1、工程造價的確定與控制部分大綱一、工程造價概論（-）熟悉價格的基本原理：價值、價格的概念和價格的職能及運動規律等；（二）掌握工程造價的有關概念：工程造價、工程造價管理、靜態投資、動態投資、建設項目投資估 算、設計概算、施工圖預算等；熟悉工程造價的特點和計價特征；（三）了解我國工程造價管理體制的發展以及改革目標；（四）熟悉造價工程師執業資格制度；（五）熟悉工程造價咨詢服務業管理制度。二、工程造價構成（-）掌握我國建設工程造價的構成與計算方法；（-）掌握設備及工器具購置費的構成與計算；（三）掌握建筑工程費、安裝工程費的構成與計算；（四）掌握工程建設其他費構成內容及有關規定；（五）掌握預備費、固定資產

2、投資方向調節稅、建設期貸款利息、鋪底流動資金的內容含有關規定；（六）了解世界銀行建設項目費用構成和國外建筑安裝工程費的構成。三、工程造價計價依據（-）熟悉定額的分類、作用和特點；（二）掌握建筑安裝工程人工、機械臺班、材料的定額消耗量確定方法；（三）掌握建筑安裝工程預算定額和概算定額的編制原則和方法；（四）掌握人工、材料、機械臺班單價的組成和編制方法；（五）掌握分部分項工程單價的編制方法；（六）熟悉費用定額的編制原則和方法；（七）了解概算指標、投資估算指標的編制原則和方法；（八）了解工程造價資料積累的內容、方法及應用；（九）掌握工程造價指數的編制方法及應用。四、建設項目決策階段工程造價的確定與控

3、制（-）了解決策階段確定和控制工程造價的意義和影響造價的因素；（-）熟悉可行性研究報告的作用、主要內容和審批程序；（三）掌握投資估算的內容和編制方法；（四）了解涉外建設項目中因匯率變化對動態投資的影響及其計算方法；（五）熟悉財務評價基本報表的項目組成，各類數據的分析與評價；（六）掌握建設項目財務評價指標的含義、體系、評價方法及準則。五、建設項目設計階段工程造價的確定與控制（-）了解設計的內容和程序；（二）熟悉工程設計與工程造價的關系以及工程設計方案的優選方法；（三）掌握設計概算的編制和審查方法；（四）掌握施工圖預算的編制和審查方法；（五）熟悉限額設計方法。六、建設項目招投標和合同價款的確定（一

4、）熟悉建設項目招標程序和招標文件編制；（二）掌握建設工程施工招投標及合同價款的確定：標底的編制和審查、市場供求與投標策略的選擇, 投標報價編制方法和評標定標方法；（三）熟悉設備、材料采購招投標及合同價款的確定；（四）了解國際上建設項目招投標和合同價款的確定。定費，以及按有權部門規定支付的上級管理費。（二）間接費計算間接費是按相應的計取基礎乘以間接費費率確定。計算公式為：（1） 土建工程：間接費二直接工程費X間接費費率（2）安裝工程：間接費二人工費X間接費費率四、利潤及稅金（一）計劃利潤依據不同投資來源或工程類別，計劃利潤率實施差別利潤率。（-）稅金建筑安裝工程稅金是指國家稅法規定的應計入建筑安

5、裝工程費用的營業稅，城鄉維護建設稅及教育費 附加。1、營業稅。營業稅是按營業額乘以營業稅稅率確定。應納營業稅二營業額義3 %2 .城鄉維護建設稅：應納稅額二應納營業稅額X適用稅率3、教育費附加應納稅額=應納營業稅額X3%五、國外建筑安裝工程費用的構成（一）費用構成1、直接費的構成（1）工資（2）材料費1）材料原價；2）運雜費;3）稅金；4）運輸損耗及采購保管費；5）預漲費。（3）施工機械費2、管理費1）廣告宣傳費；交際費；業務資料費；業務所需手續費；代理人費和傭金；保險費；稅金；向銀行借款的利息。3、開辦費1）施工用水、用電費。2）工地清理費及完工后清理費、建筑物烘干費和臨時圍墻、安全信號、防

6、護用品的費用以及惡劣氣 候條件下的工程防護費、噪音費、污染費及其他法定的防護費用。3）周轉材料費。4）臨時設施費。5)駐工地工程師的現場辦公室及所需設備的費用和現場材料實驗室及所需設備的費用。6)其他。4、利潤5、暫定金額6、分包工程費用(二)費用的組成形式和分攤比例1 .組成形式(1)組成分部分項工程單價。人工費、機械費和材料費直接消耗在分部分項工程上， 在費用和分 部分項工程之間存在著直觀的對應關系，所以人工費和材料費組成分部分項工 程單價，單價與工程量 相乘的分部分項工程價格。(2)單獨列項。開辦費中的項目有臨時設施、為業主提供的辦公和生活設施、腳手 架等費用，經 常在工程量清單的開辦費

7、部分單獨分項報價。(3)分攤進單價。承包商總部管理費、利潤和稅金，以及開辦費中的項目經常以一 定的比例分攤 進單價。2.分攤比例(1)固定比例。(2)浮動比率。(3)測算比例。(4)公式法。A=a (1+K1) (1+K2) (1+K3)式中A-分攤后的分部分項工程單價；a-分攤前的分部分項工程單價；K上開辦費項目的分攤比例；K2-總部管理費和利潤的分攤比例；K3-稅率。第四節 工程建設其他費用構成工程建設其他費用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設期間，除建筑安裝工程 費用和設備及工、器具購置費用以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生 的各項費用。一

