1、 危險化學品企業安全風險隱患排查治理第一章緒論第一節引言我國有9.6萬余家化工企業，其中能夠直接生產危險化學品的企業有2.2萬多家。因此，安全生產一直是危險化學品企業發展的重要命題。在危險化學品企業中，所有事故的發生都與其生產特點是分不開的，而這些特點存在很多的不安全因素。（1）物的不安全狀態。危險化學品生產中所使用的原料，多屬于易燃、易爆、有腐蝕性的物質。目前世界上已有化學物品600萬種，經常生產使用的有6.7萬種，我國約3萬種。這些化學物品中有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強的特點，在生產、使用、儲運中操作和管理不當，就會發生火災、爆炸、中毒和燒傷等生產安全事故。在危險化學品生產進

2、程中，高溫、高壓設備多。許多危險化學品生產離不開高溫、高壓設備，這些設備能量集中，如果在設計制造中，不按規范進行，或者質量不合要求，或者在運行操作中失誤，就有可能發生災難性的事故。但在現實中有很多危險化學品生產企業為降低成本、壓縮經費，首先削減的是安全生產技術措施經費，導致安全生產投入嚴重不足，造成設備失修，好多重大、甚至特大安全風險隱患得不到治理。一些經濟效益較好的危險化學品企業，雖然在安全生產上投入了部分資金，但也是逐步減少；虧損企業則在安全生產上的投入很少甚至根本不投入。在生產現場存在著嚴重的拼設備和人力的現象。在一些老一點的危險化學品生產企業，存在著設備老化、技術落后、產品單一的問題，

3、生產現場臟、亂、差，以及跑、冒、滴、漏現象十分嚴重，因而安全風險隱患也十分突出。（2）人的不安全行為。目前危險化學品企業發生的生產安全事故中，人為因素造成的事故占事故總數的70%80%,這其中有員工的安全素質問題，更有企業管理者、特別是安全管理者的綜合素質不高的問題。當前由于相當一部分危險化學品企業負擔過重，企業主要領導只顧抓市場、抓效益，根本不顧及安全生產和安全管理，當生產與安全發生矛盾時，竟置安全生產于不顧。如因設備運行周期已到、本應停車進行檢修，但為了眼前短期的經濟效益，不停車檢修而使設備帶病運行、最終導致重大傷亡事故的例子不勝枚舉。企業經濟效益不好、職工心理不穩定也是致使事故頻發重要原

4、因之一。還有，大多數危險化學品企業工藝復雜，操作要求極其嚴格，操作人員稍有不慎，就會發生誤操作，人為的安全風險隱患也是導致生產事故頻頻發生的原因之一。眾所周知，一種危險化學品的生產往往由諸多個工序、工段組成，而每個工序、工段又由多個化工單元操作和若干臺特殊要求的機械設備、電氣設備、儀表設備和壓力管道聯合組成，這樣的生產系統工藝流程長、生產技術復雜、工藝參數多、控制要求嚴，因此，要求任何人、任何情況下不得擅自改動，必須嚴格遵守操作規程，操作時注意巡回檢查，認真記錄，糾正偏差，嚴格交接班，十分注意上下工段之間的聯系，及時消除安全風險隱患，才能有效地預防各類事故的發生。（3）管理上的缺陷。很多危險化

5、學品企業雖然也建立了安全生產規章制度，配備了專職安全管理機構和人員。但在實際工作中，制度根本沒有落實，機構和人員形同虛設。當前由于相當一部分危險化學品企業存在“經濟效益至上”的指導思想，企業領導層或管理層為了追求短期經濟效益或個人的“政績觀”作祟，在安全生產、隱患排查治理上表現出麻木不仁、將員工生命當兒戲，當生產和安全產生矛盾、發生沖突時，違章指揮，讓職工冒險作業，因此最終導致重大傷亡事故發生的現象層出不窮。綜上所述，在危險化學品企業進行安全風險隱患排查治理工作：第一是消除物的不安全狀態。第二是消除人的不安全行為。第三是消除管理上的缺陷。這樣就抓住了安全風險隱患排查治理這個問題的關鍵，必將產生

6、較為理想的效果。第二節基本概念（一）事故隱患事故隱患是指不符合安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生或導致事故后果擴大的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。在事故隱患的三種表現中，物的危險狀態是指生產過程或生產區域內的物質條件（如材料、工具、設備、設施、成品、半成品）處于危險狀態；人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規定；管理上的缺陷是指在開展各種生產活動中所必需的各種組織、協調等行為存在的缺陷。事故時有隱患發展積累導致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患

7、得不到治理就會發生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會導致事故發生。（二）事故隱患的分類事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發現能夠立即整改消除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，需全部或局部停產停業，并經一定時間整改治理方能消除的隱患，或因外部因素影響致使生產經營單位自身難以消除的隱患。（三）隱患排查風險管控措施失效或弱化，極易形成隱患，釀成事故。隱患排查，是以風險管控措施為重點，對其有效性進行經常性核實確認和不斷完善，是控制、降低風險的保障手段。企業應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

8、隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。（四）隱患排查模式危險化學品企業應建立隱患排查模式，即“風險辨識體系-隱患排查體系-風險評估體系-監控治理體系”。實現“風險辨識-查找隱患-風險評估-整改治理-預防事故”閉環管理的安全生產長效機制。風險辨識體系是：公司（廠）、車間、班組識別風險的存在并確定其分布和特性；隱患排查體系是：公司（廠）、車間、班組定期排查和崗位自查；風險評估體系：由專業技術人員組成評估組織，定期進行作業活動的風險評估；監控治理體系：公司（廠）、車間、班組和崗位進行分級監控治理。（五）隱患治理隱患治理指消除或控制隱患的活動或過程。企業應根據隱患排查的結

