1、電子校務的關鍵是“校務”不是電子!蔣磊宏 研究員2006年5月27日1提綱電子校務的發展階段建設電子校務的難點和制約因素電子校務的規劃制定合理的階段建設目標以業務流為主線，“和風細雨”地推進電子校務對電子校務的信息共享問題一些思考電子校務的發展階段起步大學與用戶單向互動大學與用戶雙向互動涉及單一職能部門的網上事務處理跨越多個職能部門的網上事務處理“一站式”服務電子校務的發展階段第5階段的實現會使大學的管理機構和管理方式的發生改變。需要調整某些機構及人員，設立一些新的部門和崗位，重組大學的業務流程。電子校務不是現有大學業務的電腦化。而是利用現代信息技術對大學的管理制度進行信息化改造，協助建立現代

2、大學管理制度。 上百個業務流的信息化不可能同時進行，更不可能同時成熟。只能根據輕重緩急，按照需要和可能，逐步建設并推動應用。電子校務建設是一個長期的、持續的發展過程。并不是建立一個門戶系統就實現了一站式服務。提綱電子校務的發展階段建設電子校務的難點和制約因素電子校務的規劃制定合理的階段建設目標以業務流為主線，“和風細雨”地推進電子校務對電子校務的信息共享問題一些思考難點和制約因素引言“電子”與“校務”的關系大家都同意，電子校務的關鍵不是“電子”而是“校務” 。我們的信息化，很大程度上還停留在對現有體制、管理模式以及業務流程實行“信息化復制”的水平。 （國家行政學院 汪玉凱 2004.7）如何把

3、重視“校務”由口頭變成行動？信息化的難點信息化遇到的問題歸結為四點：一是計算機文化；二是機構和業務流程的重組問題；三是對權力的監督問題；四是人的阻力（官僚主義的阻力）。 （美國前副總統 戈爾 2002年“亞太地區城市信息化論壇”）難點一：電子校務的一體化問題大學部門之間信息系統的一體化及大學與各級政府主管部門之間信息系統的一體化問題。要實現“一站式服務”，涉及跨部門的業務處理就必須實現一體化。大學的許多業務流互相關聯，實現相關信息系統的一體化，對轉變管理職能、提高行政效率、規范監管理行為有重要意義。但是，由于職責的劃分和各種各樣的利益沖突，要實現大學各部門之間及大學與各級政府主管部門之間的協調

4、是一件非常困難的事情。電子校務的發展領導的作用電子校務的發展，很大程度上取決于校領導的意愿。在某個階段電子校務發展較快的大學，大都源于校領導強烈的意愿和有力的領導。這些校領導確定了電子校務的目標和藍圖，落實了的實施部門和所需的資源，直接參與了業務改造或機構調整。難點二：計算機文化第二個難點是計算機文化和對知識產品的認識問題。在信息化建設中，普遍存在著重硬輕軟現象。表現： 硬件 軟件 應用硬件比軟件先進和齊全；系統硬件和軟件的配備超前于實際應用的開發和運行。大量的資金用于最初的容量建設，以滿足多年以后才會出現的需要。瞬息萬變的IT設備技術使這種情況變得更糟，經常導致數據中心每四年就需要一次大修。

5、除了大修的費用，數據中心的宕機風險也在實施過程中大幅度增加。 2004年“美國可用性研究中心”白皮書難點二：計算機文化計算機應用水平不高基層操作人員的抵觸；應用軟件達不到預期的使用效果； 對應用軟件和應用軟件服務的價值嚴重低估大學內的管理人員不太尊重IT人員的工作：隨意提出修改業務流程的要求，不計成本地頻繁定制開發，縮短了應用軟件的生命周期；從事應用軟件開發和服務的人員感到“吃力不討好”；相關的應用軟件企業難以健康成長，從另一方面制約了電子校務的發展。 二個制約因素個人隱私問題安全和認證問題一些大學提出要建數字證書系統，問題是大學自建的數字證書，不符合第三方認證的原則，所以這并不完全是技術問題

