1、具體內容規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理、提高資金使用效益的具體行政法規。現行科學事業單位財務制度由財政部、國家科委于1997年3月25日頒布，自1997年1月1日起執行，共分十章五十三條。明確第一章總則，明確本制度適用于納入事業單位財務管理體系的國有科學事業單位;單位財務管理的基本原則和主要任務。第二章單位預算管理，明確單位預算是單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，國家對科學事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法：對主要從事理論研究、基礎研究和社會公益研究的單位，以及國家賦予專業服務和管理職能的單位，實行定額或者定項補助；對主要從事技術

2、開發研究和科技服務的單位，實行定項補助，定項補助可以為零；少數非財政收入大于支出較多的單位，可以實行收入上繳辦法。明確單位預算由收入預算和支出預算組成；編制預算必須堅持以堅定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則，不得編制赤字預算；明確預算編制和審批程序、預算調整。第三章收入管理，明確收入的性質、構成及其體內容；明確單位收入管理必須遵循的要求。第四章支出及成本費用管理，明確支出的性質、構成及其具體內容；明確主要從事應用開發研究和科技服務的單位，以及其他有條件的單位，可根據專業業務及其輔助活動、生產經營活動以及經濟管理的實際需要，實行內部成本費用管理辦法；明確實行內部成本費用管理辦法的科學事業單

3、位，應以研究室、業務部、課題組等為核算單位，以科研課題、項目、產品等為基本核算對象，進行多層次的成本費用核算。第五章結余及其分配，明確結余的性質、構成及其用途；明確經營結余應當單獨反映；明確結余的分配程序。第六章專用基金管理，明確專用基金的性質、構成及形成來源；明確專用基金的提取比例及管理辦法。第七章資產管理，明確資產的性質、構成及其具體內容；明確各類資產管理的具體要求。第八章負債管理，負債應進行分類管理；明確負債的性質、構成及其具體內容；明確對不同性質和不同期限的對借入款項應當按時清償；對合冋預收款項在合冋完成或者階段性完成后及時結轉為收入；對應付款項，要按時清付；對各項應繳稅費，應當依據國

4、家法律法規計繳。第九章財務清算，明確單位按規定劃轉撤并時，應當對單位的財產、債權和債務進行清算；明確財務清算機構的職責；明確清理單位資產的處理辦法。第十章財務報告和財務分析，明確財務報告的性質及使用；明確財務報告的構成；明確財務分析的內容及財務分析指標。第十一章附則，明確單位基本建設投資的財務管理，按照國家有關規定辦理；明確中國科協和地方科協所屬事業單位執行本制度；明確經財務主管部門和財政部門批準的具備條件的單位及其附屬獨立核算的生產經營單位執行企業財務通則和同行業或者相近待業企業財務制度，不執行本制度。具體問題的通知財政部、國家科委關于執行科學事業單位財務制度若干具體問題的通知中華人民共和國

5、財政部為了更好地貫徹執行事業單位財務規則和科學事業單位財務制度（以下簡稱制度）現將有關問題通知如下：一、關于財政補助收入問題制度第十三條規定的“財政補助收入”是指科學事業單位從財政部門取得的科學事業費，包括正常經費和專項經費。科學事業單位取得的由財政部門通過主管部門和上級單位轉撥的科學事業費，以及由財政部門撥給的上級主管部門和上級單位以科研課題和項目形式下達的科學事業費，均屬于財政補助收入。二、關于非獨立核算單位問題制度第十三條規定的“經營收入”是指在專業業務活動及其輔助活動之外，單位內部非獨立核算的部門或所屬非獨立核算的單位開展生產經營活動取得的收入。非獨立核算的部門或所屬單位應同時具備以下

6、條件：不具備獨立的法人資格；沒有完整的會計工作組織體系；所有收入和支出全部納入上級（主辦）單位預算，由上級（主辦）單位財務部門統一核算和管理。三、關于成本費用開支范圍問題制度第二十一條規定的科學事業單位成本費用，其具體開支范圍為：（一）直接費用，即單位在科研和生產過程中耗用的直接工資、直接材料和其他直接支出。1.直接工資包括直接從事科研和生產人員的工資、津貼和補貼等。2直接材料包括科研和生產過程中實際耗用的原材料、輔助材料、外購二、備品備二、低值易耗品、燃料及動力等。3其他直接支出包括直接從事科研和生產人員的職工福利費、社會保障費、勞動保護費，以及科研和生產過程中發生的會議費、差旅費、學術交流