9、果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案，應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患治理應采取臨時控制措施并制定應急預案。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。（六）隱患排查治理體系（1）掌握企業底數和基本情況。根據企業規模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業底數和基本情況，對企業進行分類分級，建立“按類分級、依級監管”的模式。（2）制定隱患排查標準。依據有關法律法規、標準規范和安全生產標準化建設的要求，結合各地區、各行業（領域）實際，以安全生產標準化建設評估標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業每項安全生產工作的具體標準和

10、要求，使企業知道“做什么、怎么做”使監管部門知道“管什么、怎么管”，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。（3）建立隱患排査治理信息系統。包括企業隱患自查自報系統，安全隱患動態監管統計分析評價系統等內容，形成既有側重又統一銜接的綜合監管服務平臺，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。（4）明確安全監管職責。在地方黨委、政府的統一領導下，進一步理順和細化有關部門和屬地的安全監管職責，明確“管什么、誰來管”的問題。（5）明確安全監管方式。在分類分級的基礎上，對企業在監管頻次、監管內容等方面實行差異化監管監察，提高監管工作的針對性和有效性。（6）制定安全生產工作考核辦法。突岀工作過程和結果

11、量化，將有關部門和企業建設安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作完成情況過程的各項指標，納入安全生產工作年終考核，提高監管的約束力和公信力。（七）隱患識別的方法事故隱患的識別是評估與治理的前提，識別就是發現與鑒別。安全系統工程提供了許多有效的辨別事故隱患的方法。（1）安全檢查表法。是依據相關的標準、規范，對工程、系統中已知的危險類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行判別檢查。為了避免檢查項目漏項，事先把檢查對象分割成若干系統，以提問或打分的形式，將檢查項目列表，這種表就稱為安全檢查表。（2）技術鑒別法。即通過技術鑒定、技術論證、測試等形式對設施裝備進行鑒

12、別分析，發現隱患所在。如壓力容器的安全裝置；機動車輛的轉向、制動及燈光系統，電氣設備的接地接零及絕緣設施；通風防火裝置及其他隔離、密閉、抗爆、泄爆、聯鎖、自控等安全裝置都可以定期地按技術標準進行鑒定，找出安全隱患。用測試手段對有毒有害氣體、粉塵等進行檢測，發現超標的隱患所在等都是技術鑒定法之列。（3）信息經驗判別法。即根據企業的內外部信息，借鑒直接、間接的事故教訓，對照本企業、本系統檢查分析、判定是否存在類似問題，以此識別事故隱患的方法，這種方法一靠信息、二靠經驗，故稱之信息經驗判別法。（4）預先危險分析。又稱初步危險分析，主要用于危險物質和裝置的主要工藝區域等進行分析。其功能主要有：大體識別

13、與系統有關的主要危險；鑒別產生危險的原因；估計事故出現對人體及系統產生的影響；判定以識別的危險性等級，并采取消除或控制危險性的技術和管理措施。（5）故障假設分析。故障假設分析方法是對某一生產過程或工藝過程的創造性分析方法。使用該方法時，要求人員要對工藝熟悉，通過提出一系列“如果怎么辦？的問題，來發現可能和潛在的事故隱患，從而對系統進行徹底檢查的一種方法。在危險化學品企業的隱患排査治理工作中，該方法常被采用。（6）故障假設/安全檢查表分析。這是一種故障假設/安全檢査表分析兩種方法的聯合體分析方法。故障假設分析方法鼓勵思考潛在的事故和后果，它彌補了基于經驗的安全檢查表編制時經驗的不足。相反，檢查表

14、可以把故障假設分析方法更系統化。因此出現了安全檢查表分析與故障假設分析組合在一起的分析方法，以便發揮各自的優點，互相取長補短彌補各自單獨使用時的不足。這種方法在企業隱患排查治理中使用比較普遍。（7）故障類型和影響分析（FMEA）。故障類型和影響分析起源于可靠性技術，其基本內容是找出系統的各個子系統或元件可能發生的故障出現的狀態（即故障類型），搞清每個故障類型對系統安全的影響，以釆取措施予以防止或消除，該方法能查明元件發生各種故障時帶來的危險性，是一種較為完善的分析方法,它既可用于定性分析也可用于定量分析，是企業隱患排查治理的重要方法之一。（8）危險和可操作性分析（HAZOP）。危險和可操作性分

15、析是過程系統（包括流程工業）的危險分析中一種應用最廣的評價方法。是一種形式結構化的方法，該方法全面、系統地研究系統中每一個元件，其中重要的參數偏離了指定的設計條件所導致的危險和可操作性問題。主要通過研究工藝管線和儀表圖、帶控制點的工藝流程圖（P&ID）或工廠的仿真模型來確定，重點分析管路與每一個設備操作所引發潛在事故的影響。釆用經過挑選的關鍵詞表，來描述每個潛在的偏差。最終識別出所有的故障原因，得出當前的安全保護裝置和安全措施。在危險化學品企業的隱患排查中也常用此方法。（9）故障樹分析（FTA）。故障樹分析是美國貝爾電報公司的電話實驗室于1962年開發的，它采用邏輯的方法，形象地進行危險的分析