8、、土地使用費(一)土地征用及遷移補償費土地征用及遷移補償費，是指建設項目通過劃撥方式取得無限期的土地使用權，依照中華人民共和 國土地管理法等規定所支付的費用。其總和一般不得超過被征土地年產值的20倍，土地年產值則按該 地被征用前3年的平均產量和國家規定的價格計算。其內容包括：1、土地補償費。.青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費。.安置補助費。.繳納的耕地占用稅或城鎮土地使用稅、土地登記費及征地管理費等。.征地動遷費。、水利水電工程水庫淹沒處理補償費。(二)土地使用權出讓金土地使用權出讓金是指建設項目通過土地使用權出讓方式，取得有限期的土地使用權，依照中華人 民共和國城鎮國

9、有土地使用權出讓和轉讓暫行條例規定，支付的土地使用權出讓金。L明確國家是城市土地的唯一所有者，并分層次、有償、有限期地出讓、轉讓城市土地。第一層次是 城市政府將國有土地使用權出讓給用地者，該層次由城市政府壟斷經營。出讓對象可以是有法人資格的企事業單位，也可以是外商。第二層次及以下層次的轉讓則發生在使用者之間。.城市土地的出讓和轉讓可采用協議、招標、公開拍賣等方式。（1）協議方式該方式適用于市政工程、公益事業用地以及需要減免地價的機關、部隊用地和需要重點扶持、優先發 展的產業用地。（2）招標方式該方式適用于一般工程建設用地。（3）公開拍賣該方式使用于盈利高的行業用地。.在有償出讓和轉讓土地時，政

10、府對地價不作統一規定，但應堅持以下原則：（1）地價對目前的投資環境不產生大的影響；（2）地價與當地的社會經濟承受能力相適應；（3）地價要考慮已投入的土地開發費用、土地市場供求關系、土地用途和使用年限。.關于政府有償出讓土地使用權的年限，以50年為宜。二、與項目建設有關的其他費用（一）建設單位管理費.建設單位開辦費。.建設單位經費。（-）勘察設計費（三）研究試驗費（四）建設單位臨時設施費（五）工程監理費（六）工程保險費（七）引進技術和進口設備其他費用（八）工程承包費三、與未來企業生產經營有關的其他費用（一）聯合試運轉費聯合試運轉費是指新建企業或新增加生產工藝過程的擴建企業在竣工驗收前，按照設計規

11、定的工程質 量標準，進行整個車間的負荷或無負荷聯合試運轉發生的費用支出大于試運轉收入的虧損費用。試運轉收 入包括試運轉產品銷售和其他收入。不包括應由設備安裝工程費項下開支的單臺設備調試費及試車費用。（二）生產準備費生產準備費是指新建企業或新增生產能力的企業，為保證竣工交付使用進行必要的生產準備所發生的 費用。費用內容包括：L生產人員培訓費；.生產單位提前進廠參加施工、設備安裝、調試等以及熟悉工藝流程及設備性能等人員的工資、工資 性補貼、職工福利費、差旅交通費、勞動保護費等。（三）辦公和生活家具購置費辦公和生活家具購置費是指為保證新建、改建、擴建項目初期正常生產、使用和管理所必需購置的辦公和生活

12、家具、用具的費用。第五節 預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅一、預備費按我國現行規定，包括基本預備費和漲價預備費。（-）基本預備費基本預備費是指在初步設計及概算內難以預料的工程費用，費用內容包括：.在批準的初步設計范圍內，技術設計、施工圖設計及施工過程中所增加的工程費用；設計變更、局部地基處理等增加的費用。.一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。實行工程保險的工程項目費用應適當 降低。.竣工驗收時為鑒定工程質量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復費用。基本預備費是按設備及工器具購置費、建筑安裝工程費用和工程建設其他費用三者之和為計取基礎， 乘以基本預備費率進行計算。（二）

13、漲價預備費漲價預備費是指建設項目在建設期間內由于價格等變化引起工程造價變化的預測預留費用。費從內容 包括：人工、設備、材料、施工機械的價差費，建筑安裝工程費及工程建設其他費用調整，利率、匯率調 整等增加的費用。二、建設期貸款利息建設期貸款利息包括向國內銀行和其他非銀行金融機構貸款、出口信貸、外國政府貸款、國際商業銀 行貸款以及在境內外發行的債券等在建設期間內應償還的貸款利息。當總貸款是分年均額發放時，建設期利息的計算可按當年借款在年終支用考慮，即當年貸款按半年計 息，上年貸款按全年計息。計算公式為：q F （pj-l+O. 5Aj） XI式中 Q 建設期第j年應計利息pj 1-建設期第（j-D

