1、提高建筑工程量清單(qngdn)編制質量的思考周頌陽 劉建萍摘要(zhiyo)：本文結合(jih)筆者多年造價管理實踐，并依照相關規范，詳細闡述了建筑工程量清單編制過程中存在的諸多問題，并在分析思考的基礎上，對提高建筑工程量清單編制質量提出了自己的見解和主張。關鍵詞：建筑工程；工程量清單編制；編制質量；審核1 引言推行工程量清單計價方式，既是對長期以來我國實行的定額計價模式的根本改變，又事關國家工程造價宏觀調控政策的調整和建筑市場計價行為的進一步規范，也涉及工程建設發、承包雙方的經濟利益。因此，應從既要有利于政府宏觀調控，創造公平竟爭的市場環境，又要有利于企業自主報價，也要有利于業主有效控制工

2、程項目投資的指導思想出發考慮和解決問題?，F階段推行工程量清單計價的思路是：政府制定規則，業主提供清單，企業自主報價，部門動態管理，市場形成價格。因此對擬建工程進行招標時，應根據建設工程工程量清單計價規范及本地的有關規定，結合工程實際情況，編制招標工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分，公開提供給每個投標人，供投標人投標報價使用。但是，在工程量編制過程中，常常少算、多算、漏算或計算錯誤等問題，造成的招投標過程中補遺工作量的增加，從而引起項目費用增加，甚至影響工程工期、質量。因此，如何預防和杜絕此類情況的發生成為廣大造價管理人員探討的課題。2. 工程量清單編制過程中常見的問題分析 2.1具體案例

3、 湖南某辦公綜合樓工程，建筑面積：16565，混凝土框架結構，地下一層，地上七層，一二層層高為4.5m，標準層層高3.6m。實心磚墻燒結粘土多孔磚墻M5混合砂漿砌筑。裝飾標準：外墻面為全玻幕墻或外墻彈性涂料，內墻面和天棚面為白色乳膠漆，局部天棚為Pvc扣板吊頂，裝飾木門鋁合金中空玻璃門窗。施工現場情況：三通一平已完成，場地標高與設計室外標高一致，施工材料和施工機械均能直接運至現場，場地土壤類別為三類；招標文件、工程量清單由某工程招標代理機構編制，清單編制依據：招標文件、建設工程工程量清單計價規范Ga50500-2008、設計施工圖紙、設計院工程變更聯系單、施工組織設計。地質報告等。 造價管理單

4、位對該工程量清單(qngdn)進行復核后，發現該工程量清單編制質量不高，存在大量漏項或少計清單數量的項目，現摘要工程量清單復核分析表部分項目如下。見表1。2.2工程量清單(qngdn)編制過程中的常見問題 結合以上(yshng)案例可以發現，工程量清單編制過程中問題集中在以下幾個方面：2.2.1工程量清單編制內容與招標文件不一致，造成工程量清單增、漏項。本案例中，招標文件將場地平整的費用列入工程發包范圍，清單編制卻按照三通一平已完成的現場狀況編制，漏算場地平整項目。金屬地彈門、檢驗試驗費、輕鋼雨蓬同樣屬于這種情況。 2.2.2圖紙中規格型號不明確的內容，工程量清單漏項。本案例中洗漱臺在設計施工

5、圖紙是明確的，只是具體做法不明確，編制單位在編制清單時沒有說明。應跟設計院聯系，出具設計聯系單列入清單，如沒有列入，應在清單編制時予以說明。 2.2.3措施(cush)項目漏項 措施項目屬非實體項目，要求清單編制人員根據(gnj)擬建項目的具體情況，并結合施工組織設計，參照國標清單中有關措施項目表格的項目名稱自行列項。本案例中業主提供的地質報告，有明確地下水位線。清單編制人員不熟悉施工過程，未能結合施工圖紙、地質報告等相關資料，施工排水、降水措施項目漏項。大型施工機械的進退場費也同樣漏項。 2.2.4招標文件、圖紙明確(mngqu)的內容，漏項或少計、多計 本案例中，原設計圖紙中的標準磚墻根據

6、設計院工程變更聯系單已更改為粘結土多孔磚墻，清單編制時沒有改回來，造成清單中粘結土多孔磚墻漏項。再比如：根據設計圖紙等設計文件計算，粱高0.6m以上C25砼矩形粱，清單數量應為l960m，少計了110m?，F澆混凝鋼筋II級螺紋鋼綜臺清單數量應為648.6t，少計了28.3t。 2.2.5文字或計算差錯包括在工程量匯總時出現漏項、輸入電腦時出錯、單位搞錯等等，這類情況也不容小視。3.工程量清單編制過程中出現問題的原因分析 工程量清單是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程招標工作的順利進行及工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。因此，建