16、工作，特點是直觀、明了，思路清晰、邏輯性強，可以做定性分析，也可以做定量分析，體現了以系統工程方法研究安全問題的系統性、準確性和預測性。它是安全系統工程的主要分析方法之一。一般來說在企業隱患排查工作中也常用用到此方法。（10）保護層分析。保護層分析（LOPA）是在定性危害分析的基礎上，進一步評估保護層的有效性，并進行風險決策的系統方法，其主要目的是確定是否有足夠的保護層使過程風險滿足企業的風險可接受標準。LOPA是一種半定量的風險評估技術，通常使用初始事件頻率、后果嚴重程度和獨立保護層（IPL）失效頻率的數量級大小來近似表征場景的風險。（八）隱患治理遵循的原則（1）徹底清除原則。即采用無危險的

17、設備和技術進行生產或稱為實現系統的本質安全化。這樣即使人員操作失誤或個別部件發生故障時都會因有完善的安全裝置而避免傷亡事故的發生。（2）降低隱患因素數值的原則。即隱患因某種原因不能消除時，應使隱患導致事故危害程度降低到人們可以接受的水平。如作業中的粉塵，不能完全排出時，則可加強個人防護，達到降低吸入量的目的。（3）距離防護原則。某些隱患因素的作用，依然與距離有關的規律減弱。因而采用距離防護即可有效降低其危害。如對噪聲、輻射的防護等。（4）時間防護原則。即使人處在隱患危險作用的環境中的時間盡量縮短到安全限度之內。（5）屏蔽原則。在隱患危害作用的范圍內設置障礙。如吸收放射線的鉛屏蔽。（6）堅固原則

18、。提高結構強度，增加安全性。（7）薄弱環節原則。利用薄弱元件使危險因素來達到危險值之前預先破壞。如保險絲、安全閥、泄壓膜等。（8）不接近原則。使人不落入危險因素作用的地帶，如安全柵欄等。（9）閉鎖原則。以某種方式保證一些元件，強制發生相互作用，達到安全操作。如起重機械的超負荷限制器和行程開關等。（10）取代原則。對無法消除危險的隱患場所，用自動控制器或機器人代替人操作。（九）事故隱患評估的基本步驟（1）準備階段。主要是熟悉生產工藝、廠區布置、設備配備情況、人員配置情況、收集有關資料等。尋找事故隱患形成的條件和所在地點，在這一階段一定要做到四個字即“嚴、細、實、全”。（2）定性評估階段。主要運用

19、安全監察表和安全系統工程原理，在準備階段的基礎上，尋找事故隱患形成的原因及所在生產工藝流程、設備、設施、場所、崗位進行粗評估，然后利用因果分析圖和排列圖，確定評估的優化順序。（3）定量評估階段。將定性評估階段粗評估出的事故隱患，再進一步深化細化，分化到每個子系統和單元、崗位、人頭，然后按照危險度的大小，造成事故的概率進行逐項評分，根據評分總和畫出三個危險等級，制定出相應的評估、治理對策和措施。（4）再評估階段。根據目標值，參照不同行業、同類事故所造成的人身設備事故進行再評估，找出不足和缺陷。（5）量化計算階段。主要運用事故樹（FTA）、等級系數法等進行深評估，尋找最佳治理對策和方法，作出綜合性

20、判斷、評估和治理方案，以求得最優、最理想的效果目標值，轉入下一輪評估。第二章安全風險隱患排查治理理論、特征和方法第一節安全風險隱患排查治理理論（一）系統固有危險及事故隱患（1）系統固有危險事故是能量失控之后意外逸散對人類造成損害的事件。也就是說生產的根本危險源就是能量的存在，而能量又是人類得以生存和發展的必備條件。人類不論生產還是生活以及生存都離不開能量，這就決定在人類的生產、生活、生存領域無處不存在可能造成傷害和損失的危險。把生產系統中存在的能量定義為固有危險源，固有危險源可能產生損害的大小為固有危險度。由于能量的形式及大小不同，造成的損害的大小亦不同，各種系統固有的危險性的大小也是不相同的

21、。在實際的生產系統中，危險性可以小到無所謂危險，例如用鏗刀修正零部件；也可以大到令人恐懼的地步，例如核電系統中的核反應堆。生產系統一旦確定，其能源（能量）的形式及數量即行確定，因而系統的固有危險度也就確定下來了，它既不可能消除也不可能改變，只能設法減小危險轉化為事故的程度，這就是安全技術和安全管理。（2）系統事故隱患任何一個生產系統，如危險化學品生產系統，其能量都是由人、機、環境三者構成的，也是在人、機、環境系統控制下運行的。人、機、環境三者安全匹配的品質越高，能量就控制得越安全。反之，如果人員、機器、環境三者安全匹配的缺陷越大，能量失控的可能性就越大。將生產系統中人員、機器、環境系統中的安全

22、品質匹配的缺陷定義為事故隱患。在生產系統中危險轉變的事故的基本條件取決于固有危險源的控制程度，實際上就是取決于人員、機器、環境系統的本質安全化水平。（二）隱患評估原理（1）剩余隱患不論生產系統的固有危險度是大還是小，在生產系統的設計、建設、施工中，人們總是盡量地進行本質安全建設，設法消除各種事故隱患，使生產系統達到最佳的安全程度。這就是現在我們所進行的項目設立安全評價、項目建設安全條件評審、項目安全設施專篇評審、工藝過程危險和可操作性分析等工作。生產系統中人員、機器、環境系統經過一系列的安全評價、評審和安全化建設之后，消除了一部分甚至是大部分隱患。但是，由于我國現階段還受到技術、經濟、管理、人