14、年末貸款累計金額與利息累計金額之和；Aj-建設期第j年貸款金額；i-年利率。三、固定資產投資方向調節稅投資方向調節稅根據國家產業政策和項目經濟規模實行差別稅率，稅率為0%、5%、10%、15%、30%五個檔次。差別稅率按兩大類設計，一是基本建設項目投資，二是更新改造項目投 資。對前者設計了四檔稅率，即0%、5%、15%、30%；對后者設計了兩檔稅率，即0%、10%。為貫徹國家宏觀調控政策，擴大內需，鼓勵投資，根據國務院的決定，對中華人民共和國固定資產投資方向 調節稅暫行條例規定的納稅義務人，其固定資產投資應稅項目自2000年1月1日起新發生的投資額， 暫停征收固定資產投資方向調節稅。但該稅種并

15、未取消。第二章工程造價的定額計價方法本講主要內容：第一節工程建設定額的產生與發展； 第二節工程定額計價的基本方法。重點難點1、定額的產生及發展、定額在現代管理中的地位、我國工程建設定額在工程價格形成中的作用、工 程建設定額的分類和特點；2、定額計價的基本程序和特點、工程定額計價方法的性質及工程定額計價方法的改革。新大綱要求（一）熟悉工程建設的定額的作用和特點；（二）掌握工程定額計價的基本方法。舊大綱要求（一）熟悉定額的分類、作用和特點；內容講解第一節工程建設定額的產生與發展定額是一種規定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數量界限。在市場經濟條件下，從市場價格 機制角度，該如何看待現行工程建設

16、定額在工程價格形成中的作用。因此，在研究工程造價的計價依據和 計價方式時，有必要首先對定額和工程建設定額的基本原理有一個基本認識。一、定額的產生及其發展(-)生產和生產消費工程建設是物質資料的生產活動，物質資料的生產過程，必然也是生產的消費過程。生產和消費是一 個事物的兩個方面，生產過程直接就是一種消費，但是生產消費和生活消費是兩種不同性質的消費。產品生產和生產消費之間存在著客觀的、必然的聯系，工程建設亦然。生產和生產消費之間具體關系的確定是一定時期內的生產力、生產關系、上層建筑三方面諸多因素綜 合作用的結果。首先，它們之間的關系主要取決于生產力發展的水平。其次，他們之間的關系也受到生產關系的

17、制約。最后，社會的政治和法律制度，國家機構設置，經濟發展戰略和方針政策，以及包括道德、哲學、藝 術、宗教信仰等在內的社會意識形態，對一個國家的生產消費，也會產生不容忽視的影響。(二)定額的產生及發展所謂定額，是進行生產經營活動時，在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數量標準。19世 紀末20世紀初，在技術最發達、資本主義發展最快的美國，形成了系統的經濟管理理論。定額的產生就 是與管理科學的形成和發展緊密的聯系在一起的，它的代表人物有美國人泰勒和吉爾布雷斯夫婦等。定額和企業管理成為科學是從泰勒制開始的，它的創始人是美國工程師泰勒(F.W.Tayloy, 1856 一 1915)O泰勒制的核

18、心內容包括兩方面，第一，科學的工時定額。第二，工時定額與有差別的計件工資制度相 結合。泰勒制的產生和推行，在提高勞動生產率方面取得了顯著的效果，也給資本主義企業管理帶來了根 本性的改革和深遠的影響。定額伴隨著管理科學的產生而產生，伴隨著管理科學的發展而發展。定額是管理科學的基礎，它在西 方企業的現代化管理中一直占有重要地位。二、定額在現代管理中的地位定額是管理科學的基礎，也是現代管理科學中的重要內容和基本環節。我國要實現工業化和生產的社 會化、現代化，就必須積極地吸收和借鑒世界上各發達國家的先進管理方法，必須充分認識定額在社會主 義經濟管理中的地位。首先，定額是節約社會勞動、提高勞動生產率的重

19、要手段。其次，定額是組織和協調社會化大生產的工具。第三，定額是宏觀調控的依據。第四，定額在實現分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。三、我國工程建設定額在工程價格形成中的作用工程建設定額是經濟生活中諸多定額中的一類。工程建設定額是一種計價依據，也是投資決策依據， 又是價格決策依據，能夠從這兩方面規范市場主體的經濟行為，對完善我國固定資產投資市場和建筑市場 都能起到作用。在市場經濟中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和市場效率的 標志。工程建設定額就是把處理過的工程造價數據積累轉化成的一種工程造價信息，它主要是指資源要素 消耗量的數據，包括人工、材料、施工機械的

20、消耗量。定額管理是對大量市場信息的加工，也是對大量信 息進行市場傳遞，同時也是市場信息的反饋。在工程承發包過程中招標投標雙方之間存在信息不對稱問題。投標者知道自己的實力，而招標者不知 道，因此兩者之間存在信息不對稱問題。根據信息傳遞模型，投標者可以采取一定的行動來顯示自己的實 力。然而，為了使這種行動起到信號傳遞的功能，投標者必須為此付出足夠的代價。也就是說，只有付出 成本的行動才是可信的。根據這一原理，可以根據甲乙雙方的共同信息和投標企業的私人信息設計出某種 市場進入壁壘機制，把不合格的競爭者排除在市場之外。這樣形成的市場進入壁壘不同于地方保護主義所 形成的進入壁壘，可以保護市場的有序競爭。