7、設工程工程量清單計價規范明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目分、計量單位等進行編制，嚴格按照計價規范規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。參照本案例中發現的清單問題，結合其它建設項目工程量清單編審的情況，對工程量清單編制過程中存在的問題嚴生的原因分析如下： 3.1對招標(zho bio)文件及法律、法規條款不熟悉 招標文件是招標工作的綱領性文件，對于工程量清單編制起著至關重要的作用。招標文件中有關招標的詳細范

8、圍、特別要求列明的措施費或預備費、暫估材料設備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中，例如本案例中要求列入清單的場地平整、需二次設計的輕鋼雨篷、檢驗試驗費或明確(mngqu)不列本次招標的金屬地彈門等項目。這些不小的費用往往不顯示于圖紙或在招標文件有專門的要求，如果未能仔細審查并透徹的理解招標文件的內容，就會造成某些清單費用的遺漏或多計。 3.2對施工工藝、施工流程(lichng)或施工規范不熟悉 在一項清單組項中，要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟。由于工程量清單是由專業的造價人員來編制，而造價人員水平的參差不齊導致其對施工工藝、流程或施工規范不熟悉，從而對工程技術或施工工藝要完

9、成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟的定額組項就容易出現漏項。編制清單中往往注意工程量大的工作內容而遺漏了數量相對小的工作內窖。例如鋼筋混凝土樁工程項目遺漏了鑿樁頭內容。從而直接導致施工階段的變更發生。本案例中，施工排水、降水措施項目和大型施工機械的進退場的漏項也屬于這種情況。 3.3招標(zho bio)圖紙設計深度不夠或不完善 招標的施工圖紙可能(knng)由于設計深度及細度等問題，部分內容未達到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。例如在平面示意圖上有一個化糞池，而并無具體做法和大樣圖；例如在走廊上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明亦無材質尺寸等介紹等等。本案

10、例中，洗漱臺在原設計圖紙中就是設計深度不夠，只是標示出要做一個洗漱臺，而沒有具體尺寸、其體材質規格的說明。遇到這類問題，清單編制人員要加強與有關單位的聯系，特別要及時與建設單位、設計部門聯系出具聯系單，明確具體做法。 3.4未能認真審閱核對招標(zho bio)圖紙 由于到了施工招標階段，一般發包方急于發放招標文件以加快工程開工建設的時間因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限，在有限的時間里，由于編寫清單的人員精力和經驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏，例如對某整個裝飾物品的漏項或者數間辦公室的石膏板吊頂的數量只算了其中一間，安裝工程穿

11、樓板、墻雨加設防水套管未算等等，清單編制人員必須要認真審閱招標圖紙，盡量避免因閱圖不仔細造成清單漏項。 3.5編制校對復核制度不健全、不到位 建設工程工程量清單計價規范中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構。招標人或中介機構在編制工程量清單時，必須要由專業對口的造價員或造價工程師組成項目組來完成?，F實中，許多招標人或小型中介機構都沒有按照規定配備編制、校對、審核崗位職責，三級復核制度也流于形式，加上編制人員水平、經驗有限，責任心不強，一定程度上也造成清單漏頂的一個重要原因。本案例中，清單編制機構如果真正將編制校對復核制度落實。許多諸如清單計算范圍

12、、施工措施等主觀原因造成的漏項將可以減少(jinsho)甚至避免 4 提高工程量清單編制質量(zhling)的幾點思考 從以上分析可以看出，造成工程量清單編制質量不高的原因是多方面的，工程量清單作為招標文件的組成部分，對于招標人來講，是進行投資控制的前提和基礎，工程量清單編制的質量直接關系和影響到工程建設的最終成果。從編制清單的角度，如何減少或避免(bmin)工程量清單問題的發生，提高工程量清單編制質量筆者認為可以從以下幾個方面去實現： 4.1合理配置工程量清單編制項目組注重現場踏勘保證清單編制質量 首先，要按照中價協建設項目工程預結算編審規程CECA/GC3-2007、工程造價咨詢業務操作指

13、導規程和有關規定要求的要求，合理配置工程量清單編制項目組。項目組成員要明確崗位職責，加強清單編制過程質量控制，最終的工程量清單成果文件，必須經有資格的造價工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全，制度上彌補造價從業人員水平、經驗的不足，保證清單編制質量。 其次，工程量清單計價模式是一種有別于傳統預算定額計價模式的造價計價方式。清單編制人員除了要熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據，還要了解、熟悉拖工技術規范、程序等工程技術方面的知識。平時還要注意經驗的積累和總結，把握建設行業新材料、新工藝的發展趨勢，將技術與經濟相結合更好地體現在工程量清單編制過程中。 具體講，編制清單時，對每一

14、個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加；在對工程量清單特征項目的描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量；仔細區分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算；同時要以不同工程專業進行劃分，以每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且(bngqi)編制工程量清單編制說明，將著重投標方注意的地方進行明確解釋。 最后，清單編制過程中，有兩點要強調：一是善于溝通。