7、費、外事活動費、計算測試費、資料費、學術著作刊物印刷費、技術引進費、樣品樣機購置費、專用儀器購置費、項目評審費、咨詢費、設計費、外協費和勞務酬金等。勞務酬金是指科研課題、項目（不含科研產品）完成后或階段完成后，按實現的收入扣除尚未含勞務酬金的成本后剩余部門的2060%計算提取發放的勞務酬金，以及按照技術合同法規定計提發放的獎勵費。（二）間接費用，即單位的研究室、業務部、車間等部門為組織管理科研和生產活動發生的工資、津貼、補貼、職工福利費、社會保障費、勞動保護費、低值易耗品、水電氣燃料費、會議費、差旅費、學術交流費以及按比例提取的修購基金等。（三）期間費用，即單位行政管理部門為組織和管理科研、生

8、產和經營活動所發生的管理費用、銷售費用及財務費用。管理費用包括管理人員的工資、津貼、補貼、職工福利費、社會保障費、離退休人員費用、研究生經費、工會經費、職工教育費、辦公費、資料費、出版印刷費、差旅費、業務交往費、公用設備購置費、辦公用房修繕費、勞動保護費、繳納的學會（協會、研究會）會費、環境治理和排污費、衛生綠化費、材料盤虧毀損和報廢、呆帳壞帳損失、滯納金、罰款、違約金、賠償金、稅費、非廣告性贊助（捐助）、按比例提取的修購基金和自行開展項目研制失敗發生的損失等。業務交往費應在下列限額內據實列支：全年事業收入、經營收入在1500萬元（不含1500萬元）以下的，不超過該部分5%o；超過1500萬元

9、（含1500萬元）不足5000萬元的，不超過該部分的3%o；超過5000萬元（含5000萬元）不足1億元的，不超過該部分的2%;1億元（含1億元）以上的，不超過該部分的1%0。銷售費用包括本單位銷售人員的工資、津貼、補貼、職工福利費、社會保障費，以及銷售產品或者提供勞務過程中發生的差旅費、運輸費、裝卸費、安裝費、保險費、展覽費、3財務費用包括單位為籌集資金而發生的利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構手續費和其他費用。四、關于多層次成本費用核算問題制度第二十一條規定的科學事業單位多層次成本費用核算，可采取以下辦法：（一）具備整體核算條件的科學事業單位，應以所有科研、生產和管理部門為核算單位,在單位整

10、體范圍內進行成本費用核算。（二）不具備整體核算條件的科學事業單位，可以具備條件的研究室、業務部為核算單位，在單位局部范圍內進行成本費用核算，或者直接對具備條件的科研課題、項目和產品進行單項的成本費用核算。五、關于成本費用的結轉和歸集問題制度第二十三條規定的成本費用結轉歸集的具體方法為：（一）成本費用發生后，應按照直接費用、間接費用、期間費用進行分類，期末（月或年）按照國家預算支出目級科目的規定，根據費用的用途分別歸集到基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。（二）成本費用向支出結轉時，應先區分事業支出和經營支出。成本中屬經營性

11、的結轉到經營支出，屬事業性的結轉到事業支出；期間費用的結轉方法與成本的結轉方法相同，但對一些無法直接結轉的期間費用，應按合理的比例分別結轉到經營支出和事業支出。六、關于結余及其分配問題（一）制度第二十五條規定的結余是科學事業單位年度收入與支出相抵后的余額，其計算公式為：結余=（財政補助收入+上級補助收入+事業收入+附屬單位上繳收入+經營收入+其他收入）一（事業支出+對附屬單位補助支出+上繳上級支出+經營支出+自籌基本建設支出）（二）制度第二十六條規定的科學事業單位的經營收支結余是指單位年度經營收入之和與經營支出相抵后的余額。計算公式為：經營收支結余=經營收入-經營支出經營收入=產品（商品）銷售

12、收入+經營業務收入+工程承包收入+租賃收入+其他經營收入經營支出=產品（商品）銷售成本+經營業務成本+工程承包成本+稅金及附加+期間費用稅金及附加是指產品（商品）銷售、經營業務、工程承包等活動應繳納的稅金及附加，包括營業稅、城市建設維護稅和教育費附加等。收到的出口產品退稅，相應減少稅金及附加。（三）科學事業單位的事業基金是沒有限定用途的資金，作為單位平衡預算的一項收入來源，用于彌補預算收支差額。七、關于專用基金提取比例問題制度第二十八條規定的專用基金具體提取方法和比例如下：（一）修購基金科學事業單位計提修購基金的方法和比例為：1未實行內部成本費用核算的單位，按照當年事業收入的1-5%提取，在修