21、根據工程招投標信息傳遞模型，造價管理部門一方面要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則，另一方面要加強工程造價信息的收集與發布。同時，還要加快建立企業內部定額體系，并把是否具備完備 的私人信息作為企業的市場準人條件。施工企業內部定額既可以作為企業進行成本控制和自主報價的依 據，還可以發揮企業實力的信號傳遞功能。（-）工程建設定額及其分類工程建設定額是指在工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度。工程建設定額是根據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用范圍，由指定 的機構按照一定的程序制定的。并按照規定的程序審批和辦法執行。工程建設定額反映了工程建設和各種 資

22、源消耗之間的客觀規律。工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對工程建設定額能有一個 全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。1,按定額反映的生產要素消耗內容分類（1）勞動消耗定額。簡稱勞動定額（也稱為人工定額），是指完成一定的合格產品（工程實體或勞務） 規定活勞動消耗的數量標準。（2）機械消耗定額。我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班 定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產品（工程實體或勞務）所規定的施工機械消耗的數量標準。（3）材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產品所需消耗材料的數量標準。材料，是工程建設中

23、使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統稱。對 建設工程的項目投資、建筑產品的成本控制都起著決定性的影響。2,按定額的編制程序和用途分類可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。（1）施工定額。施工定額是以同一性質的施工過程-工序，作為研究對象，表示生產產品數量與時間 消耗綜合關系編制的定額。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工 管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資 或計量獎勵工資等用。它同時也是編制預算定額的基礎。（2）預

24、算定額。預算定額是以建筑物或構筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。其內容包括勞 動定額、機械臺班定額、材料消耗定額三個基本部分，并列有工程費用，是一種計價的定額。從編制程序 上看，預算定額是以施工定額為基礎綜合擴大編制的；同時它也是編制概算定額的基礎。（3）概算定額。概算定額是以擴大的分部分項工程為對象編制的，計算和確定該工程項目的勞動、 機械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時它也列有工程費用，也是一種計價性定額。概算定額是編制擴 大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算定額的項目劃分粗細，與擴大初步設計的深度相適應, 一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含

25、了數項預算定額。（4）概算指標。概算指標是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴 大的計量單位來編制的。概算指標的內容包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出了各 結構分部的工程量及單位建筑工程（以體積計或面積計）的造價，是一種計價定額。為了增加概算指標的 適用性，也以房屋或構筑物的擴大的分部工程或結構構件為對象編制，稱為擴大結構定額。概算指標通常按工業建筑和民用建筑分別編制。工業建筑中又按各工業部門類別、企業大小、車間結 構編制，民用建筑按照用途性質、建筑層高、結構類別編制。概算指標的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的，比

26、概算定 額更加綜合擴大。它是設計單位編制工程概算或建設單位編制年度任務計劃、施工準備期間編制材料和機 械設備供應計劃的依據，也可供國家編制年度建設計劃參考。（5）投資估算指標。它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的 一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用 之和。編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。3 .按照投資的費用性質分類：可以把工程建設定額分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以 及工程建設其他費用定額等。（1）建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標

27、的統稱。建筑工程， 一般理解為房屋和構筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程（動力、照明、弱電）、衛生技術：（水、 暖、通風）工程、工業管道工程、特殊構筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構筑物外還包含其他 各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統計年鑒中對固 定資產投資構成的劃分，就是根據這種理解設計的。（2）設備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱。設備安裝 工程是對需要安裝的設備進行定位、組合、校正、調試等工作的工程。在工業項目中，機械設備安裝和電 氣設備安裝工程占有重要的地位。因為生產設備大多要安裝后才能運轉，

28、不需要安裝的設備很少。在非生 產性的建設項目中，由于社會生活和城市設施的日益現代化，設備安裝工程量也在不斷增加。所以設備安 裝工程定額也是工程建設定額中的重要部分。通常把建筑和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時把建筑工 程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。建筑安裝工程定額屬于直接費定額，僅僅包括 施工過程中人工、材料、機械消耗定額。（3）建筑安裝工程費用定額，一般包括以下三部分內容：1） 其他直接費用定額，是指預算定額分項內容以外，而與建筑安裝施工生產直接有關的各項費用 開支標準。2）現場經費定額，是指與現場施工直接有關，是施工準備、組織施工生

29、產和管理所需的費用定額。3）間接費定額，是指與建筑安裝施工生產的個別產品無關，而為企業生產全部產品所必需，為維持 企業的經營管理活動所必需發生的各項費用開支標準。（4）工、器具定額，是為新建或擴建項目投產運轉首次配置的工具、器具數量標準。工具和器具， 是指按照有關規定不夠固定資產標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產用家具。（5）工程建設其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設備和工器具購置之外的其他費用開支的標 準。工程建設的其他費用的發生和整個項目的建設密切相關。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費 用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。.按照專業性質劃分工程建設

30、定額分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額三種。.按主編單位和管理權限分類工程建設定額可以分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額五種。（1）全國統一定額是由國家建設行政主管部門，綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編 制，并在全國范圍內執行的定額。（2）行業統一定額，是考慮到各行業部門專業工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一 般是只在本行業和相同專業性質的范圍內使用。（3）地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是考慮地區性特點和全國統一 定額水平作適當調整和補充編制的。（4）企業定額是指由施工企業考慮本企業具體情況，參照國家、部