23、員素質等條件的限制，在工業生產中不可能將各類事故隱患徹底消除。例如，在危險化學品生產過程中，由于存在有毒性、易燃性氣體的泄漏，對于這種現象不可能完全不發生，通過人們的不懈努力，只能控制在力所能及的安全程度之內，也就是說這種安全程度是相對的、不是絕對的。因此，還會剩余一部分隱患未被消除，稱為“剩余隱患”，其剩余的這一部分隱患如果危害不大，可不必再做處理，如果有一定的危害性，則要進一步做適當的防護措施。但是對重大的、固有的危險源，如危險化學品生產企業的罐區，則需更嚴格的控制，即要求進行更髙程度的人機環境系統本質安全化建設。例如，在危險化學品生產系統中100t/h的蒸汽鍋爐要比10t/h的蒸汽鍋爐的

24、固有危險度大得多，對這兩個不同級別的蒸汽鍋爐就不能按同樣的人機環境系統本質安全化水平去要求。顯然，對于100t/h的蒸汽鍋爐則要求其具有更高的本質安全化水平。另外，人員、機器、環境系統經過本質安全化建設之后，還會在生產運行中時常產生隨機不安全因素，對于這些隨機產生的不安全因素需要進行安全化處理，如消除、減弱或增加安全措施等，一旦處理不及時就會使隱患增大，甚至成為重大隱患。再者，已經經過本質安全化了的人機環境系統，經過一段時間運行之后，安全品質也會發生下降，進入本質安全的惡化、弱化階段，從而增大了剩余隱患和隱患導致事故的程度。還有，即使是把原生產系統的事故隱患大部分已消除，還會隨著技術的更新、設

25、備的改造、新材料的使用以及人員的變更產生新的隱患，出現新的問題。何況，由于人們對客觀事物認識的局限性，必然會有一些隱患尚未發現，因而未采取消除措施?？傊诠I生產中，特別是危險化學品的生產中，不論科學技術和管理水平如何現代化，都不能完全消除事故的隱患。這說明人機環境系統本質安全水平是相對的，只能部分地消除隱患，必然有一部分隱患尚未被消除。（2）隱患的可接受水平在工業生產中，對于不同的危險源，不同的歷史時期，不同的社會發展水平，對剩余隱患或遺留隱患的可接受水平是不同的。這里既有技術和經濟的限制，也有道德和法律的原因。例如，對于核工業的安全要求就高于一般工業，對于危險化學品的安全生產要求也高于一

26、般工業安全生產的要求。以可靠度而論，對于一般工業裝備的可靠度要求為0.999,而對于核裝置和危險化學品裝置的可靠度要求為0.99999,其原因之一是人們對核和?；酚懈蟮男睦砜謶趾透叩牡赖乱?，另一個原因是核設備和?；飞a設備的可靠度與安全度的相關程度遠大于一般的工業裝置。（3）風險可接受標準的確定1、個人與社會可接受風險標準確定原則。堅持“以人為本、安全第一”的理念。風險可接受標準是針對人員安全而設定的，根據不同防護目標處人群的疏散難易將防護目標分為低密度、高密度和特殊高密度三類場所，分別制定相應的個人可接受風險標準。將老人、兒童、病人等自我保護能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標優先

27、考慮，制定了相對嚴格的可接受風險標準。遵循與國際接軌、符合中國國情的原則。我國新建裝置的個人可接受風險標準在現有公布可接受風險標準的國家中處于中等偏上水平。由于我國現有在役危險化學品裝置較多，并綜合考慮其工藝技術、周邊環境和城市規劃等歷史客觀原因，可接受風險標準對在役裝置設定的風險標準比新建裝置相對寬松。2、個人可接受風險標準。國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風險可允許增加系數，作為個人可接受風險的標準值。如：荷蘭、英國、中國香港等均頒布了個人可接受風險標準，見表2-1。表2-1一些國家或地區所制定的個人可接受風險標準國家或地區每年個人可醫院等接受風險什自居住區商業區荷蘭新

28、建裝置1X10-61X1061X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5英國（新建和在役裝置）3X10-71X10-61X10-5中國香港（新建和在役裝置）1X10-5IX10-51X10-5新加坡（新建和在役裝置）1X10-61X10-65X10-5馬來西亞（新建和在役裝置）1X10-61X10-61X10-5澳大利亞（新建和在役裝置）5X10-71X10-65X10-5加拿大（新建和在役裝置）1X10-61X10-51X10-5巴西新建裝置1X10-61X10-61X10-6在役裝置1X10-51X10-51X10-5我國與歐美國家相比，可利用土地資源缺乏、人口密度髙、危險化學

29、品生產儲存裝置密集，在確定風險標準時，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對于普通民用建筑、一般居住場所的風險標準略寬松，但特殊高密度場所（大于100人）的風險標準較為嚴格。我國不同防護目標的個人可接受風險標準是由分年齡段死亡率最低值乘以相應的風險控制系數得出的。根據第六次人口普查數據，10歲至20歲之間青少年每年的平均死亡率3.64X10-4是分年齡段死亡率最低值。風險控制系數的確定參考丹麥等國的相關做法，分別選定10%、3%、1%和0.1%應用于不同防護目標，是公眾對意外風險可接受水平的直觀體現。最終確定了我國個人可接受風險標準，見表2-2。表22我國