13、繕費和設備購置費中列支（各列50%）。其計提比例，由各財務主管部門在上述比例范圍內確定，并報財政部門備案。計算公式為：年提取修購基金額=事業收入X（1-5%）2實行內部成本費用核算的單位和單位內實行內部成本費用核算的研究室、業務部、生產經營部門以及單項科研課題、項目和產品，其實行內部成本費用核算的部分，對在用的儀器設備（已經一次計入成本的專用設備，在本科研課題、項目結束前，不計提修購基金，更換課題后計提）每年按原值的3-5%計提修購基金，在設備購置費中列支；對在用的房屋建；物每年按原值的1-2%計提修購基金，在修繕費中列支。計算公式為：年提取修購基金額=在用儀器設備原值X（3-5%）+在用房屋

14、建;物原值X（1-2%）3產業規模較大和其他具備條件的科學事業單位，對在用固定資產一般采用企業提取折舊的方法計提修購基金，其中對在用儀器設備提取的修購基金，在設備購置費中列支，對在用的房屋建;物提取的修購基金在修繕費中列支。計算公式為：1預計殘值率年提取修購基金額=固定資產原值X預計使用年限固定資產預計使用年限、預計殘值率參照企業財務制度的規定執行。科學事業單位計提修購基金的方法和比例，由財務主管部門確定，并報財政部門備案。（二）職工福利基金科學事業單位的職工福利基金，一般科學事業單位按當年結余的40%提取，減撥事業費已經到位的技術開發類型單位按當年結余的50%提取。（三）科技成果轉化基金根據

15、中華人民共和國科技成果轉化法的要求,根據中華人民共和國科技成果轉化法的要求,制度第二十七條明確規定，科學事業單位應建立科技成果轉化基金。基金的來源為事業收入和經營收支結余兩個;道，即按照當年事業收入的1-2%提取并在業務費中列支轉入和按當年經營收支結余的10%分配轉入。科技成果轉化基金應用于對單位具有實用價值的科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產業等活動。（四）醫療基金按照當地財政、衛生等部門規定的標準提取，并在社會保障費中列支。八、關于財務分析指標問題1.經費自給率。衡量科學事業單位組織收入的能力和收入滿足經常性支出程度的指標，是綜合反映科學事業單位

16、財務收支狀況的最重要的分析評價指標。計算公式為：事業收入+經營收入+附屬單位上繳收入+其他收入經費自給率=x100%事業支出+經營支出為了使經費自給率具有連續性和可比性，在計算時，應對那些使經費自給率波動較大的臨時性和一次性的特殊收支因素予以扣除，如一次性專項資金安排的設備購置支出等。2人員支出與公用支出占事業支出的比例。衡量科學事業單位事業支出結構的指標。利用該項指標，可以分析本單位支出結構及發展趨勢是否合理，了解本單位與先進單位的差距。計算公式如下：人員支出人員支出比率=X100%事業支出公用支出公用支出比率=x100%事業支出人員支出是指事業支出中用于人員開支的部分，包括基本工資、補助工

17、資、其他工資、職工福利費、社會保障金和助學金等。公用支出是指事業支出中用于公用開支的部分，包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用等。資產負債率。衡量科學事業單位利用債權人提供的資金開展業務活動能力的指標，反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式是：負債總額資產負債率=x100%資產總額為了更加合理地反映科學事業單位資產負債的實際情況，單位在計算資產負債率時應將政府專項合同款從負債和資產總額中同時予以扣除。4收入計劃完成率。衡量科學事業單位當年收入完成情況的指標。計算公式是：當年總收入收入計劃完成率=X100%計劃收入5總收入增長率。衡量科學事業單位總收入增長水平的指標，是單位技術經濟實力和經營能力的重要指標之一。計算公式是：當年總收入一上年總收入總收入增長率=上年總收入X100%6事業收入增長率。衡量科學事業單位事業收入增長水平的指標。計算公式是：當年事業收入-上年事業收入事業收入增長率=上年事業收入x100%7經營收入增長率。衡量科學事業單位經營收入增長水平的指標。計算