31、門或地區定額的水平制定的定額。（5）補充定額是指隨著設計、施工技術的發展，現行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺陷所 編制的定額。（二）工程建設定額的特點.科學性特點工程建設定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程建設定額和生產力發展水平相適應，反映出 工程建設中生產消費的客觀規律。另一重含義，是指工程建設定額管理在理論、方法和手段上適應現代科 學技術和信息社會發展的需要。工程建設定額的科學性，首先表現在用科學的態度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理；其 次表現在制定定額的技術方法上，利用現代科學管理的成就，形成一套系統的、完整的、在實踐中行之有 效的方法；第三表現在定額制定和貫徹的

32、一體化。制定是為了提供貫徹的依據，貫徹是為了實現管理的目 標，也是對定額的信息反饋。.系統性特點工程建設定額是相對獨立的系統。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜，有鮮明的 層次，有明確的目標。工程建設定額的系統性是由工程建設的特點決定的。按照系統論的觀點，工程建設就是龐大的實體系 統。工程建設定額是為這個實體系統服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對 象的工程建設定額的多種類、多層次。從整個國民經濟來看，進行固定資產生產和再生產的工程建設，是 一個有多項工程集合體的整體。其中包括農林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、一建 材工業、交通運輸、郵電

33、工程，以及商業物資、科學教育文化、衛生體育、社會福利和住宅工程等等。這 些工程的建設都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程；在計劃和實施過 程中有嚴密的邏輯階段，如規劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與 此相適應必然形成工程建設定額的多種類、多層次。.統一性特點工程建設定額的統一性，主要是由國家對經濟發展的有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經濟 按照既定的目標發展，就需要借助于某些標準、定額、參數等，對工程建設進行規劃、組織、調節、控制。 而這些標準、定額、參數必須在一定的范圍內是一種統一的尺度，才能實現上述職能，才能利用它對項目 的

34、決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。工程建設定額的統一性按照其影響力和執行范圍來看，有全國統一定額，地區統一定額和行業統一定 額等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統一的程序、統一的原則、統一的要求和統一的用途。.權威性特點工程建設定額具有很大權威，這種權威在一些情況下具有經濟法規性質。權威性反映統一的意志和統 一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。工程建設定額的權威性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才具有權威。但是在社會主義市 場經濟條件下，它必然涉及到各有關方面的經濟關系和利益關系。賦予工程建設定額以一定權威性八就 意味著在規定的范圍內，對于定額的

35、使用者和執行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規定 執行。在當前市場不規范的情況下，賦予工程建設定額以權威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程 建設的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執行中可能產生定額水平的浮動。應該指出的是，在社會主義市場經濟條件下，對定額的權威性不應該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀 的反映，定額的科學性會受到人們認識的局限。與此相關，定額的權威性也會受到削弱核心的挑戰。更為 重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業經營機制的轉換，它們都可以根 據市場的變化和自身的情況，自主的調整自己的決策行為。因此在這里，一些與經營決策

36、有關的工程建設 定額的權威性特征就弱化了。.穩定性與時效性工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術發展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現出穩 定的狀態。保持定額的穩定性是維護定額的權威性所必須的，更是有效的貫徹定額所必要的。工程建設定 額的穩定性是相對的。第二節工程定額計價的基本方法一、定額計價的基本程序和特點（一）定額計價的基本程序在我國，長期以來在工程價格形成中采用定額計價模式，即按預算定額規定的分部分項子目，逐項計 算工程量，套用預算定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規定的取費標準確定其他直接費、現 場經費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調差系數和適當的不可預見費，經匯總

37、后即為工程預算或標底，而標底則作為評標定標的主要依據。以定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。定額計價實 際上是國家通過頒布統一的估算指標、概算指標，以及概算、預算和有關定額，來對建筑產品價格進行有 計劃的管理。國家以假定的建筑安裝產品為對象，制定統一的預算和概算定額。計算出每一單元子項的費 用后，再綜合形成整個工程的價格。編制建設工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。我們可以用公式來進一步表明確定建筑產品價格定額計價的基本方法和程序：（1）每一計量單位建筑產品的基本構造要素（假定二人工費+材料費+施工機械使用費建筑產品）的直 接費單價式中 人

38、工費二X （人工工日數量X人工日工資標準）材料費二X （材料用量X材料預算價格）機械使用費二 （機臺班用量X臺單價）（2）單位直接工程費二 （假定建筑產品工程量X直接費單價）+其他直接費+現場經費（3）單位工程概預算造價二單位直接工程費+間接費+利潤+稅金（4）單項工程概算造價二X單位工程概預算造價+設備、工器具購置費（5）建設項目全部工程概算造價二單項工程的概算造價+有關的其他費用+預備費（二）定額消耗量在工程計價中的作用L定額消耗量及其存在的必要性所謂定額消耗量，是指在施工企業科學組織施工生產和資源要素合理配置的條件下，規定消耗在單位 假定建筑產品上的勞動、材料和機械的數量標準。其必要性體

39、現在以下三方面：（1）它是市場經濟規律的客觀要求。（2）它是資源合理配置的必然要求（3）它是提高勞動生產率的需要。.定額消耗量在工程計價中的作用（1）定額消耗量是編制工程概預算時確定和計算單位產品實物消耗量的重要基礎依據，同時也是控 制投資和合理計算建筑產品價格的基礎。（2）定額消耗量是工程項目設計采用新材料、新工藝，實現資源要素合理配置，進行方案技術經濟 比較與分析的依據。（3）定額消耗量是確定以編制概預算為前提的招標標底價與投標報價的基礎。（4）定額消耗量是進行工程項目金融貸款與項目建設竣工結算的依據。（5）定額消耗量是施工企業降低成本費用，節約非生產性費用支出，提高經濟效益，進行經濟核算