6、，而是怎樣建立可靠的認證系統并贏得師生信任的問題。 提綱電子校務的發展階段建設電子校務的難點和制約因素電子校務的規劃制定合理的階段建設目標以業務流為主線，“和風細雨”地推進電子校務對電子校務的信息共享問題一些思考電子校務的規劃引言電子校務的發展，與電子政務和企業信息化一樣，不是一件輕易可以取得成功的事情。大型信息化項目有許多失敗的案例，1993年英國倫敦股票交易所是一個典型，花費1億美元的信息系統開發10年后宣告失敗，根本原因是項目計劃的系統過于龐大復雜。美國2000年所有的政府和企業的信息技術項目中，就預算、功能及按時完成三個指標衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被撤銷，其余的項目

7、只能說是部分成功，不能完全按上述三個指標完成。（據Standish Group的報告）信息化項目為什么成功率低？分析成功率低的原因，是因為對信息化存在普遍的誤解，即認為它是技術人員的事，只要給了錢和人就行了。事實上，電子校務是一場改革，如果沒有強有力的行政驅動，電子校務在整體上不可能成功。因為：部門利益無法觸動條塊分割無法協調標準規范無法統一系統無法一體化資源與信息無法共享重復建設無法避免。 （國家信息化專家咨詢委員會 周宏仁 2004.12）電子校務的規劃講起信息化規劃，大家往往會提到“總體規劃”、“自上而下”、“統一標準”、“理順管理”等老問題。 人們都普遍認識卻遲遲難以解決的老大難問題，

8、一定有其制度上難以克服的缺陷。 （北大 楊冰之 2005.3） 電子校務規劃電子校務的規劃不只是一個技術規劃，規劃的目標應該是：產出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的。（周宏仁 2004.12）實事求是地判斷電子校務對大學發展可能起的作用，追求可能獲得的效益。電子校務的預期是有限的，實現預期是有條件的，不夸大電子校務在大學管理中的作用。 根據業務需要做規劃電子校務的目標和規劃，是根據大學業務改造對信息技術的需求來確定的，不是技術決定的。要搞清楚目前大學面臨著哪些最困難和頭痛的問題，哪些有可能通過信息技術得到較好的解決？由于信息技術發展太快，新的技術層出不窮，產品生命周期不斷縮短，信息化

9、建設的規劃期一般都不超過五年。（周宏仁2004.10）并不是每個大學的電子校務都必須從規劃開始。根據自身需求，將其他大學已經成功和成熟的系統拿來就用，馬上取得效益，也是啟動電子校務建設的一種做法。 制定合理的階段建設目標電子校務必定會推動包括教育思想、觀念、體制和方法的變革，需要校領導的直接參與。然而，目前高校的改革和建設任務非常繁重，校領導很難花大精力投入信息化建設，協調各方關系。把建設一個包羅萬象的信息系統作為目標，“畢其功于一役”的想法是不現實的。 種種不可預見的因素使得信息系統的實施比計劃的時間要長，資金也可能需要追加。將一個綜合業務信息系統用起來，用好，解決管理的實際問題，往往需要許

10、多年的磨煉。制定合理的階段建設目標電子校務建設是一個長期的過程，需要有一個逐步發展的戰略，要研究復雜應用系統的綜合簡化問題。包括：電子校務的遠景信息系統結構的設想結合管理改革的業務流程改造學校組織結構的調整全員信息化素養的提高等目標是不可能一下子實現的，也不是能用錢買來的。大想法 小起步“想得要大，起步要小，擴張要快”是全球對于信息系統工程建設的一個共識的原則。 （周宏仁 2003.6） 想法要大規劃要“大處”和“遠處”著眼，要有充分的洞察力和想象力。根據對信息技術發展和現代大學管理制度建設的預期，審慎地確定電子校務長遠的發展目標。 起步要小具體實施時分成若干較小項目，急業務部門之所急，從最需