30、個人可接受風險標準值危險化學品單位周邊重要目標和敏感場所類別每年可接受風險（1）髙敏感場所（如學校、醫院、幼兒園、養老院等）（2）重要目標（如黨政機關、軍事管理區、文物保護單位等（3）特殊髙密度場所（如大型體育場、大型交通樞紐等）V3X10-7（1）居住類髙密度場所（如居民區、賓館、度假村等）（2）公眾聚集類髙密度場所（如辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等）2”的作用。在選人上做到“兩個結合”之后，還要制定嚴格的編制計劃，明確任務、時間、責任人和質量要求，計劃必須落實到人，按規定的時間節點檢查編制進度，最后進行統稿，以保證格式的統一和內容的協調。文件（制度）編寫時還要注意解決如下問題：明確誰來負

31、責起草工作、誰來負責組織協調、檢查、修改工作,誰來負責文件之間的接口及協調性，做好工作分工，明確職責。文件編寫人員要吸收企業中其他管理體系文件編寫人員參加，吸納經驗。文件編寫完之后還有一項非常重要的工作，就是解決文件的可操作性問題。因此，要落實專人負責將相關文件（制度）向有關部門和人員征求意見，以最大限度解決文件的可操作性問題。6、制度的管理。文件（制度）的管理是制度編制和貫徹的重要保證，隱患排查治理制度的文件管理也是如此，應當特別關注以下幾個環節。審批發布。由企業各級領導按職責權限對隱患排查治理制度文件進行審閱，征求有關意見并進行最后修改，然后按文件發布的權限進行審批，最終按照企業文件管理的

32、程序正式發布。發放。隱患排查治理制度發放到哪一級，發給哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執行的程度。現在有很多企業、很多單位在實際工作中形成了文件只發到中層領導這一級的習慣，再向下就僅僅是組織員工學習（就是宣讀），導致很多真正需要按照文件規定進行操作的人員無法獲取相應的文件，使文件內容得不到有效實施。發布不僅僅是發個紅頭文件即可，企業應當將新增的規章制度納入已有的文件體系，如匯編、電子版（包括光盤）、內部網絡等。保存。文件保存的目的不單單是存放，更重要的是方便其使用，因此，按照檔案管理的要求，文件應當保存在方便獲取、便于查閱的地方，并應將相關手續告知給有關人員。文件的使用。發布文件的目的是使

33、之得到有效的執行使用，這就要求每個相關人員必須不折不扣地嚴格按照文件的規定執行，必須使企業的每個部門、每位員工養成良好的“死板”習慣，在制度面前決不能“靈活”使用。文件的修改。文件在執行過程中發現存在的問題時，應當根據有關單位或有關人員提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編制部門按手續收集反饋意見，并按照規定的步驟和程序進行修改。文件廢止和存檔。當文件換版、作廢時，應按相應的步驟規定執行，以防止使用已經過期的文件，保證相關崗位和人員獲得有效版本，業已廢止的文件除大部分銷毀或處理掉以外，應保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續性，為今后其他文件的編制提供參考。（4）教育培訓1、初步

34、培訓。在隱患排查治理工作全面鋪開之前，企業應對有關人員進行初步的教育培訓，使其掌握“誰來干？干什么？如何干？工作質量有什么要求？”等內容的標準。企業隱患排查治理體系建設的初期培訓對象分為兩種:一種是對企業領導層（高層與中層）人員進行背景教育培訓，另一種是對承擔隱患排查治理推進工作的骨干人員進行全面教育培訓。對領導層（高層與中層）人員進行背景教育培訓，使相關領導能夠充分認識到企業實施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個實施過程，知道自己在整個過程中的工作職責，以及應該給予隱患排查治理工作的支持和保障。對承擔隱患排查治理推進工作的骨干人員進行全面教育培訓，主要包括的內容、背景（可與領導

35、層教育培訓合并同步進行）、相關政策法規、隱患排查治理標準內容詳解、制度編寫、隱患排査治理過程等方面。2、全面培訓。隱患排查治理的主體是企業的所有員工，包括從領導到一線員工直到在企業工作范圍內的全部人員，以保證排查的全面性和有效性。在企業頒布隱患排查治理制度文件后，組織全體員工，按照不同層次，不同崗位的要求，學習相應的隱患排查治理制度文件內容，以文件內容為準繩去開展隱患排查治理工作。企業所有人員能不能或者會不會隱患排查治理，關鍵必須對他們進行有針對性和有效果的教育培訓。因為企業的安全教育培訓多種多樣，企業應在各種安全生產教育培訓中納入隱患排查治理的內容，并根據工作需要作專門的培訓，必須注意培訓的

36、效果，員工的掌握程度，以保證所有人員有意識、有技術、有能力開展好隱患排查治理。這里必須強調的是：隱患排查治理全員安全教育培訓工作應以已有的安全教育培訓方面的規章制度為準，并按其要求實施。（5）實施排查隱患排查的實施是一個涉及企業所有管理范圍的工作，需要有計劃、按部就班認認真真、踏踏實實地開展。1、排查計劃。企業的安全隱患排查涉及面廣、時間較長、戰線較長，需要制定一個比較詳細可行操作性強的實施計劃，在這個計劃中，要確定排査目標、參加人員、排查內容、排查時間、排查日程、排查記錄等內容。為提高效率也可以與企業日常安全生產檢查、安全生產標準化的自評工作或管理體系中的合規性評價和內審工作相結合。2、排查