40、 和經濟活動分析的依據。.定額消耗量在工程造價計價中的應用定額消耗量在編制概預算造價或價格中的具體運用，主要體現在對概預算定額結構與內容、正確套用 定額子項和正確計算工程量三個方面的把握與應用。（1）概預算定額的結構形式與內容。現行的概預算定額結構、內容為例，通常包括三個部分，即定 額說明部分、，定額（節）表部分和定額附錄部分。在概預算定額手冊中，雖然在應用時都是必須把握的，但是定額消耗量即定額（節）表內容是更核心 的部分。（2）正確選用定額項目。正確選用定額項目是準確計算擬建工程量不可忽視的環節，選用所需定額 項目時，應注意把握以下幾個方面：第一，在學習概預算定額的總說明、分章說明等的基礎上

41、，要將實際擬套用的工程量項目，從定額章、 節中查出并要特別注意定額編號的應用，否則，就會出現差錯和混亂。因此在應用定額時一定要注意應套 用的定額項目編號是否準確無誤。第二，要了解定額項目中所包括的工程內容與計量單位，以及附注的規定，要通過日常工作實踐逐步 加深了解。第三，套用定額項目時；當在定額中查到符合擬建工程設計要求的項目，要對工程技術特征、所用材 料和施工方法等進行核對，是否與設計一致，是否符合定額的規定。這是正確套用定額必須做到的。(3)正確計算工程量。工程量的計算必須符合概預算定額規定的計算規則。首先，是計算單位要和 套用的定額項目的計算單位一致；其次，是要注意相同計量單位的不同計算

42、方法。例如按面積平方米計算 要區分建筑面積、投影面積、展開面積、外圍面積等，第三，是要注意計算包括的范圍，如磚外墻按體積 立方米計算，應扣除門窗框外圍面積、過人洞等的面積；第四，計算標準要符合定額的規定，如磚石基礎 與墻身的分界線以防潮層為準，無防潮層者以室內設計地面為準；第五，注意哪些定額可以合并計算。上述三個方面的把握與運用是正確運用定額消耗量，做好工程計價工作的基礎。二、工程定額計價方法的性質及工程定額計價方法的改革(一)工程定額計價的性質我國建筑產品價格市場化經歷了 “國家定價-國家指導價-國家調控價”三個階段。定額計價是以概預 算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算程序確定工

43、程造價的特殊計價方法。因此，利用工程 建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家指導價和國家調控價之間。1、第一階段，國家定價階段主要特征是：(1)這種“價格”分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結算。(2)這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。.第二階段，國家指導價階段其價格形成的特征是：(1)計劃控制性。作為評標基礎的標底價格要按照國家工程造價管理部門規定的定額和有關取費標 準制定，標底價格的最高數額受到國家批準的工程概算控制。(2)國家指導性。國家工程招標管理部門對標底的價格進行審查，管理部門組成的監督小組直接監 督、指導大中型工程招標、投標、評標和

44、決標過程。(3)競爭性。投標單位可以根據本企業的條件和經營狀況確定投標報價，并以價格作為競爭承包工 程手段。招標單位可以在標底價格的基礎上，擇優確定中標單位和工程中標價格。.第三階段，國家調控價階段國家調控招標投標價格形成特征如下：(1)自發形成。應由工程承發包雙方根據工程自身的物質勞動消耗、供求狀況等協商議定，不受國 家計劃調控。(2)自發波動。隨著工程市場供求關系的不斷變化，工程價格經常處于上升或者下降的波動之中。(3)自發調節。通過價格的波動，自發調節著建筑產品的品種和數量，以保持工程投資與工程生產 能力的平衡。(-)工程定額計價方法改革及發展方向.在計劃經濟體制下的定額計價制度國內工程

45、造價管理體現出以下特點：(1)政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。(2)建筑業不是生產部門，而是消費部門。(3)工程造價管理被簡單地理解為投資的節約。.市場經濟體制下的定額計價制度的改革工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務院建設行政主管部門制定符合 國家有關標準、規范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現國家對消耗量標 準的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價等，由工程造價管理機構依據市場價格的變化發布工程造價相 關信息和指數，將過去完全由政府計劃統一管理的定額計價改變為“控制量、指導價、競爭費。”七、建設項目施工階段工程造價的確定與控制（

46、-）掌握工程變更和合同價款的調整方法；（二）熟悉工程索賠的概念、處理原則、分類、內容與證據；掌握工程索賠程序和索賠的計算;（三）熟悉工程價款的支付和結算方法；（四）FIDIC合同條件下工程價款的支付及結算方法；（五）熟悉項目資金計劃的編制；掌握投資偏差分析的方法及糾正措施。八、竣工決算的編制和竣工后保修費用的確定（-）了解竣工驗收的范圍、依據、標準和工作程序；（二）熟悉竣工決算的內容和編制方法；（三）熟悉保修費用的處理方法；（四）掌握新增固定資產價值的確定方法。工程造價計價與控制復習提綱第一章工程造價構成本講的主要知識點：1、我國現行投資構成和工程造價構成；2、世界銀行工程造價構成；3、設備購