11、要、最容易突破、效果明顯的的環節入手，確保“初戰必勝”。在實踐中鍛煉隊伍，獲得經驗，汲取教訓，“積小勝求大勝”，取得領導的信任和用戶的支持。 擴張要快取得階段成果迅速推廣，集中見效，盡快獲得系統所應有的全部經濟和社會效益。擴大影響，取得更大的支持。 適時調整根據學校改革實際，綜合各方面客觀因素，在有利于開展信息化工作的部門先行推進，并隨條件的變化適時調整是必要的。 提綱電子校務的發展階段建設電子校務的難點和制約因素電子校務的規劃制定合理的階段建設目標以業務流為主線，“和風細雨”地推進電子校務對電子校務的信息共享問題一些思考“和風細雨”地推進引言“我們發現，目前正常工作的復雜系統總是從以前正常工

12、作的簡單系統演變而來的從頭開始設計的復雜系統總是不能正常工作，也無法通過修補來使其正常工作。您必須從正常工作的簡單系統開始。” John Gall ， Systemantics: How Systems Really Work and How They Fail以業務流為主線引言企業級業務解決方案是公司實現其業務的賭注，它們通常極其復雜，而且性能必須不負眾望。它們不僅必須具有高可用性和伸縮性以應對不可預知的使用，而且還必須具有適應性以適應快速變化的業務要求。 使用Microsoft .NET的企業解決方案模式電子校務不是平地而起開發一個信息系統也許很快，但管理業務的革新，往往需要厚積薄發。 電

13、子校務不是平地而起，一切重新設計。而是在非常繁忙的工作中實施建設的，不可能把當前的業務都停下來。如果在業務人員繁忙的工作中，經常讓其提供業務需求，改善業務流程，但信息系統又不能解決實際問題并很快見效，電子校務建設將難以得到業務部門的支持。 和風細雨地推進電子校務建設大的系統，需要大資金，運用大隊伍，會使電子校務建設和當前高校工作運轉之間的矛盾和沖突加劇。因此，電子校務推動教育的變革不應是急風驟雨式的革命，而應該是和風細雨的改變過程。解決急需“對廣大群眾迫切需要解決的、經濟社會發展中遇到的瓶徑問題，如有可能通過采用計算機技術推動其解決，我們就應該下功夫切實加以推動。” 胡錦濤,國家信息化領導小組

14、第一次會議電子校務的主要差距就整體而言，信息技術在我國大學校務中的應用起步較晚，大學內部業務流的信息化差距很大。許多大學還沒有建立起基于業務流的管理信息系統，有的多是政府主管部門下發的應用軟件，往往是為了滿足政府統計需要的。因此，我國大學業務流的信息化是實現對用戶信息化服務的基礎。與發達國家重點強調“面向用戶的服務”不同以業務流為主線發達國家開展電子政務的經驗值得借鑒，他們在電子政務的發展中均以政府的業務流為主線，一個一個地實現政府業務流的信息化，以避免固化或強化現有的政府結構，不利于通過信息化來實現政府的重構。 （周宏仁 2004.12） 以業務流為主線根據輕重緩急將支撐大學運行的業務流逐個

15、地實現信息化，既滿足了大學的急需，又可避免固化或強化現有管理模式，有利于現代大學制度的構建。以業務流為主線發展電子校務，實際上就是利用信息技術梳理大學的管理。當按照優先順序完成梳理時，一個電子校務的總體結構就出來了。為了發揮后發優勢，我們還應把大學內部的管理信息系統建設與面向用戶的信息服務建設結合起來，擴大電子校務向用戶提供服務的廣度和深度。 案例:上海交大教學信息服務網作為內部管理和面向用戶信息服務的案例如何提供面向各類用戶的服務：面向全校學生面向任課教師面向教務處面向院系教學管理人員面向公眾 電子校務如何改造傳統業務。面向全校學生的服務補充錄入學生基本信息（招生信息基礎上）電子學籍注冊選課

16、（含第二專業）、退課、補選、改選設計個人課程表課堂教學質量評價立項、報名參加研究實踐計劃（PRP）報送畢業設計（論文）選題等；面向全校學生的服務查詢：教務處通知我的培養計劃我的選課記錄我的修讀課程我的課程表我的考試安排我的成績單注冊繳費記錄全校開課信息（包括課程介紹、課程安排、課程性質等）各專業培養計劃、課程教學大綱、教材與參考書任課教師情況、評教結果、校歷等。 面向任課教師的服務錄入：學生考試成績 考試成績分析 課程教學大綱 教師業績 教材與參考書 PRP立項等；查詢：教務處通知 我的課程表 考試安排 學生評教結果 教學班學生名冊等。 面向院系教學管理人員學生考試成績管理（錄入、統計、分析）

