1、泓域/電氣控制設備公司風險管理分析電氣控制設備公司風險管理分析目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110341417 一、 產業環境分析 PAGEREF _Toc110341417 h 2 HYPERLINK l _Toc110341418 二、 行業發展趨勢 PAGEREF _Toc110341418 h 3 HYPERLINK l _Toc110341419 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc110341419 h 6 HYPERLINK l _Toc110341420 四、 巨災風險保險與再保險 PAGEREF _Toc110341420 h 7

2、 HYPERLINK l _Toc110341421 五、 政府 PAGEREF _Toc110341421 h 9 HYPERLINK l _Toc110341422 六、 巨災證券化 PAGEREF _Toc110341422 h 10 HYPERLINK l _Toc110341423 七、 國家洪水保險計劃的管理 PAGEREF _Toc110341423 h 11 HYPERLINK l _Toc110341424 八、 國家洪水保險計劃的設計 PAGEREF _Toc110341424 h 13 HYPERLINK l _Toc110341425 九、 環境風險 PAGEREF _

3、Toc110341425 h 22 HYPERLINK l _Toc110341426 十、 財產損失原因的分類 PAGEREF _Toc110341426 h 25 HYPERLINK l _Toc110341427 十一、 財產的暴露后果 PAGEREF _Toc110341427 h 25 HYPERLINK l _Toc110341428 十二、 財產中的權益 PAGEREF _Toc110341428 h 27 HYPERLINK l _Toc110341429 十三、 在運用風險清單的過程中，還需要配合以其他輔助方法作為補充，才能識別出風險清單中沒有包括的一個企業的特殊風險。風險識

4、別的輔助方法有很多，常用的有財務報表分析法、流程圖法、事故樹法、現場檢查法和風險形勢估計法等。在實踐中，這些方法也都不是面面俱到，各種方法是相互補充的。 PAGEREF _Toc110341429 h 31 HYPERLINK l _Toc110341430 十四、 風險清單是指一些由專業人員設計好的標準的表格和問卷，上面非常全面地列出了一個企業可能面臨的風險。這些清單都很長，因為它們試圖將所有可能的損失暴露全部囊括在內，清單中的項目包括修理或重置資產的成本，伴隨資產損毀的收入損失以及承擔法律責任的可能性等。使用者對照清單上的每一項都要回答：“我們公司會面臨這樣的風險嗎？”在回答這些問題的過程

5、中，風險管理者逐漸構建出本公司的風險框架。 PAGEREF _Toc110341430 h 40 HYPERLINK l _Toc110341431 十五、 客觀風險源 PAGEREF _Toc110341431 h 42 HYPERLINK l _Toc110341432 十六、 主觀風險源 PAGEREF _Toc110341432 h 45 HYPERLINK l _Toc110341433 十七、 項目基本情況 PAGEREF _Toc110341433 h 46 HYPERLINK l _Toc110341434 十八、 發展規劃 PAGEREF _Toc110341434 h 52

6、 HYPERLINK l _Toc110341435 SWOT分析 PAGEREF _Toc110341435 h 54 HYPERLINK l _Toc110341436 （一）優勢分析（S） PAGEREF _Toc110341436 h 54 HYPERLINK l _Toc110341437 1、工藝技術優勢 PAGEREF _Toc110341437 h 55 HYPERLINK l _Toc110341438 公司一直注重技術進步和工藝創新，通過引入國際先進的設備，不斷加大自主技術研發和工藝改進力度，形成較強的工藝技術優勢。公司根據客戶受托產品的品種和特點，制定相應的工藝技術參數，

7、以滿足客戶需求，已經積累了豐富的工藝技術。經過多年的技術改造和工藝研發，公司已經建立了豐富完整的產品生產線，配備了行業先進的設備，形成了門類齊全、品種豐富的工藝，可為客戶提供一體化綜合服務。 PAGEREF _Toc110341438 h 55產業環境分析綜合判斷，在經濟發展新常態下，我區發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，發展形勢總體向好有利，將通過全面的調整、轉型、升級，步入發展的新階段。知識經濟、服務經濟、消費經濟將成為經濟增長的主要特征，中心城區的集聚、輻射和創新功能不斷強化，產業發展進入新階段。行業發展趨勢1、核電設備市場規模不斷擴大由于碳中和以及用電需求的增加，“十四五”期間核電發電

8、占比提升空間較大。2021年3月公布的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱綱要）提出“構建現代能源體系”，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。根據綱要，預計到2025年，我國在運核電裝機達到7,000萬千瓦左右；到2030年，核電在運裝機容量達到1.2億千瓦，核電發電量約占全國發電量的8%（根據中國電力聯合會數據，2021年核電發電量占總發電量比例約為5%）。根據國際原子能機構核動力堆信息系統（IAEAPRIS）公布的數據，美國能源結構中核電占比達20%以上，歐洲部分國家達30%、40%以上，因此伴隨著國家能源結構的進一步調整優

9、化，核能發電仍存在較為廣闊的提升空間，相應設備市場規模增長空間較大。根據中國核能發展報告（2021）預測，我國自主三代核電會按照每年6-8臺的核準節奏，實現規模化、批量化發展，“十四五”期間新建機組平均單臺裝機容量為1,200MW。根據中國核能行業協會公布的數據，第三代核電（AP1000、華龍一號）首堆單位千瓦靜態投資約在18,000元左右，批量化、國產化后將力爭控制在15,000元以內。因此，按1.5萬元/千瓦測算新增機組的單位投資額，經測算，我國核電站新機市場十四五期間年均投資額約為1,080-1,440億元，其中核電設備投資約占50%，即核電設備年均投資額約為540-720億元。2、國產