37、種類專項隱患排查。企業的專項隱患排查是指采用特定的、專門的隱患排查方法，這種排查的方法具有周期性、技術性和投入性。主要有按隱患排查治理標準進行的全面自查，對重大危險源的定期評價，對危險化學品定期現狀安全評價等。日常排查。是指與企業安全生產檢查工作相結合，具有日常性、及時性、全面性、普遍性和群眾性。主要有全面的安全大檢查（綜合性安全大檢查）主管部門的專業安全檢查（專業性安全檢査），各個季節變化的安全檢查（季節性安全檢查），各管理層次的日常安全檢查（日常性安全檢查），以及操作崗位的現場安全檢查（崗位安全檢查）等。3、檢査的實施。以專項檢査為例，企業組織隱患排查，根據排査計劃到各個部門和各個所屬單位

38、進行全面的檢查。排查時必須及時、準確和全面地記錄排查情況和發現的問題，并隨時與被檢查單位的人員做好溝通。排查的流程和關鍵點如圖3-4所示。4、排查結果的分析總結評價本次隱患排查是否覆蓋了計劃排査中的范圍和相關隱患類別。評價本次隱患排查是否做到了“全面、抽樣”的原則，是否做到了重點部門、重點部位高風險和重大危險源適當突出的原則。確定本次隱患排查發現，包括確定隱患清單、隱患級別以及分析隱患的分布，包括隱患所在單位和地點的分布、種類等。作出對本次隱患排査治理工作的結論性意見并填寫隱患排査治理標準表格。向企業領導匯報隱患排查情況。I隠抵殊査治理文件圧立情漢1哦幣礬部門企It丸介啊忻扯少說菲攝供比據L菽

39、險査郡門IS憂險査檢起人員到生嚴現場說行檔杳檢査小蛆弓綾怪査部門連苻倍息知ft囲3-4程吝弗門F單位卅長班鳧丘世越點（6）納入考核和持續改進為了確保順利進行隱患排查治理工作，企業領導必須責成有關部門以考核的手段作為基本的保障。必須明確規定上至企業一把手，下至普通的員工以及所有的隱患排查人員的職責、權利和義務，特別是必須明確規定企業中、高層領導在隱患排查治理工作中的義務和責任。因為，企業的中、高層領導是實施與開展隱患排查治理工作最為重要的保障力量。隱患排查治理機制的各個方面都不是一成不變的，也要隨著企業安全生產管理水平的提高而與時俱進，借助企業開展的安全生產標準化和隱患排查自評和評審以及職業健康

40、管理體系的合規性評價，企業內部審核與認證審核等外力的作用，實現企業在隱患排查治理工作方面的持續改進。（二）企業隱患治理（1）一般隱患治理1、一般隱患分級。一般隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。為了更好地有針對性地治理在企業生產和管理工作存在的一般隱患，要對一般隱患進行進一步的細化分級。事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的。根據這個分級標準，在企業中通常將隱患分為班組級、車間級、分廠級至企業（公司）級，其含義是在相應級別的組織（單位或部門）中能夠整改、治理和排除。其中的廠（公司）級隱患中某些隱患如果屬于應當全部或者局部停產停業，并經過一定的時

41、間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業自身難以排除的隱患應當列為重大事故隱患。2、現場立即整改。在企業的生產運行過程中，有些隱患如明顯的違反操作規程和勞動紀律的行為，這屬于人的不安全行為方式的一般隱患，排查人員一旦發現，應當要求立即整改，并如實記錄，以備對此類行為統計分析，確定是否為習慣性或群體性隱患。有些設備設施方面的、簡單的不安全狀態如安全裝置沒有啟用、現場物料混亂等物的不安全狀態等一般隱患，也可以要求現場立即整改，因為這些物的不安全一般隱患，不需要花錢，不需要多少技術含量，只是思想上有意識，舉手之勞就解決了。3、限期整改。在企業生產經營中，特別是一些系統連續性生產的企業，如

42、大型危險化學品生產企業，在隱患排查過程中難以做到立即整改，但也屬于一般隱患，則應限期整改。限期整改通常由排查人員和排查主管部門對隱患所屬單位發出“隱患整改通知”，內容中需要明確列出如隱患情況的排查發現時間、地點、隱患情況的詳細描述，隱患發生原因的分析，隱患整改責任的認定、隱患整改負責人、隱患整改的方式和要求、隱患整改完畢的時間要求等。對于限期整改的隱患，需要全過程監督管理，除了對整改結果進行“閉環”確認外，也要在整改工作實施過程中進行監督，以發現和解決可能臨時出現的問題，防止拖延以及確保隱患整改過程的安全。（2）重大隱患治理針對重大隱患，就需要有針對性地“量身定做”，為每個重大隱患制定專門的治

43、理方案。由于重大隱患治理的復雜性和較長的周期性，在未完成治理前，還需要有臨時的特護措施和應急預案。在治理完成后還要有書面申請以及接受審查和驗收等復雜工作。1、制定治理方案。在國家安監總局安全生產事故隱患排查治理暫行規定第15條規定：“重大事故隱患由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案?！敝卮笫鹿孰[患治理方案應當包括如下內容。治理的目的和任務；采取的方法和措施；經費和物資的落實；負責治理的機構和人員；治理的時限和要求；安全措施和應急預案。實施完成后，建立重大事故隱患檔案，隱患檔案應包括以下信息：隱患名稱；隱患內容；隱患編號；隱患所在單位；專業分類；歸屬職能部門；評估等級；整改期限