17、參加課堂教學質量評價PRP審核管理畢業設計（論文）選題管理等。 查詢：學生名冊學生基本信息考試成績（單科成績表、學期班級成績表、個人學期成績報告單）評教結果面向教務處學籍與信息系統科招生信息導入新生報到、打印新生報到證電子學籍注冊學生基本信息管理學籍管理查詢學生注冊收費情況學生考試成績管理（錄入、審核、查詢、統計）打印學生出國成績單優秀（異）生選拔管理發布通知公告系統用戶管理與權限設置等。 面向教務處教學行政科任課教師管理教學執行計劃管理排課管理：開設課程輸入、課程開設對象與限選條件設置、自動排課、交互排課（包括行政班排課、教學班排課）；選課管理：選課開放管理、選課對象管理，開放課程管理、退課

18、管理、選課調整、后臺選課、后臺退課、二專選課管理；考試安排教室管理與借用、教室使用情況匯總第二學科管理：設置名額、審核報名、學生名單管理、開課設置、跨校輔修；打印教師擔任表、行政班課表、教學任務書、教師小課表等。面向教務處教學研究科：專業設置課程管理：課程模塊 課程類別（公共課、專業課、實踐課） 課程性質（必修、限選、通選、選修） 培養計劃管理（含專業大類、專業、專業方向） 教材管理等。 面向教務處教學實踐科：研究實踐計劃（PRP）管理畢業設計（論文）管理等。 面向教務處教學質量評估科：課堂教學質量評價管理評教結果查詢統計與分析等。 面向訪客的服務查詢各專業、各年級培養計劃等。查詢通知、規定、

19、教學動態等。 電子校務改造傳統業務以培養計劃為中心的結構體系完全學分制與學年制的重要不同將培養計劃貫穿于各個教學環節，并整合成一體協同工作。電子校務改造傳統業務合理使用和調配管理教學資源優異、實用的排課系統，融合按教學班排課和按行政班排課二種模式，統一使用和調配全校教學資源；提供了二類學生上課視圖、教師上課視圖和教室使用視圖，課程安排情況直觀、一目了然。使用方便，實用性強。電子校務改造傳統業務面向管理鏈的教學資源管理以排課為中心，將教學任務安排、選課、考試安排、教室借用統一在一個管理鏈上。合理使用和調配教學資源，實行教學資源動態化管理。合理解決教師在多個校區任課，同一門課安排在多時段、多地點，

20、教學班學生插入行政班上課的混合模式，多功能教室的充分利用等問題。考務管理按排課形成的教學班進行考試安排，保證每位學生考試時間不沖突。可以將不同課程安排在同一個教室考試，也可以將一個大的教學班拆分到若干個教室考試。電子校務改造傳統業務將選課制和新生排課模式融合從有利于“大中學銜接”的角度出發，我校新生第一學期按行政班排課，經過短暫的入學教育后，盡快進入學習狀態。入學三個月后，在對專業有了較深的認識后，再行選課。系統將這兩種教學管理模式融為一體，在教學任務安排、排課、考試、登分、成績管理、教學資源管理和統計分析等方面充分融合。貼近從學年制向學分制轉變的實際情況，對順利實施從學年制向學分制的過渡具有

21、實用意義。 電子校務改造傳統業務完備的選課管理調控手段完全自由的選課制有不少弊病，現在已不再采用，代之以有指導、有條件的選課制。需要綜合使用選課調控手段，實施教學管理意圖。系統可靈活地調整選課范圍、選課對象和開放課程。可按年級、按學院及年級、按專業及年級、按班級等不同選項開放選課、甚至可以挑選個別學生開放或禁止選課。可設置任選課、通選課、重修課選限門數。可選擇開放和關閉全部或部分課程。實時了解選課情勢，根據選課結果調整課程安排，形成教學班。內部管理與面向用戶的服務相結合與此類似，上海交大的人力資源管理、財務管理、固定資產管理、科研管理、檔案管理、學生管理與就業服務等，都是注重將大學內部的管理信