10、化替代進程加快“十三五”期間，我國核電裝備制造國產化和自主化能力不斷提升，掌握了一批具有自主知識產權的核電關鍵設備制造技術。依據中國核能發展報告2021藍皮書，2020年，國內核電主設備交付31臺套，實現了批量化成套交付，涵蓋反應堆壓力容器、蒸汽發生器、堆內構件等各類產品，我國已掌握絕大多數先進核電裝備制造核心技術。為了適應我國核電發展的需要，大力推進設備國產化已成為一個重大的戰略決策。在核電設備部件中，反應堆壓力容器、蒸汽發生器、堆內構件控制桿燃料裝卸料設備、一體化安全殼頂蓋等均已實現100%國產化，國內廠商的核電設備制造能力大幅提升。通過引進技術的消化吸收以及依托目前三代核電機組的制造，我

11、國已全面掌握第三代核電設備的設計和制造技術，未來3-5年將是我國核電設備國產化的黃金期。3、數字化儀控與安全級設備不斷發展我國絕大多數新建核電站都采用了數字化儀控系統，部分仍采用模擬信號運行的核電站也正在升級改造，我國核電全面數字化儀控時代即將來臨。中國核電對其給予更高關注，以期在新一輪核電競爭中掌握技術主動，成為核電強國。長期來看，核電儀控技術與裝備的發展前景廣闊。安全級設備是保障核電站絕對安全的關鍵設備。2021年政府工作報告以及“十四五”能源領域科技創新規劃均明確提出在確保安全的前提下積極有序發展核電，即“安全”是積極發展核電的前提與基礎。隨著新建機組的投入，核安全級設備的采購需求快速增

12、加，而適配于第三代、第四代核電堆組的核安全級設備具備較高的技術門檻，國內競爭廠商較少，具備相應技術儲備的企業將更具備競爭力。此外，在運行堆組的安全設備也存在整體設備更新、替換以及升級的需求，核安全設備市場發展前景良好。中國已擁有核電設備的自主知識產權，同時中國核電設備在經濟上具有比較優勢，這意味著中國核電設備已經在技術與成本上具備了參與國際商業市場競爭的實力。從海外市場看，新興核電國家、“一帶一路”沿線國家，目前或正準備建設核電機組，或在陸續推出核電發展規劃。考慮到核電的經濟性，這些國家通常需要百萬、千萬瓦級以上的大型核電機組。在“一帶一路”和“走出去”的國家戰略背景下，我國已成功在巴基斯坦、

13、阿爾及利亞等國成功交付核電機組，我國核電行業國際化趨勢為核電設備行業發展帶來增量空間。必要性分析1、現有產能已無法滿足公司業務發展需求作為行業的領先企業，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規模仍將保持快速增長。隨著業務發展，公司現有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業智能化、自動化產業升級，公司產品的性能

14、也需要不斷優化升級。公司只有以技術創新和市場開發為驅動，不斷研發新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業的競爭中獲得優勢，保持公司在領域的國內領先地位。巨災風險保險與再保險傳統觀點認為，對付巨災風險最好的辦法無過于進行再保險。關于這一點，許多學者都通過建立模型給予了嚴格的證明。但實際上的情況又是如何呢？一般而言，一次巨災發生以后，對于保險公司而言，一般都有正反兩方面的效果。負面效果就是它要支付更多的損失賠償，但同時巨災的發生也有助于提高人們的風險防范意識。因此一旦例如洪水、地震、颶風這樣的巨災發生

15、以后，投保的人數也會大為增加，保險公司就可以相應提高保費，并獲得更高的收入。但奇怪的是，現實的情況正好與此相反。一旦一次巨災發生以后，保險公司非但不積極提供這方面的保險，反而往往會把這個風險列為除外責任，對它的投保也加上一系列非常嚴格的限制。最典型的一個例子莫過于“9.11”事件以后，許多美國保險公司不僅不趁此機會銷售“恐怖襲擊保險”，反而紛紛在保單中把“恐怖主義”列為除外責任，不予保險。而且即便保險，也要加上非常嚴格的限制。隨著承保損失的增加，再保險的比例逐漸下降。而且在實際中，再保險的保費也是遠遠高于期望損失。通過許多保險公司的做法，我們可以發現，與理論的預測正好相反，現實中的保險公司對于

16、那些巨災損失，往往不是通過再保險的方式將其轉移出去，而是把它自留下來。由此可見，在現實世界中，再保險并沒有像理論預測的那樣發揮其應有的作用，甚至它的表現還讓人感到非常失望。比如，一旦一次巨災發生以后，許多再保險公司往往不是在考慮積極進入該行業，而是在考慮是否應該部分或全部退出該行業。另外一些評級機構，如Moody也紛紛調低對再保險公司的信用評級。也就是說，在這個問題上，現實與理論之間存在著巨大的差距，這也被稱為“再保險之謎”。造成這一現象的原因主要有：（1）資本市場的缺陷由于資本市場是不完善的，巨災風險發生以后，保險公司不可能一下子就從資本市場籌措到大量的資金以進行賠付。這就要求保險公司擁有大

17、量的流動性很強的資產以應付突然出現的賠付，但一系列因素（如會計、稅收、被收購的風險等）卻使得保險公司不愿意這樣做。（2）再保險公司擁有市場勢力當前的再保險市場由幾家公司壟斷經營（例如瑞士再保險公司、慕尼黑再保險公司等）。一個市場如果被幾家公司壟斷，它們往往就會采取少承保、提高保費的做法，以獲取更高的利潤。此外，再保險市場存在著嚴重的信息不對稱，從而引發出道德風險與逆向選擇問題；再保險公司內部在公司治理結構方面也存在代理問題等。由于再保險公司以及再保險市場的一些缺陷，使得采用再保險來應付巨災風險往往并不會達到最優的結果。政府還有一種觀點堅持認為，應該依靠政府來對付巨災風險。這種方法在現實中也很常

