1、安全評價報告編制常見問題分析、八前言2002年，中華人民共和國第70號令頒布了中華人民共和國安全生產法其中第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產，儲存危險化學品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”，國家安全局先后發布了安全評價通則（安監管技危字200337號）、安全預評價導則、安全驗收評價導則、安全現狀評價導則和專項安全評價導則，并將安全評價通則、安全予評價導則、安全驗收評價導則，修訂后以行業標準的形式于2007年重新發布，標準號分別為：AQ8001、AQ8002AQ8003進一步規范了各類安全評價報告的深度內容要求。目前正在進行安全生產許可證延期的評價工作，縱觀

2、評價機構已完成的各類安全評價報告，普遍存在評價范圍界定不清；單位簡介不能充分反映企業實際情況；建設項目內容、工藝流程、公用工程和輔助生產設施敘述不清、漏項，依托條件不成立，評價結論不明確等問題。由于評價人員技術水平的差異和認識上的不同，從合同簽訂后任務的策劃，評價人員構成和能力組合，到評價步驟、重點評價內容的確定和關鍵點的掌握，每個環節都有可能影響評價報告的質量，甚至出現虛假報告，應引起評價人員的高度重視。安全評價報告存在的諸多問題歸根結底是安全評價過程控制的問題。安全評價過程出現的問題歸納起來主要是：針對性、整體性、復蓋性、客觀性和準確性五個方面的問題，這些問題貫穿于安全評價過程控制的全過程

3、，包括安全評價程序的六個階段。上述五個方面的問題即有各自的特點，又互相關聯。其中針對性和準確性是安全評價的最大問題，該問題體現在安全評價的每一個環節，需要不斷總結和改進，提高評價報告的質量。、前期準備階段的問題分析目前，各評價機構基本做到在簽訂項目評價合同后，進行安全評價過程的策劃，組建項目組，任命安全評價組長，制定安全評價計劃，參加人員職責明確，必要時，聘請相關專業的技術專家，參加評價工作，承擔項目的風險。但存在的主要問題是：1、重復使用類同項目的評價依據，造成不夠準確評價依據不夠準確，這是目前普遍存在的一個問題，評價人員不去認真分析項目的針對性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評價項目的

4、評價依據，造成法律、法規、標準規范的誤用、錯用，甚至將驗收評價階段使用的標準、規范照搬到予評價階段，出現超階段使用，安全檢查表中檢查內容引用的標準規范評價依據中卻未提及，如此種種，不一列舉。一份好的評價報告，所引用的法律、法規、標準規范不在于多，而在于突出項目的針對性和特殊性，報告中引用的法律、法規、標準規范，一是作為評價者評價過程中的參考依據；二是提供給設計單位在設計過程需要查證落實并遵循的法定依據；三是作為?；菲髽I日常安全管理或安全生產監督管理部門監管過程的依據。評價依據的準確性越高，報告的規范性越到位，報告的真實性就越強，虛假報告出現的機率就越低。2、改擴建工程評價范圍界定不清評價范圍

5、的確定影響到評價準確性，特別是改擴建工程項目，存在著工程項目之間，新老裝置之間、改擴建工程與企業原有公用工程輔助設施和原料及產品儲存設施（罐區或倉庫）之間的相互影響，工程施工與老裝置生產安全管理之間的相互影響，其中有關的共用設備、物料進出管線、交叉作業場所等。此類項目，改擴建內容多、施工現場多、涉及范圍廣，往往評價界限又難以確定，容易交待不清對于改擴建工程項目評價人員務必在研讀可研報告或安設的基礎上，深入現場，并在企業相關技術人員的緊密配合下，明確評與不評的界線，有效分析與相關分析的界線，不同種類的評價報告，其編制目的和內容之間的區分很明顯，只有編制目的搞清楚。評價范圍及評價內容就會迎刃而解。