44、；治理方案；整改完成情況；驗收報告等。事故隱患治理、治理過程中形成傳真、會議紀要、正式文件等，也應歸入事故隱患檔案。重大隱患整改方案實施前應當由企業主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。此外安全生產事故隱患排查治理暫行規定第20條規定：“安全監管監察部門對檢査過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦”，“安全監管監察部門發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查”。根據這些規定企業在制定重大事故隱患排查

45、治理方案時還必須考慮安全監管監察部門或其他有關部門所下達的“整改指令書”和政府掛牌督辦的有關內容的指示，也要將這些指示的要求體現在治理方案里。2、重大事故隱患治理過程中的安全防護措施。國家安監總局第16號令安全生產事故隱患排查治理暫行規定第16條規定：“生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的防范措施，防止事故發生。事故隱患排查前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難已停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。”按照安全生產事故隱患排查治理暫行規定第1

46、6條的要求，企業在重大事故隱患治理過程中，必須增加安全防護措施，還應編制應急預案，這樣才能確保在重大事故隱患治理過程中的安全。3、重大事故隱患的治理過程。國家安監總局第16號令安全生產事故隱患排查治理暫行規定第21條要求：“已經取得安全許可證的生產經營單位，在其掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢査。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證”；第22條要求：“安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。”這兩條規定意味著企業在重大事故隱患治理過程中，還要隨時接受和配合安全生產監管部門的重點

47、監督檢查。如果企業的重大事故隱患屬于重點行業領域的安全專項整治的范圍，如危險化學品生產行業，就更應落實相應的整改、治理的主體責任。4、重大事故隱患治理情況評估。在國家安全監管總局第16號令安全生產事故隱患排查治理暫行規定第18條規定：“地方人民政府或者安全監管監察部門以及有關部門掛牌督辦并責成全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。”企業在治理重大事故隱患后須對治理情況和效果進行評估，這種評估主要是針對治理結果

48、的效果而進行的，經過評估確認其安全措施的合理性和有效性，得出對隱患及其可能導致的事故的預防效果的結論。當然，評估需要有一定條件和資質的工程技術人員或有相應資質的安全評價機構來實施，以保證重大事故隱患治理工作結束后評估本身的權威性和有效性。5、重大事故隱患治理后的工作。在國家安全監管總局第16號令安全生產事故隱患排査治理暫行規定第18條規定：“重大事故隱患治理后并經過評估，符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等?！痹诎踩a

49、事故隱患排查治理暫行規定第23條也規定：“對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格后，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。”國務院安監總局在安全生產事故隱患排查治理暫行規定中非常明確地說明了，重大事故隱患在治理后企業所要進行的工作。企業只有按照安全生產事故隱患排查治理暫行規定的要求，認真做好每一步工作，

50、才能使重大事故隱患在治理過后走上恢復生產的正常軌道。（3）隱患治理措施企業在隱患排查治理工作中，其治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現的，在常規下這些治理措施大體上可分為工程技術措施和管理措施兩大類，另外再加上重大事故隱患治理中需要做的臨時性的特護措施和應急措施。1、治理措施的基本要求能消除或減弱生產過程中產生的危險，有害因素。處置危險和有害物，并降低到國家規定的限值內。預防生產裝置失靈和操作失誤產生危害，有害因素。能有效地預防重大事故和職業危害的發生。若發生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。在企業中隱患治理的方式是多種多樣的，因為企業必須考慮成本投入，需要用最小的代價獲得

51、最適當（不一定是最好）的結果。有時候隱患治理很難完全徹底地消除隱患，這就要求必須在遵守安全生產法律法規和標準規范的前提下，將其風險降低到企業可以接受的程度。在安全生產實踐中可以這樣說：“最好”的方針不一定是最適當的，而最適當的方法一定是“最好的。例如，在生產現場員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業中主要是排查（檢查、督查）人員對其批評教育，責令其馬上糾正，對這種隱患通常是沒有必要制定治理方案的。但如果對某些隱患經過數理統計分析，發現這種現象普遍存在，已經成為一種習慣性和群體性違章，那么就要將其隱患級別上升、并研究制定治理方案，釆取多種措施和手段進行治理。2、工程技術措

52、施。工程技術措施的實施等級順序一般是：直接安全技術措施、間接安全技術措施、提示性安全技術措施等；根據等級順序的要求應該遵循的具體按消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警告的等級順序來選擇安全技術施；在選擇時要根據具體實際選擇具有針對性、可操作性和經濟合理性并符合國家有關安全生產法律法規、標準和設計規范的規定。根據安全技術措施等級順序的要求，應當遵循以下具體原則：消除。盡可能從根本上消除危險，有害因素；如釆用無害化工藝技術，生產過程中以無害物質代替有害物質，實現自動化作業，實行遠程控制技術等，在現代大型危險化學品生產中釆用DCS控制系統即屬于此類。預防。當在生產作業過程中消除危險、有害因素有困難時，可

53、采取預防性安全技術措施，來預防危險、有害、危害的發生。如現在多數企業中使用的安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置、緊急切斷裝置等均屬于此類。減弱。在生產中既無法消除危險、有害因素也難以預防的情況下，可釆取減少危險、危害的安全技術措施，如設置局部通風排除毒氣裝置，生產過程中以低毒物質代替高毒物質，降低溫度、濕度裝置、避雷接地裝置、消除靜電裝置、減振消聲裝置等都能起到減弱的作用。隔離。在生產過程中無法消除、預防、減弱的情況下應將操作人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開。如遠程控制作業，設置安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離，事故發生時的自救裝置（如防護