18、見，即便在美國這樣一個市場化程度很高的國家，洪水、地震等許多巨災風險的應對也主要是由政府來完成的。首先，應對巨災風險，常常要涉及資源在不同地區、不同時段之間的轉移。而由政府來完成這個工作，往往是成本最低的。其次，單純依靠市場中的商業保險這種形式沒有辦法完全解決巨災風險所帶來的挑戰。市場沒有辦法解決的問題，政府可能就會有所作為。在政府干預的方式選擇上，無論在理論還是實踐上都有許多可喜的進展。比如，美國許多州都開始建立自己的州基金來應對巨災風險，如夏威夷颶風救助基金、佛羅里達風災害基金、加利福尼亞地震保障等。巨災證券化巨災證券化是目前保險業界轉移巨災風險最常使用的一種辦法。證券化的方式有兩種，一種

19、是巨災衍生產品，包括巨災期貨、巨災期權等，另一種是巨災債券。芝加哥交易所于1992年推出巨災期貨，1994年又推出了巨災期權。從理論上說，巨災衍生產品并不太容易被單個市場參與者所控制，因此它的道德風險以及逆選擇問題相對要小一些，同時它還具有較低的交易成本以及能夠更好地控制整體風險等優點。但是它推出后并沒有收到應有的效果，在芝加哥交易所的交易量一直不高。究其原因，是因為巨災衍生產品存在著一個致命缺點：巨災衍生證券是基于整個行業的損失，而不是某個具體保險人的損失，因此它天生就具有一個基差風險。為了克服這個問題，CBOE也推出了一些基于某些地區的巨災衍生產品，也就是說，這些產品是以某個地區，如佛羅里

20、達州的損失為標的物的。但實際效果仍然不佳。這類產品的基差風險并不高，它基本上可以有效地規避掉很大一部分巨災風險，但為什么這類產品仍然在市場上表現不佳呢？可能的解釋包括：在20世紀90年代以后，再保險的價格相對下降，這就使得再保險相對于巨災衍生產品更有價格優勢，從而使人們更傾向于去進行再保險，同時巨災衍生產品在會計上要求使用的是法定會計準則，這也會對它的應用產生一定的影響。另外一種巨災證券化的方式是巨災債券。巨災債券的收益率也是取決于巨災是否發生。如果沒有發生，它的收益率往往就會很高。比如USAA的巨災債券所承諾的收益率在1997年比LIBOR（倫敦同業拆借利率）要高576個點，1998年要高4

21、16個點。相對于巨災衍生產品而言，巨災債券的應用要更為廣泛一些。據統計，從1995年到2000年，大約有40余種巨災債券被發行。關于巨災債券為什么會流行，許多經濟學家把它歸結于與其他方式相比，債券融資可以獲得更多的稅收優惠。而且，代理成本相對也要小一些。同時，巨災債券的應用還有一個非常重要的作用，因為它帶來了競爭的壓力，可以促使再保險費的降低。國家洪水保險計劃的管理聯邦緊急事務管理局，是負責國家洪水保險計劃的唯一行政和財政代理人。美國是由50個州組成的聯邦制政府，各州政府具有相對獨立的行政和管理權力。1950年以后，聯邦政府通過法律，必要時可以向各州地方政府提供緊急事務幫助。1979年，震驚全

22、球的“三里島事件”發生后，卡特總統隨即簽發總統執行法案，組建一體化的應對災難和危機的機構聯邦緊急事務管理局，作為危機應對中事后管理的牽頭機構。FEMA總部設在華盛頓特區，在全美設有10個區域辦公室，負責協調若干州的緊急事務管理。各州也設有州緊急事務管理機構。美國的防洪救災主要依靠州政府和州以下的縣、市事務管理局提出申請報告，聯邦緊急事務管理局立即組織審查，并派人到現場調查；當FEMA認為發生的災害超出州政府的救災能力時，會立即向總統報告。同時FEMA協調各部門做好進入災區一切準備，在總統簽字授權后，FEMA立即協調各部門按計劃開展救災工作。對于總統宣布的災害，FEMA將負責：(1)評估災害損失

23、并決定救援的需求；（2）組織災害救援，處理貸款和保險理賠的申請、審批和發放等；（3）建立聯邦與州的災區辦公室，根據聯邦應急反應計劃，協調其他26個在聯邦應急反應計劃上簽約的聯邦部委的抗災減災活動；（4）通過FEMA主辦的報紙、廣播和電子郵箱及時向公眾通報災情；（5）探討減輕未來災害的途徑。此外，FEMA的職責還包括與保險業合作開展洪水保險的銷售和售后服務，與國家的助貧機構合作保護個人抵押，增強洪水保險效益意識以及為方便洪水保險的購買途徑提供幫助。國家洪水保險計劃的具體管理工作由FEMA下屬的聯邦保險管理局負責。FIA最初是由國會授權住宅建設與城市發展部組建的，1979年FEMA成立后，FIA轉

24、歸FEMA領導。除了管理工作以外，它還負責對參加了洪水保險的居民提供聯邦資助的洪水保險費。目前，私營保險公司根據國家洪水保險計劃的指導出售洪水保險，FIA僅負責有關管理工作，并代表政府撥付保險賠償費的補助款。國家洪水保險計劃的設計美國是世界上最早提出并實踐將洪水保險作為國家推動洪泛區管理的重要手段，以抑制水災損失急劇上升趨勢的國家，也是率先以立法形式將洪水保險列為水災風險管理系統中的重要一環，制訂并堅持實施全國性洪水保險計劃的國家。美國洪水保險體制的發展，走過了一條艱難甚至是非常曲折的道路，最終形成了由聯邦緊急事務管理局管理的國家洪水保險計劃與私營保險公司相互補充的發展模式。它的最大特點是政府