6、3、謹慎承接研究、開發、中試、放大類的危化品生產項目評價由于研究、開發、中試放大期間安全設施設置可能帶有一定的盲目性，又難以抑制事故的發生，只有在反復實驗，論證確認安全設施符合安全生產條件后，通過正規設計建設符合標準要求的生產裝置，才能取得安全行政許可。對于依靠訂單專門從事研發中試放大實驗生產產品項目，不僅產品品種多，又難以預測，而且研發產品生產工藝流程各異，設備及安全設施均處于實驗考核階段，是否應設置必要的應急停車配套設施尚帶有一定的不確定性，要取得安全行政許可可能存在一定的難度，建議評價機構在承接此類評價時要慎重考慮，防止評價范圍界定不清，對工藝流程中安全設施設置的盲目性、不確定性的風險分

7、析考慮不周，把本來存在重大事故隱患的生產工藝誤認為安全設施設置合理，埋下事故隱患，一旦在實驗過程中發生重大事故，評價機構要承擔連帶賠償及法律責任，后果十分嚴重。4、建設項目概況描述深度不夠建設項目概況介紹是評價報告十分重要的一章，它是評價對象真實情況的寫照，若不能真實反映項目的實際情況，可能造成生產過程危險，有害因素辯識失實，評價單元劃分遺漏，危險程度評價結果誤導，評價結論錯誤評價報告成為虛假報告，后果不可小視。建設項目概況大致由五部分組成，一是項目組成內容介紹，其目的是首先建立起對該項目建設內容的總體概念，防止遺漏；二是項目的立足之本即廠址選擇，周邊關系及總平面布置，其目的是為評價廠址選擇的

8、合理性，總圖布置與標準規范的符合性打下基礎；三是生產裝置組成、工藝流程和設備設施，其目的是為辯識物質及生產過程中危險有害因素、生產工藝技術安全可靠性，是否采用落后淘汰工藝技術風險程度評價提供依據；四是公用工程及輔助設施，其目的是考查項目系統工程的配套性；五是安全管理，其目的是為定性評價中安全管理檢查評價內容即人員培訓，“三項制度”，現場管理，應急救援，反映企業實際情況，以便補充安全管理對策措施強化企業管理提供依據。避免和消除人的不安全行為。評價報告中，工程地質條件介紹內容較少，特別是特殊地區，唐山、邢臺、邯鄲、張家口、承德地質災害評估報告中地質采控區對項目廠址選擇的影響內容提及較少，或未考慮；

9、生產工藝只是片面依靠企業提供資料，評價人員對提供資料的真實性、可靠性、正確性分析不夠，工藝流程框圖和流程敘述不一致，化學反應式書寫不規范，操作條件和特種設備判別結果沒有因果關系，如此種種，嚴重影響了評價結果的真實性和評價報告的質量，如果說20042006年第一輪?；髽I發證評價報告是由于評價人員剛進入評價行業，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后?；a企業為辦理安全生產許可證延期對企業進行換證延期評價的今天，評價報告仍然出現低級錯誤，部分內容照抄照搬，責任心不強，評價結果不真實，造成新的誤導，確實令人費解。V舉例5、評價人員現場考察與檢查的技術水平和責任心有待提高按照安全評價過程控制程序文件

10、的要求，評價公司在接受項目的安全評價任務后，組建項目組，制定項目評價工作計劃，召開項目分析會，收集相關資料，依據有關安全生產的法律、法規、標準、規范的要求，深入現場進行勘察和檢查，這是評價人員在接受評價任務后編制評價報告前十分重要的一個環節，根據任務分工，評價人員從周邊關系、總平面布置到生產工藝、設備、儲存設施，從建構筑物的到公用工程、輔助生產設施的配套性和安全管理，由局部到系統，解剖分析評價對象，按照不同評價類型及特點，查找、分析評價項目存在的事故隱患和周邊環境狀況，依據相關標準，有針對性提出安全不合格項整改建議書，并經復查合格，使企業的安全生產條件基本符合安全生產要求，評價人員必須對當時條