22、息系統建設與面向用戶的信息服務結合起來建設的。在這些系統的建設中，要考慮大學電子校務所服務的對象，如： 面向校部機關：機關內部的綜合業務流程；面向院系所：大學的管理信息系統如何服務于院系所的教學科研和人財物管理；面向全體學生和教職工；面向公眾：家長、校友、求學者、求職者、尋求合作者。 電子校務帶來的機構和人員變化電子校務的推進也確實在改變著學校的機構設置和業務流程。如交大教務處設立了學籍管理與信息系統科；管理人員年輕化，一些不適應計算機管理的人員被分流；教學管理事務趨向扁平化，越來越多地集中到了教務處；院系教務員從繁重的事務中解脫出來，可以更多地與教師和學生溝通，將精力放在較高層次的教學管理工

23、作上。 培育業務領域的信息化專家 要實現以業務流為主線建設電子校務，大學內部的信息化機構要培育業務領域的信息化專家。過去，電子校務是由技術部門主導的。通常由信息化部門去了解業務部門的需求，提出解決方案，然后實施系統開發。但是，知識背景的不同和理解上的偏差，使得一般的軟件人員很難做出業務部門真正需要的方案。于是有人提出信息化“由業務部門主導”的觀點。 (北大 李東 業務部門主導有誤區 2003.10) 培育業務領域的信息化專家讓業務部門深入地理解計算機系統是不現實的。信息中心要努力鉆研學校方方面面的業務，培育一批各個業務領域的信息化專家。在充分理解學校業務的基礎上，結合計算機軟件知識，才能提出創

24、新的管理咨詢意見，提高大學管理的效率和水平，而這是一般軟件公司難以做到的。業務部門也應加深對信息化的理解并承擔信息化建設費用，這有利于用戶建立信息成本意識，降低因業務模式生命周期太短而導致的頻繁定制開發。提綱電子校務的發展階段建設電子校務的難點和制約因素電子校務的規劃制定合理的階段建設目標以業務流為主線，“和風細雨”地推進電子校務對電子校務的信息共享問題一些思考引言強化綜合監管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。圍繞財政、金融等關鍵業務，統籌規劃，分類指導，有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力。 我國信息化

25、發展的戰略重點（二）推行電子政務2006-2020年國家信息化發展戰略2006年5月 信息共享的層次與焦點要滿足業務流的最優和實現對用戶最好的信息服務，電子校務需要信息共享。 大學是一個多目標的、結構相對松散的組織，首先應實現同一個綜合業務部門內部各科室的不同業務之間的信息共享，這種信息共享應該是由比較完善的基于業務流的電子校務系統來提供保障的。 業務流保障是信息共享的基礎假如同一部門內各種業務間的信息尚未實現共享，數據不一致，就想實現全校跨部門的信息共享，會出現一些問題：比如源數據可能會不正確。因為共享信息的維護不僅包括持久的數據維護，還有包括因業務更新帶來的各環節的調整，如果沒有業務流來保

26、障，單純依靠行政命令開展專門的共享信息維護，可能導致信息共享渠道逐漸失效。 信息共享的目的與焦點信息共享僅是一種手段，信息充分共享也要是有目的、有焦點、適度的信息共享。信息共享系統需要有信息焦點，這樣才能在自己專注的業務方向上成功。 （國家信息中心 胡小明 2005.2）為什么是適度的信息共享呢？完全的信息共享就是完全的依賴。 （中國人民大學 顧濤 2005年9月） 信息共享目標的區別為領導的決策服務和為部門間業務協同服務。這兩種信息共享應用方式完全不同。前者主要以知識研究和啟發為中心，加深領導及助手的對問題的理解而間接地發生作用，提高決策的質量，這樣的信息共享，不僅需要大學內部的信息，更多地還需要源于校外的信息。部門間業務協同是基層對具體事務的處理，信息共享是在細節信息上的共享，主要是數據的同步與一致。這樣兩種應用的巨大差異，使得