25、制定土地使用規定和建筑標準，在降低洪泛區建筑物風險的同時提供保險。這種將安全和賠償有機結合起來的做法，成為有效降低全社會洪水風險損失的典范。 1.運作模式國家洪水保險計劃由聯邦政府管理和運作，是一種政府行為，私營保險公司的參與僅僅是為政府具體操作。1981年，FIA開始謀求重新發揮私營保險公司在NFIP中的作用。經過與幾家大的保險公司和保險業協會代表的艱苦談判，提出了一個“以你自己的名義”的計劃。私營保險公司僅以自己的名義為NFIP出售洪水保險，并在洪災發生時及時辦理有關賠償手續和墊付賠償資金，但售出的保單將全部轉給FIA，保費收入上繳國家洪水保險基金，賠付也由國家洪水保險基金支付，公司并不承

26、擔賠付的風險。洪水保險公司的收入主要是由FEMA根據售出保單的情況返還一定比例的費用，FEMA對保險公司約返還保險保費的32.5%，保險公司從FEMA返還的費用中再返還10%20%給下面的洪水保險咨詢公司，這些費用都是從FEMA管理的洪水保險基金中支出的。1983年8月，FIA向私營保險公司發出參加WYO計劃的邀請，至1986年10月，已有200多家私營保險公司與FIA簽約向社會提供洪水保險服務。大約有88%的有效洪水保單屬于WYO保單，其余12%的洪水保單由那些與WYO計劃無關的直接來自聯邦政府的代理人出單。新的管理模式既體現了FIA在國家洪水保險計劃中的主導地位，保證了洪水保險計劃的經費可

27、以在全國范圍調用，又充分利用了私營保險公司的業務網絡。從1985年起，NFIP實現了自負盈虧，不再需用納稅人的錢來補貼賠償和運營費用。至1996年4月，全美參加NFIP的社區數已達18469個（占應參加數的87%，其中參加正式計劃的18277個，參加應急計劃的192個），共售出3416842份保單，平均每份支付保險金284美元，收入保險費11.415億美元，投?？傤~達3496.447億美元。國家洪水保險計劃總體上做到了收支平衡，尚有2600萬美元的結余，另有向財政部的借款6.886億美元（法律規定的限額為10億美元）以應付特大水災的賠付。2.約束政策NFIP既是美國的洪水保險計劃，又是洪泛區管

28、理計劃，它的成功之處就在于，它既做，到了對水災受災者進行必需的損失補償，又實現了降低全社會水災風險的目的。這是通過其中一系列的約束政策來完成的。一方面，要想享受聯邦的財政援助，如遭受水災時的經濟援助或修建與購買房屋時與聯邦有關的貸款，就必須參加NFIP。首先，社區可以不參加NFIP，即當其被FEMA確認有洪水風險并配發洪水風險圖后，在一年內選擇不參加NFIP，這時它就要被作為非受益地區對待，不能在該區購買洪水保險。如果沒有洪水保險，即使發生了總統指定的水災，特定洪水風險區O內的房屋永久修繕和重建也不能得到聯邦的財政援助（可對災民給予與房屋永久修繕和重建有關的其他形式的救災援助），居住在洪泛區的

29、受災者若未購買洪水保險，將不能獲得聯邦政府的災難援助或災害貸款等實惠，其中包括利息僅為2%的長期貸款和2000美元或更多的豁免優待。其次，根據修訂的1973年防洪法，如果某個社區中包含特定洪水風險區，那么購買或修建特定洪水風險區中的房屋時，要想接受聯邦或與聯邦有關的財政援助，條件就是購買洪水保險。在沒有購買洪水保險時，禁止向特定洪水風險區提供房屋貸款或進行賠償。該禁止條款也適用于通貨控制事務所以及聯邦存款保險公司、聯邦儲蓄貸款保險公司、聯邦家庭貸款銀行委員會等聯邦規定的中介機構。一般來說，聯邦中介機構規定的貸款機關，或其存款參加聯邦中介機構保險的貸款機關，必須按聯邦中介機構的規定將購買洪水保險

30、作為主要條件。貸款機關只有在核查居民洪水保險資料屬實后，才會貸款給相應居民。不過，這一嚴格的限制在實施之初激起了大量的矛盾和反對，國會不得不在1976年放寬了抵押貸款的禁令。1977年又通過了洪水保險計劃修正案，取消了禁止由聯邦保險的信貸機構向位于洪水風險區內但未參加NFIP的社區的資產所有者提供貸款的條款，但要求信貸機構告知借貸人，他將無權享受聯邦的災害救濟和援助，因此在開發洪泛區時應自行采取相應的防洪保護措施。另一方面，要想參加NFIP，就必須滿足相應的安全條件。洪泛區的管理是政府行為，必須依靠地方政府實施，但地方政府未必肯下力氣做好這項既得罪人又不易見到短期效益的工作。為了解決這一矛盾，

31、美國將改善洪泛區土地管理和利用、采取防洪減災措施作為社區參加洪水保險計劃的先決條件，再，將社區參加全國洪水保險計劃作為社區中個人參加洪水保險的先決條件。這就對地方政府形成了雙重的壓力，即不加強洪泛區管理，就失去聯邦政府的救災援助，同時也可能失去選民的支持，從而促使地方政府加強洪泛區管理，使洪水保險計劃達到分擔聯邦政府救災費用負擔和減輕水災損失的雙重目的。因此，所謂強制性洪水保險，首先是針對地方政府而言的；而對洪泛區中的個人、家庭和企業來說，強制性并不是強迫參加洪水保險，而是義務與權利的約定。具體地，NFIP對洪泛區管理的要求包括：采取措施限制洪水風險區的開發；引導擬建項目避開洪水風險區；協助減

32、輕洪水破壞；采取其他長期改善洪泛區土地管理和利用的措施。根據洪水風險圖，行洪河道被劃分為行洪區和非行洪區，原則上，行洪區內禁止開發，已建的房屋要拆遷出去；行洪區外的洪泛區中，新建居民住宅的一層地面要超過百年一遇水位以上，非住宅建筑物應能抵御百年一遇的洪水。開發的新項目，必須取得許可證，并保證其所用的建筑材料和建筑方法將最大限度地減少未來有可能發生的洪災損失。參加保險計劃之前已有的建筑，要采取減災措施。水毀的房屋，在利用保險賠付重建時，必須滿足百年一遇的防洪要求，或從洪水高風險區遷出。在NFIP實施過程中，州級地方政府肩負著重要職責：一是劃定不同標準洪水淹沒區域，指導洪泛區開發建設工作，制定洪泛