11、件下，作出檢查結果和復查結論負責。但是，經多次現場檢查及企業反映發現：評價人員一人出現場，且走馬觀花，特別是在企業辦理安全生產許可證延期的安全現狀評價現場檢查時，在企業生產工藝、設備已經局部變動情況下，仍然粘貼兩年一次復評報告中生產工藝內容，造成延期換證評價報告中生產工藝、設備與現場不符；個別企業現場安裝家庭用可燃氣體檢測器，誤認為工業用檢測器，判斷失誤，爆炸性粉塵環境防爆電氣設備的防護結構（防塵結構DP塵密結構DT）類型，辨識不清；安全不合格項整改建議書中整改內容表達不準確、未定位，整改項的安全技術措施方案不具體、明確，防爆墻寫成防火墻，造成企業返工，怨聲載道；項目甲的整改復查記錄表，放在項

12、目乙的安全現狀評價報告中，張冠李戴；安全設施設計中消除或減弱事故影響的設施、消防設施企業未按設計要求進行采購和安裝，評價人員驗收評價時檢查未發現，未列出整改項進行整改，凡此種種，不一一列舉。個別評價人員對現場檢查時，責任心不強、技術水平低的問題，在安全評價工作開展5年后的今天應引起各級領導的高度重視。特別是消防系統、應急器材配備情況的現場檢查，一旦發生事故，消防系統和應急器材不能有效發揮作用，造成事故擴大蔓延、人員傷亡。現場評價人員未進行認真核對檢查，又未提出整改建議進行整改，評價人員和評價機構應該承擔什么責任，后果不堪設想。評價機構應當切實加強評價人員的培訓工作，做好知識更新和責任心教育，當

13、好企業安全生產的參謀6、再談衛生防護距離問題衛生防護距離是指：在正常生產條件下，散發無組織排放大氣污染物的生產裝置、“三廢”處理設施的邊界至居住區的最小距離。該距離不是發生事故的影響范圍。二者之間沒有可比性。在近期安全生產許可證延期評價工作中，河北省安監局關于做好危險化學品生產企業安全生產許可證延期工作的通知（冀安監管?；?00827號文）中安全生產許可證延期條件第4條指出：“對取證明確承諾搬遷的企業，已按搬遷計劃進度實施”。因此企業周邊衛生防護距離已成為?；a企業延期換證工作和評價機構在編制安全評價報告過程中不可回避的一個原則問題。如果企業衛生防護距離不能滿足國家標準、規范或環境影響評價報

14、告批復意見中衛生防護距離的要求，且未出具切實可行、有實質性并經當地政府認可的搬遷方案，評價機構不應出具合格的安全評價報告。企業將面臨停產關閉的危險。由“衛生防護距離一覽表”可以看出，由于危險化學品生產儲存企業生產產品及原輔材料的不同，衛生防護距離大小存在較大差異，但是，國家已制定不同類型企業衛生防護距離標準時，年代較早，受當時生產工藝技術水平、安全設施設置、個人防護用品及應急救援器材配備，生產過程自動化水平等條件的限制，部分企業衛生防護距離可能偏大，受歷史條件的限制和城鄉居民區的擴大，部分企業周邊衛生防護距離不符合要求，應采取的措施是按已制定的標準要求，企業實施搬遷或周邊環境敏感點搬遷，未搬遷

15、前必須出具詳實的搬遷方案，并經當地政府認可，同時應制定可行的安全管理和安全技術防范措施并經監管部門和專家論證后同意。上述搬遷方案及安全管理和安全技術防范措施必須作為評價報告附件，否則不能出具合格的評價報告，另外，老企業也可以根據目前的良好的生產工藝技術條件和安全管理現狀，進行環境影響評價，確定本企業在目前狀況下，應依據的衛生防護距離。不吃老標準規定的“大鍋飯”，避免按照老標準要求距離較大，搬遷任務較重，而造成的不應有的投入。例如：廊坊市廣陽區有一家涂料廠，這個企業選用低毒的溶劑代替了能對環境造成嚴重影響的溶劑苯、甲苯，淘汰了落后的生產工藝設備，本次危險化學品延期換證工作中，企業與周邊衛生防護距

