1、中國鐵路市場化改革制作：第1頁，共14頁。事件敘述2013年3月14日，中國政府網發布了國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復，鐵路局改革也引起了社會的廣泛關注。國務院機構改革方案將鐵道部職能一分為三：一部分企業職能剝離出來，成立中國鐵路總公司；一部分屬于綜合性管理職能和綜合交通運輸體系有關的部分職能劃給交通運輸部；一部分安全生產監管的職能，由新設立的國家鐵路局(副部級機構)管理，國家鐵路局由交通運輸部管理。政企分開的改革在中國鐵路史上具有里程碑的意義。第2頁，共14頁。市場化改革必要性分析政企、政資不分嚴重制約鐵路發展 國有企業完全注重社會效益對鐵道部發展的束縛鐵路運能緊張難以滿足經濟發

2、展的要求 第3頁，共14頁。政企、政資不分嚴重制約鐵路發展 政企不分主要表現鐵道部作為企業法人對收入及其日常經營進行宏觀管理。但因其跨度太大勢必會造成市場決策滯后和內部管理效率低下。 政資不分是指政府投資建設鐵路。鐵路建設基金來源渠道單一化，主要來源于運價內統一征收鐵路建設基金，銀行貸款和政府債券，給鐵道部帶來巨額債務。因此鐵道部需要擴大融資渠道，參與市場競爭。第4頁，共14頁。國有企業完全注重社會效益對鐵道部發展的束縛 在計劃經濟時期，這種屬性不會對鐵路運輸業的發展構成影響和威脅。但是在市場經濟體制下，追逐利潤最大化和公民公共福利最大化必然會產生不可調和的矛盾。第5頁，共14頁。 鐵路運能緊

3、張難以滿足經濟發展的要求 鐵路網整體能力不足。我國鐵路運輸密度為世界之最，主要干線能力十分緊張，季節性運能緊張。市場經濟時代，再也不像計劃經濟時代一樣， 政府再沒有那么大的財力來支撐鐵道的建設。所以市場化改革是解決運能緊張的一個必要選擇。第6頁，共14頁。市場化改革潛在問題及對策民生問題債務問題營銷理念問題第7頁，共14頁。民生問題 市場化顧名思義就是價格由市場供需決定，與改革之前最大的不同就是鐵路實行市場化經營，會把經濟效益放在首位。以前鐵路票價偏低，是國家調控的原因，國家把社會效益或者說公民福利放在首位。我國鐵路市場化改革之后，票價定會上漲。國家一定要對這部分進行適當補貼。保證價格控制在合

4、理的幅度。國家應該成立專門的部門，詳細統計鐵路系統中公益性的資產。公益性鐵路運輸難以市場化，國家一定要承擔這部分成本。第8頁，共14頁。債務問題 原鐵道部的2.6萬億債務由中國鐵路總公司承繼，但是鐵路的巨額債務可能轉化為漲價的動力，推動鐵路客貨運輸價格的上漲。為了維護鐵路運輸生產秩序，對中國鐵路總公司成立前的債務應當有專門的制度安排，明確在中國鐵路總公司成立以前所形成的國家鐵路債務的消化處理方式、責任主體和處理的程序。第9頁，共14頁。營銷理念問題 自由競爭的環境下一定要有營銷的觀念。鐵道部剛剛從國家控制經營轉型到自主經營，應明確壟斷與競爭的關系，界定鐵路總公司與其他鐵路企業關系，注意統一調度

5、與公司利益角色沖突的處理。第10頁，共14頁。市場化改革的影響 總體上看，在鐵路改革過渡階段，由于中央投資主體由政府部門轉變為企業，其趨利性特征日益明顯。除非國家對公益性鐵路建設給予財政補貼，或是對鐵路建設基金投資公益性鐵路的比例予以明確規定，否則中鐵總將缺乏投資公益性鐵路的積極性，由此給地方政府帶來較大的籌資壓力。在新的合作模式尚未形成之前，地方政府與中鐵總圍繞鐵路投資分擔比例的博弈將明顯增加。第11頁，共14頁。 從經濟效率出發，市場化對鐵路系統的發展可能具有復雜的影響，具有較強不確定性。市場化確實能夠降低鐵路系統的單位運行成本，從而提升其經濟效率；但同時，如果市場化與運行壓力增加、宏觀經濟疲軟與政府削減開支等因素同時發生，也可能增加鐵路系統的運行風險，促使鐵路承包商采取裁員、削減車次與提升票價等方式保證其利潤空間。而市場化能否真正實現減少公共財政對鐵路的補貼，則取決于上述兩方面因素如何綜合作用。第12頁，共14頁。 在安全方面，市場化可能會增加鐵路安全風險。理由主要有三： 第一，原本由同一組織提供的產品和服務，在市場化后可能會由多個組織提供，增加了確定責任和協調行動的困難；同時，與安全有關的信息必須跨越組織邊界進行傳遞，降低了效率和可靠性。 第二，新近進入市場的企業可能缺乏鐵