33、區不同區域建筑物底部留出的洪水淹沒高度標準；二是建立洪泛區建設許可制度。3.應急計劃1968年的洪水保險法實施之后并沒有立即得到積極響應，主要的困難有兩個：第一，保險的參加是自愿性的。因為短期內要增加居民的負擔，因此許多社區對此不感興趣；第二，缺少厘定費率的基礎一洪水保險費率圖。這需要對各社區逐一進行詳細的洪水風險研究，確定洪泛區范圍，并對洪泛區進行風險區劃，而所有工作至少需要5年才能完成。結果，盡管在政府補貼的優惠條件下，房屋財產投保金額每100美元僅25美分，但在計劃實施的頭一年，全國僅有4個社區有條件參加保險，總共只售出20份保險單。為了解決這些困難，1969年國會修改了原法規，制訂了洪

34、水保險應急計劃。允許尚未完成費率圖的社區以部分投保的形式先參加NFIP的應急計劃。在應急計劃中，僅根據洪水風險區邊界圖確定洪泛區，在洪泛區內，無論風險大小，都暫時采用全國平均的保險費率，但承保的最高限額只能采用正式計劃中的低檔級。當這個社區有了洪水保險費率圖之后，才可以轉入NFIP的正式計劃。應急計劃實施后，洪水保險的參加者雖有所增加，但直到1973年5月，仍然有85%的面臨洪水風險的社區沒有參加。由于國家的救災費用仍不斷上升，1973年12月，國會通過了洪水災害防御法，強制推行洪水災害保險，要求所有受洪水威脅的社區無條件參加保險。4.洪水風險圖與保險費率美國的洪水風險圖是為了配合1956年的

35、聯邦洪水保險法而繪制的。美國內務部地質調查局從1959年起開始確認洪水風險區，陸續繪制了許多地區的洪水風險區邊界圖，這種圖基于歷史洪水資料，用于確定一個社區的特定洪水風險區域。1960年的防洪法公布后，根據授權，陸軍工程兵團開始為各地區繪制洪水災害地圖，并編制洪泛區信息通報。這些圖基本上都是根據歷史洪水資料或加上水文資料分析確定的洪水淹沒范圍圖。1968年開始推行國家洪水保險計劃后，為了合理確定洪水保險費率，僅有洪水淹沒范圍圖還不夠，于是，新組建的聯邦保險管理局面對的一個緊迫任務是為希望參加NFIP的各社區組織詳細的洪水風險研究，繪制社區的洪水保險費率圖。FIA并AFEMA之后，FEMA制定了

36、洪水風險研究與洪水保險費率圖的統一規范，并委托有關公司負責繪制了全國洪水保險費率圖，并在隨后根據環境與防洪工程條件的變化，不斷對洪水保險費率圖進行修改。據FEMA官員介紹，自1968年以來，美國繪制全國洪水保險費率圖的費用累計已超過了100億美元。費率圖的繪制方法通常為：首先，利用洪水風險區邊界圖大致確定一個社區的洪水風險研究范圍，然后通過更為詳細的水文、水力學計算，確定特定洪水風險區域內的水位、水深分布，再據此進行洪水風險區劃，用于確定洪水保險費率。洪水保險費率圖以100年一遇洪水的淹沒范圍為洪泛區的“特別洪水風險區”，100500年一遇洪水之間的淹沒范圍為“中度洪水風險區”，此外為“最小洪

37、水風險區”。100年一遇洪水被作為洪水保險費率區劃的基準洪水，并標注行洪區與水位分布。由水位與地面高程可，以確定水深分布，進而可以根據風險大小計算保險費率。洪水保險費率地圖除標示上述洪水風險區外，一般還標有洪泛區邊界、標準洪水位及分洪河道等。國家洪水保險計劃的保險費率基于洪水保險費率圖。它對居民家庭財產和企業財產實行不同的費率制度。對于企業財產，實行的是實際費率，即沒有政府補貼，而由保險公司自負盈虧的費率；對于居民家庭財產則實行補貼費率，它低于實際費率，差額由政府補貼。但補貼費率僅限于國家洪水保險的承保限額，超過限額的部分按實際費率收取保費。目前，美國聯邦洪水保險計劃的規模和重要性已僅次于聯邦

38、保險計劃的老年、遺屬和傷殘保險，且已覆蓋每個州總共約2萬個可能的洪泛區?，F約有200萬洪水保險保單持有人，其中一半集中在佛羅里達州、得克薩斯州和路易斯安那州等重災區。美國的洪水保險充分發揮了其巨大的社會效益，為洪水災區減少水災的經濟損失起了重要作用。5.保障范圍（1）保障對象國家洪水保險計劃的保障對象僅限于居民和小型企業所有的有墻有頂的建筑及內部財產。標準的住宅洪水保險單可以包括不超過保額總數的10%的附屬建筑物，如與住宅分開的車庫、車棚。但不包括工具儲藏棚或類似建筑物。以下各項不屬于保障范圍：完全在水上的建筑與地下建筑、天然氣和液體的儲蓄罐、動物、鳥、魚、飛機、碼頭、田里的莊稼、灌木、土地、

39、牲畜、道路、露天的機器設備、機動車及地下室里的財產等。超出國家洪水保險范圍之外的財產如果有更高的保險要求，可向私營保險公司投保。由此可見，國家洪水保險計劃的宗旨是維持水災之后的社會安定。美國的水利工程與公共設施均不在國家洪水保險計劃的范圍內。如果遭受水災而導致毀壞，前者由政府負責修復，后者由有關市政部門負責修復。(2)保險責任國家洪水保險計劃的保險責任包括：由于江河泛濫、山洪暴發、潮水上岸及橫泄對建筑物及其內部的財產所引起的泡損、淹沒、沖散、沖毀等造成的損失。在1973年通過的洪水災害防御法中，還擴大了洪水保險計劃的責任范圍，將地震、塌方、地表移動等列入賠償范圍。(3)承保限額根據1994年的