16、離不符合標準規定的600m要求，嚴重影響了安全生產許可證延期評價報告的編制，在各級安監部門的建議下，企業進行了現狀環境影響評價，確定了新的符合企業實際情況的衛生防護距離loom使企業與周邊居民區的距離符合要求，完成了安全生產許可證延期換證工作。企業的衛生防護距離的確定是無組織釋放源釋放的危害物質的種類、生產工藝、設備、管道附件的選擇、氣象條件等總體反映，不是一成不變的，在企業選擇低毒危害原輔材料，淘汰落后的生產工藝設備，優化工藝操作條件后，是可以改變的。廊坊市廣陽區涂料廠就是一個明顯例子。企業類型生產規模t/a當地近五年平均風速m/s標準編號v2244氯堿廠（電解法制堿）新、改、擴建工程v10

17、000800m600m400mGB18071-2000100001000m800m600m聚氯乙烯樹脂廠新、改、擴建工程v100001000m800m600m100001200m1000m800m小型氮肥廠及改、擴建工程250001200m800m600mGB11666-8960000t250001600m1000m800m中型氮肥廠300000t60000500m東光、平山等中型氮肥廠環評報告確定值大型氮肥廠300000（合成氨、尿素）700m600m500mSH3093-1999焦化廠新、改、擴建工程1400m1000m800mGB11661-89油漆廠700m600m500mGB1807

18、0-2000硫酸廠新、改、擴建工程600m500m400mGB11663-89注：本標準適用于地處平原及微丘地區的新、改、擴建工程，地處復雜地形條件下企業應根據環評報告結論確定。年生產規模大于等于6萬噸、小于30萬噸的中型氮肥廠國家暫無標準，應根據環評報告確定，本表內容供參考。年生產規模大于等于30萬噸的大型氮肥廠其原料為渣油及天然氣，以煤為原料的企業可參照執行，建議由環評報告結論確定。焦化廠焦油加工項目、粗苯加氫項目的衛生防護距離應根據環評報告結論確定。油漆廠衛生防護距離由于不使用苯、甲苯等危害程度較高的溶劑，而使用200#溶劑油（中度危害）后衛生防護距離可大大減小，建議由環評報告結論確定，

19、表中數據僅供參考。類型裝置規模4（10t/a）裝置（設施）分類裝置（設施）名稱當地近五年平均風速（m/s）v2244煉油800-一-酸性水氣提、硫磺回收、堿渣處理、廢渣處理1200800700-二二延遲焦化、氧化瀝青、酚精制、糠醛精制、污水處理廠900700600化工30W乙烯w60-一-丙酮氰醇、甲胺、DMF1200900700-二二乙烯裂解（SM技術）、污水處理廠、三廢處理設施900600500三乙烯裂解技術（LUMM）氯乙烯、聚乙烯聚氯乙烯、乙二醇、橡膠（溶劑丁苯-低順）500300200合成纖維20V滌綸w60-一-氧化裝置900900700滌綸w20-一-氧化裝置700700600腈

20、綸v10-一-合成裝置600600500-一-聚合及紡絲裝置700(800*)700(800*)600(800*)錦綸6w3-一-聚合及紡絲裝置500500400錦綸66w5-一-成鹽裝置500500400注：裝置分類：一類為排毒系數較大；二類為排毒系數中等，三類為排毒系數較小。全封閉式污水處理廠的衛生防護距離可減少60%部分封閉的可減少30%*為二甲醛甲酰胺紡絲工藝的衛生防護距離。本表未列出的裝置（設施）與居住區之間的衛生防護距離一般不應小于150m小于150m時應由環評報告結論確定。零散居民點指少數（幾戶到十幾戶）零散居民居住地。本表摘自“石油化工企業衛生防護距離”SH3093-1999所