15、所以，一方面項目組成員之間要加強溝通另一方面在全面理解招標文件的基礎上遇到疑問需要招標方或設計單位澄清的地方應及時與招標方、設計部門溝通。二是注重現場踏勘。盡量到現場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手姿料。通過踏勘，我們可以了解施工現場否達到招標文件規定的條件。包括：施工的地理位置和地形、地貌管線設置情況施工現場的地質、地下水位、水文等情況；己施工現場的氣候條件（氣溫、漫度等）；現場的環境，如交通、供水供電等；臨時用地、臨時設施搭建等，既工程施工過程中臨時使用(shyng)的工棚、堆放材料的庫房等。 4.2組織(zzh)多方人員對工程量清單進行審查 在發放招標文件前，組織精通造價的管理機構或人員

16、對編制的工程量清單進行符合性審查，主要審查工程量清單的描述是否準確全面，分部分項工程量清單數量是否準確是否有錯頂和漏項等，通過對清單中存在的問題及時更正，可以減少投標人在報價時不必要的失誤，保證報價的臺理性和全面性，可以大大減少因清單存在缺陷而導致施工時造價失控。例如某結構部分分項工程量單如表2所示。 以上分部分頂工程量清單項目特征描述的還算比較清楚，但在審查時發現，施工圖紙基礎設計說明對井樁混凝土要求必須采取防腐蝕措施。防護要求為：采用普通硅酸鹽水泥，水灰比不大于0.5，最少水泥用量不小于380kg/m，鋁酸三鈣含量不小于8。從以上設計說明中可以看出，由于“最少水泥用量不小于380kg/m”

17、而集中攪拌C30混凝的水泥含量一般情況下為320kg/m，水泥含量若380kg/m，則混凝土強度等級大干C35顯然本清單項目特征描述不全面，投標人按原清單進行報價，就會出現報價不完整，在施工時就會向業主提起索賠。另外，某門窗工程工程量清單如表3所示。 經審查，本分部分項工程量清單將鋁合金密閉推拉窗、防護欄、紗窗放在一起是不合適的，這給投標人報價和業主合理確定主材價格制造了困難，并且是否所有窗都設不銹鋼防護欄沒有說清楚，從設計文件中看出，走廊窗顯然是不設不銹鋼防護欄的。此外，工程量清單數量不準確、漏項或增項都會給投標人提供(tgng)不平衡報價的機會，會增加投資，因此，應對工程量清單進行認真復核

18、，確保工程量清單的準確。 4.3對投標人詢價困難的設備(shbi)及材料進行特殊處理 對主要設備、材料的規格、型號及質量等特殊要求要詳細說明，因為材料價格是影響造價的主要因素之一，因目前鋼材市場價格極不穩定，鑒于此種情況并結合本地區造價管理部門有比較準確的價格指導信息，在招標時給定鋼材價格，結算時，按實際發生時間，依據本地區造價管理部門定期公布的鋼材指導價格進行換算(hun sun)結算，這雖然與清單計價模式中“價格的風險由投標人承擔”相違背，但針對目前部分材料市場價格不穩定。無法正確預計未來的市場價格，對招投標雙方都是有利的，對投標人來說，減少了詢價的難度，降低了因材料價格變化而帶來的風險，

19、對業主來說，雖然這部分材料價格的風險由自己承擔了，從長遠來看，這保障了工程項目的順利實施，不會出現承包商因材料價格上漲而無法正常施工，甚至停工，可以更好地保障工程進度，確保按期完工，并且業主只是按當時當地的市場指導價格進行結算，也沒有多支付工程款，能夠體現真正的工程投資。 同樣，對于裝飾材料，例如石材，因質地、色澤、原產地、加工方法等不同而使價格出入特別大，平米單價從幾十元到上萬元不等，如果讓投標人自行報價，這時，投標人為中標往往會選擇低價位、低檔次的產品來報價，而將來在施工時，業主很可能看不上承包商所選擇價位的產品，這就要重新選擇，這時承包商就有了調整自己報價的機會，這會使業主很被動，并且往往會突破自己預計的工程造價。所以，對類似難確定價格的材料在編制工程量清單時直接給價或材料不計入報價，施工時組織設計單位、監理單位及承包商等考察定貨或對類似材料組織招標(zho bio)，依據定貨價或招標價進行結算。 4.4對措施項目清單(qngdn)的編制不宜過細 針對同一(tngy)工程項目，不同投標人有不同的施工方法，不同的施工方法會產生不同的措施項目費用，鑒于這種情況，業主可以選擇不提供措施項目清單，由投標人自行確定措施項目并報價，或者要求投標人可以依據業主提供的措施項目清單直行考慮增減項目。這樣，業主就可以回避因措施項目清單提供不完善而帶來的風險。而對投標