40、國家洪水保險改革法案，美國國家洪水保險對因洪水而受損的財產的最高承保限額為：居民住宅性房屋的最高賠付不超過25萬美元，室內財產不超過10萬美元；小型企業的非住宅性房屋不超過50萬美元，室內財產不超過50萬美元。無論是房屋本身還是室內財產，均要扣除500美元的免賠額，被保險人也可以申請更高的免賠額，相應地，保費按比例下降。環境風險環境風險是近年來出現的一種新的基本風險，它是指人類行為可能造成的對人的傷害，以及對自然環境的災難性損害。1.核風險核能的開發與使用使得人們面臨潛在的核風險。雖然核事故發生的概率非常小，但一旦發生核泄漏，放射性塵粒可能會飄到很遠的地方，因此，潛在的損失難以估計。2.全球變

41、暖近百年來，全球氣候正經歷著以變暖為主要特征的變化。20世紀全世界的平均溫度大約上升了0.6，全球平均溫度達到歷史第四高。氣候變暖導致南北兩極冰川融化，海平面上升。20世紀全球海平面上升速度是近300年來最快的。從1900年至今，全球海平面高度平均上升了1020厘米。全球變暖與人類的頻繁活動，尤其是人類在能源消耗和生產過程中大量排放二氧化碳等溫室氣體，以及全球環境惡化、污染加劇直接相關。全球變暖的一個主要原因是稀有氣體的增加。地球的大氣層除了78%的氨氣和21%的氧氣之外，還包括二氧化碳、臭氧和甲烷等稀有氣體，這些稀有氣體的特性之一就是吸收地球散發的部分熱輻射并反射回地表，從而減少從地球逃逸的

42、熱量。由于近年來全世界石油消耗增加，例如大量的汽車油耗，就使得稀有氣體增加，尤其是二氧化碳。這使得反射回地表的熱輻射增加，從而導致溫室效應。此外，全球，特別是中緯度地區的森林遭受嚴重破壞，使得在20世紀中森林占地球表面積的比例從36%下降到23%0，這也是全球變暖的一個重要原因。科學界一直在研究人類行為對全球變暖的影響。1995年，聯合國主持下的政府間氣候變化會議得出結論：人類行為確實正在對全球氣候產生明顯的影響。隨著全球氣候轉暖，全球最大的保險商慕尼黑再保險公司開始越來越擔心因此會承受更多的風險。該公司最近得出結論，過去數年中讓慕尼黑再保險賠償巨額損失的自然災害中，許多都與氣候轉暖有直接關聯

43、。分析師認為，如果慕尼黑再保險最終認為結論正確，可能會大大抬高有關保費。3.污染污染包括空氣污染、土地污染和水污染等，它對人類造成的影響可能持續很長時間。20世紀后半期，人們開始意識到污染造成的問題，一些發達國家開始限制在目前和未來會產生污染的行為，政府也努力試圖要求公共部門和私人部門中可能負有責任的各方來分攤污染的清理費用。那些被認為對污染負有重要責任的公司被要求支付大額資金來資助清理工作，而他們自然就想到要通過保險來轉移這部分費用，于是導致了保險人和被保險人之間的一場爭論：保險合同中的承保范圍是許多年前寫的，現在是否還適用？解決這些爭議花費了大量法律費用。財產損失原因的分類財產損失的原因包

44、括以下三種類型：（1）自然原因自然原因是指由自然力造成的財產損失的原因，例如水災、干旱、地震、風災、蟲災、塌方、雷擊、溫度過高等。（2）社會原因社會原因包括違反個人行為準則，如縱火、爆炸、盜竊、恐怖活動、污染、放射性污染、疏忽大意等，以及群體的越軌行為，如暴亂等。（3）經濟原因經濟原因指的是經濟衰退等方面的原因，這些原因不像自然原因和社會原因那樣有著明顯的影響，它對財產的致損作用更加隱蔽和復雜。如股價下跌導致股票貶值，技術進步導致設備貶值等。財產的暴露后果財產面臨著多種多樣的風險，這些風險暴露的后果即財產的損失，從損失的性質出發可以將之分為直接后果、間接后果和時間因素后果。1.直接后果直接后果

45、是指風險直接作用于真實物體，引起此物體價值的改變，如果是物體價值減少，就是直接損失。例如，在一次爆炸事故中，公司的一棟建筑物被毀，直接損失就是修復這棟建筑物的費用，或者這棟建筑物被毀之前的價值減去現存價值。又如，保險箱被盜，丟失的現金和有價證券的價值總額就是直接后果。直接后果并不都是損失，投機風險的一些直接后果就可能是收益。比如，資金投資到股市上，就面臨股票價格變動的風險，如果股票價格向有利的方向變動，投資者就會從低買高賣中獲益，這種直接后果就是收益。2.間接后果間接后果指的是，在風險因素對物體發生直接作用，導致直接后果以后，進一步產生的后果。例如，暴風雨摧毀了輸電線和變壓器，使得居民家中儲藏

46、在冰箱的食品變質了，這里，直接后果是修復受損電線和變壓器的費用，間接后果是變質的食品的價值。顯然，食品變質所帶來的損失并不是由暴風雨直接造成的。同樣，間接后果也可能是收益。3.時間因素后果時間因素后果實質上也是一種間接后果，但和一般的間接后果不同的是，它的大小和時間有很大關系。一般地，如果財產受到直接損失后，有一段時間無法使用，那么在這段時間內就會發生時間因素損失。例如，某企業的組裝車間發生事故，廠房被毀，企業為了保證業務流程的正常進行，另租房維持生產，直到原廠房修復完畢才可以使用。這里企業在他處租房的費用就是一種時間因素損失，因為房租的多少與原廠房不能使用的時間長度直接相關。因此，時間長度和