47、置費的構成及計算；4、工具、器具及生產家具購置費的構成及計算。本講主要內容：設備及工具、器具購置費用的構成。（一）熟悉建設工程造價的構成；（二）掌握設備及工器具購置費構成與計算。第一節概述一、我國現行投資構成和工程造價的構成建設項目投資含固定資產投資和流動資產投資兩部分，建設項目總投資中的固定資產投資與建設項目 的工程造價在量上相等。工程造價的構成按工程項目建設過程中各類費用支出或花費的性質、途徑等來確 定，是通過費用劃分和匯集所形成的工程造價的費用分解結構。工程造價基本構成中，包括用于購買工程 項目所含各種設備的費用，用于建筑施工和安裝施工所需支出的費用，用于委托工程勘察設計應支付的費 用，

48、用于購置土地所需的費用，也包括用于建設單位自身進行項目籌建和項目管理所花費費用等。總之， 工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收 合格交付使用所需的全部費用。我國現行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費 用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等幾項。具體構成內容如圖所示。二、世界銀行工程造價的構成1978年，世界銀行、國際咨詢工程師聯合會對項目的總建設成本（相當于我國的工程造價）作了統一 規定，其詳細內容如下。（-）項目直接建設成本。項目直接建設成本包括以下內容：土地征購費。（2）場外

49、設施費用，如道路、碼頭、橋梁、機場、輸電線路等設施費用。（3）場地費用，指用于場地準備、廠區道路、鐵路、圍欄、場內設施等的建設費用。（4）工藝設備費，指主要設備、輔助設備及零配件的購置費用，包括海運包裝費用、交貨港離岸價, 但不包括稅金。（5）設備安裝費，指設備供應商的監理費用，本國勞務及工資費用，輔助材.料、施工設備，消耗品工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設市場的交易過程 中，傳統的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權之間發生了矛盾和沖突，主要表現為：（1）浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復勞動。（2）投標單位的報價按統一定額計算，不

50、能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術專長來確定 報價；不能按照自己的采購優勢來確定材料預算價格；不能按照企業的管理水平來確定工程的費用開支； 企業的優勢體現不到投標報價中。政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量 清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據企業技術、管理水平的整體實力而定，充 分發揮工程建設市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經濟相適應的工程計價方式。本講的主要知識點：1、工作時間的研究和分類、測定時間消耗的基本方法-及時觀察法、確定人工定額消耗量的基本方法、 確定機械臺班定額消耗量的基本方法、確定材料定額消耗

51、量的基本方法、企業定額的用途和編制原則；2、預算定額的用途及其種類、預算定額的編制原則依據和步驟、預算定額編制方法。本講主要內容：第三節建筑安裝工程人工、機械臺班、材料定額消耗量確定方法；第四節預算定額（一）掌握建筑安裝工程人工、材料、機械臺班定額消耗量的編制方法；（二）了解建筑安裝工程預算定額的編制原則和方法。第三節建筑安裝工程人工、機械臺班、材料定額消耗量確定方法一、工作時間的研究和分類（一）動作研究和時間研究工程建設中消耗的生產要素，可分為兩類：一類是以工作時間計量的活勞動的消耗，一類是各種物質 資料和資源的消耗。動作研究，也稱之為工作方法研究。時間研究，也稱為時間衡量。動作研究和時間研

52、究有密切關系。工作研究要解決的基本問題是：在完成一項工作時，總存在如何確定一種更好的、可行的方法問題， 以及如何確定人們所需花費的工作時間能夠有助于提高工作效率和勞動生產率問題。工作研究所包含的動 作研究和時間研究技術恰恰能夠解決這個問題，而且動作和時間研究還可以提供公種工具，用以確定工作 目標，制定達到目標的計劃方案和工作負荷，確定所需資源以及控制工作的完成時間，并將實際完成的情 況與原計劃比較，作出必要的評價。研究施工中的工作時間，最主要的目的是確定施工的時間定額或產量定額，亦稱為確定時間標準。動 作研究在施工生產中的具體運用就是施工過程的研究。工作研究和定額的制訂、推行有著密切的關系。從

53、總體概念來說，工時和機時定額的制訂和貫徹就是 工作研究的內容，是工作研究在生產和管理中的具體運用。（二）施工過程及其分類施工過程就是在建設工地范圍內所進行的生產過程。其最終目的是要建造、恢復建、移動或拆除工業、 民用建筑物和構筑物的全部或一部分。（1）根據施工過程組織上的復雜程度，可以分解為工序、工作過程和綜合工作過程。1）是在組織上不可分割的，在操作過程中技術上屬于同類的施工過程02）作過程是由同一工人或同一小組所完成的在技術操作上相互有機聯系的工序的總合體。） 綜合工作過程是同時進行的，在組織上有機地聯系：在一起的；并且最終能獲得一種產品的施 工過程的總和。（2）按照工藝特點，施工過程可以

