+1.92=66.69宇宙公司報價得分=44.28+2.04=46.32最后得分匯總：22 注：有關文件規定和招標文件會明確“各項得分均采用四舍五入，得分保留小數點后兩