47、由此帶來的后果之間的密切關系是時間因素后果區別于其他間接后果的重要特征。財產中的權益財產對應于相應的權益，只有對財產擁有合法權益的個人或組織才可能因財產損毀而遭受一定的經濟損失。在識別和評估企業商業活動中所涉及的財產風險暴露時，必須了解與財產有關的各種權益，這樣才能對潛在的財產損失進行評價。財產合法權益的擁有者主要有以下幾類：1.所有者所有者對財產的擁有分為獨家所有和部分所有兩種。最清楚的財產權益就是單一所有。所有者要承受財產遭受的直接損失、間接損失和時間因素損失。如果企業只擁有某項財產的部分所有權，那么它就只承擔該項財產相應比例的部分損失。2.持有擔保品的債權人持有擔保品的債權人包括：抵押品

48、的受押者；處于留置權限制下的制造商；因運輸費用或存儲費用而擁有貨物留置權的運輸公司或倉儲公司；在有條件的銷售合同中，因購買貨款未付足而留置不動產的賣主等。持有擔保品的債權人對于用作貸款保證的財產擁有一定的權益，因為這項財產的損毀會影響債權人向債務人索賠的能力。一旦擔保品損毀，債權人承擔的損失并不是這項財產的價值，而是貸款的未償額。另一方面，從信貸中得到的收益是潛在收益。3.賣方和買方在無條件銷售合同中，當財產損毀或滅失時，擁有法定所有權的一方就會承擔損失，另一方面，其潛在的收益就是銷售利潤。很多情況下，買賣合同中都規定了什么時候財產所有權從賣方轉移到買方。例如，在以離岸價格、成本加運費價或到岸

49、價格成交的合同中，當貨物越過船舷或裝上船只，所有權即由賣方轉移至買方。在以裝運港船邊交貨價成交的合同中，當貨物由賣方運送至停泊于裝貨港的載貨船船邊時、達到其裝貨用具所能達到的范圍內或搬入碼頭倉庫時，貨物所有權即由賣方轉移至買方。在以目的港船邊交貨價成交的合同中，當賣方將貨物運送到目的港，在船邊交給買方時，貨物的所有權發生轉移。在所有權轉移前后，同一財產屬于不同的所有者，財產發生損毀時，損失的承擔者也不同。4.承租人承租人并不擁有其所使用的財產，但在規定時期內繼續使用該財產有著受法律保護的權益。承租人也有義務在期滿后歸還該財產。承租人的這些權利和義務一般都在租賃協議中有所規定。由于承租人對于財產

50、的這種特殊的角色，他一般不會面臨財產風險暴露，但有三種例外情況值得注意：首先，承租人應對由于自己的過失而造成的財產損失負責。例如，由于使用、保管或維修保養不當，造成租用財產損壞、滅失的，要負責修復或賠償；如果擅自拆改房屋、設備等財產，要負責賠償由此造成的損失。其次，某些情況下，承租人對意外事故造成的財產損失也要負責。例如，有些租賃合同中就規定，承租人將財產歸還給出租人時，其財產狀況應與接收時的狀況一樣好，損耗除外。這就意味著承租人除了要對因自己疏忽造成的損失負責以外，對意外事件造成的損失也有責任。當然，承租人也可以通過合同條款將這些責任轉移給出租人。最后，承租人在使用租賃財物時，可能會對其進行

51、改善，以從中獲得某種利益。例如，商場承租人可能會在所租場所內安裝玻璃櫥窗以陳列樣品，餐館承租人可能會將所租場所分割為多個小房間。大多數租約都規定，出租人對承租人所進行的改善不負責任。在租賃期，承租人對這部分財產具有所有權權益。如果這些改善是可以搬遷的，那么如果改善發生損失，則損失視同承租人在租賃場所放置的其他動產；如果這些改善不能搬遷，則一旦發生損毀，承租人的損失就取決于這些改善在租約剩余期限內的價值。此外，如果租約可以展期，還可以使用重置成本法來評估承租人的損失。5.受托人受托人是指按照委托合同從另一方（委托人）那里取得財產的人。他暫時擁有屬于他人的財產，如洗衣店、倉庫、修理廠等，他們對屬于

52、別人的財產進行清洗、保存和維修。受托人對財產損失所承擔的責任通常取決于受托物的性質。一般來說，受托人對所保管的財產有合理注意的責任，他對由自己的疏忽引起的損失要負責。因此，對于托管財產，受托人所面臨的風險實際上是一種責任風險，只是由于承擔這一責任的代價等于財產的重置成本，因此風險管理人員在評估受托人所面臨的這種風險時會視為受托人擁有這些財產。6.所有者代理人受托人如果愿意承擔所托財產因意外事故所造成的損失，則受托人就成為財物所有者的代理人。當受托人成為所有者代理人后，他不僅要對由自己的疏忽引起的損失負責，還要對由意外事故引起的損失負責。當然，此時他對所托財物也享有了某些權益。在運用風險清單的過

53、程中，還需要配合以其他輔助方法作為補充，才能識別出風險清單中沒有包括的一個企業的特殊風險。風險識別的輔助方法有很多，常用的有財務報表分析法、流程圖法、事故樹法、現場檢查法和風險形勢估計法等。在實踐中，這些方法也都不是面面俱到，各種方法是相互補充的。（一）財務報表分析法財務報表是企業一定期間內經濟活動及其經濟效果的綜合反映，它記載了企業的大量經濟活動情況，包括企業的建筑物、機器設備、產品種類、產品成本以及其他資產項目。財務報表還可以反映出企業內各部門之間的相互關系，企業對供貨方、消費者的依賴程度，企業財務計劃與財務狀況，企業過去處理風險的財務開支以及過去曾發生的風險損失規模等。財務報表法是由克里