54、分為循環施工過程和司匡循環施工過程兩類。（3）根據使用的工具設備的機械化程度，施工過程又可以分為手動施工過程和機械施工過程兩類。（4）按施工過程的性質不同，可以分為建筑過程、安裝過程和建筑安裝過程。3 .施工過程的研究。對施工過程進行研究，是在施工過程分類的基礎上進行的。對施工過程的研究常常采用模型分析的方法。模型可分為實物模型、圖式模型和數學模型三種。其中 圖式模型是常用的基本方法。4、動素的研究。動素的研究亦稱細微動作的研究。其目的：一是改善復雜的操作方法；二是訓練工人，使之有動作的 概念。（三）工作時間分類研究施工中的工作時間，最主要的目的是確定施工的時間定額和產量定額。研究施工中工作時

55、間的前 提，是對工作時間按其消耗性質進行分類，以便研究工時消耗的數量及其特點。工作時間，指的是工作班延續時間。對工作時間消耗的研究，可以分為兩個系統進行。工人工作時間 的消耗和工人所使用的機器工作時間消耗。.工人工作時間消耗的分類。工人在工作班內消耗的工作時間，按其消耗的性質，基本可以分為兩大 類：必需消耗的時間（定額時間）和損失時間（非定額時間）。有效工作時間是從生產效果來看與產品生產直接有關的時間消耗。其中包括基本工作時間、輔助工作 時間、準備與結束工作時間的消耗。1）基本工作時間是工人完成能生產一定產品的施工工藝過程所消耗的時間。2）輔助工作時間是為保證基本工作能順利完成所消耗的時間。3

56、）準備與結束工作時間是執行任務前或任務完成后所消耗的工作時間。不可避免的中斷所消耗的時間是由于施工工藝特點引起的工作中斷所必需的時間。休息時間是工人在工作過程中為恢復體力所必需的短暫休息和生理需要的時間消耗。多余工作，就是工人進行了任務以外的工作而又不能增加產品數量的工作。從偶然工作的性質看，在 定額中不應考慮它所占用的時間，但是由于偶然工作能獲得一定產品，擬定定額時要適當考慮它的影響。停工時間是工作班內停止工作造成的工時損失。非施工本身造成的停工時間，是由于水源、電源中斷 引起的停工時間。前一種情況在擬定定額時不應該計算，后一種情況定額中則應給予合理的考慮。2、機器工作時間消耗的分類。機器工

57、作時間也分為必需消耗的時間和損失時間兩大類。在必需消耗的工作時間里，包括有效工作，不可避免的無負荷工作和不可避免的中斷三項時間消耗。 而在有效工作的時間消耗中又包括正常負荷下、有根據地降低負荷下工作的工時消耗。正常負荷下的工作時間，是機器在與機器說明書規定的計算負荷相符的情況下進行工作的時間。有根據地降低負荷下酌工作時間，是在個別情況下由于技術上的原因，機器在柢于其計算負荷下工作 的時間。低負荷下的工作時間，是由于工人或技術人員的過錯所造成的施工機械在降低負荷的情況下工作的時 間。此項工作時間不能作為計算時間定額的基礎。不可避免的無負荷工作時間，是由施工過程的特點和機械結構的特點造成的機械無負

58、荷工作時間。不可避免的中斷工作時間，是與工藝過程的特點、機器的使用和保養、工人休息有關，所以它又可以 分為三種。與工藝過程的特點有關的不可避免中斷工作時間，有循環的和定期的兩種。循環的不可避免中斷，是 在機器工作的每一個循環中重復一次。定期的不可避免中斷，是經過一定時期重復一次。與機器有關的不可避免中斷工作時間，是由于工人進行準備與結束工作或輔助工作時，機器停止工作 而引起的中斷工作時間。工人休息時間要注意的是，應盡量利用與工藝過程有關的和與機器有關的不可避免中斷時間進行休 息，以充分利用工作時間。損失的工作時間中，包括多余工作、停工和違背勞動紀律所消耗的工作時間。機器的多余工作時間，是機器進

59、行任務內和工藝過程內未包括的工作而延續的時間。機器的停工時間，按其性質也可分為施工本身造成和非施工本身造成的停工。違反勞動紀律引起的機器的時間損失，是指由于工人遲到早退或擅離崗位等原因引起的機器停工時 間。二、測定時間消耗的基本方法-計時觀察法（一）計時觀察法的含義和步驟計時觀察法，是研究工作時間消耗的一種技術測定方法。在機械水平不太高的建筑施工中得到較為廣 泛的采用。在施工中運用計時觀察法的主要目的，在于查明工作時間消耗的性質和數量；查明和確定各種因素對 工作時間消耗數量的影響；找出工時損失的原因和研究縮短工時、減少損失的可能性。計時觀察法的具體用途：L取得編制施工的勞動定額和機械定額所需要

60、的基礎資料和技術根據。.研究先進工作法和先進技術操作對提高勞動生產率的具體影響，并應用和推廣先進工作法和先進技 術操作。.研究減少工時消耗的潛力。.研究定額執行情況，包括研究大面積、大幅度超額和達不到定額的原因，積累資料、反饋信息。計時觀察法的特點是能夠把現場工時消耗情況和施工組織技術條件聯系起來加以考察。計時觀察法的局限性，是考慮人的因素不夠。（二）計時觀察前的準備工作.確定需要進行計時觀察的施工過程。.對施工過程進行預研究。.選擇施工的正常條件。.選擇觀察對象。.調查所測定施工過程的影響因素.其他準備工作（三）計時觀察方法對施工過程進行觀察、測時，計算實物和勞務產量，記錄施工過程所處的施工