21、需防護距離較小石油化工裝置的衛生防護距離（m一覽表序號裝置名稱當地近五年平均風速（m/s）備注v22441裂解汽油加氫5050502芳烴抽提3丁二烯抽提5050504燒堿5050505聚丙烯（煉廠氣為原料）5050506聚丙烯（裂解氣為原料）5050507苯酐5050508EVA樹脂丙烯酸甲酯丙烯酸乙酯丙烯酸丁酯5050509苯乙烯50505010聚苯乙烯50505011丁基橡膠505050注：芳烴抽提裝置原料為重整裝置生產的混合芳烴，不含有烯烴及硫、氮、氧等化合物，本裝置僅為焦化粗苯加氫萃取蒸餾裝置的后部BTX萃取蒸餾部分，生產工藝較簡單。本表所述苯乙烯裝置其原料為苯和乙烯，與煉氣廠精餾生產

22、乙烯（輔料為丙烯）原料相比生產工藝較簡單。二、危險有害因素便是階段常見問題分析危險有害因素辨識是預測企業的安全狀態和事故發生途徑的一種手段，是在評價范圍內，對評價對象存在的危險、有害因素進行科學分類、識別、分析的過程，目前評價報告存在的主要問題是：1、物質危險有害因素識別缺乏系統性物質未按照用途進行分類，分成原料、輔料、產品分別敘述，而按照危險化學品名錄的規定，分別判定是否是危險化學品，識別過程缺乏系統性，物質的綜合危險特性匯總表中部分報告遺漏職業接觸毒物危害程度分級內容，不能建立該物質危險特性的總體概念。2、危險有害因素識別擴大化危險有害因素主要是客觀存在的危險有害物質、狀態、狀況或能量超過

23、一定限值的設備、設施和場所等。有些評價人員忽略立足于本質安全進行分析的概念，對生產過程和設備、設施盲目進行假設事件的管理因素和人為失誤分析，甚至做出大量設備缺陷的假設，造成危險有害因素分析的擴大化。3、驗收評價報告中重大危險源的辨識盲目抄襲預評價（或設立安全評價）報告中辨識內容驗收評價報告中重大危險源的辨識盲目抄襲預評價（或設立安全評價）報告中辨識內容，造成辨識結果和生產場所實際存在于中間儲存設備中構成重大危險源的物質因儲存量變化使應辨識的結果偏差較大，嚴重時，可造成重大危險源辨識結果錯誤。三、定性、定量評價常見問題的分析安全評價根據量化的程度可分定性評價和定量評價，是在定性評價的基礎上確定了

24、危化品危險有害因素的種類指標后，運用定量評價方法對這些危險因素指標進行量化，是對危險性大且易造成群死群傷事故的危險因素確定其影響范圍的過程。實際上，評價單元的劃分，簡化了安全評價工作，避免評價漏項，提出不同定性定量評價方法應用的準確性和不同單元之間危險度的比較概念，評價方法的應用過程，也就是評價分析的過程，只有評價單元界限和層次清楚，達到分析的針對性要求，其評價才能立論有據，評價結論才會有可信度，定性定量評價中存在的主要問題是：1、定性分析評價采用預先危險分析方法進行評價時，部分報告未按照項目使用的物料和產品、生產過程的狀況、狀態、單元操作條件及反應機理的不同，具體分析事故發生的觸發事件，而是

25、照抄照搬，提出的安全對策措施沒有針對性，此類問題具有普遍性。2、安全檢查表評價小結過分簡單，在匯總完不符合項后，未對本單元的評價結果給出比較明確的綜合性意見。驗收評價安全檢查表中檢查結果一欄，均填寫為“符合”，對如何符合未介紹符合內容，令人不可信。3、定性、定量評價結果匯總一節在匯總各單元不同評價方法評價結果后，對評價項目的總體分析較簡單，未按照廠址選擇，總平面布置得合理性，生產工藝技術和設備設施的安全可靠性，安全設施設置的可行性、先進性進行綜合匯總分析，使評價結論缺乏具體分析內容的支撐。四、評價結論及報告編制問題的分析1、安全評價結論問題分析安全預評價或（設立評價）結論中對“明確評價對象潛在危險有害因素在采取安全對策后能否得到控制以及受控程度”一節編寫內