54、德爾于1962年提出的。這種方法的優點是，首先，因為任何企業的經營活動最終涉及的不是現金就是財產，所以對這些項目進行研究會非常可靠和客觀；其次，財務報表很容易得到，不像現場調查法或流程圖法那樣需要花費大量的時間實地采集資料和繪制特別的圖表；再次，應用財務報表法進行風險識別的結果也是用財務術語的形式表達的，企業中其他管理人員和銀行家等外部人員易于接受；最后，雖然財務報表法在初期只是用來識別純粹風險，但實際上因為財務報表中也包含投機風險的信息，所以這種方法也可以用來識別企業的金融風險。企業重要的財務報表有資產負債表、損益表、財務狀況變動表等。通過資產負債表，我們可以得到損失暴露的信息，損益表中體現

55、了公司業務盈虧風險的來源，財務狀況變動表則反映了現金流量的風險。應用財務報表識別風險，關鍵是從損失暴露入手，先找出損失暴露，再設想可能對這些損失暴露有影響的風險源。以企業的建筑物為例，企業所擁有的建筑物通常在資產負債表中予以注明，出租的建筑物以附注的形式注明，未來建筑物的購置在預算和戰略計劃中注明。明確了這些現有的和未來將有的建筑物之后，就能考慮與它們相聯系的潛在損失，包括一旦發生損毀后的修理費用、內置的存貨和設備的價值、建筑物無法使用時的收入損失以及雇員或客戶在建筑物內受到傷害后導致的損失。如果是出租的建筑物，還要考慮它被損壞時對租賃合同的處置以及替代設施的成本。按照這樣一種思維方式，利用財

56、務報表就能夠識別出企業面臨的財產風險、責任風險和人力資本風險。（二）流程圖法流程圖法是指根據生產過程或管理流程來識別風險的方法。應用這種方法時，首先要將企業的生產運營過程按照各階段的順序繪制成圖。流程圖的類型有很多，按流程的內容劃分，可分為內部流程圖和外部流程圖；按流程的表現形式劃分，可分為實物流程圖和價值流程圖。1.內部流程圖與外部流程圖只包含生產制造過程的流程圖稱為內部流程圖，包含供貨與銷售環節的流程圖稱為外部流程圖。2.實物流程圖與價值流程圖實物流程圖反映的是某種產品從原材料供應到成品完成的生產全過程，除了像上述流程圖那樣將各個生產環節按照順序用帶箭頭的連線連接起來以外，每個環節（如車間

57、A、倉庫B）中還標出產品名稱，連線上則標出流動產品的數量。從實物流程圖中可以明顯看出各個生產環節之間的依賴關系。例如，車間A的產品供給車間C和D，車間C生產出的材料又供給車間E等。由于連線上標出了產品流動的數量，如果某個生產環節出現問題，其他環節所受的影響就很容易推斷出來。價值流程圖和實物流程圖非常相似，所不同的是，在實物流程圖中，各環節中以及環節之間的連線上標出的是物品的名稱和數量，而價值流程圖標出的是物品的價值。3.流程圖的分析流程圖繪制完畢后，就要對其進行靜態與動態分析。所謂靜態分析，就是對圖中的每一個環節逐一調查，找出潛在的風險，并分析風險可能造成的損失后果。例如對圖5.1進行分析時，

58、就要思考這些問題：“1號倉庫和2號倉庫面臨火災風險嗎？面臨水災風險嗎？”“著色車間的顏料和溶劑目前怎樣放置？采取了適當的措施以防這些原料失火嗎？地板是否干凈，有沒有可能導致工人摔倒？”“是否有某種危險對半成品庫構成威脅？”“成品倉庫有沒有防火設施？成品有沒有可能被水浸泡？”類似于這樣的問題都是針對單獨某個生產銷售環節的，而動態分析則著眼于各個環節之間的關系，以找出那些關鍵環節。例如，時尚制衣公司的主料和輔料在加工清潔后都要匯集到半成品庫，然后再開始縫制，那么半成品庫就是整個生產流程中一個非常關鍵的環節，一旦發生重大事故，公司將可能面臨不能按合同如期交貨而形成的產品責任風險。再如，公司有七成的原

59、料來自供應商甲，一旦該供應商不能按期供貨，就可能導致公司的連帶營業中斷。又如，時尚制衣公司的產品90%外銷美國，那么，影響美國拒絕或減少購買中國成衣的因素，也是連帶營業中斷風險的來源。 由此可以看出，流程圖法的思路是，依據供貨、生產和銷售的程序，將公司的運作分成一個一個的環節，再逐一分析這些環節和環節之間的關系。這樣更有助于識別關鍵環節，并可進行初步的風險評估。流程圖法的優點在于清晰、形象，基本上能夠揭示出所有生產運營環節中的風險，而且對于營業中斷和連帶營業中斷風險的識別極為有效。但流程圖只強調事故的結果，并不關注損失的原因，因此，要想分析風險因素，就要和其他方法配合使用。（三）事故樹分析法事

60、故樹分析是美國貝爾電話實驗室于1962年首先提出的。它最早被應用于空間項目，之后，這種方法得到迅速發展，并不斷改進。事故樹是一種樹狀圖，由節點和連線組成，節點表示某一具體環節，連線表示這些環節之間的關系，這些都和流程圖相似，但不同的是，流程圖關注的是風險的結果，而事故樹關注的是事故的原因。它是一種邏輯分析過程，遵循邏輯演繹的分析原則，從某一事故的結果開始，分析各種可能引起事故的原因。事故樹法既可以進行定量分析，也可以進行定性分析，既可以求出事故發生的概率，也可以識別系統的風險因素。同時，事故樹簡單、形象，邏輯性強，應用廣泛。（四）現場檢查與交流法有的時候，用上面這些方法仍然難以識別出全部的風險