54、服、防毒面具）等。聯鎖。當操作者失誤發生誤操作時或在設備運行中一旦達到危險狀態時，應通過聯鎖裝置終止危險、危害的發生。例如在危險化學品企業生產過程中，為了防止危險物質的泄漏和超溫超壓而發生爆炸、燃燒、中毒事故，均在各個重要崗位和重大操作步驟設置了較多的儀表控制聯鎖裝置。警告。在生產中生產現場易發生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色，安全標志，必要時也可設置聲、光或聲光組合報警裝置。3、安全管理措施。企業的安全管理措施往往在隱患排查治理工作中受到忽視，即使有也是些老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育、強化安全檢查等幾種。其實安全管理措施往往能系統地解決很多普遍存在的和長期存在的事故隱患，

55、這就需要在實施隱患排查治理時，管理者主動地和有意識地研究分析隱患產生原因中的管理因素，發現和掌握其管理規律，通過修訂和制定有關規章制度和操作規程并貫徹執行從根本上來解決問題。4、閉環管理隱患治理完成后，企業應按照有關規定對治理情況進行評估、驗收，實現閉環管理。公司檢查發現的隱患治理完畢后按事故隱患整改方案進行驗收；各管理部門檢查發現的隱患治理完畢后由部門指定人員進行驗收；車間自查發現的隱患治理完畢后由生產車間自行組織驗收。隱患驗收合格的，驗收人應當簽字確認。當然不可忽視還有，是否隱患的治理措施會產生新的風險也需要特別關注。（三）企業隱患自報企業將自己隱患排查治理的結果自行上報給政府主管部門，將

56、政府部門的監管與企業生產經營的實際聯系在一起，是隱患排查治理體系的重要環節，必須給予足夠的重視。（1）自報的內容企業開展隱患排査治理工作，包含有很多內容，有機制的、管理的、技術的、記錄的、設備設施的等，隱患排查治理自報并不是要求企業將自己進行的這些內容全部上報，而是按照規定的內容、方式、時限、格式等要求進行上報。企業隱患排查治理工作依據的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標準和企業自己細化的標準以及規章制度、操作規程和企業內部標準等，這就產生了兩種依據在格式和內容上的不一致。在所覆蓋的范圍和細致程度上看，企業的各項規定要遠遠多于政府部門制定的隱患排查治理標準；從格式上看，隱患排查治理標準是

57、以表格的形式存在的，與企業的各項內部要求不會完全相同。因此,要從內容和格式上進行一個“對接”工作?！皩印辈⒉皇且髽I修改自己的各項規定去完成適應標準的格式，而是在上報工作環節中，將自己的各項規定去對照尋找標準中的內容，在填報時將實際隱患排查情況按標準的格式填報到相應的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細化，最終形成按標準和企業規定開展排查工作，按標準規定的類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“對接”?！皩印焙蟮淖詧蠊ぷ髦?，對于那些比較穩定和較長時間內不發生顯著變化的隱患類別，如基礎管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重復填報。對于能夠經常排査出的現場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當然

58、如果企業的基礎管理或現場管理發生了變更則需要重點填報。（2）自報的方式隱患排查治理信息系統中對隱患自報的信息管理作了說明，但企業的類型、規模和管理等方面有著千差萬別的情況，所以其所采用的自報方式也不盡相同。1、自報的程序。無論企業規模大小還是行業不同或者管理方式有異，其隱患自報的程度大體上是相同的，主要有以下幾個步驟。統計。將各種方式的隱患排查工作所發現的隱患進行匯總、統計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料?！皩印狈诸?。按隱患排查治理標準的格式，將企業的隱患材料按其順序分門別類地“對接”入位，每個隱患都給予適當的標識。審查批準。根據管理層級和權限，由有關領導對

59、隱患上報的內容進行審閱，批準后方能上報。上報。根據企業實際，采取相應的上報方式，按政府及其部門規定的時間和形式進行上報。2、基于信息系統自報。企業要將自己的信息管理系統與政府隱患管理信息系統進行接口定期接通上報網絡，按信息管理系統的提示和要求進行填報。大型企業集團需要在集團內部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排査治理標準的格式相同，進行匯總整理后，將整體情況以總結的方式向有關主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監管的原則向有關政府部門報送。（四）安全生產形勢預警安全生產形勢預測預警是指隱患排查結果和儀器儀表監測檢測數據為基礎，辨識和提取有效信息，分析其可能產生的后果并予以量化，將有

60、關信息經過綜合分析形成直觀地、動態地反映企業安全生產現狀的安全生產預警系統，運用預測理論，建立數學模型，對未來的安全生產趨勢進行預測，得出安全生產趨勢的發展情況。（1）預測預警的任務以企業日常隱患排查工作為基礎，發現生產現場、工作崗位存在的隱患，并及時糾正，使生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態以及管理上的缺陷處于被檢測、識別、診斷和干預的監控之下。通過對隱患排查數據、監測信息的分析，可以確定各種信息可能造成的后果，辨明造成傷亡的嚴重程度如何，確定是否處于安全狀態，其主要任務是應用適宜的識別指標判斷可能造成的后果，這對整個預警系統的活動至關重要。將分析得出的不安全因素進行量化，對可能造成的